一、制定背景
（一）政策背景
杭州市委市政府2021年印發了《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021—2025年）》和《關于構建市域一體規劃建設體系的專項計劃》（杭政辦函〔2021〕45號），分別提出“實現市域一體的規劃建設體系、高效聯通的交通網絡體系”和“按照‘互聯互通、連片成網’的要求，系統推進城市地下空間開發”。濱江區第六次黨代會提出“建設天堂硅谷，打造硅谷天堂”總體目標，要求加快城市國際化進程，煥新規劃建設管理和環境風貌。
（二）目的意義
高新區現有土地規劃面積有限，土地要素與產業發展需求不匹配，后備發展空間嚴重不足，提高土地利用效率迫在眉睫，相鄰地塊項目統籌開發建設能提升地下和地表空間利用效率，挖潛土地要素潛力。同時在市域“一核九星”特大城市新型空間格局引領下，有必要倡導相鄰地塊項目在城市空間和風貌上統籌優化，對持續提升濱江區城市公共空間品質，實現區域高質量發展有著重要意義。
二、相關依據
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；
2.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）；
3.《杭州市城市規劃管理技術規定（試行）》；
4.《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021—2025年）》；
5. 《關于構建市域一體規劃建設體系的專項計劃》（杭政辦函〔2021〕45號）；
6. 《杭州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（杭政辦函〔2018〕111號）。
三、主要內容
本實施辦法共制定21條，主要內容如下：
（一）明確制定目的、基本概念及原則
第一至三條分別明確本實施細則的制定目的，相鄰地塊項目基本概念及實施細則適用范圍、推進相鄰地塊項目統籌開發建設工作的基本原則。相鄰地塊多個項目參照“一宗地”進行規劃建設，相關統籌協調工作的責任主體為政府各有關部門，在服務項目業主、考慮其合理利益訴求的同時，最大化土地利用效率，最優化城市空間品質。
（二）強化方案統籌布局
第四至十一條在建筑布局、地下空間開發、交通組織設計等重點方面對相鄰地塊項目方案設計提出有關要求，如明確規定地下空間應互聯互通，交通流線應整體組織，設施設備原則上共享共用，確保建筑形態和諧統一、地下空間高效利用、交通組織合理有序。
亮點一：城市用地集約化。引導相鄰地塊項目地下室連片開發，深入挖潛有限土地內的地下空間容量，項目停車配比在規范要求基礎上可進一步提升，同時能夠減少地下空間基坑圍護成本。考慮到若宗地分割產生的相鄰地塊之一用地面積較小，在地下空間開發強度較高時仍無法滿足地塊停車配建指標時，也可通過停車配建指標跨地塊統籌實現總體平衡。在滿足相關法律法規和設計規范基礎上，通過統籌規劃布置交通、消防、市政場地及設施，實現土地資源要素高效利用。
亮點二：城市空間人本化。打破相鄰地塊項目之間的圍墻，引導多個建設主體共建共享共治，推動發展“小街區、密路網”的未來城市規劃建設模式。在交通方面，統籌規劃相鄰地塊項目道路、基地出入口與地下車庫出入口等，實現地上地下互聯互通，緩解城市車行交通壓力，打造慢行與車行立體交織的交通生態系統。
亮點三：城市風貌和諧化。引導相鄰地塊項目在建筑布局、單體設計方案、景觀設計方案上相互協調，通過明確建筑間距、退界、高度、體量、立面材質以及場地綠化、鋪裝、景觀裝置、照明、豎向等設計要求，營造良好室外空間環境，打造優美城市風貌。
（三）強化部門統籌協調
第十二至二十條明確各類項目牽頭統籌單位，在項目選址、方案審查、建設許可辦理等各環節強化部門職責。對前期項目審批中探索出難點問題的解決路徑予以規范化，如方案審查同步開展、地上地下分別核發建設許可、支持不同招標主體聯合申請統一發包等，確保相鄰地塊統籌開發項目從選址落點到施工許可全過程順利審批。
亮點一：規劃條件促聯通。規劃條件作為項目規劃設計的依據，對相鄰地塊項目方案統籌設計起到了重要的引導作用。在規劃條件出具時明確相鄰地塊地下室統籌開發要求，作為土地出讓前置條件。
亮點二：規劃審批一張圖。開創相鄰地塊項目同步審批模式，要求報審項目采用聯合總平面圖、聯合地下室平面圖等，反映統籌設計情況。
亮點三：地上地下兩本證。突破傳統審批機制限制，開創性地提出可分開核發地上、地下空間工程規劃許可證，多個建設主體在后續建設過程中可按需組合規劃許可證本以辦理相關施工手續，避免施工時序矛盾。
亮點四：協調管理穩運維。考慮項目全生命周期建設管理，明確相鄰地塊項目在后期運維階段的協調管理措施，有利于項目業主確定各自權責界限，節約資源、增強合作，同時便于有關部門監管，降低安全隱患。
（四）明確其它適用范圍、施行時間及解釋單位
第二十一條明確具備統籌開發條件的其它項目類型也應參照執行本實施細則，同時明確施行時間及解釋單位。
四、文件解讀機關
解讀機關：杭州市規劃和自然資源局濱江分局
解讀人：黨組成員、副局長 王風
聯系電話：0571-87795728
