各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《濱江區(qū)相鄰地塊項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

杭州市濱江區(qū)人民政府辦公室

2022年4月29日

濱江區(qū)相鄰地塊項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 ?總 ?則

一、目的

為落實(shí)杭州市委市政府印發(fā)的《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》和《關(guān)于構(gòu)建市域一體規(guī)劃建設(shè)體系的專項(xiàng)計(jì)劃》（杭政辦函〔2021〕45號(hào)）精神，圍繞濱江區(qū)第六次黨代會(huì)提出的“建設(shè)天堂硅谷，打造硅谷天堂”總體目標(biāo)，樹牢高質(zhì)量發(fā)展旗幟，打造共同富裕實(shí)踐樣板，進(jìn)一步促進(jìn)土地高效集約利用與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)互聯(lián)互通未來城市，推進(jìn)相鄰地塊項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，結(jié)合濱江區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、基本概念及適用范圍

相鄰地塊項(xiàng)目指選址位于同宗地分割產(chǎn)生的相鄰地塊（不含間隔城區(qū)道路、河流、湖泊、鐵路等）上的多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，但仍參照“一宗地”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。本實(shí)施細(xì)則適用于濱江區(qū)區(qū)界內(nèi)相鄰地塊項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資房建類項(xiàng)目和村級(jí)留用地項(xiàng)目）的統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)工作。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。為確保多項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)，政府部門應(yīng)提供項(xiàng)目建設(shè)全過程協(xié)調(diào)、咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。節(jié)約土地開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)成本，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目業(yè)主單位合理利益訴求，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，激發(fā)世界一流高科技園區(qū)生產(chǎn)力與創(chuàng)造力。

（三）強(qiáng)化集約高效利用土地。相鄰地塊項(xiàng)目在場(chǎng)地規(guī)劃時(shí)應(yīng)協(xié)同考慮地下空間、交通、消防、市政配套等要素，確保優(yōu)質(zhì)、集約、高效利用土地資源。

（四）營(yíng)造高品質(zhì)城市空間。相鄰地塊項(xiàng)目在建筑形態(tài)、景觀綠化、道路鋪裝等方面應(yīng)相互協(xié)調(diào)，并共同打造面向城市開放的共享空間。

第二章 方案統(tǒng)籌設(shè)計(jì)要點(diǎn)

四、建筑布局

相鄰地塊項(xiàng)目建筑應(yīng)在有利于街區(qū)整體空間營(yíng)造、功能分區(qū)、人員集散的前提下合理統(tǒng)籌布局，并滿足總體城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃要求。建筑退界和間距應(yīng)符合各行業(yè)規(guī)范和地方規(guī)定的要求，相鄰地塊兩個(gè)或兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施上部建筑聯(lián)體建造的，視情況綜合確定其退界和間距，有日照要求的建筑和場(chǎng)地還應(yīng)符合相關(guān)日照標(biāo)準(zhǔn)。

五、建筑形態(tài)

相鄰地塊項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)依循總體城市設(shè)計(jì)等上位規(guī)劃引導(dǎo)，在建筑高度、體量、立面色彩、材質(zhì)、肌理等方面相互協(xié)調(diào)，形成空間有序、色彩和諧、立面呼應(yīng)的高品質(zhì)建筑群組。

六、地下空間

（一）相鄰地塊項(xiàng)目地下空間應(yīng)整體設(shè)計(jì)、直接貼鄰、互聯(lián)互通，地下室開挖層數(shù)和層高原則上相一致。如相鄰地塊之一暫無項(xiàng)目選址，地下空間開發(fā)原則上也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，具體方式結(jié)合已落位項(xiàng)目情況綜合確定。

（二）地下空間功能應(yīng)主要為停車、人防及設(shè)備用房等，原則上不設(shè)置生產(chǎn)辦公、員工餐廳等其他功能用房。地下空間布局應(yīng)遵循“最優(yōu)化設(shè)計(jì)、互利化分配”原則，地下室出入口、防火分區(qū)、車位分布等應(yīng)協(xié)同考慮，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

（三）地下空間權(quán)屬關(guān)系按照地塊紅線垂直投影范圍確定。若相鄰地塊雙方協(xié)商同意并明確后期權(quán)屬分配，可在地塊交界處設(shè)置停車位、機(jī)房、井道等不可劃分要素。

七、交通組織

（一）相鄰地塊項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊道路交通情況與其它地塊出入口位置進(jìn)行整體交通組織規(guī)劃，按規(guī)范要求及相關(guān)部門意見進(jìn)行交通組織論證分析，統(tǒng)一確定出入口數(shù)量與位置。各項(xiàng)目基地出入口、地下車庫坡道、停車位等原則上共享共用，且內(nèi)部道路應(yīng)能環(huán)通。

（二）相鄰地塊項(xiàng)目的地庫坡道數(shù)量應(yīng)結(jié)合規(guī)范和相關(guān)部門意見進(jìn)行合理性論證分析，按照停車位數(shù)量總體平衡合理布置。各項(xiàng)目停車配建指標(biāo)原則上根據(jù)相關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件各自滿足，確需借用相鄰地塊車位以滿足配建標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)雙方協(xié)商同意后報(bào)相關(guān)部門審核。

八、消防設(shè)計(jì)

相鄰地塊項(xiàng)目的消防環(huán)通道、應(yīng)急消防出入口、消防登高場(chǎng)地、消防給水管及室外消火栓等消防設(shè)施在滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和消防救援條件的基礎(chǔ)上可協(xié)同布置，集約規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨地塊共用。

九、景觀設(shè)計(jì)

相鄰地塊項(xiàng)目的景觀綠化設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮協(xié)同性，在滿足各自地塊綠地率指標(biāo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮綠化種植、場(chǎng)地鋪裝、景觀構(gòu)筑物、環(huán)境小品、景觀照明等設(shè)計(jì)方案，營(yíng)造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的景觀效果。

十、豎向設(shè)計(jì)

相鄰地塊項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)計(jì)標(biāo)高應(yīng)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌及周邊城市道路、相鄰地塊場(chǎng)地的標(biāo)高、城市豎向規(guī)劃確定。若場(chǎng)地整體較為平整，相鄰地塊場(chǎng)地及建筑±0.000標(biāo)高原則上設(shè)計(jì)一致。

十一、市政配套設(shè)置

（一）相鄰地塊項(xiàng)目的電力（開閉所）、給水、排水、排污、電信、燃?xì)獾仁姓涮坠こ叹鶓?yīng)結(jié)合實(shí)際情況整體規(guī)劃設(shè)置，相互協(xié)調(diào)以便統(tǒng)一管理，同時(shí)也要考慮各市政設(shè)施單元獨(dú)立運(yùn)維。

（二）相鄰地塊項(xiàng)目應(yīng)按海綿城市建設(shè)的要求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和施工，宜考慮綜合管廊的設(shè)計(jì)建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)籌配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，實(shí)行雨水、污水分流排放。雨、污水排放口應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置，且應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及維護(hù)管理的要求。

（三）相鄰地塊項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌落實(shí)暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好地塊內(nèi)的內(nèi)澇防治工作。

第三章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作要點(diǎn)

十二、牽頭統(tǒng)籌單位

產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、村級(jí)留用地項(xiàng)目分別由屬地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、建設(shè)單位、住建局（留地辦）牽頭統(tǒng)籌。發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃資源分局、交警大隊(duì)等部門分別在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)各階段明確要求，其它相關(guān)部門應(yīng)全力配合。

十三、項(xiàng)目選址

（一）產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和村級(jí)留用地項(xiàng)目的選址分別由經(jīng)信局、建設(shè)單位和住建局（留地辦）會(huì)同規(guī)劃資源分局確定，相鄰地塊原則上同步進(jìn)行項(xiàng)目選址（選址項(xiàng)目不宜大于3個(gè)）。

（二）如相鄰地塊中已有地塊先行開展項(xiàng)目選址，應(yīng)加快其它地塊的項(xiàng)目落點(diǎn)工作，確保后續(xù)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)工作順利進(jìn)行。如不具備同步開發(fā)條件，應(yīng)在先開發(fā)項(xiàng)目中預(yù)留地下空間接口，并作為其相鄰地塊項(xiàng)目的先決規(guī)劃條件。

十四、規(guī)劃條件出具

規(guī)劃資源分局依據(jù)《杭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和所處區(qū)塊上位規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)部門意見，統(tǒng)一出具相鄰地塊項(xiàng)目的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件中需結(jié)合統(tǒng)籌設(shè)計(jì)要點(diǎn)明確相鄰地塊統(tǒng)籌開發(fā)相關(guān)要求。

十五、做地與供地

（一）各區(qū)域做地主體應(yīng)整體推進(jìn)相鄰地塊的做地工作，原則上同步交地，規(guī)劃資源分局和屬地平臺(tái)予以督促協(xié)調(diào)。

（二）做地單位應(yīng)統(tǒng)一完成相鄰地塊的市政公用配套，并協(xié)同考慮多地塊的電力、給水、排水、排污等相關(guān)市政臨時(shí)或永久管線及其接口位置。

（三）做地完成后，相鄰地塊原則上同步進(jìn)行土地收儲(chǔ)、出讓或劃撥，盡可能同步供地。

十六、概念方案設(shè)計(jì)統(tǒng)籌

（一）項(xiàng)目牽頭統(tǒng)籌單位宜視情況鼓勵(lì)相鄰地塊項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)單位，便于多項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作開展。

（二）相鄰地塊項(xiàng)目若采用不同設(shè)計(jì)單位，牽頭統(tǒng)籌單位應(yīng)組織各項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位共同成立方案設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)組，促進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)同步。

（三）住建局、綜合行政執(zhí)法局、規(guī)劃資源分局、交警大隊(duì)、濱江水務(wù)、燃?xì)夤尽㈦娏镜炔块T應(yīng)盡早介入概念方案設(shè)計(jì)，明確相關(guān)工作要求。

十七、方案審查

（一）相鄰地塊項(xiàng)目均完成概念方案設(shè)計(jì)后，規(guī)劃資源分局或住建局應(yīng)根據(jù)杭政辦函〔2018〕111號(hào)文件精神，會(huì)同屬地平臺(tái)、建設(shè)單位及其他相關(guān)部門就項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否滿足本實(shí)施細(xì)則第二章中的相關(guān)要求予以預(yù)審，項(xiàng)目通過預(yù)審后原則上同批次上報(bào)區(qū)規(guī)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱區(qū)規(guī)委會(huì)）審議。經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)審議通過后，按基本建設(shè)流程開展報(bào)批報(bào)建工作。

（二）規(guī)劃資源分局、住建局需明確相鄰地塊項(xiàng)目的報(bào)審材料要求，確保項(xiàng)目總平面、地下室平面、綠化總平面、人防總平面、綜合管線平面等圖紙資料包含相鄰地塊項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。涉及相鄰地塊停車配建等指標(biāo)平衡的，應(yīng)在總平面圖經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表中注明具體情況，并提供經(jīng)協(xié)商一致同意的相關(guān)材料。

十八、建設(shè)許可辦理

（一）相鄰地塊項(xiàng)目的立項(xiàng)（賦碼備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)工作原則上同步進(jìn)行。

（二）相鄰地塊項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，對(duì)地上建設(shè)內(nèi)容和地下建設(shè)內(nèi)容可視情況再單獨(dú)賦子碼，憑立項(xiàng)母子碼和其它有關(guān)材料分別核發(fā)地上和地下部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）從節(jié)省成本、方便施工的角度出發(fā)，相鄰地塊項(xiàng)目地下建筑部分原則上委托一家單位統(tǒng)一施工。需招標(biāo)產(chǎn)生施工單位的項(xiàng)目，住建局（招標(biāo)辦）應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況支持招標(biāo)人聯(lián)合申請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)包。

（四）根據(jù)相鄰地塊項(xiàng)目的實(shí)施情況核發(fā)施工許可證，若相鄰地塊地下室聯(lián)通，經(jīng)協(xié)商委托一家施工單位統(tǒng)一實(shí)施的，可將多個(gè)建設(shè)主體的建設(shè)內(nèi)容核發(fā)在一本施工許可證上。若多家企業(yè)的地上、地下分為不同施工單位實(shí)施，則視情況對(duì)地上、地下分別核發(fā)施工許可證。

十九、竣工驗(yàn)收

區(qū)住建局應(yīng)牽頭積極探索相鄰地塊項(xiàng)目地下、地表、地上建設(shè)內(nèi)容分步驗(yàn)收的特色化竣工驗(yàn)收模式。相鄰地塊項(xiàng)目的地下、地表建設(shè)內(nèi)容原則上應(yīng)同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合竣工驗(yàn)收。因不同項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、施工難度差異，地上建筑部分可依循各項(xiàng)目實(shí)際工程建設(shè)進(jìn)度開展竣工驗(yàn)收。

二十、后期運(yùn)維

（一）相鄰地塊項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)聯(lián)合制定并簽署包含地下與地表空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的協(xié)議，并上報(bào)各職能部門。項(xiàng)目竣工投用后，由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。如因違反協(xié)議造成安全隱患，由違約一方承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

（二）相鄰地塊企業(yè)建成投入使用前應(yīng)統(tǒng)一協(xié)商產(chǎn)業(yè)配套布局，或共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地塊內(nèi)配套業(yè)態(tài)分析，在正面清單中選取配套類型，合理分布園區(qū)配套，避免資源重復(fù)。同時(shí)，聯(lián)建企業(yè)可以統(tǒng)一利用一套數(shù)字化系統(tǒng)管理停車等問題。

第四章 其他

二十一、附則

本實(shí)施細(xì)則未涵蓋的建設(shè)項(xiàng)目類型，如具備統(tǒng)籌開發(fā)條件，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則自2022年5月1日起施行，由杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。


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