各街道辦事處，區(qū)級機關(guān)各部門、各直屬單位：
《杭州高新區(qū)（濱江）商事主體登記確認制改革實施方案》已經(jīng)區(qū)管委會、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會、政府辦公室
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
杭州高新區(qū)（濱江）商事主體登記
確認制改革實施方案
根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》（國發(fā)〔2020〕10號）、《浙江省市場監(jiān)督管理局中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案的通知》（浙市監(jiān)注〔2021〕17號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化商事制度改革激發(fā)市場主體活力的若干意見》（杭政辦函〔2021〕38號），落實省市商事制度改革要求，在高新區(qū)（濱江）先行先試，深化商事制度改革，創(chuàng)新和規(guī)范商事登記行為，最大程度尊重商事主體的自主權(quán)，激發(fā)市場活力，結(jié)合高新區(qū)（濱江）實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞加快建設(shè)“天堂硅谷”、打造“硅谷天堂”的目標定位，以數(shù)字化改革為牽引，以主體自治撬動登記制度創(chuàng)新，進一步深化高新區(qū)（濱江）商事制度改革，推進商事主體登記確認制改革，切實提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，全力打造高新區(qū)（濱江）商事制度改革“重要窗口”。
通過主體自治，構(gòu)建“自主申報+信用承諾”登記體系；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服務(wù)提升市場主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)。為打造一流營商環(huán)境、領(lǐng)跑改革探索和建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出貢獻。
二、實施范圍
在自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的高新區(qū)（濱江）區(qū)域開展商事主體登記確認制改革。本方案所述“商事主體”是指各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶。
三、基本原則
自治自主原則。在商事登記各環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體最大自主權(quán)，充分體現(xiàn)商事主體自治意愿，最大限度減少自治事項的行政干預(yù)。
信用承諾原則。以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，申請人作出信用承諾后，對所提交申請文件、材料的真實性、合法性、有效性、完整性承擔責任。
依法確認原則。登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，對材料齊全、符合登記規(guī)范的，依法予以確認登記。
便捷高效原則。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，全面推行登記注冊集成服務(wù)，打造更加便捷高效的辦事流程。
四、主要舉措
（一）登記服務(wù)自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。改革登記業(yè)務(wù)辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網(wǎng)通辦”，申請人可線上自主辦理所有登記業(yè)務(wù)，變窗口人員線下辦為群眾和企業(yè)自己線上辦。改革登記檔案查詢模式，打通各地檔案查詢系統(tǒng)和企業(yè) 全程電子化登記平臺，推行“一網(wǎng)通查”，申請人無需到屬地企 業(yè)檔案查詢機關(guān)線下查詢，只需登錄企業(yè)登記全程電子化平臺即可實現(xiàn)網(wǎng)上自助查檔、下載。改革登記事項公告模式，推行全事項“一網(wǎng)公告”，申請人可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)免費公告。
（二）名稱自主申報。全面取消企業(yè)名稱預(yù)先核準，賦予商事主體更大名稱申報自主權(quán)，實行商事主體名稱登記“自主申報、自動比對、自我承諾、自行糾正”。凡是不涉及社會公共利益、公序良俗、公眾誤解等情形的名稱，均由申請人自行申報。堅持賦權(quán)與規(guī)范并舉、效率與公平兼顧、服務(wù)與管理結(jié)合，改革名稱申報流程，全面開放名稱庫，完善名稱比對規(guī)則，強化名稱自主承諾制；改革名稱爭議處理機制，建立名稱糾紛事后快速處理程序，暢通名稱登記救濟渠道。
（三）住所自主承諾。高新區(qū)（濱江）在既有的15個園區(qū)和眾創(chuàng)空間等白名單地址實施商事登記住所申報制的基礎(chǔ)上，結(jié)合政法委牽頭的“統(tǒng)一地址庫”，將可實施住所申報的地址擴大到“統(tǒng)一地址庫”中的地址，通過部門間數(shù)據(jù)共享，完成商事登記主體的登記地址信息與“統(tǒng)一地址庫”最小地址的匹配關(guān)聯(lián)。通過智能匹配校驗，基于信任在先原則，放寬《住所申報承諾書》的簽署，只要企業(yè)蓋章或其法定代表人、主要負責人簽名，即可完成對住所使用的承諾，進一步簡化住所登記。
（四）經(jīng)營范圍智能選擇。充分發(fā)揮浙江省“證照分離”改革試點單位的改革先行優(yōu)勢，以國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)目錄為基礎(chǔ)，研究推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合不涉及前置審批、使用率高的經(jīng)營范圍，建設(shè)經(jīng)營范圍智能選擇庫，形成統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，推薦給市場主體登記使用，實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的“自助查詢、自動生成、一鍵填報”，有效提升市場主體的獲得感和便利性。
（五）主體遷移自主決定。充分尊重商事主體遷移意愿，實行商事主體“自由遷移、自主辦理”。取消不合理的遷移限制，逐步簡化遷移手續(xù)，整合遷移登記和變更登記業(yè)務(wù)，根據(jù)上級統(tǒng)一部署推進商事主體跨區(qū)域遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦，變跨區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。
（六）深化“證照分離”改革。按照涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理要求，分類推進審批制度改革，全面落實“證照分離”改革事項的具體實施。嚴格執(zhí)行“直接取消審批”和“審批改備案”改革事項清單，強化信息共享，實施有效監(jiān)管；切實推進“實行告知承諾”事項的改革落地，完善經(jīng)營許可條件核查工作，實現(xiàn)增量提質(zhì)，釋放改革紅利；持續(xù)完善“優(yōu)化審批服務(wù)”事項改革舉措，優(yōu)化辦事流程，提升審批效能。
（七）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，取消清算組備案環(huán)節(jié)，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息；簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的商事主體（上市股份有限公司除外），公示期統(tǒng)一由45日壓縮至20日，并建立注銷容錯機制；推行個體工商戶簡易注銷登記，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實施后設(shè)立登記的個體工商戶通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書，也無需公示；不斷完善稅務(wù)預(yù)檢機制，通過部門數(shù)據(jù)共享，實時獲取清稅信息。
（八）股權(quán)轉(zhuǎn)讓一件事。高新區(qū)（濱江）登記的有限責任公司自然人股東轉(zhuǎn)讓其持有該公司的全部或者部分股權(quán)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓一件事系統(tǒng)自動生成或共享提取將股權(quán)信息推送給稅務(wù)部門，即可全程網(wǎng)上完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息變更登記，實現(xiàn)由“跑兩部門、跑多次”轉(zhuǎn)為“跑一部門、跑零次”。
（九）提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力。推行標準化、規(guī)范化市場準入，進一步落實“分鐘制”辦理改革目標，建立地址和經(jīng)營范圍負面清單庫，以名稱自主申報、住所自主承諾、經(jīng)營范圍智能選定、商事咨詢智能服務(wù)為舉措，推行企業(yè)開辦智能輔助審批。
（十）電子照章多維應(yīng)用。深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領(lǐng)域應(yīng)用，實行“自行下載、自行領(lǐng)取、自行應(yīng)用”。改革申領(lǐng)途徑，商事主體確認登記后，即可通過微信、支付寶小程序等途徑自行下載申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。改革應(yīng)用體系，將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為商事主體辦理政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)身份確認主要載體，推動商事主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸款審批、招投標等各領(lǐng)域全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。
五、保障措施
（一）強化思想認識。深化商事制度改革是貫徹落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要舉措，是激發(fā)市場主體發(fā)展活力、推動城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。改革涉及部門要深刻領(lǐng)會改革的重要意義，切實加強領(lǐng)導、提高站位，扎實推進實施。
（二）強化系統(tǒng)支撐。全面落實數(shù)字化改革要求，以城市大腦為依托，大力推進“數(shù)字化+商事改革”場景應(yīng)用，進一步強化系統(tǒng)支撐和集成，按照商事主體登記確認制改革要求，迭代升級商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)、企業(yè)全程電子化登記平臺等，實現(xiàn)流程再造、多跨協(xié)同、智慧審批。
（三）強化責任落實。各部門要堅持問題導向和需求導向，進一步增強責任意識，細化任務(wù)分解，明確職責分工，依法履職盡責，做到精準發(fā)力，確保各項改革舉措落到實處。
本實施方案自2022年5月25日起施行。
ABJD01-2022-0003區(qū)辦〔2022〕8號區(qū)管委會辦公室 ?區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州高新區(qū)（濱江）商事主體登記確認制改革實施方案的通知.pdf