一、制定的目的、必要性及需要解決的問題
（一）目的：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》、《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號），為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)臨時(shí)用地審批、強(qiáng)化批后監(jiān)督管理，建設(shè) “美麗杭州”，提升現(xiàn)代治理能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《杭州市濱江區(qū)臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》。
（二）必要性：目前我區(qū)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地項(xiàng)目較多，但一直以來對于臨時(shí)用地的審批不夠清晰，批后監(jiān)管薄弱，缺乏規(guī)范性文件進(jìn)行明確。為提升與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的土地治理能力和治理水平，走出一條具有濱江特色的現(xiàn)代化治理道路，制定本辦法是十分必要的。
二、 征求意見情況
自2021年2月起，我局組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策、研究我區(qū)實(shí)情，征求多方意見，多次商討、修改，在此基礎(chǔ)上完成《杭州市濱江區(qū)臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》文件初稿。
2021年4月9日，分局分別征求了區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、智慧新天地發(fā)展服務(wù)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、高新總公司、城建發(fā)展公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、西興街道、長河街道、浦沿街道意見，并根據(jù)反饋意見修改文稿。
2021年6月11日，鄭迪常務(wù)副區(qū)長召集，屠國平常委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局等相關(guān)部門、平臺(tái)、街道就《濱江區(qū)臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了專題研討。會(huì)后，我局根據(jù)會(huì)議各方研討意見再次修改文稿。
2021年7月14日，我局將經(jīng)多方征詢意見進(jìn)行修改后的文稿，再次向區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、智慧新天地發(fā)展服務(wù)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城管委會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、高新總公司、城建發(fā)展公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、西興街道、長河街道、浦沿街道征求意見。
2021年7月20日-7月30日，我局將經(jīng)多方征詢意見進(jìn)行修改后的文稿，在濱江區(qū)門戶網(wǎng)站上公開，向社會(huì)各界廣泛征求反饋意見。公示結(jié)束后，分局再次對文稿進(jìn)行了修改完善。
2021年9月27日-10月12日，分局將經(jīng)多方征詢意見進(jìn)行修改后的文稿，在濱江區(qū)門戶網(wǎng)站上公開，再次向社會(huì)各界廣泛征求反饋意見，公示期間無疑義。
三、擬規(guī)定的主要內(nèi)容及其法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)
本實(shí)施辦法共制定15條。
（一）第一條明確臨時(shí)用地概念，依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》）（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第一條。
（二）第二條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地辦理、備案及抄送單位。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第二條內(nèi)容，結(jié)合濱江區(qū)地塊管理單位職責(zé)分工擬定。
（三）第三條內(nèi)容，主要明確選址要求。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第三條。
（四）第四條內(nèi)容，主要明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域臨時(shí)用地的要求。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第四條。
（五）第五條內(nèi)容，明確臨時(shí)用地面積要求、建設(shè)要求。
依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第五條，結(jié)合濱江區(qū)實(shí)際土地資源利用情況及濱江區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等因素綜合考慮后擬定。
（六）第六條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地申請材料。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第六條，結(jié)合濱江區(qū)實(shí)際需求進(jìn)行擬定。
（七）第七條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地審批結(jié)果。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第七條，從便于后期放樣及批后監(jiān)管核查需要等角度，擬出具帶批文的臨時(shí)用地紅線圖作為批準(zhǔn)文件。
（八）第八條內(nèi)容，主要明確審批流程。結(jié)合濱江區(qū)地塊管理單位及其他相關(guān)部門職責(zé)擬定臨時(shí)用地審批流程。
（九）第九條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地期限。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第九條。
對原已批準(zhǔn)申請延期的可按原批準(zhǔn)面積申請延期；申請延期時(shí)，針對原與社區(qū)簽訂臨時(shí)借地協(xié)議的情況，由屬地街道牽頭，將原臨時(shí)用地占用范圍的土地由社區(qū)移交給地塊管理單位或街道后，由申請臨時(shí)用地單位與地塊管理單位或街道重新簽訂臨時(shí)借地協(xié)議，向地塊管理單位或街道繳納保證金和租金。
（十）第十條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地權(quán)限邊界。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第八條。
（十一）第十一條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地使用期滿后清退要求。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第十條，結(jié)合濱江區(qū)地塊管理單位職責(zé)分工擬定。
（十二）制定第十二條內(nèi)容，主要明確臨時(shí)用地使用者使用要求。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第十一條，結(jié)合“美麗杭州”建設(shè)行動(dòng)管理要求擬定。
（十三）第十三條內(nèi)容，明確臨時(shí)用地相關(guān)單位在審批及批后監(jiān)管的職責(zé)分工。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條，《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第十二條，《杭州市建設(shè)工地臨時(shí)用房及圍擋安全管理辦法》（杭建工發(fā)[2011]394號）等相關(guān)法律規(guī)范，結(jié)合濱江區(qū)地塊管理單位及其他相關(guān)部門職責(zé)擬定。
（十四）第十四條內(nèi)容，主要明確違法違規(guī)使用者處理意見。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第十三條。
（十五）第十五條內(nèi)容，主要明確文件有效期。依據(jù)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號）第十五條。
四、依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）。
2.《浙江省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》。
3.《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則》。
五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人
解讀機(jī)關(guān)：杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局
解讀人：傅偉（黨組成員、副局長）
聯(lián)系電話：87795721
本實(shí)施意見自2021年12月15日起施行。
杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局
2021年12月15日
