國辦發〔2026〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《加快培育服務消費新增長點工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2026年1月25日
（本文有刪減）
加快培育服務消費新增長點工作方案
為優化和擴大服務供給，聚焦重點領域、潛力領域，加快培育服務消費新增長點，促進服務消費提質惠民，為經濟高質量發展提供有力支撐，制定本工作方案。
一、激發重點領域發展活力
（一）交通服務。制定出臺促進鐵路與旅游融合發展的專項支持政策，加快車站、列車旅游化改造，開發特色化旅游專線，打造多樣化旅游專列產品，推出一批銀發旅游等主題列車，提升鐵路旅游服務和運行保障水平。支持有條件的地方開展郵輪消費創新，提升郵輪服務水平，打造融合消費場景，開發沉浸式、多元化郵輪消費產品。促進夜游船持續健康發展，推動夜游船提質升級與創新發展。促進游艇消費高質量發展，修訂游艇安全管理規定等相關規章制度，保障游艇業健康發展，加強公共碼頭和泊位等游艇基礎設施和配套服務保障。依托中國國際消費品博覽會等打造游艇展示交易平臺，支持有條件的地方創新推出一批游艇消費場景。優化休閑漁業船舶管理。
（二）家政服務。支持符合條件的家政服務企業創新服務模式、探索智慧化場景、拓展居家養老服務。鼓勵地方發布家政服務規范協議。對家政領域人力資源服務機構開展分級分類監管。開展家政服務職業技能專項培訓行動，提升家政服務職業化水平。推動中介制家政企業向員工制轉型，培育一批家政行業龍頭企業。
（三）網絡視聽服務。研究支持民營資本依法依規開展網絡視聽服務。健全支持政策體系，促進超高清視頻、微短劇等網絡視聽服務市場有序競爭、創新發展，強化網絡視聽生態治理，豐富優質內容供給。支持超高清關鍵核心技術攻關和產業化應用、制播能力提升、網絡升級改造及終端更新升級，推進超高清端到端全鏈條貫通。
（四）旅居服務。培育一批旅居目的地城市（區域）。鼓勵有條件的地方發揮相關財政資金、產業基金引導作用，完善旅居目的地基礎設施，推動存量設施提升改造。依法盤活用好農村閑置土地和房屋。鼓勵地方結合消化存量房地產等政策落實，支持旅居項目用地和服務設施建設。引導有條件的地方發展特色旅居細分市場，培育高品質旅居目的地和公共區域品牌。加強旅居區域協調合作和跨區域公共服務互通共享，支持旅居目的地結合市場需求適度擴大公共服務供給。
（五）汽車后市場服務。推動汽車流通消費領域全鏈條創新發展，選擇部分城市開展試點，支持在汽車后市場重點領域先行先試，加快清理限制性措施，探索開展汽車改裝分級分類管理，健全傳統經典車認定體系，加強房車露營基地建設，研究完善相關管理制度、技術標準。加強國際合作，發展汽車文化，支持汽車博物館建設運營，鼓勵舉辦相關賽事及活動，打造汽車與旅游、文化、體育等跨界融合創新項目。推動小微型客車租賃高質量發展，完善小微型客車租賃服務網絡，培育壯大經營主體，提高租賃服務水平。進一步促進自駕游發展，改善自駕游交通運輸條件，為自駕游營造安全、舒適、便捷的出行環境。
（六）入境消費。做好單方面免簽國家試行期限延長相關工作，研究穩妥擴大單方面免簽、過境免簽、區域性免簽政策適用范圍。加強入境政策和入境旅游海外宣傳，加快入境簽證全流程在線辦理全球覆蓋，提升境外人員出入境和入境居住便利度。加強入境消費場景建設，創新中國消費名品場景化體驗，培育高質量國際賽事、演出、醫療、教育、旅居、康養品牌。打造“購在中國”品牌，推進國際化消費環境建設，培育國際消費集聚區、入境消費友好型商圈，優化涉外支付服務，增加離境退稅商店，提升公共場所多語種標識覆蓋率和國際化服務水平。
二、培育潛力領域發展動能
（七）演出服務。優化演出管理，科學合理設置安全容量限制，持續推進跨地區巡演。探索將具備條件且有意愿的演出團體、專業劇場調整為公益二類事業單位，建立健全激勵機制。規范票務市場，完善票務發行、退票制度，加大對票務平臺及轉售平臺的監管力度，加強對代搶、倒賣等行為的打擊和懲戒。
（八）體育賽事服務。優化改進大型群眾性活動安全管理，分級分類合理核定賽場安全容量，用于劃設治安緩沖區的容量原則上不超過賽場可用座位數的10%。增加優質賽事供給，鼓勵引進一批國外優秀體育賽事，支持地方舉辦群眾性體育賽事，打造一批知名精品賽事、職業聯賽、體育競賽表演、青少年體育賽事、老年體育賽事、鄉村文體賽事品牌，推動高質量戶外運動目的地建設。加快重點賽事市場化、商業化運作，推動賽事消費發展。結合消費新業態新模式新場景培育、高質量戶外運動目的地建設等，支持冰雪服務相關消費載體建設，支持符合條件的地方創新打造多元化冰雪消費場景。
（九）情緒式、體驗式服務。創新監管方式，對新業態實施包容審慎監管，逐步完善相關監管要求。支持將具備條件的情緒式、體驗式服務相關職業納入國家職業分類體系。依托消費新業態新模式新場景試點等平臺載體，支持建設若干消費帶動作用強的情緒式、體驗式服務消費新場景。加強對相關不法行為的打擊和懲戒，營造有利于新業態發展的消費環境。
三、加強支持保障
（十）健全標準體系。優化服務業標準化布局，培育服務業標準化品牌。聚焦服務消費新增長點，加快制定一批先進適用標準，促進服務消費相關領域標準化、規范化發展，推動新業態新模式健康發展。
（十一）加強信用建設。健全養老、家政、旅游等消費領域信用體系。依托“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統，加強對相關經營主體信用信息的歸集、公示。開展服務承諾活動和服務質量監測評價，引導經營主體誠信合規經營。
（十二）強化財政金融支持。統籌利用現有資金渠道支持發展服務消費、培育服務消費新增長點。優化實施服務業經營主體貸款貼息政策。引導金融機構加大對服務消費新增長點領域經營主體的信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，創新開發特色金融產品和服務。支持符合條件的文化、旅游、教育、體育、家政等服務消費領域企業發行債券，支持符合條件的消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。加大消費信貸支持力度，引導金融機構與商家合作開發適合服務消費特點的產品和服務。
各地區、各有關部門要加強政策設計，創新支持舉措，優化服務消費環境，根據需要制定出臺具體服務消費領域支持政策。商務部要強化統籌協調，推動各項任務落實落細，務求取得實效。
國辦發〔2026〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《加快培育服務消費新增長點工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2026年1月25日
（本文有刪減）
加快培育服務消費新增長點工作方案
為優化和擴大服務供給，聚焦重點領域、潛力領域，加快培育服務消費新增長點，促進服務消費提質惠民，為經濟高質量發展提供有力支撐，制定本工作方案。
一、激發重點領域發展活力
（一）交通服務。制定出臺促進鐵路與旅游融合發展的專項支持政策，加快車站、列車旅游化改造，開發特色化旅游專線，打造多樣化旅游專列產品，推出一批銀發旅游等主題列車，提升鐵路旅游服務和運行保障水平。支持有條件的地方開展郵輪消費創新，提升郵輪服務水平，打造融合消費場景，開發沉浸式、多元化郵輪消費產品。促進夜游船持續健康發展，推動夜游船提質升級與創新發展。促進游艇消費高質量發展，修訂游艇安全管理規定等相關規章制度，保障游艇業健康發展，加強公共碼頭和泊位等游艇基礎設施和配套服務保障。依托中國國際消費品博覽會等打造游艇展示交易平臺，支持有條件的地方創新推出一批游艇消費場景。優化休閑漁業船舶管理。
（二）家政服務。支持符合條件的家政服務企業創新服務模式、探索智慧化場景、拓展居家養老服務。鼓勵地方發布家政服務規范協議。對家政領域人力資源服務機構開展分級分類監管。開展家政服務職業技能專項培訓行動，提升家政服務職業化水平。推動中介制家政企業向員工制轉型，培育一批家政行業龍頭企業。
（三）網絡視聽服務。研究支持民營資本依法依規開展網絡視聽服務。健全支持政策體系，促進超高清視頻、微短劇等網絡視聽服務市場有序競爭、創新發展，強化網絡視聽生態治理，豐富優質內容供給。支持超高清關鍵核心技術攻關和產業化應用、制播能力提升、網絡升級改造及終端更新升級，推進超高清端到端全鏈條貫通。
（四）旅居服務。培育一批旅居目的地城市（區域）。鼓勵有條件的地方發揮相關財政資金、產業基金引導作用，完善旅居目的地基礎設施，推動存量設施提升改造。依法盤活用好農村閑置土地和房屋。鼓勵地方結合消化存量房地產等政策落實，支持旅居項目用地和服務設施建設。引導有條件的地方發展特色旅居細分市場，培育高品質旅居目的地和公共區域品牌。加強旅居區域協調合作和跨區域公共服務互通共享，支持旅居目的地結合市場需求適度擴大公共服務供給。
（五）汽車后市場服務。推動汽車流通消費領域全鏈條創新發展，選擇部分城市開展試點，支持在汽車后市場重點領域先行先試，加快清理限制性措施，探索開展汽車改裝分級分類管理，健全傳統經典車認定體系，加強房車露營基地建設，研究完善相關管理制度、技術標準。加強國際合作，發展汽車文化，支持汽車博物館建設運營，鼓勵舉辦相關賽事及活動，打造汽車與旅游、文化、體育等跨界融合創新項目。推動小微型客車租賃高質量發展，完善小微型客車租賃服務網絡，培育壯大經營主體，提高租賃服務水平。進一步促進自駕游發展，改善自駕游交通運輸條件，為自駕游營造安全、舒適、便捷的出行環境。
（六）入境消費。做好單方面免簽國家試行期限延長相關工作，研究穩妥擴大單方面免簽、過境免簽、區域性免簽政策適用范圍。加強入境政策和入境旅游海外宣傳，加快入境簽證全流程在線辦理全球覆蓋，提升境外人員出入境和入境居住便利度。加強入境消費場景建設，創新中國消費名品場景化體驗，培育高質量國際賽事、演出、醫療、教育、旅居、康養品牌。打造“購在中國”品牌，推進國際化消費環境建設，培育國際消費集聚區、入境消費友好型商圈，優化涉外支付服務，增加離境退稅商店，提升公共場所多語種標識覆蓋率和國際化服務水平。
二、培育潛力領域發展動能
（七）演出服務。優化演出管理，科學合理設置安全容量限制，持續推進跨地區巡演。探索將具備條件且有意愿的演出團體、專業劇場調整為公益二類事業單位，建立健全激勵機制。規范票務市場，完善票務發行、退票制度，加大對票務平臺及轉售平臺的監管力度，加強對代搶、倒賣等行為的打擊和懲戒。
（八）體育賽事服務。優化改進大型群眾性活動安全管理，分級分類合理核定賽場安全容量，用于劃設治安緩沖區的容量原則上不超過賽場可用座位數的10%。增加優質賽事供給，鼓勵引進一批國外優秀體育賽事，支持地方舉辦群眾性體育賽事，打造一批知名精品賽事、職業聯賽、體育競賽表演、青少年體育賽事、老年體育賽事、鄉村文體賽事品牌，推動高質量戶外運動目的地建設。加快重點賽事市場化、商業化運作，推動賽事消費發展。結合消費新業態新模式新場景培育、高質量戶外運動目的地建設等，支持冰雪服務相關消費載體建設，支持符合條件的地方創新打造多元化冰雪消費場景。
（九）情緒式、體驗式服務。創新監管方式，對新業態實施包容審慎監管，逐步完善相關監管要求。支持將具備條件的情緒式、體驗式服務相關職業納入國家職業分類體系。依托消費新業態新模式新場景試點等平臺載體，支持建設若干消費帶動作用強的情緒式、體驗式服務消費新場景。加強對相關不法行為的打擊和懲戒，營造有利于新業態發展的消費環境。
三、加強支持保障
（十）健全標準體系。優化服務業標準化布局，培育服務業標準化品牌。聚焦服務消費新增長點，加快制定一批先進適用標準，促進服務消費相關領域標準化、規范化發展，推動新業態新模式健康發展。
（十一）加強信用建設。健全養老、家政、旅游等消費領域信用體系。依托“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統，加強對相關經營主體信用信息的歸集、公示。開展服務承諾活動和服務質量監測評價，引導經營主體誠信合規經營。
（十二）強化財政金融支持。統籌利用現有資金渠道支持發展服務消費、培育服務消費新增長點。優化實施服務業經營主體貸款貼息政策。引導金融機構加大對服務消費新增長點領域經營主體的信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，創新開發特色金融產品和服務。支持符合條件的文化、旅游、教育、體育、家政等服務消費領域企業發行債券，支持符合條件的消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。加大消費信貸支持力度，引導金融機構與商家合作開發適合服務消費特點的產品和服務。
各地區、各有關部門要加強政策設計，創新支持舉措，優化服務消費環境，根據需要制定出臺具體服務消費領域支持政策。商務部要強化統籌協調，推動各項任務落實落細，務求取得實效。