浙江省未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估辦法（試行）
一、總則
（一）為防止未成年人因家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)及監(jiān)護(hù)侵害等情況陷入困境，降低或消除家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)實(shí)施家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)和幫扶措施，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《浙江省未成年人保護(hù)條例》《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
（二）本辦法所稱未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，是指民政、人民法院、人民檢察院等有關(guān)部門，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任和實(shí)施家庭監(jiān)護(hù)能力的情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并形成階段性評(píng)估結(jié)論的專門行為。
（三）未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估的對(duì)象包括以下未成年人及其父母或其他監(jiān)護(hù)人：
1．臨時(shí)監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)侵害、涉及監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等情形的未成年人；
2．困境未成年人，包括社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、生活就醫(yī)就學(xué)等困難的流動(dòng)兒童、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童等；
3．其他需要關(guān)愛幫扶和權(quán)益保障的未成年人。
未成年人被委托照護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將受委托照護(hù)人納入家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估對(duì)象。
（四）有下列情形的，有關(guān)部門可以進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估：
1．臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，監(jiān)護(hù)人提出接回?fù)狃B(yǎng)未成年人；
2．辦理監(jiān)護(hù)侵害類、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移類案件時(shí)，需要撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)或指定監(jiān)護(hù)；
3．附條件不撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)考驗(yàn)期結(jié)束前；
4．被撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，當(dāng)事人提出恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)申請(qǐng)；
5．辦理未成年人違法犯罪、婚姻家庭糾紛等案件；
6．開展困境兒童福利保障、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)；
7．其他因保護(hù)未成年人合法權(quán)益需要可以進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估的情形。
（五）未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人、公平公正、專業(yè)科學(xué)、隱私保護(hù)、評(píng)估與幫扶相結(jié)合的原則。
（六）開展未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。
二、評(píng)估主體
（七）有關(guān)部門可以自行組織未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。有關(guān)部門自行組織評(píng)估的，可以組建評(píng)估小組。評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)由本單位相關(guān)工作人員和其他社會(huì)工作、法律、心理、教育等專業(yè)人員組成，一般不少于3人。有關(guān)部門委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、工作責(zé)任等內(nèi)容。
（八）鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
1．依法登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)或組織；
2．業(yè)務(wù)范圍包含未成年人保護(hù)、社會(huì)調(diào)查評(píng)估，或具有實(shí)施評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)；
3．聘有3名以上具有社會(huì)工作、法律、心理、教育等專業(yè)背景、資格證書或從事相關(guān)工作2年以上的專職工作人員；
（九）評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具有良好的品德品行、身心健康，無(wú)性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估人員還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
1．具有社會(huì)工作、法律、心理、教育等專業(yè)背景；
2．具有社會(huì)工作師、婚姻家庭輔導(dǎo)師、心理咨詢師、教師資格、法律職業(yè)資格等證書；
3．從事社會(huì)調(diào)查評(píng)估、未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估或未成年人相關(guān)工作2年以上。
三、評(píng)估內(nèi)容、流程和方法
（十）未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估內(nèi)容包括評(píng)估監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力和未成年人被監(jiān)護(hù)狀況。
（十一）評(píng)估監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力包括但不限于：監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)保障能力、身心健康狀況、監(jiān)護(hù)意愿、監(jiān)護(hù)認(rèn)知、教育引導(dǎo)能力、資源獲取能力、情感支持能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。
（十二）評(píng)估未成年人被監(jiān)護(hù)狀況包括但不限于：未成年人身體狀況、心理狀況、受照料狀況、受教育狀況、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、安全保護(hù)狀況、居住環(huán)境狀況、家庭關(guān)系狀況等。
（十三）自行組織評(píng)估的部門或受委托的第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估部門”）應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案，明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員、目標(biāo)任務(wù)、評(píng)估方法、時(shí)間安排等。
（十四）進(jìn)行評(píng)估前，評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)向評(píng)估對(duì)象告知評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估人員等信息（可參考附件1）。
（十五）家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估應(yīng)當(dāng)以實(shí)地評(píng)估為主，可以采取當(dāng)面訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、入戶察看、鄰里走訪、資料查閱、信息比對(duì)、問卷調(diào)查、心理測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇適合的評(píng)估方法和工具，科學(xué)應(yīng)用評(píng)估量表。
（十六）進(jìn)行實(shí)地評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)出示工作證件或證明，且不少于2名人員。評(píng)估對(duì)象包含女性未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備女性評(píng)估人員。
（十七）評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力和未成年人被監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行全面評(píng)估（可參考附件2）。未成年人滿八周歲或不滿八周歲但具備一定表達(dá)能力的，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)聽取其意見和想法。
（十八）評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)綜合分析評(píng)估情況，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人是否正確履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、是否具備家庭監(jiān)護(hù)能力、是否存在家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估結(jié)論，劃分監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類提出干預(yù)幫扶建議，形成評(píng)估報(bào)告（可參考附件3）。
（十九）評(píng)估結(jié)論可以作為判斷監(jiān)護(hù)人履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、實(shí)施家庭監(jiān)護(hù)能力情況和對(duì)存在監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的家庭進(jìn)行干預(yù)幫扶的重要參考。
（二十）評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)以書面或其他適當(dāng)形式告知監(jiān)護(hù)人評(píng)估結(jié)果。
（二十一）對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，評(píng)估部門要跟蹤了解監(jiān)護(hù)人是否采取有效措施加以改進(jìn)。
（二十二）對(duì)評(píng)估過程中形成的文字、影像等資料，評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)建立“一人一檔”妥善保管，并按規(guī)定做好信息保護(hù)工作。
四、監(jiān)督管理
（二十三）有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過隨機(jī)暗訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、結(jié)果復(fù)核等多元化監(jiān)管方式，強(qiáng)化評(píng)估管理和過程監(jiān)督。建立評(píng)估全流程臺(tái)賬，確保委托評(píng)估全程可監(jiān)管、可追溯、可核查。建立第三方機(jī)構(gòu)社會(huì)公布機(jī)制，定期向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)估業(yè)績(jī)、信用狀況等信息。
（二十四）有下列情形之一的，評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)讓評(píng)估人員回避，未成年人的監(jiān)護(hù)人也可以向評(píng)估部門申請(qǐng)讓其回避：
1．與未成年人的監(jiān)護(hù)人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；
2．與未成年人的監(jiān)護(hù)人有直接利害關(guān)系；
3．與未成年人的監(jiān)護(hù)人有其他可能影響公正評(píng)估的關(guān)系。
（二十五）評(píng)估人員有偽造、變?cè)煜嚓P(guān)材料、隱瞞相關(guān)事實(shí)或出具虛假評(píng)估報(bào)告等情形的，評(píng)估結(jié)論無(wú)效。未成年人及其父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向評(píng)估部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)復(fù)核申請(qǐng)進(jìn)行審核處理。
（二十六）評(píng)估部門和評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果、因開展評(píng)估獲悉的案件情況及其他個(gè)人信息保密，不得向與評(píng)估無(wú)關(guān)的組織和個(gè)人泄露，不得將評(píng)估信息用于履行工作職責(zé)或委托協(xié)議義務(wù)以外的其他用途。
（二十七）未成年人及其父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)評(píng)估過程中的違法、違規(guī)行為，可以向上級(jí)部門或監(jiān)察部門檢舉或投訴。有關(guān)部門收到檢舉或投訴后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，對(duì)情況屬實(shí)的根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。
五、附則
（二十八）未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估具體啟動(dòng)情形、評(píng)估方式、評(píng)估結(jié)果使用等具體規(guī)定，由有關(guān)部門各自制定。
（二十九）本辦法自2026年2月1日起實(shí)施。
附件1.未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估通知書（參考）.pdf
? ? ? ?附件2.未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指標(biāo)（參考）.pdf
? ? ? ?附件3.未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估報(bào)告（參考）.pdf
