2025年，區應急管理局在區委、區政府堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，全面落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，緊扣法治政府建設要求，圍繞年度重點任務，依法履職、完善制度、強化執法監督、深化普法宣傳、優化營商環境，為高水平“建設天堂硅谷、打造硅谷天堂”提供堅實有力的安全支撐和法治保障。現將2025年度法治政府建設工作總結如下：
一、2025年主要舉措和成效
（一）夯實法治根基，提升依法行政能力
一是黨建引領依法治安。局黨委將法治建設納入年度工作要點，與核心業務同部署、同推進、同考核。堅持依法依規開展事故調查，組織專題會議分析事故性質、認定責任并形成處理意見，切實推進依法治安。成立依法行政工作領導小組，建立“主要領導牽頭、分管領導負責、科室協同落實”的三級責任體系。2025年緊扣區委“雙增”大討論，以黨建引領深化“濱鋒應急”品牌，扎實推進“五大行動”，班子成員領銜4項創新攻堅項目，為我區提供堅實安全保障。二是持續深化法治教育。將習近平法治思想納入常態化學習機制，定期組織專題學習研討，并列為固定黨日活動的核心主題。依托“浙里干部之家”、應急管理干部網絡學院等平臺，有計劃、有重點地組織干部職工系統學習政治理論、法律法規、職業道德和業務知識，專題研學《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規，切實提升全體人員的法治素養和依法履職能力。三是嚴格執法資格管理。根據人員變動情況，動態更新執法人員信息庫，并在門戶網站及時公示執法人員名單；2025年組織局內2名未持證在編人員參加行政執法資格線下培訓、公共法律知識培訓及考試，均已順利取得執法證件，確保執法主體合法合規。
（二）規范執法運行，推動監管精準高效
一是科學編制執法計劃。3月制定并報請區政府批復實施《杭州高新技術產業開發區（濱江）應急管理局2025年度安全生產監督檢查計劃》，同步發布重點監管對象清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管。統籌整合各類檢查任務，大力開展服務型聯合執法，有效減少重復檢查、多頭檢查，切實減輕企業負擔。全年累計對131家生產經營單位開展“雙隨機、一公開”執法檢查，其中跨部門聯合檢查47家，發現存在問題企業14家。二是聚焦精準執法效能。從嚴監管服務機構，就“一照多用”等問題進行約談，并給予降級告誡，督促服務機構提升合規水平；全年已辦結的安全生產行政處罰案件共63起（“一案雙罰”45起，依法不予處罰1起），處罰金額170.32萬元；牽頭指導安委辦成員單位入企安全生產檢查，聯合入企檢查173家次，切實減輕企業迎檢負擔。三是強化集體決策與程序規范。2025年，區應急管理局調整案件審理委員會組織架構，依法完成重大案件聽證4起，充分保障當事人陳述申辯權利；嚴格執行重大案件集體審議機制，全年提請案審委審議案件10起，并針對聽證后需重點研判的復雜案件召開專題案審會4次，確保事實認定清晰、法律適用準確、裁量結果合理，持續提升執法公信力與規范化水平。四是打造智能執法新模塊。創新搭建“智能執法輔助工具”系統，接入杭州市18類案件全量歷史數據，構建案例信息庫，為現場檢查和案件辦理提供同類案例指引、詢問要點及法律依據等智能支持。目前已建成涵蓋“應急快查、智能筆錄、文書制作、文書清單管理”四大核心功能的原型系統，并在局執法隊開展多輪實戰測試與迭代優化。初步應用顯示，該系統可將單次案件文書處理效率提升30%以上，案卷規范化水平顯著提高。
（三）強化制度保障，優化法治化營商環境
一是推進政府信息公開。認真實施政府信息公開條例，健全完善信息公開制度，依法主動、及時、準確、全面公開行政處罰、行政許可等信息，不斷提升執法透明度。二是深化信用改革服務。全面推行“兩書同達”機制，實現行政處罰與信用修復告知同步送達，2025年累計送達63份，覆蓋率達100%。同時以“高效辦成一件事”為抓手，深化信用管理改革，依托應急管理局微信公眾號平臺，新增“信用修復”服務窗口發布辦事指引和典型案例，營造守信激勵良好氛圍。全年累計完成11家企業和10名自然人信用修復，線上辦理率達100%，助力營商環境持續優化。三是抓好合法性審查工作。嚴格落實重大行政決策和規范性文件合法性審查制度，堅持“應審盡審”，依據《浙江省行政合法性審查工作規定》，全面加強行政合同、規范性文件等重點事項的合法性審查。2025年完成規范性文件審查4件、合同審查51份，行政合同登記備案51份，審查與備案率均達100%，筑牢依法決策防線。
（四）深化宣教協同，筑牢全民安全防線
一是深化培訓教育體系建設。按照四級責任分工構成“橫向到邊、縱向到底”的培訓教育體系；每季度培訓街道應消站執法人員，每年應消站全員集中培訓不少于2天；區安委辦組織全區各專委辦、安委會成員單位、街道應消站分管領導及各業務科室負責人、社區監管人員共150余人專題培訓；開展企業主要負責人安全培訓106次，覆蓋2691人次；開展企業從業人員安全技能培訓6414人次；全面提升安全素養和履職能力，推動安全理念從“紙面”走向“心間”。二是加強宣傳共筑安全防線。全區303家生產經營單位建立事故隱患內部報告獎勵制度，實現重點行業全覆蓋，累計接收隱患報告2287件，發放獎勵8.76余萬元；結合“3.19森林消防日”“5.12防災減災日”“安全生產月”“10.13國際減災日”等活動開展現場宣傳，發放資料2300余份，覆蓋群眾30000余人，營造“人人能自救、個個會逃生”的濃厚氛圍。三是“法制宣傳”誰執法誰普法。在日常執法檢查、專項治理行動及事故調查處理等過程中，執法人員嚴格落實“邊執法、邊普法”要求，現場釋法說理，講解法律法規，做到“查處一案、教育一方”。2025年累計開展“執法+普法”檢查約70家次，覆蓋現場普法教育200余人次，有效提升守法自覺，切實增強市場主體及從業人員的安全法治意識。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
局主要負責人嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責，深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持以習近平法治思想為指導，切實發揮黨委領導核心作用，全面推進法治建設與安全生產、防災減災、應急救援等核心業務深度融合。一是領導干部帶頭學法用法。將習近平法治思想和應急管理相關法律法規納入局黨委會、黨委理論學習中心組、“三會一課”、辦公會及黨小組會的重要學習內容，并融入干部教育培訓計劃，推動領導干部牢固樹立法治思維，自覺運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，切實做到依法行政、嚴格執法、依法辦事。二是貫徹落實上級決策部署。堅決貫徹市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，以推進杭州市應急管理體系和能力現代化為主線，統籌推進法治建設重點任務。聚焦完善應急管理法治體系、規范行政執法行為、培育社會安全文化，著力構建共建共治共享的應急管理格局。
三、2026年主要安排
（一）嚴格規范執法，提升行政執法效能
一是嚴格執行執法計劃。除上級交辦督辦、線索移交、信訪舉報、生產安全事故單位及服務后問題未整改到位等五類情形外，所有執法活動均嚴格納入年度計劃管理；同步統籌安全生產執法，全面落實“綜合查一次”機制，依托“互聯網+監管”平臺，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的監管體系，規范執法流程，并協同相關部門常態化開展聯合執法，切實提升監管效能、減輕企業負擔。二是加強行政執法審核。聚焦行政處罰、行政許可、行政強制等關鍵環節，嚴格落實重大執法決定法制審核制度，規范執法程序和案件辦理流程，切實保障執法行為合法合規。三是強化行政執法監督。常態化開展執法案卷評查和執法質量評估，全面加強執法全過程監管，重點規范涉企檢查行為，切實減少對企業正常經營的干擾；持續規范行政執法行為，動態排查并整改執法環節中的問題，力爭2026年實現執法辦案“零復議、零訴訟”目標。
（二）加強法治宣傳，提升安全法治素養
一是抓好黨建引領。以黨建“小紅傘”為載體，將普法宣傳與助企服務相結合，積極優化營商環境。二是抓好關鍵少數。以企業主要負責人、分管負責人、安全管理員等“關鍵少數”為重點，開展精準化安全法治宣傳培訓。三是開展普法宣傳活動。緊扣“安全生產月”“‘12·4’國家憲法日”等重要時間節點，組織開展形式多樣、貼近群眾的法治宣傳教育活動，增強普法的針對性和實效性。同時依托微信公眾號、企業服務群等平臺，常態化推送法律法規、典型案例和風險預警，深入推進安全普法“五進”活動，全面營造尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍。
（三）容錯激勵并舉，打造更優營商環境
一是創構建容錯機制。嚴格落實《浙江省應急管理系統輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單（2025年版）》要求，扎實推進“輕微違法首違不罰”制度落地見效，明確適用情形和操作流程，做到寬嚴相濟、法理相融。二是推進安責險擴面提質。2026年將成立專項工作小組，統籌任務分解與落實。以街道為單位開展精準化、常態化的政策宣傳與推廣，通過政策解讀、案例宣講、服務對接等形式，提升企業對安責險功能與價值的認知，推動實現轄區內一般工貿企業安責險投保覆蓋面進一步擴大、保障質量持續提升。三是持續深化信用服務。優化信用修復“一件事”線上辦理服務，加強信用政策宣傳，推動宣傳方式從普遍覆蓋向“典型引領、精準推送”轉變，選樹安全生產誠信示范企業，發揮正向激勵作用，助力企業輕裝前行。
