各市、縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門：
《浙江省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》已經(jīng)2025年第6次廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原《浙江省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（浙商務(wù)〔2015〕252號）、《浙江省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂）》（浙商務(wù)發(fā)〔2023〕114號）同時(shí)廢止。
浙江省商務(wù)廳??
2025年12月29日
浙江省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定
第一條 為規(guī)范本省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰行為，依法正確行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，結(jié)合本省商務(wù)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省各級商務(wù)主管部門和其他行使商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)），實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循處罰法定、公平公正、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對商務(wù)領(lǐng)域行政違法行為作出行政處罰裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同違法行為的特點(diǎn)，綜合考量以下因素：
（一）當(dāng)事人的年齡、智力以及精神健康狀況；
（二）當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；
（三）違法行為的具體方法、手段以及頻次、區(qū)域和時(shí)間；
（四）違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)額、價(jià)值；
（五）違法行為造成的危害后果以及社會影響；
（六）當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰情況以及對違法行為所采取的補(bǔ)救措施；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。
第五條 商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)階次：
（一）不予行政處罰，包括因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或可以不予行政處罰；
（二）減輕行政處罰指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類（數(shù)）或處罰幅度，包括在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限額以下確定罰款數(shù)額；
（三）從輕行政處罰指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度；
（四）一般行政處罰指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度；
（五）從重行政處罰指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。
法律、法規(guī)、規(guī)章中的處罰事項(xiàng)不適宜細(xì)化量化的，不再劃分裁量階次。
第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。
當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第七條 違法行為輕微，可以結(jié)合以下因素綜合認(rèn)定：
（一）無主觀故意或主觀過錯(cuò)較小；
（二）違法行為持續(xù)時(shí)間較短；
（三）被發(fā)現(xiàn)前主動停止違法行為并改正；
（四）違法行為單一，僅違反單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章條文規(guī)定；
（五）沒有違法所得或者違法所得金額較??；
（六）其他能夠反映違法行為輕微的因素。
第八條 除本規(guī)定所附《浙江省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）中明確及時(shí)改正期限的外，本規(guī)定及《裁量基準(zhǔn)》中的其他“及時(shí)改正”指：
（一）未以拒不改正作為處罰條件的，當(dāng)事人在責(zé)令改正期限屆滿前改正，停止違法行為，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，屬于及時(shí)改正；
（二）以拒不改正作為處罰條件的，在立案前停止違法行為，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，屬于及時(shí)改正。
第九條 沒有造成危害后果，可以結(jié)合以下因素綜合認(rèn)定：
（一）違法行為有特定對象的，沒有給特定對象造成人身、財(cái)產(chǎn)損失及不利影響的；
（二）違法行為沒有特定對象的，沒有造成社會影響，沒有給不特定行為對象造成人身、財(cái)產(chǎn)損失以及不利影響的。
第十條 “初次違法”是指當(dāng)事人連續(xù)2年在全省范圍內(nèi)第一次實(shí)施該領(lǐng)域違法行為。通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國數(shù)據(jù)平臺，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有同一領(lǐng)域違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
招投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰記錄實(shí)行全省跨部門互認(rèn)共享，當(dāng)事人招投標(biāo)違法次數(shù)包括其在商務(wù)、能源、住建、水利、交通運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域的違法次數(shù)。
第十一條 危害后果輕微，可以結(jié)合以下因素綜合認(rèn)定：
（一）危害程度較輕，對人身、財(cái)產(chǎn)或秩序的損害輕微；
（二）危害范圍較小，影響限于特定對象或局部區(qū)域；
（三）危害后果易于消除或者減輕，可通過簡單措施補(bǔ)救；
（四）其他可以反映危害后果輕微的因素。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）主動供述執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未掌握的重大違法行為的；
（五）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰：
（一）已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動供述執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未掌握的非重大違法行為的；
（五）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處非重大違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕的行政處罰的。
第十四條 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；
（二）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形的；
其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的，可以綜合考慮以下情形認(rèn)定：
（一）違法行為情節(jié)惡劣，或造成較大社會影響，或者較大人身、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的；
（二）對舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
（三）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的；
（四）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的；
（五）二年內(nèi)因同一種違法行為受過行政處罰的；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的。
當(dāng)事人因前款第（二）（三）（四）項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰裁量情形。
第十六條 當(dāng)事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，且不具備不予行政處罰、從輕行政處罰或者減輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的，給予一般行政處罰。
第十七條 當(dāng)事人是否存在主觀過錯(cuò)，可以結(jié)合以下因素綜合認(rèn)定：
（一）當(dāng)事人對違法行為是否明知或者應(yīng)知；
（二）當(dāng)事人是否有能力控制違法行為及其后果；
（三）其他能夠反映當(dāng)事人主觀狀態(tài)的因素。
沒有主觀過錯(cuò)的證明責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。
第十八條 違法行為同時(shí)具有多個(gè)裁量因素的，作出裁量決定時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，綜合考量案件所有裁量因素。在調(diào)節(jié)處罰幅度時(shí)，一般采取同向因素相疊加、逆向因素相抵減的方式，也可以將對整個(gè)案情影響較大的裁量因素作為主要考量因素。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額（倍數(shù)）有一定幅度的，遵循以下適用規(guī)則：
（一）減輕行政處罰的，在法定罰款最低值以下（不含本數(shù)）量罰。按減輕情形數(shù)進(jìn)行遞減，有減輕情形之一的，減輕至最低值的70%，每新增一個(gè)減輕情形再減輕20%，最終減輕后的罰款數(shù)額不得低于法定罰款最低值的10%；
（二）從輕行政處罰的，在法定罰款最低值到最高值區(qū)間內(nèi)較低的30%部分量罰。按從輕情形數(shù)進(jìn)行遞減，有從輕情形之一的，從輕至該部分幅度的70%，每新增一個(gè)從輕情形再從輕該部分幅度的20%，最終從輕后的罰款數(shù)額不得低于法定罰款最低值；
（三）一般行政處罰的，在罰款幅度的最低值到最高值區(qū)間內(nèi)30%至70%部分量罰；
（四）從重行政處罰的，在罰款幅度的最低值到最高值區(qū)間內(nèi)較高的30%部分量罰。按從重情形數(shù)進(jìn)行遞增，有從重情形之一的，從重至該部分幅度的30%，每新增一個(gè)從重情形再從重該部分幅度的10%，最終從重后的罰款數(shù)額不得高于法定罰款最高值。
法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）未規(guī)定最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的，最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）以零計(jì)算。
法律、法規(guī)、規(guī)章對罰款幅度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定先責(zé)令改正、逾期不改正或拒不改正再進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出書面責(zé)令改正通知，明確責(zé)令改正的期限。逾期不改正或拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處罰。
第二十一條 有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般處罰、從重行政處罰情形的，行政處罰告知書和行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明裁量適用情況。
第二十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)有違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。因不規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十三條 除《裁量基準(zhǔn)》中特別規(guī)定外，本規(guī)定及各裁量情形、裁量基準(zhǔn)的“以上”均包含所述數(shù)額本數(shù)，“以下”除最后一階包含所述數(shù)額本數(shù)外，其余均不包含本數(shù)。
本規(guī)定及《裁量基準(zhǔn)》中的“日”指工作日。“該領(lǐng)域”指《裁量基準(zhǔn)》中所列汽車銷售、報(bào)廢機(jī)動車、拍賣、單用途預(yù)付卡、單用途預(yù)付憑證、散裝汽油、商業(yè)特許經(jīng)營、商品現(xiàn)貨市場、舊電器電子、零售商供應(yīng)商公平交易、一次性塑料制品、家電維修、家庭服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)、機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)、對外勞務(wù)、對外承包工程、境外投資、外商投資信息報(bào)告、出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對、散裝水泥、成品油流通管理領(lǐng)域之一。
第二十四條 《裁量基準(zhǔn)》與本規(guī)定一并執(zhí)行，行使行政處罰裁量權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
出現(xiàn)《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定以外情形的個(gè)案，根據(jù)實(shí)際情況，適用本規(guī)定依法作出不予、減輕、從輕、從重行政處罰等處理。
第二十五條 因個(gè)案需要調(diào)整適用本規(guī)定的，應(yīng)報(bào)請省級商務(wù)部門批準(zhǔn)。省級商務(wù)主管部門可結(jié)合工作實(shí)際，對本規(guī)定適時(shí)修訂。
第二十六條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。原《浙江省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（浙商務(wù)〔2015〕252號）、《浙江省商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂）》（浙商務(wù)發(fā)〔2023〕114號）同時(shí)廢止。
來源：浙江省商務(wù)廳法規(guī)處
