尊敬的來永東代表：

您在區(qū)六屆人大四次會議上提出的“關(guān)于調(diào)整經(jīng)合社公積公益金提取比例及現(xiàn)金存款的建議”已轉(zhuǎn)交我局辦理，長河街道協(xié)辦，我局高度重視、積極溝通，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

公積公益金是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有者權(quán)益的重要組成部分，專門用于?擴大再生產(chǎn)?、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損?及?集體公益事業(yè)建設(shè)，是通過集體收益再投資、穩(wěn)定分紅和福利發(fā)放的來源。全區(qū)29個村集體經(jīng)濟組織公積公益金均按照凈收益的30%進行提取。隨著村級留用地相繼開發(fā)，各村集體收益逐年增加，公積公益金提取金額也相應(yīng)增加，截至2024年底全區(qū)29個村集體經(jīng)濟組織共有存款52.9億元。這些存款通過大額資金競爭性存放的形式全部存于銀行享受穩(wěn)定的利息收益，由于受經(jīng)濟下行及國家貨幣政策調(diào)控等多重因素影響，銀行利率逐年下降，2025年最新的3年大額競爭性定期存款利息最高為2.5%。經(jīng)調(diào)研了解，目前部分村集體成員（股民）對當(dāng)前的分紅模式存在較大意見，希望能夠降低公積公益金提取比例，并對銀行存款進行分紅。該愿望目前暫時無法實施，主要原因是與現(xiàn)行的政策規(guī)定相違背：

一是從國家法律來看，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》（2025年5月1日施行）第四十二條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進行分配。”雖然沒有明確公積公益金的提取比例，但是要求按章程提取公積公益金。

二是從省級條例來看，《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（2015年12月30日制訂，于2020年9月24日重新修正）第三十二條“農(nóng)村集體資產(chǎn)當(dāng)年的凈收益應(yīng)當(dāng)在提取公積金、公益金后實行按股分紅。公積金、公益金合計提取的比例不得低于凈收益的30%。公積金主要用于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損等，公益金主要用于村級公共開支。”

三是從市級規(guī)定來看，《杭州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定》（2024年1月1日施行）第九條“可分配收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先彌補以前年度虧損，并且按照章程規(guī)定的比例計提公積公益金，提取比例不得低于凈收益的30%。”

因此，根據(jù)現(xiàn)行的政策文件規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織公積公益金30%的提取比例已經(jīng)執(zhí)行的是最低標(biāo)準(zhǔn)，無法再降低提取比例；銀行現(xiàn)金存款主要來源為歷年土地征用補償費和公積公益金累積，這些存款只能用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營和村級公共開支，不能直接用來分紅。

我局針對您提出的建議，多次赴省市農(nóng)業(yè)部門溝通對接，希望通過業(yè)務(wù)機關(guān)共同向省市人大呼吁反映，要求在修訂《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《杭州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定》或制定配套法規(guī)時，可根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，授權(quán)各地合理確定公積公益金的提取比例。

二、下步打算

一是探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟組織的運行。繼續(xù)優(yōu)化落實大額資金競爭性存放，用好留用地統(tǒng)籌開發(fā)模式，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織因地制宜，推動以獨資、入股、合資等形式參與市場經(jīng)濟，承接市政公共維護項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目等。通過發(fā)展提高村級集體經(jīng)濟組織的造血功能，持續(xù)探索集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)保值增值新渠道。結(jié)合我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，聯(lián)動國有資本和社會資源加快探索“傳統(tǒng)物業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)”“集體經(jīng)濟+科創(chuàng)孵化”“特色街區(qū)+文旅消費”等業(yè)態(tài)升級模式。例如探索村級集體經(jīng)濟組織出借存量資金或入股國有平臺公司的優(yōu)質(zhì)開發(fā)項目，既提升集體收益，又解決國有平臺公司的融資難題。

二是落實換屆選舉激活村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展效能。抓住村級集體經(jīng)濟組織換屆工作有利時機，選拔政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬胚M入村級集體經(jīng)濟組織董事會（理事會），提升村級集體經(jīng)濟組織適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。進一步完善村級集體經(jīng)濟組織董事會（理事會）成員的選任、招聘程序，探索管理人員薪酬體系改革，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力釋放村級集體經(jīng)濟組織的活力。

三是強化經(jīng)營管理常態(tài)化監(jiān)管，保障集體經(jīng)濟健康運行。將數(shù)字化改革成果運用于集體“三資”管理和風(fēng)險預(yù)警，強化公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用與“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)深度融合和數(shù)據(jù)共享，加強資產(chǎn)資源異常情況、債務(wù)等監(jiān)測預(yù)警，形成全流程監(jiān)管體系，嚴密防控廉政風(fēng)險。加大村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理和財務(wù)會計培訓(xùn)，在合法合規(guī)情況下最大限度用活用好集體公積公益金，為村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供有力的資金保障。

最后，衷心感謝您對我區(qū)村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)發(fā)展的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)多提寶貴建議，便于我們進一步做好工作。

杭州市濱江區(qū)發(fā)展和改革局

杭州市濱江區(qū)長河街道辦事處

2025年9月8日