余海代表：

您在區六屆人大四次會議上提出的“關于進一步創新改革解決企業出口產品維修業務提升自貿先行作用的建議”已轉交我局辦理，經研究，現答復如下：

非常感謝您對我區自貿區建設的關心！

您在建議中對于我區保稅維修業務現狀以及存在的不足進行了分析，提出了“濱江區塊應支持及輔導有需求的企業開展保稅維修業務，以提升區內企業市場競爭力及產品出口銷售業績”的建議。該建議緊扣濱江區塊建設實際，具有很強的針對性和可行性，對于我區自貿區建設有很強的啟發意義和指導作用。

近年來，濱江區全面實施自貿試驗區提升戰略，扎實推進中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區濱江區塊建設，加快打造全球數貿港產業核心承載區和全國數字自貿試驗區核心區。

一、關于政策支持與制度創新

一是拓展保稅維修業務范圍方面。根據《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）第5條，自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務須由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。因此區級部門無權拓展保稅維修業務范圍。二是優化稅收與通關政策方面。稅收政策方面，根據《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》（海關總署第272號令）第十五條規定，保稅貨物不復運出境轉為內銷應當適用納稅人、扣繳義務人辦理納稅手續之日實施的稅率和計征匯率；根據《國家質量監督檢驗檢疫總局公告2014年第145號（關于調整進口舊機電產品檢驗監管的公告）》第五條，進口未列入《檢驗監管措施清單》的舊機電產品，無需實施裝運前檢驗。收用貨單位憑《舊機電產品進口聲明》及相關必備材料向口岸機構申報。列入《檢驗監管措施清單》內且屬于“出境維修復進口”“暫時出口復進口”“出口退貨復進口”“國內轉移復進口”4種特殊情況舊機電產品進口時，收用貨單位憑《免<進口舊機電產品裝運前檢驗證書>進口特殊情況聲明》及相關必備材料向口岸機構申報。

下一步，我們將進一步梳理企業訴求，積極對接省市有關部門，探索自貿區內海關綜合保稅區外開展“保稅+”業務的有效解決路徑，助力我區開放型經濟高質量發展。同時將持續搭建好政府與企業之間的溝通交流平臺，助力企業提升國際競爭力，拓展海外市場。

二、關于監管體系與風險防控--建立多部門聯合監管機制

根據《國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）第5條，自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務須由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。因此區級部門無權建立多部門聯合監管機制。

下一步，我們將積極向省市上級部門爭取，配合省市上級部門加快研究自由貿易試驗區保稅維修相關政策，出臺省市自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定，加快推進保稅維修外貿新業態的改革探索，鼓勵具備條件的高新技術企業大膽試大膽創，助推自營自研高新技術出口產品保稅維修產業更加便捷化、國際化、專業化發展。

三、關于財政與金融支持與稅收優惠成本補貼

根據《關于保稅維修業務監管有關問題的公告》（海關總署公告2018年第203號），企業以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入境內（區外）進行檢測、維修后復運出境，適用區外保稅維修政策。對于區外企業，保稅維修貨物原則上應直接從境外進（出）口。經主管海關同意，企業可通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進（出）口。因此，維修耗用保稅料件已實現免征進口環節稅。

四、關于試點推廣與平臺建設--搭建一站式服務平臺

近年來，我們以企業需求為導向，依托“1+3+X”體系夯實助企服務，拓展個性服務，幫助企業提信心、解難題、謀發展。一是打造1個綜合服務平臺。圍繞區內企業痛點難點，強化增值服務集成供給，上線并迭代升級“濱江數字自貿”服務平臺，集成政務咨詢、口岸資訊、RCEP稅率查詢等10余項功能，2024年浙里辦及政務服務網雙端提供服務22838次。二是整合3個專項服務模塊。充分發揮商務局、公安分局、海關等多部門協同力量，整合資源推出外籍跨境電商人才綜合服務平臺、口岸簽證申請專區、外貿惠企服務等3個專項服務模塊，截至8月15日已為省內20余所高校和80余家企業550余人次提供咨詢服務，累計為外籍跨境電商人才辦理口岸簽證、實習及勤工助學簽注、人才認定113人次，助力50余名外籍留學生與相關企業達成合作意向。三是結合X個線下助企單元。打造產業園區助企服務最小單元，累計建成27個暖企小站，開展政策培訓、法律咨詢等各類活動259場，為近3000家次企業提供政務服務、民生服務、增值服務三大類服務事項及產業園區特色服務，形成“小事不出園”企業服務發展新格局。

下一步，我們將繼續迭代升級數字自貿系統，持續優化外籍人員入境便利化服務水平，探索新增省邊檢入境卡線上申領功能，實現由口岸簽證至入境手續的數字化服務鏈條閉環。

衷心感謝您（你們）對政府工作的關心和支持。

杭州高新技術產業開發區（濱江）商務局

杭州市生態環境局高新區（濱江）分局

2025年9月19日