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各市、縣（市、區）文化廣電和旅游局、數據局：

為充分發揮數據要素乘數效應，賦能文化廣電旅游高質量發展，省文化廣電和旅游廳、省數據局聯合制定了《浙江省“數據要素×文化旅游”三年行動實施方案（2025-2027年）》。現將文件印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

浙江省文化廣電和旅游廳

浙江省數據局

2025年6月25日

浙江省“數據要素×文化旅游”三年行動實施方案（2025-2027年）

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》、國家數據局等17個部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》等系列文件要求，聚焦文化和旅游領域數據要素應用關鍵共性問題、重點應用場景，立足浙江文化和旅游發展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會和省委十五屆六次全會精神，圍繞加快建設創新浙江、因地制宜發展新質生產力，基于浙江省一體化智能化公共數據平臺及浙文旅數字化建設基礎，以大數據、人工智能等先進技術為依托，強化文化和旅游數據資源體系建設，以實戰實效場景賦能文旅服務和治理能力提升、產業高質量發展。到2027年，全省文化和旅游數據資源體系基本建立，數據治理和開放共享能力顯著提升，形成一批文旅高質量數據集，打造一批應用性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，推出一批滿足典型應用場景需求的高價值文化和旅游數據產品，培育一批文化和旅游領域數商群體，以數據要素創新配置與開發利用助推文化事業和文旅產業繁榮發展。

表 主要發展目標

二、重點任務

（一）推進文化和旅游數據高質量供給

1.強化文旅公共數據供給。持續完善浙文旅數據倉建設，支持各設區市建設市級文旅數據倉，省市聯動構建“數匯一倉”“數出一門”的全省文旅公共數據統一供給模式，全面支撐各類數字化應用和場景建設。加強文旅公共數據資源登記管理，按照“應編盡編”的原則，以文旅系統內各單位數據為重點，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務涉文旅公共數據資源全量編目、統一管理、動態維護。持續推進浙文旅數據倉基礎庫與專題庫建設，加大公共數據共享力度，持續開發文旅數據共享接口，建立規范化的數據共享管理模式。持續改進文化和旅游統計工作，完善調查統計制度，加強統計數據與大數據融合互補，提升調查統計質量。

2.推動文旅行業數據供給。推進景區、酒店等文旅企業及高校院所、行業協會等基于自愿原則，登記、更新行業文旅數據資源，實現分類分級、編目匯總。針對文化、旅游、大視聽領域的重點行業和企業，開展文旅數據資源調查工作，探索建立重點文旅企業數據資源監測機制。發揮行業協會、產業聯盟等組織機制作用，支持建立文旅行業數據開放社區，支持建設文旅開源數據集，推動行業數據標準規范制定和應用推廣。

3.推動文化和旅游高質量數據集建設。開展文旅領域人工智能數據集建設供需調查，以公共數據為牽引、行業數據為基礎，以場景應用為導向，建立包含旅游資源、旅游資訊、文化遺產、文藝精品、公共文化、廣電視聽、行業治理等多個文旅領域的多模態語料庫。開展人工智能高質量數據集建設試點，基于若干重點領域語料庫，聯合行業數商開展數據標注和清洗，打造用于人工智能大模型訓練的文旅高質量數據集，建立文旅高質量數據集建設標準。探索建立適配大模型的數據合理使用規則，按照分級分類原則對文旅數據開發利用開展全流程監測監管。

4.建設“入浙游”行業大模型。發揮市場主體作用，在文旅高質量數據集建設基礎上，借助相關基礎大模型能力，通過第三方插件接入及調用、知識檢索增強、預訓練、模型評測等技術手段，針對入境游、國內游、營銷推廣、行業治理等需求持續對數據進行訓練優化，形成具有數據支撐的文旅內容生成、音視頻推理解析、多語言交互支撐、內容情況識別等基礎能力，具有高擴展性、強帶動性的文旅垂直領域專用大模型，全面賦能文旅公共服務、文旅企業運營和政府公共治理。

（二）推進文化和旅游數據高效率流通

5.推動涉文旅數據授權使用。開展文旅公共數據授權運營試點，探索數據授權運營機制、數據收益分配機制，豐富、創新公共數據產品及服務場景。探索文旅企業數據、游客等個人數據授權使用機制和個人數據受托行權機制。支持中小型景區、民宿、旅行社等涉文旅市場主體以及導游、非遺傳承人等文旅行業從業者授權共享自有數據，共同開發合理使用數據，形成數據共享、收益共享的文旅數據資源開發利用模式。

6.探索文旅數據資產流通交易。支持文旅領域行業協會、數據交易機構聯合制定發布文旅數據流通和交易合規指引。支持數商企業以數據應用場景為牽引，開發文旅數據產品和服務，聯合探索文旅數據產品和文化數字資產上鏈、版權保護、數據交易機制。發揮政府對市場的引導調節作用，探索建立以市場為主導的價格形成機制，支持建立文旅領域數據交易預定價、買賣雙方協議定價、按次定價等靈活定價模式。依托浙江文化產權交易所優化完善長三角數字文化資產交易平臺，從生產端和消費端持續發力，不斷完善數字文化資產交易體系。

7.培育建立文旅行業數據生態。推進文旅數商梯度培育模式，建立文旅數商企業遴選、培育、評定機制，構建文旅數據要素應用服務生態圈，逐步打造文旅數據供應鏈體系。創建“人工智能+文化旅游”聯合創新實驗室，重點針對文旅語料庫建設、文化基因大模型研究等關鍵共性技術進行專項攻堅，探索文旅科技成果轉化模式。圍繞國家文化公園建設等跨區域協同工作，開展長三角、長江經濟帶、大運河國家文化公園等領域文旅數據流通交易合作。

8.推進文化和旅游可信數據空間建設。建立由OTA企業、基礎設施和安全類企業、文旅類企業、高校院所等參與的文旅可信數據空間聯盟。支持美術館、非遺館等涉文化主體以可信數據空間為基礎，構建文化數據目錄，打造非遺數字護照等文化產品。鼓勵文旅頭部企業牽頭文旅可信數據空間建設運營，支持文旅可信數據空間運營者與數據開發、數據經紀、數據托管、審計清算、合規審查等數據服務方開展價值協同和業務合作，打造文旅可信數據空間發展良好生態。支持開展縣級文旅可信數據空間創新試點，打造文化旅游數據協同創新中心。創新共建共治共享的文旅數據確權使用、收益分配、協同治理等機制，促進異構、異地、異主文旅數據流通共享利用。探索文旅數據空間商業模式，打造創新應用樣板。

（三）推進“數用先鋒”文旅場景建設

9.“數據要素×智慧旅游服務”場景。基于“入浙游”大模型能力賦能智慧旅游發展，探索建設全域智慧旅游。聚焦入境游全鏈條便利化“八個一”改革，推出“入境游”智慧服務應用，為游客提供智能化、多元化、國際化、便利化服務體驗。整合全省導游和講解員數據資源，建立導游在線服務平臺，探索新型導游從業機制，以“導游+”為核心，建設涵蓋產品咨詢和線路設計服務的新型導游服務模式。探索導游個人形象授權運營，實現數字導游AI直播帶貨模式。深化“浙浙”等數字人智能服務場景，深化省市兩級“主題漫游長廊”建設，探索旅游線路訂制化運營模式。推出基于AIGC的一站式內容生成場景，全面提升旅游市場主體營銷效能。推動景區、文博場館、旅游度假區、鄉村旅游點等開展智慧化提質升級行動，打造VR大空間智慧沉浸式體驗、AR眼鏡講解等系列場景。

10.“數據要素×文化基因激活”場景。圍繞國家文化數字化戰略，持續推進數字博物館、非遺館、圖書館建設，打造全省數字文化遺產標本庫。深入實施文化基因激活工程，按照10大現象級省域文化標識構建其中關聯、分門別類智能標注處理，形成浙江文化基因庫，繪制系統全面、層層穿透的浙江重點文化基因圖譜。推動人工智能大模型激活良渚文化、吳越文化、陽明文化等重要文化標識。通過文生圖、文生視頻、圖生視頻等方式，賦能茶文化空間、文創設計、研學旅游、游戲動漫、戲曲演藝等行業發展。探索美術館書畫藏品、博物館館藏文物、古代建筑、傳統戲劇等數據資產上鏈存證及開發復用。

11.“數據要素×文物保護利用”場景。基于文物普查數據，開展重點文物高精度掃描、數字化采集，建設全省統一、多級貫通的文物資源數據庫。搭建全省文物、古籍數字資源體系，通過深度學習、圖像分類等技術，實現文物、古籍的多模態存儲、結構化、智能識別和標引。持續廣泛接入文物安全防護物聯數據，建設全省貫通、多級聯動的文物安全數智化監管平臺，建立分級分類主動式、智能化文物安全風險監測預警閉環管理。挖掘古籍文化內涵，提取古籍數據中人物、時間、空間、事件、主題等要素，建立多維度古籍知識圖譜。利用博物館數字館藏資源和中國歷代繪畫大系典藏資源等，結合人工智能大模型，打造“AI策展”“文物智能講解”“水墨元宇宙”等應用，與觀眾進行線上講解與互動，講好中國故事。

12.“數據要素×非遺傳承薪火”場景。建設標準統一、數據協同、更新及時的非遺數據庫，支持市場經營主體加強非遺數據開發利用和融合激活，構建具有區域特色的非遺IP集群。挖掘非遺數據價值，貫通省、市、縣各級非遺機構數據中心，關聯形成完備的非遺數據檔案和非遺代表性傳承人電子證照體系。提升非遺保護傳承水平，深入探索“以服務換數據”模式，促進非遺綜合發展指數數據、監測預警數據、閉環處置流程數據融合共享，支持建成覆蓋各級非遺名錄項目的數據全量采錄、邏輯關聯的全省非遺數字基因圖譜。發展“非遺+視聽經濟”和“非遺+電商經濟”，數實融合構建非遺“數字傳承人”庫，探索非遺直播等新型非遺電商模式，拓展非遺價值鏈。

13.“數據要素×精品藝術創作”場景。加強舞臺藝術作品、創作過程內容的數字化采集、要素解構與分類標識，建設藝術創作數字資源庫和數字資產庫。利用人工智能等技術，加強在音樂、美術、戲曲等文化藝術領域的智能化內容創作能力，輔助創作符合大眾審美的文化內容，降低藝術創作門檻。舉辦數字藝術創作大賽，形成數字藝術創作者認證。加大文化藝術作品版權和過程資產確權保護，引入數字技術實現藝術創作作品及過程產品和資源數字資產化。依托浙江文交所長三角文化數字資產交易試點，實現藝術作品、創作過程資產及創作周邊數字資產價值多維度轉化。

14.“數據要素×公共文化服務”場景。依托“浙里文化圈”，優化看書、觀展、藝培、文脈、雅集等內容，匯集各類文化機構數據和用戶偏好數據。以用戶需求為中心，開發“千人千面”的文化服務場景，便捷記錄藝術考級、場館體驗、志愿服務、文化教育等個人文化生活，形成“以文化人”的全過程文化體驗與管理模式。推進數字視聽+公共文化服務模式，高質量完成全國有線電視“基礎包”服務試點。整合城市書房、咖啡茶館、休閑運動等文化旅游消費業態，持續優化詩畫浙江文旅惠民卡產品和服務體系。

15.“數據要素×文旅市場監管”場景。迭代升級浙文旅風險監測智慧管理平臺，建立景區客流超載、旅游包車安全等文旅風險預警模型，打造AI文旅風險智防專用模型。依托信訪投訴數據、互聯網評論數據、輿情數據等開展旅游服務質量監測，建立動態服務質量評估模型。打通涉文旅跨部門涉信用數據，探索建設文旅市場主體信用智慧監管模型，建立共享互認的文旅市場主體信用評價模式。建立全省文旅經濟運行監測指標工作臺，實現文旅經濟形勢智慧監測、智能預警。持續迭代數智主動執法平臺，利用視聽大模型開展文化和旅游市場音視頻、電子合同等自動化采集、智能化分析，高效獲取文旅違法線索，加強非現場監管。

16.“數據要素×文旅數據開放”場景。打造“浙文旅數據在線”服務場景，建立文旅數據開放目錄，推進公共數據開放需求征集、可行性評估、多元化開放場景建設。圍繞游客假日旅游出行、文旅市場主體查詢等需求，適時開放景區客流、視頻直播、市場主體資質等文旅公共數據服務。面向高校、科研機構等教研工作需要，提供文旅公共數據字典，建立文旅數據知識庫，有針對性地開放文旅教學用例數據集。圍繞文旅產業規劃、招商引資等需要，有限開放區域文旅業態分布、游客畫像、行業研究報告等脫敏數據服務。針對文旅企業資質、人才資質認證等需要，有條件開放數據接口服務。鼓勵發展“數據即服務（DAAS）”業態，支持行業協會、行業龍頭企業、互聯網平臺企業等開放數據，提供統一規范的數據服務。

三、保障措施

建立全省“數據要素×文化旅游”工作小組，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動。各地要積極支持“數據要素×文化旅游”發展，將符合條件的項目納入各級文旅發展專項資金和地方政府債券支持范圍。健全文旅數據資源管理與開發利用制度規范，制定《浙江省文旅公共數據資源管理辦法》等系列文件，支持文旅領域行業協會、數據交易機構聯合制定發布文旅行業數據流通和交易合規指引。落實數據安全和個人信息保護相關法律法規，完善數據安全分級分類保護制度，加強數據訪問權限管控、數據資產探查，建立數據安全運營報告制度，制定文旅數據安全規范，落實數據安全保護責任。

附件：“數據要素×文化旅游”重點建設場景清單

附件

“數據要素×文化旅游”重點建設場景清單