高文琴代表：
您在區(qū)六屆人大四次會議上提出的“關(guān)于要求落實(shí)10%村級開發(fā)性安置用地的建議”已轉(zhuǎn)交區(qū)規(guī)劃資源分局牽頭辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
關(guān)于您提到要求落實(shí)的10％村級開發(fā)性安置用地指標(biāo)，是指市政府于上世紀(jì)九十年代后期以市政府專題會議紀(jì)要或簡復(fù)單形式，對實(shí)施市級以上城市建設(shè)重點(diǎn)工程征地項(xiàng)目享有開發(fā)性安置指標(biāo)的一項(xiàng)早期惠民政策。因相關(guān)項(xiàng)目至今已20余年，城市規(guī)劃和用地政策已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。目前原指標(biāo)落實(shí)的確存在一定困難，暫無法按照批準(zhǔn)時點(diǎn)方式實(shí)施建設(shè)，具體情況如下：
（一）城市規(guī)劃優(yōu)化。
原批準(zhǔn)的開發(fā)性安置項(xiàng)目批準(zhǔn)用途多為工業(yè)、商業(yè)。伴隨城市發(fā)展，特別是濱江區(qū)和高新區(qū)兩區(qū)管理體制調(diào)整后，城市規(guī)劃做了多輪調(diào)整，原選址地塊已調(diào)整為綠地等其他用途，現(xiàn)已無法按原批準(zhǔn)項(xiàng)目和用途實(shí)施建設(shè)。
（二）供地政策調(diào)整。
原批準(zhǔn)的開發(fā)性安置項(xiàng)目批準(zhǔn)時多擬按國有劃撥或集體使用方式供地，按現(xiàn)行用地政策，村級留用地項(xiàng)目必須按國有土地招拍掛或協(xié)議出讓形式供地，原國有劃撥或集體用地性質(zhì)供地已無法實(shí)施。
（三）項(xiàng)目管理嚴(yán)格。
2003年為做好被征地農(nóng)民安置工作，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，我區(qū)制定實(shí)施《關(guān)于在村集體經(jīng)濟(jì)組織（社區(qū)居委會）推行留用地安置實(shí)施意見的通知（試行）》（區(qū)辦〔2003〕90號），并組織各村集體經(jīng)濟(jì)組織上報剩余開發(fā)性安置用地指標(biāo)。2014年市政府出臺《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）的通知》（杭政函〔2014〕35號），文件內(nèi)明確要求，開發(fā)性安置用地項(xiàng)目必須依照村級留用地項(xiàng)目流程操作。由于部分原開發(fā)性安置用地未納入市“三類用地”用地指標(biāo)卡管理，暫無法開展項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作。
二、開展工作
（一）大力支持現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)。
我區(qū)始終把留用地開發(fā)作為重點(diǎn)工作，在項(xiàng)目選址、供地辦理、驗(yàn)收發(fā)證等方面予以優(yōu)先保障，制訂了一系列留用地開發(fā)、資金扶持和監(jiān)管等配套政策，確保留用地項(xiàng)目“快落點(diǎn)、快建設(shè)、快收益”。一是支持自主選擇。支持各社區(qū)報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)、街道審核的情況下，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇自主開發(fā)、合作開發(fā)、統(tǒng)籌開發(fā)等留用地項(xiàng)目開發(fā)方式。二是倡導(dǎo)統(tǒng)籌開發(fā)。鼓勵國有企業(yè)全面參與留用地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、物業(yè)運(yùn)營等全流程管理，發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理及運(yùn)營等方面的優(yōu)勢，積極推進(jìn)留用地“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工驗(yàn)收、統(tǒng)一待辦服務(wù)、統(tǒng)一返租經(jīng)營”的統(tǒng)籌開發(fā)新模式，有效保障村集體收益的長期穩(wěn)定增長。三是享受出讓金返還。符合出讓金核撥政策的留用地項(xiàng)目，土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國家、省規(guī)定的提留資金后，均按規(guī)定返還至各社區(qū)。今年上半年我區(qū)順利完成浦沿街道五村聯(lián)合統(tǒng)籌開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議出讓，補(bǔ)齊周邊商業(yè)配套，積極保障改善民生，助力加快建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。
（二）積極推動解決遺留問題。
一是持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)。持續(xù)跟蹤留用地歷史遺留問題，考慮到涉及星民、共聯(lián)、七甲閘、冠一、江一等多個社區(qū)，涉及面較廣，建議區(qū)政府通盤考慮、綜合施策。二是積極向上反饋。針對原開發(fā)性安置用地指標(biāo)未納入全市“三類用地”指標(biāo)卡以及原批準(zhǔn)供地方式按現(xiàn)行政策無法實(shí)施供地等問題，我局再次與市規(guī)劃資源局等市級部門進(jìn)行反饋，建議市規(guī)劃資源局針對該類歷史問題探索完善相關(guān)政策。
三、下步計(jì)劃
針對原開發(fā)性安置用地指標(biāo)這一歷史遺留問題，下步我局將繼續(xù)強(qiáng)化靠前服務(wù)、深入開展調(diào)查研究、適時組織座談?wù){(diào)研、積極研究解決方案，并適時上報區(qū)政府決策，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大。
衷心感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。
杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局
濱江區(qū)發(fā)展和改革局
濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局
濱江區(qū)人民政府西興街道辦事處
2025年8月14日
