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一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)

為優(yōu)化土地資源配置，提高土地市場(chǎng)調(diào)控能力，發(fā)揮建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，指導(dǎo)土地供應(yīng)科學(xué)有序開展，推進(jìn)土地集約高效利用，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）、《自然資源部關(guān)于做好2025年房地產(chǎn)用地供應(yīng)有關(guān)工作的指導(dǎo)口徑》和《浙江省自然資源廳關(guān)于做好2025年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》（浙自然資廳函〔2025〕153號(hào)）等法律法規(guī)政策規(guī)定，制定本計(jì)劃。

本年度供地計(jì)劃編制的范圍為上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)以及桐廬縣、淳安縣、建德市，計(jì)劃供地期限為2025年1月1日—2025年12月31日。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，落實(shí)市委、市政府決策部署，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”重要要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，圍繞省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，為杭州奮力打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化的城市范例提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1.規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化格局。以最新批復(fù)的杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃為指導(dǎo)，聚焦八大重點(diǎn)片區(qū)，合理統(tǒng)籌全市2025年度建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，按照構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”特大城市新型空間格局的要求，形成東西并進(jìn)、南北互動(dòng)的市域一體化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與空間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市高質(zhì)量均衡發(fā)展。

2.科學(xué)配置，保障重點(diǎn)。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，科學(xué)合理配置土地資源，優(yōu)先安排八大城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊、軌道交通TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目納入供應(yīng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接“兩重”“兩新”項(xiàng)目、“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力用地需求，加大對(duì)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈領(lǐng)域的支持力度。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及公共設(shè)施項(xiàng)目等用地需求，從嚴(yán)控制“雙高”等限制類項(xiàng)目用地。

3.嚴(yán)控增量，盤活存量。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施“存量換增量”“地下?lián)Q地上”等措施，降低城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)，加大對(duì)批而未供、閑置土地的處置力度，提高土地利用效率。鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，推進(jìn)地上地下空間立體綜合開發(fā)，提升土地綜合承載能力。通過盤活存量土地，為城市發(fā)展提供更多的空間資源，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

三、計(jì)劃安排

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

杭州市2025年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為3338.48公頃（50077畝）。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.商服用地。供應(yīng)計(jì)劃為132.21公頃，占計(jì)劃總量的3.96%。

2.工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。供應(yīng)計(jì)劃為796.20公頃，占計(jì)劃總量的23.85%。

3.住宅用地。供應(yīng)計(jì)劃為521.16公頃，占計(jì)劃總量的15.61%，其中市區(qū)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃為517.32公頃。

（1）產(chǎn)權(quán)住宅用地。供應(yīng)計(jì)劃為379.49公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的72.82%，其中商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃為341.79公頃，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃為37.71公頃。

（2）租賃住宅用地。供應(yīng)計(jì)劃為51.50公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的9.88%。

（3）其他住宅用地。供應(yīng)計(jì)劃為90.17公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的17.30%。

4.公共管理與公共服務(wù)用地（主要包括公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)用地、公園綠地等）。供應(yīng)計(jì)劃為452.09公頃，占計(jì)劃總量的13.54%。

5.交通運(yùn)輸用地。供應(yīng)計(jì)劃為1217.16公頃，占計(jì)劃總量的36.46%。

6.水域水利設(shè)施用地。供應(yīng)計(jì)劃為214.39公頃，占計(jì)劃總量的6.42%。

7.特殊用地。供應(yīng)計(jì)劃為5.28公頃，占計(jì)劃總量的0.16%。

具體供地結(jié)構(gòu)詳見下表：

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

按照上述供地計(jì)劃，結(jié)合各區(qū)政府（管委會(huì)）以及相關(guān)用地主體用地需求的匯總審核情況，已將供地計(jì)劃落實(shí)到具體地塊,土地面積3338.48公頃，其中：主城四區(qū)計(jì)劃供應(yīng)652.18公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的19.54%；六城區(qū)計(jì)劃供應(yīng)2407.86公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的72.12%；三縣市計(jì)劃供應(yīng)278.43公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的8.34%。

具體空間布局詳見下表：

四、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化國(guó)土空間格局，保障重點(diǎn)區(qū)域用地需求。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，依照最新批復(fù)的杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控規(guī)則，以“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，圍繞全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地的功能定位，土地供應(yīng)重點(diǎn)向高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)以及八大重點(diǎn)片區(qū)傾斜。著力構(gòu)建安全韌性、集約高效、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為城市能級(jí)躍升提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展導(dǎo)向，加大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供給力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，精準(zhǔn)配置產(chǎn)業(yè)用地，保障年度工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模。以城西科創(chuàng)大走廊、杭州高新區(qū)、城東智造大走廊等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩d體，為完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供空間保障。實(shí)施商辦用地分類調(diào)控，合理控制空置率偏高區(qū)域商辦用地供應(yīng)。

（三）聚焦民生福祉改善，關(guān)注城市服務(wù)能級(jí)提升。堅(jiān)持以需定供，科學(xué)合理確定住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，提高住宅用地供應(yīng)精準(zhǔn)性，落實(shí)分類調(diào)控要求；對(duì)于商品住宅去化周期過長(zhǎng)、存量房地產(chǎn)用地過多、市場(chǎng)需求明顯不足的區(qū)域，暫停新增住宅用地供應(yīng)；對(duì)人口凈流入、確有需求的區(qū)域，適當(dāng)增加商品住宅的供應(yīng)。堅(jiān)持以需定建供應(yīng)保障性住房，優(yōu)先在公共交通便利、配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域供應(yīng)，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)保障民生設(shè)施以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

五、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的保障措施

（一）持續(xù)優(yōu)化做地收儲(chǔ)機(jī)制。立足城市發(fā)展戰(zhàn)略，以杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞做地收儲(chǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃，開展做地攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，有效做地、科學(xué)儲(chǔ)地、精準(zhǔn)供地。強(qiáng)化做地資金保障，積極爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備和土地綜合整治專項(xiàng)債，預(yù)付資金堅(jiān)持與做地?cái)?shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多做地、快做地、做好地。

（二）全力加快供地前期工作。對(duì)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的供地項(xiàng)目，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加快辦理土地供應(yīng)涉及立項(xiàng)審批、征地拆遷、用地報(bào)批、資金籌措等前期手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)舉措，提高審批效率，并按職責(zé)分工做好項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)工作；對(duì)列入年度經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃的宗地，按計(jì)劃有序組織出讓；對(duì)列入年度保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃的宗地，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，確保開工目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化土地供應(yīng)政策保障。優(yōu)化工商業(yè)用地改革，圍繞優(yōu)化工業(yè)用地精準(zhǔn)配置、優(yōu)化商服用地分類配置、暢通存量用地用途轉(zhuǎn)換、完善土地市場(chǎng)有償使用四個(gè)方面，構(gòu)建增量配置和存量盤活聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效協(xié)同的規(guī)劃用地政策，強(qiáng)化規(guī)劃用地有效協(xié)同，推動(dòng)空間要素實(shí)現(xiàn)有效供給，為年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的有效實(shí)施提供政策保障。

（四）落實(shí)建設(shè)用地批后監(jiān)管。加快數(shù)字賦能，充分運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化全市建設(shè)用地全生命周期管理，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化，強(qiáng)化開竣工監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，加強(qiáng)工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管，切實(shí)加大閑置土地處置力度，提升節(jié)約集約用地水平。持續(xù)加強(qiáng)低效用地排查工作，迭代“地企稅”調(diào)查，開展“零稅收”用地專項(xiàng)治理行動(dòng)。

（五）建立健全公眾參與機(jī)制。供地計(jì)劃批準(zhǔn)后，按照國(guó)家省市要求，通過政府（部門）門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。定期公開存量住宅用地信息，加強(qiáng)對(duì)各類地價(jià)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價(jià)格變化等研判，總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行的，及時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（六）加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行考核管理。加強(qiáng)考核管理，落實(shí)屬地主體責(zé)任，開展計(jì)劃執(zhí)行的年度跟蹤和績(jī)效評(píng)估。屬地政府作為本區(qū)域土地供應(yīng)實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)計(jì)劃安排，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊開展供地前期準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)各類用地供應(yīng)。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一年度計(jì)劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持；對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。

來(lái)源：杭州市規(guī)劃和自然資源局官方網(wǎng)站