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不久前，衢州市民盧女士因頜面疾患在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院住院就醫(yī)。刷過(guò)醫(yī)保卡，系統(tǒng)就為她自動(dòng)完成費(fèi)用結(jié)算，扣除了可報(bào)銷(xiāo)部分。異地就醫(yī)過(guò)去要自己墊付醫(yī)藥費(fèi)，再來(lái)回跑醫(yī)療機(jī)構(gòu)和報(bào)銷(xiāo)部門(mén)，如今最多在一個(gè)平臺(tái)提交一次材料——浙江最新推出的就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)“一件事”，實(shí)現(xiàn)了“一站式”報(bào)銷(xiāo)。
從企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)預(yù)約，到新生兒父母一站式辦理出生、落戶(hù)……這個(gè)夏天，許多浙江人都感受到從“多部門(mén)來(lái)回跑”，到“一件事高效辦”的便利。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。截至目前，浙江已實(shí)現(xiàn)23個(gè)國(guó)家重點(diǎn)“一件事”落地見(jiàn)效，還同步推出14個(gè)特色化“一件事”改革。
早在2019年浙江就在全國(guó)率先探索“一件事”改革，并在2021年發(fā)布了工作指南，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化服務(wù)。
“一件事”改革，給群眾帶來(lái)了哪些便利？背后蘊(yùn)藏著怎樣的政務(wù)服務(wù)改革深意？
從“多件事”到“一件事”
服務(wù)重心轉(zhuǎn)向“需求側(cè)”
“水電氣網(wǎng)”報(bào)裝，需要多久？
在浙江，答案是“1天完成審批，最快2天完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、方案落實(shí)”。
在溫州市政務(wù)服務(wù)中心，浙江均安科技工程有限公司負(fù)責(zé)人陶先生為新開(kāi)業(yè)店鋪辦理“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)。原以為要在多個(gè)窗口跑好幾趟手續(xù)，沒(méi)想到工作人員不僅一次完成辦理，還告訴他缺少的一份材料可以在線提交，幾個(gè)工作日就能辦結(jié)。
“一趟下來(lái)就能拿到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證!”高效的辦事效率，讓陶先生刮目相看。
在此之前，“水電氣網(wǎng)”報(bào)裝需要跑交警、執(zhí)法和水電氣網(wǎng)服務(wù)企業(yè)等多個(gè)部門(mén)單位。每個(gè)部門(mén)都需要排隊(duì)等待。不僅如此，申請(qǐng)者還要準(zhǔn)備多份紙質(zhì)材料，一個(gè)辦事周期至少20天。“有時(shí)為了省事，還會(huì)找中介幫忙跑腿。”陶先生回憶。
水電氣網(wǎng)聯(lián)辦“一件事”，是2024年“高效辦成一件事”提出的第一批重點(diǎn)事項(xiàng)。
辦事便利的背后，是群眾從“找部門(mén)”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。從一件事多次辦，到“高效辦成一件事”，體現(xiàn)了“整體政府”的理念。這也得益于浙江數(shù)字化改革以來(lái)全省上下形成的改革共識(shí)——多跨協(xié)同，打破部門(mén)、條線、層級(jí)的界限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)融合。每個(gè)部門(mén)都主動(dòng)加入謀劃推進(jìn)改革，并盡可能地配合其他部門(mén)、單位推進(jìn)有關(guān)改革任務(wù)。
“每個(gè)事項(xiàng)就像一塊積木，‘高效辦成一件事’則是把它們拼接起來(lái)。”省數(shù)據(jù)局（政務(wù)服務(wù)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人用“搭積木”來(lái)形容這項(xiàng)改革。政府根據(jù)群眾和企業(yè)辦事需求，將相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行組合。
從2024年重點(diǎn)事項(xiàng)清單涉及責(zé)任部門(mén)看，有的事項(xiàng)需要五六個(gè)部門(mén)配合，有的需要七八個(gè)部門(mén)配合，有的需要十幾個(gè)部門(mén)配合。
在“高效辦成一件事”中，各部門(mén)以一件件具體的事項(xiàng)作為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)審批流程重構(gòu)和模式創(chuàng)新，倒逼審批流程優(yōu)化，牽引行政體制改革，以“小切口”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能大提升。
社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一件事”，由省人力社保廳和省數(shù)據(jù)局雙牽頭，組建了交通、文旅、醫(yī)保、民政等22個(gè)相關(guān)部門(mén)在內(nèi)的工作專(zhuān)班。每個(gè)部門(mén)將自己的事項(xiàng)梳理，像“搭積木”一樣串成一件事。同時(shí)，各部門(mén)間再建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
如今，省內(nèi)已實(shí)現(xiàn)264個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)支持全國(guó)一卡通用，覆蓋政務(wù)服務(wù)、待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行等領(lǐng)域。200余項(xiàng)補(bǔ)貼通過(guò)社會(huì)保障卡直達(dá)個(gè)人，1300余個(gè)文旅場(chǎng)館憑卡通游，2.5萬(wàn)家醫(yī)院藥店支持異地結(jié)算。
“高效辦成一件事”，撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)從企業(yè)和群眾視角出發(fā)。服務(wù)的重心，已漸漸轉(zhuǎn)向企業(yè)和群眾“需求側(cè)”。
從一地創(chuàng)新到全省共享
“這件事”如何突破
看得到的便利，背后是看不見(jiàn)的機(jī)制重塑和流程再造。
業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一度是困擾政務(wù)信息化建設(shè)的“老大難”。
“一處變更、多處聯(lián)動(dòng)”，便捷高效的服務(wù)背后，是后臺(tái)數(shù)據(jù)的打通，更是以“一件事”為牽引形成的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域辦事流程系統(tǒng)性重構(gòu)。
在杭州富陽(yáng)區(qū)婦幼保健院，市民陳爾誠(chéng)展示了她給剛出生的寶寶上戶(hù)口的過(guò)程：在“浙里辦”平臺(tái)上，點(diǎn)開(kāi)“新生兒出生一件事”，填好姓名、出生證明、父母等信息后一鍵提交。“七八年前生老大辦證時(shí)，要在地圖上搜這些辦事機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)怎么辦。”她感慨，“現(xiàn)在就方便多了。”
這是浙江在此前新生兒出生“一件事”基礎(chǔ)上新上線的2.0版本。新生兒父母可“一站式”申請(qǐng)聯(lián)辦出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證等10個(gè)事項(xiàng)，辦理時(shí)限4個(gè)工作日。
作為浙江最早開(kāi)始探索的“一件事”，新生兒出生“一件事”已成為標(biāo)志性的改革舉措。在2019年年初富陽(yáng)在全國(guó)范圍內(nèi)最初探索時(shí)，這項(xiàng)名為“人生一件事”的改革，卻著實(shí)難倒了富陽(yáng)的干部們。
雖然只是“一件事”，但涉及多個(gè)部門(mén)。比如“出生一件事”，就牽扯衛(wèi)健、公安、醫(yī)保等部門(mén)。跨部門(mén)聯(lián)合辦理中，職責(zé)不清、材料多頭分送、互聯(lián)互通難等如何破題？
“另辟蹊徑，自己建一條‘信息高速公路’。”曾任富陽(yáng)區(qū)公安分局副局長(zhǎng)的徐學(xué)平回憶，改革后，群眾現(xiàn)場(chǎng)提交的材料及辦理獲得的證件，可以自動(dòng)上傳至“信息高速公路”，形成一份“人生檔案”。下次辦事時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提供有效的電子檔案，最終實(shí)現(xiàn)材料零提交。
然而，各自建的“高速公路”也有弊端。“路網(wǎng)不通，數(shù)據(jù)跑起來(lái)會(huì)受到行政區(qū)劃的限制。”省數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人打個(gè)比方。對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，最初“1.0”版本受屬地限制，很多事還要去線下大廳辦理。“屬地的存在，也就代表著居民不能‘就近辦’。”
得益于“一網(wǎng)通辦”，“高效辦成一件事”已經(jīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“高速公路”的全線打通。不管人在哪里、不管屬地歸屬于哪里，辦事事項(xiàng)都可以在全省層面實(shí)現(xiàn)。“對(duì)用戶(hù)來(lái)講，不是某個(gè)區(qū)的‘一件事’。所有的事項(xiàng)，都是浙江的‘一件事’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
體制機(jī)制重塑，解決的則是跨層級(jí)跨部門(mén)的難題。
在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，浙江的優(yōu)勢(shì)在于全省層面形成事項(xiàng)統(tǒng)一辦事指南、辦理流程、表單材料，倒逼省級(jí)部門(mén)“簡(jiǎn)表單、減材料、優(yōu)流程”。
這個(gè)過(guò)程并非一蹴而就。過(guò)去，在不同地方辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要提交的材料和表單經(jīng)常不同。同在浙江省，該以誰(shuí)為標(biāo)準(zhǔn)？
為此，浙江發(fā)動(dòng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制。起初，浙江在全省征集各個(gè)事項(xiàng)中數(shù)據(jù)共享最充分、辦理流程最便捷、申報(bào)材料最簡(jiǎn)化、表單字段最精簡(jiǎn)的做法，并以此為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)全省事項(xiàng)統(tǒng)一的辦事指南、辦理流程和表單材料。
圍繞如何便利群眾企業(yè)，義烏向省里貢獻(xiàn)了3000多個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法。單是“客運(yùn)車(chē)輛道路運(yùn)輸證配發(fā)”，義烏就提出了35條優(yōu)化建議，被采納28條，推動(dòng)事項(xiàng)字段、辦事材料、辦理環(huán)節(jié)減少70%以上。如今在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，義烏已分別減少了申請(qǐng)端80%的手工填報(bào)內(nèi)容和審核端80%的審核步驟。
從“能辦可辦”到“好辦易辦”
打破壁壘是否還有更優(yōu)解
要讓企業(yè)、群眾全流程感覺(jué)到“快”，技術(shù)突破并不難，真正的難點(diǎn)在于政府理念的升級(jí)——構(gòu)建起數(shù)據(jù)和辦事互聯(lián)互通的“一張網(wǎng)”。
以往，各地時(shí)常面臨一個(gè)困境：部門(mén)系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)不共享，工作人員需在多個(gè)平臺(tái)登錄切換，工作負(fù)擔(dān)重、效率低。如何破題？2019年起，浙江提出加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建“網(wǎng)辦為主、自助為輔、窗口兜底”的服務(wù)模式。
“通過(guò)‘一網(wǎng)通辦’，我們將所有事項(xiàng)集中在一個(gè)平臺(tái)辦理。”省數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，破解跑多個(gè)“門(mén)”、上多張“網(wǎng)”等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。“也就是說(shuō)，在全省范圍內(nèi)，除了明確除涉密敏感、非政府部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)外，所有數(shù)據(jù)必須共享。”
網(wǎng)上辦、掌上辦等極大便利了群眾，但政務(wù)服務(wù)也面臨著老年人、困難群眾等特殊群體的特殊需求。
在辦理一些較復(fù)雜事項(xiàng)時(shí)，一些市民和企業(yè)辦事人員常常不清楚該找哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)窗口，有些事項(xiàng)還牽涉多個(gè)部門(mén)、多個(gè)窗口，要在各窗口間奔走，甚至重復(fù)提交材料。
因此，“高效辦成一件事”并非只是線上流程的整合優(yōu)化，更是線上線下一體融合的迭代升級(jí)。
2024年，浙江全力推進(jìn)“線上線下一體融合”，即通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范系統(tǒng)、流程、數(shù)據(jù)、服務(wù)，讓群眾在線上線下都能實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。
在臺(tái)州，全面推廣的“網(wǎng)辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”政務(wù)服務(wù)模式，在線下大廳增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)教辦、網(wǎng)辦受理、線上幫辦三類(lèi)網(wǎng)辦崗位，逐漸培養(yǎng)群眾線上自主辦理習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前臺(tái)州市本級(jí)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦件平均等待時(shí)長(zhǎng)4.5分鐘，平均辦理時(shí)長(zhǎng)18.8分鐘，與2020年相比分別減少51%、35%。
近日，臺(tái)州森泰鋼結(jié)構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)人高先生遇到難題：由于項(xiàng)目業(yè)主工期變更，企業(yè)需要緊急從臺(tái)州運(yùn)輸一批鋼結(jié)構(gòu)設(shè)備到麗水。時(shí)間緊迫，他急急忙忙趕到臺(tái)州市政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。
大件運(yùn)輸涉及公路超限運(yùn)輸許可、特殊車(chē)輛城市道路行駛審批等多個(gè)部門(mén)，過(guò)去因?qū)徟湕l長(zhǎng)、材料重復(fù)提交，成為不少企業(yè)的“心頭難”。通過(guò)“大件運(yùn)輸一件事”聯(lián)辦，打破部門(mén)壁壘，將原需分別申請(qǐng)的公路超限運(yùn)輸許可與特殊車(chē)輛城市道路行駛（含橋梁）審批整合為“一表申請(qǐng)、一次提交、一并審批、一站辦結(jié)”模式。
在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的幫助下，高先生順利在“浙里辦”上申請(qǐng)了“大件運(yùn)輸一件事”，從申請(qǐng)到辦結(jié)僅用了1天。
在嘉興秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、社保等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步整合。群眾只要取一個(gè)號(hào)，就可以辦理27個(gè)部門(mén)的1644個(gè)事項(xiàng)。“通過(guò)與部門(mén)對(duì)接，我們?nèi)胬砬迳锨ы?xiàng)業(yè)務(wù)的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料等，理順前后置關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合窗口與各進(jìn)駐審批部門(mén)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動(dòng)管理。”秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“落實(shí)好‘高效辦成一件事’，既考驗(yàn)各地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、數(shù)據(jù)共享、新技術(shù)應(yīng)用等硬件條件是否到位，也要看各地領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和工作人員素養(yǎng)等軟件條件是否到位。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃璜說(shuō)，只有硬件和軟件都得到保障，才能真正高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)“小事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的大目標(biāo)。
不久前，衢州市民盧女士因頜面疾患在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院住院就醫(yī)。刷過(guò)醫(yī)保卡，系統(tǒng)就為她自動(dòng)完成費(fèi)用結(jié)算，扣除了可報(bào)銷(xiāo)部分。異地就醫(yī)過(guò)去要自己墊付醫(yī)藥費(fèi)，再來(lái)回跑醫(yī)療機(jī)構(gòu)和報(bào)銷(xiāo)部門(mén)，如今最多在一個(gè)平臺(tái)提交一次材料——浙江最新推出的就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)“一件事”，實(shí)現(xiàn)了“一站式”報(bào)銷(xiāo)。
從企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)預(yù)約，到新生兒父母一站式辦理出生、落戶(hù)……這個(gè)夏天，許多浙江人都感受到從“多部門(mén)來(lái)回跑”，到“一件事高效辦”的便利。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。截至目前，浙江已實(shí)現(xiàn)23個(gè)國(guó)家重點(diǎn)“一件事”落地見(jiàn)效，還同步推出14個(gè)特色化“一件事”改革。
早在2019年浙江就在全國(guó)率先探索“一件事”改革，并在2021年發(fā)布了工作指南，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化服務(wù)。
“一件事”改革，給群眾帶來(lái)了哪些便利？背后蘊(yùn)藏著怎樣的政務(wù)服務(wù)改革深意？
從“多件事”到“一件事”
服務(wù)重心轉(zhuǎn)向“需求側(cè)”
“水電氣網(wǎng)”報(bào)裝，需要多久？
在浙江，答案是“1天完成審批，最快2天完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、方案落實(shí)”。
在溫州市政務(wù)服務(wù)中心，浙江均安科技工程有限公司負(fù)責(zé)人陶先生為新開(kāi)業(yè)店鋪辦理“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)。原以為要在多個(gè)窗口跑好幾趟手續(xù)，沒(méi)想到工作人員不僅一次完成辦理，還告訴他缺少的一份材料可以在線提交，幾個(gè)工作日就能辦結(jié)。
“一趟下來(lái)就能拿到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證!”高效的辦事效率，讓陶先生刮目相看。
在此之前，“水電氣網(wǎng)”報(bào)裝需要跑交警、執(zhí)法和水電氣網(wǎng)服務(wù)企業(yè)等多個(gè)部門(mén)單位。每個(gè)部門(mén)都需要排隊(duì)等待。不僅如此，申請(qǐng)者還要準(zhǔn)備多份紙質(zhì)材料，一個(gè)辦事周期至少20天。“有時(shí)為了省事，還會(huì)找中介幫忙跑腿。”陶先生回憶。
水電氣網(wǎng)聯(lián)辦“一件事”，是2024年“高效辦成一件事”提出的第一批重點(diǎn)事項(xiàng)。
辦事便利的背后，是群眾從“找部門(mén)”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。從一件事多次辦，到“高效辦成一件事”，體現(xiàn)了“整體政府”的理念。這也得益于浙江數(shù)字化改革以來(lái)全省上下形成的改革共識(shí)——多跨協(xié)同，打破部門(mén)、條線、層級(jí)的界限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)融合。每個(gè)部門(mén)都主動(dòng)加入謀劃推進(jìn)改革，并盡可能地配合其他部門(mén)、單位推進(jìn)有關(guān)改革任務(wù)。
“每個(gè)事項(xiàng)就像一塊積木，‘高效辦成一件事’則是把它們拼接起來(lái)。”省數(shù)據(jù)局（政務(wù)服務(wù)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人用“搭積木”來(lái)形容這項(xiàng)改革。政府根據(jù)群眾和企業(yè)辦事需求，將相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行組合。
從2024年重點(diǎn)事項(xiàng)清單涉及責(zé)任部門(mén)看，有的事項(xiàng)需要五六個(gè)部門(mén)配合，有的需要七八個(gè)部門(mén)配合，有的需要十幾個(gè)部門(mén)配合。
在“高效辦成一件事”中，各部門(mén)以一件件具體的事項(xiàng)作為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)審批流程重構(gòu)和模式創(chuàng)新，倒逼審批流程優(yōu)化，牽引行政體制改革，以“小切口”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能大提升。
社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一件事”，由省人力社保廳和省數(shù)據(jù)局雙牽頭，組建了交通、文旅、醫(yī)保、民政等22個(gè)相關(guān)部門(mén)在內(nèi)的工作專(zhuān)班。每個(gè)部門(mén)將自己的事項(xiàng)梳理，像“搭積木”一樣串成一件事。同時(shí)，各部門(mén)間再建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
如今，省內(nèi)已實(shí)現(xiàn)264個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)支持全國(guó)一卡通用，覆蓋政務(wù)服務(wù)、待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行等領(lǐng)域。200余項(xiàng)補(bǔ)貼通過(guò)社會(huì)保障卡直達(dá)個(gè)人，1300余個(gè)文旅場(chǎng)館憑卡通游，2.5萬(wàn)家醫(yī)院藥店支持異地結(jié)算。
“高效辦成一件事”，撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)從企業(yè)和群眾視角出發(fā)。服務(wù)的重心，已漸漸轉(zhuǎn)向企業(yè)和群眾“需求側(cè)”。
從一地創(chuàng)新到全省共享
“這件事”如何突破
看得到的便利，背后是看不見(jiàn)的機(jī)制重塑和流程再造。
業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一度是困擾政務(wù)信息化建設(shè)的“老大難”。
“一處變更、多處聯(lián)動(dòng)”，便捷高效的服務(wù)背后，是后臺(tái)數(shù)據(jù)的打通，更是以“一件事”為牽引形成的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域辦事流程系統(tǒng)性重構(gòu)。
在杭州富陽(yáng)區(qū)婦幼保健院，市民陳爾誠(chéng)展示了她給剛出生的寶寶上戶(hù)口的過(guò)程：在“浙里辦”平臺(tái)上，點(diǎn)開(kāi)“新生兒出生一件事”，填好姓名、出生證明、父母等信息后一鍵提交。“七八年前生老大辦證時(shí)，要在地圖上搜這些辦事機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)怎么辦。”她感慨，“現(xiàn)在就方便多了。”
這是浙江在此前新生兒出生“一件事”基礎(chǔ)上新上線的2.0版本。新生兒父母可“一站式”申請(qǐng)聯(lián)辦出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證等10個(gè)事項(xiàng)，辦理時(shí)限4個(gè)工作日。
作為浙江最早開(kāi)始探索的“一件事”，新生兒出生“一件事”已成為標(biāo)志性的改革舉措。在2019年年初富陽(yáng)在全國(guó)范圍內(nèi)最初探索時(shí)，這項(xiàng)名為“人生一件事”的改革，卻著實(shí)難倒了富陽(yáng)的干部們。
雖然只是“一件事”，但涉及多個(gè)部門(mén)。比如“出生一件事”，就牽扯衛(wèi)健、公安、醫(yī)保等部門(mén)。跨部門(mén)聯(lián)合辦理中，職責(zé)不清、材料多頭分送、互聯(lián)互通難等如何破題？
“另辟蹊徑，自己建一條‘信息高速公路’。”曾任富陽(yáng)區(qū)公安分局副局長(zhǎng)的徐學(xué)平回憶，改革后，群眾現(xiàn)場(chǎng)提交的材料及辦理獲得的證件，可以自動(dòng)上傳至“信息高速公路”，形成一份“人生檔案”。下次辦事時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提供有效的電子檔案，最終實(shí)現(xiàn)材料零提交。
然而，各自建的“高速公路”也有弊端。“路網(wǎng)不通，數(shù)據(jù)跑起來(lái)會(huì)受到行政區(qū)劃的限制。”省數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人打個(gè)比方。對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，最初“1.0”版本受屬地限制，很多事還要去線下大廳辦理。“屬地的存在，也就代表著居民不能‘就近辦’。”
得益于“一網(wǎng)通辦”，“高效辦成一件事”已經(jīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“高速公路”的全線打通。不管人在哪里、不管屬地歸屬于哪里，辦事事項(xiàng)都可以在全省層面實(shí)現(xiàn)。“對(duì)用戶(hù)來(lái)講，不是某個(gè)區(qū)的‘一件事’。所有的事項(xiàng)，都是浙江的‘一件事’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
體制機(jī)制重塑，解決的則是跨層級(jí)跨部門(mén)的難題。
在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，浙江的優(yōu)勢(shì)在于全省層面形成事項(xiàng)統(tǒng)一辦事指南、辦理流程、表單材料，倒逼省級(jí)部門(mén)“簡(jiǎn)表單、減材料、優(yōu)流程”。
這個(gè)過(guò)程并非一蹴而就。過(guò)去，在不同地方辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要提交的材料和表單經(jīng)常不同。同在浙江省，該以誰(shuí)為標(biāo)準(zhǔn)？
為此，浙江發(fā)動(dòng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制。起初，浙江在全省征集各個(gè)事項(xiàng)中數(shù)據(jù)共享最充分、辦理流程最便捷、申報(bào)材料最簡(jiǎn)化、表單字段最精簡(jiǎn)的做法，并以此為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)全省事項(xiàng)統(tǒng)一的辦事指南、辦理流程和表單材料。
圍繞如何便利群眾企業(yè)，義烏向省里貢獻(xiàn)了3000多個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法。單是“客運(yùn)車(chē)輛道路運(yùn)輸證配發(fā)”，義烏就提出了35條優(yōu)化建議，被采納28條，推動(dòng)事項(xiàng)字段、辦事材料、辦理環(huán)節(jié)減少70%以上。如今在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，義烏已分別減少了申請(qǐng)端80%的手工填報(bào)內(nèi)容和審核端80%的審核步驟。
從“能辦可辦”到“好辦易辦”
打破壁壘是否還有更優(yōu)解
要讓企業(yè)、群眾全流程感覺(jué)到“快”，技術(shù)突破并不難，真正的難點(diǎn)在于政府理念的升級(jí)——構(gòu)建起數(shù)據(jù)和辦事互聯(lián)互通的“一張網(wǎng)”。
以往，各地時(shí)常面臨一個(gè)困境：部門(mén)系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)不共享，工作人員需在多個(gè)平臺(tái)登錄切換，工作負(fù)擔(dān)重、效率低。如何破題？2019年起，浙江提出加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建“網(wǎng)辦為主、自助為輔、窗口兜底”的服務(wù)模式。
“通過(guò)‘一網(wǎng)通辦’，我們將所有事項(xiàng)集中在一個(gè)平臺(tái)辦理。”省數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，破解跑多個(gè)“門(mén)”、上多張“網(wǎng)”等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。“也就是說(shuō)，在全省范圍內(nèi)，除了明確除涉密敏感、非政府部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)外，所有數(shù)據(jù)必須共享。”
網(wǎng)上辦、掌上辦等極大便利了群眾，但政務(wù)服務(wù)也面臨著老年人、困難群眾等特殊群體的特殊需求。
在辦理一些較復(fù)雜事項(xiàng)時(shí)，一些市民和企業(yè)辦事人員常常不清楚該找哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)窗口，有些事項(xiàng)還牽涉多個(gè)部門(mén)、多個(gè)窗口，要在各窗口間奔走，甚至重復(fù)提交材料。
因此，“高效辦成一件事”并非只是線上流程的整合優(yōu)化，更是線上線下一體融合的迭代升級(jí)。
2024年，浙江全力推進(jìn)“線上線下一體融合”，即通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范系統(tǒng)、流程、數(shù)據(jù)、服務(wù)，讓群眾在線上線下都能實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。
在臺(tái)州，全面推廣的“網(wǎng)辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”政務(wù)服務(wù)模式，在線下大廳增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)教辦、網(wǎng)辦受理、線上幫辦三類(lèi)網(wǎng)辦崗位，逐漸培養(yǎng)群眾線上自主辦理習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前臺(tái)州市本級(jí)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦件平均等待時(shí)長(zhǎng)4.5分鐘，平均辦理時(shí)長(zhǎng)18.8分鐘，與2020年相比分別減少51%、35%。
近日，臺(tái)州森泰鋼結(jié)構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)人高先生遇到難題：由于項(xiàng)目業(yè)主工期變更，企業(yè)需要緊急從臺(tái)州運(yùn)輸一批鋼結(jié)構(gòu)設(shè)備到麗水。時(shí)間緊迫，他急急忙忙趕到臺(tái)州市政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。
大件運(yùn)輸涉及公路超限運(yùn)輸許可、特殊車(chē)輛城市道路行駛審批等多個(gè)部門(mén)，過(guò)去因?qū)徟湕l長(zhǎng)、材料重復(fù)提交，成為不少企業(yè)的“心頭難”。通過(guò)“大件運(yùn)輸一件事”聯(lián)辦，打破部門(mén)壁壘，將原需分別申請(qǐng)的公路超限運(yùn)輸許可與特殊車(chē)輛城市道路行駛（含橋梁）審批整合為“一表申請(qǐng)、一次提交、一并審批、一站辦結(jié)”模式。
在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的幫助下，高先生順利在“浙里辦”上申請(qǐng)了“大件運(yùn)輸一件事”，從申請(qǐng)到辦結(jié)僅用了1天。
在嘉興秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、社保等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步整合。群眾只要取一個(gè)號(hào)，就可以辦理27個(gè)部門(mén)的1644個(gè)事項(xiàng)。“通過(guò)與部門(mén)對(duì)接，我們?nèi)胬砬迳锨ы?xiàng)業(yè)務(wù)的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料等，理順前后置關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合窗口與各進(jìn)駐審批部門(mén)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動(dòng)管理。”秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“落實(shí)好‘高效辦成一件事’，既考驗(yàn)各地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、數(shù)據(jù)共享、新技術(shù)應(yīng)用等硬件條件是否到位，也要看各地領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和工作人員素養(yǎng)等軟件條件是否到位。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃璜說(shuō)，只有硬件和軟件都得到保障，才能真正高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)“小事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的大目標(biāo)。