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各區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理局：

為規(guī)范全市應(yīng)急管理部門合法、準(zhǔn)確行使安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)，提高依法行政執(zhí)法水平。我局結(jié)合部分法律法規(guī)的立改廢釋情況以及應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，制定了《杭州市應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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杭州市應(yīng)急管理局

2024年12月31日

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杭州市應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

第一部分??總 ?則

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????第一條 為了規(guī)范全市應(yīng)急管理系統(tǒng)合法、合理行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，參照《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《浙江省應(yīng)急管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用細(xì)則》等規(guī)定，制定《杭州市應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

第二條 本基準(zhǔn)適用于杭州市范圍內(nèi)辦理的安全生產(chǎn)行政處罰案件。本基準(zhǔn)選取本市相對高頻的安全生產(chǎn)違法行為，在國家、省裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化。本基準(zhǔn)未明事項(xiàng)，按照國家、省裁量基準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)應(yīng)急管理部門賦權(quán)、授權(quán)或者委托，行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的單位和部門對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的裁量，適用本基準(zhǔn)。

第三條 本基準(zhǔn)涉及的行政處罰裁量權(quán)，是指應(yīng)急管理部門在對違法行為實(shí)施“罰款”時(shí)，確定“罰款”數(shù)額的細(xì)化條款（法條已明確固定金額的除外）。“罰款”以外的其他行政處罰不在本基準(zhǔn)規(guī)范范圍。“責(zé)令改正”“責(zé)令限期改正”等不屬于行政處罰種類的，亦不在本基準(zhǔn)中表述。

第四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）配合應(yīng)急管理部門查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)供述應(yīng)急管理部門尚未掌握的違法行為的；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他從輕或者減輕行政處罰的。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）因同一違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種違法行為受過行政處罰的；

（二）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的；

（三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）對舉報(bào)人、證人和行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（五）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（六）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（七）違法行為情節(jié)惡劣、造成人身死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的；

（八）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

第六條 當(dāng)事人存在以下情形，不予行政處罰：

（一）證據(jù)不足的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（四）違法行為終了且在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（五）具有法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的情形的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照《浙江省應(yīng)急管理系統(tǒng)輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》和本基準(zhǔn)規(guī)定的《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》執(zhí)行。清單中未列明的違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的不予行政處罰、可以不予行政處罰條件的，依法作出不予行政處罰決定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第七條 對當(dāng)事人作出從輕、從重處罰的，可以在法定處罰幅度內(nèi)突破裁量幅度。對當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在法定最低罰款限值以下。

突破裁量幅度和法定限額做出決定的，以及作出清單外的不予處罰決定的，均應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論。

因法律法規(guī)等調(diào)整，或案情復(fù)雜、情節(jié)特殊等原因，導(dǎo)致在國家、省、市基準(zhǔn)中沒有對應(yīng)條款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。

第八條 對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。

第九條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。作出處罰決定時(shí)，舊法已被修改或廢止，且新法規(guī)定的處罰較輕的，適用新的規(guī)定。

同一個(gè)違法行為違反不同的法律法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法等原則適用。

同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，在前款前提下，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十條 有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。

對同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。兩種以上違法行為具有吸收關(guān)系的，擇一重處罰。

第十一條 違法行為依照不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的情節(jié)對應(yīng)的裁量檔次有兩檔并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在趨重情節(jié)所對應(yīng)的裁量檔次內(nèi)處罰。

當(dāng)從重處罰因素與從輕因素情形并存時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)首先考慮從重因素，然后在從重基礎(chǔ)上酌情從輕。

第十二條 違法所得按照下列規(guī)定計(jì)算：
????（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；
????（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；
????（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；
????（四）銷售收入無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算；
????（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
????未銷售的產(chǎn)品不納入違法所得計(jì)算，應(yīng)當(dāng)依法妥善處置，消除事故隱患。

第十三條 “每半年”“每年”“每兩年”“上一年”等，均按照自然年計(jì)算。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，本基準(zhǔn)中裁量檔次中“以上”包含本數(shù)、“以下”“以內(nèi)”不包含本數(shù)，裁量幅度中“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。

第十五條 本基準(zhǔn)中引用法律法規(guī)和規(guī)章更新至2024年12月31日。之后法律法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容發(fā)生修改或變化的，以現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十六條 本基準(zhǔn)自2025年2月1日起施行，前發(fā)《杭州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》（2022年8月1日實(shí)施）同時(shí)廢止。