行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2024〕108號(hào)
申請(qǐng)人楊某某。
被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人史瓊，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人楊某某不服杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)處理一案，于2024年4月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，因行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全，申請(qǐng)人于2024年5月14日進(jìn)行了補(bǔ)正，同時(shí)提出受理前調(diào)解申請(qǐng)。因調(diào)解未果，本機(jī)關(guān)于2024年6月19日依法予以受理。審理期間，因申請(qǐng)人原因，未能聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，本案采用書面方式審理。經(jīng)依法延期，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：被申請(qǐng)人未履行告知申請(qǐng)人舉報(bào)是否立案的法定職責(zé)，請(qǐng)求確認(rèn)其違法。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在2024年2月27日向被申請(qǐng)人郵寄掛號(hào)信投訴舉報(bào)某某（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司購(gòu)物糾紛一案（單號(hào)：XC01114125632），經(jīng)查被申請(qǐng)人于2024年2月29日簽收，僅在3月1日短信告知已受理，對(duì)于舉報(bào)部分至今未告知是否立案。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條，市場(chǎng)監(jiān)督部門依據(jù)投訴、舉報(bào)提供的違法線索的核查，最長(zhǎng)期限為35個(gè)工作日，核查結(jié)束要對(duì)案件作出是否立案的決定，還要在作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知投訴舉報(bào)人。綜上，被申請(qǐng)人在處理申請(qǐng)人的舉報(bào)過(guò)程中未履行法定的告知義務(wù)，侵犯了申請(qǐng)人的行政知情權(quán)。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的舉報(bào)未履行法定告知是否立案義務(wù)屬于違法，并責(zé)令其依法予以告知。
申請(qǐng)人提交了以下證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)函》及掛號(hào)信記錄；2.申請(qǐng)人購(gòu)買案涉產(chǎn)品的訂單詳情等。
被申請(qǐng)人稱：2024年2月29日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出舉報(bào)，具體情況如下：舉報(bào)人系某某平臺(tái)內(nèi)申請(qǐng)人，其在某某平臺(tái)內(nèi)商家店鋪下單購(gòu)買“四輪電動(dòng)汽車”訂單號(hào)365**************80，365**************80，收到貨后，該產(chǎn)品沒(méi)有銘牌、合格證，也沒(méi)有廠名廠址，同時(shí)其認(rèn)為該“四輪電動(dòng)汽車”已經(jīng)列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，該產(chǎn)品也沒(méi)有3C認(rèn)證標(biāo)志，屬于未經(jīng)認(rèn)證擅自生產(chǎn)，舉報(bào)人要求退一賠三。現(xiàn)舉報(bào)某某平臺(tái)銷售無(wú)銘牌、合格證，廠名廠址及未經(jīng)3C產(chǎn)品，并要求對(duì)平臺(tái)進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人收悉申請(qǐng)人的申請(qǐng)人舉報(bào)書后，于2024年3月1日將該舉報(bào)予以案源登記。依據(jù)《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定組織執(zhí)法人員在十五個(gè)工作日進(jìn)行了核查。因案情復(fù)雜，故延長(zhǎng)核查期限十五個(gè)工作日。經(jīng)調(diào)查，平臺(tái)作為第三方電子商務(wù)平臺(tái)，已按照相關(guān)法律法規(guī)要求，盡到相關(guān)主體責(zé)任。未有證據(jù)證明杭州某某廣告有限公司經(jīng)營(yíng)的某某平臺(tái)銷售無(wú)銘牌、合格證及廠名廠址及未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品等相關(guān)違法事實(shí)。因違法事實(shí)不能成立的，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案條件，同時(shí)符合杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定〉的若干意見(jiàn)》的通知里第 (十二)不予立案的理由，申請(qǐng)人依法對(duì)杭州某某廣告有限公司作出不予立案決定。被申請(qǐng)人于2024年3月26日作出不予立案決定，3月27日并通過(guò)12315系統(tǒng)反饋及短信告知，因舉報(bào)人系書信件投訴舉報(bào)，且短信發(fā)送失敗，故無(wú)法看到12315系統(tǒng)反饋內(nèi)容，在得知情況后，被申請(qǐng)人于4月26日以信函形式告知申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人提交了以下證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料；2.案件來(lái)源登記；3.阿里平臺(tái)協(xié)查函；4.杭州某某廣告有限公司回函；5.有關(guān)事項(xiàng)審批記錄；6.不予立案審批記錄；7.《投訴舉報(bào)件處理回復(fù)》及短信告知記錄；8.《投訴舉報(bào)件處理回復(fù)》EMS送達(dá)記錄等。
經(jīng)審理查明：2023年12月3日，申請(qǐng)人通過(guò)某某平臺(tái)向商家濟(jì)寧市某機(jī)械設(shè)備有限公司下單購(gòu)買了四輪代步電動(dòng)車兩臺(tái)，合計(jì)花費(fèi)31530元，訂單號(hào)分別為365**************80、365**************80。收到貨后，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品沒(méi)有銘牌、合格證，也沒(méi)有廠名廠址，無(wú)3C認(rèn)證標(biāo)志，屬于未經(jīng)認(rèn)證擅自生產(chǎn)，平臺(tái)涉嫌違規(guī)銷售。隨即通過(guò)郵寄掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人責(zé)令平臺(tái)依法下架案涉產(chǎn)品，強(qiáng)制店鋪召回違法產(chǎn)品，依法處理其違法行為，依法處罰，依法解決糾紛，組織矛盾調(diào)解，要求退一賠三合計(jì)126120元，并依法獎(jiǎng)勵(lì)。2024年2月29日被申請(qǐng)人收到該投訴舉報(bào)信，于3月1日進(jìn)行案源登記并展開(kāi)調(diào)查。3月21日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批，將核查期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日。3月26日，被申請(qǐng)人作出舉報(bào)不予立案決定，并于次日通過(guò)12315系統(tǒng)反饋及短信告知申請(qǐng)人，后系統(tǒng)顯示短信發(fā)送失敗。4月26日，被申請(qǐng)人以信函形式再次回復(fù)申請(qǐng)人，根據(jù)物流信息顯示，該件已于4月27日由本人簽收。
另查明，某某平臺(tái)的主辦單位為某某公司，住所地在杭州市濱江區(qū)某地，登記機(jī)關(guān)為杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”，被舉報(bào)人某某公司注冊(cè)地及經(jīng)營(yíng)地均在濱江區(qū)，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)案涉舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第二款規(guī)定：“按照本規(guī)定告知舉報(bào)人處理情況的，可以采用電話等口頭方式，也可以采用短信、微信、郵件、傳真、信函等書面方式。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年2月29日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，未在法定期限內(nèi)通過(guò)有效途徑將舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，直至4月26日通過(guò)信函告知，已超過(guò)法定期限。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條之規(guī)定，決定如下：
確認(rèn)被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局超期告知舉報(bào)處理結(jié)果的行為違法。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2024年9月16日