行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2024〕106號(hào)
申請(qǐng)人吳某某。
被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人史瓊，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人吳某某對(duì)被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定不服，于2024年4月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于4月28日依法予以受理。審理期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽取了當(dāng)事人的意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。
申請(qǐng)人稱：其于2024年3月29日向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)，指出杭州某某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）銷售的多款產(chǎn)品中存在嚴(yán)重的信息標(biāo)注缺失問題。某某公司銷售的眾多品類產(chǎn)品中，普遍未按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，明確標(biāo)注產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家及詳細(xì)的廠址信息。此外，申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人提供了確鑿的材料證據(jù)，包括但不限于購(gòu)買的商品實(shí)物、拍攝的照片、購(gòu)物憑證等，以證明上述情況的真實(shí)性。申請(qǐng)人在舉報(bào)材料中明確告知了被申請(qǐng)人，某某公司應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，確保產(chǎn)品的信息標(biāo)注完整、真實(shí)、合法，以保障廣大消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)不受侵害。2024年4月 19日申請(qǐng)人收到的結(jié)案反饋中，被申請(qǐng)人以“商品標(biāo)簽符合相關(guān)規(guī)定”為由，決定不予立案。這一決定引發(fā)了申請(qǐng)人的質(zhì)疑。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條明確規(guī)定，所有在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用的產(chǎn)品都必須清晰、真實(shí)地標(biāo)注生產(chǎn)廠家的名稱和地址等信息。這是法律對(duì)商品標(biāo)簽的基本要求，某某公司的銷售的產(chǎn)品明顯違反了這一規(guī)定。?
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：1、被申請(qǐng)人履職程序并無(wú)不當(dāng)。2024年3月29日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)稱某某公司在平臺(tái)所銷售的洗衣液、潔廁劑等多個(gè)產(chǎn)品未標(biāo)明生產(chǎn)廠家名稱和地址，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)規(guī)定，要求查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。接到申請(qǐng)人舉報(bào)后，被申請(qǐng)人進(jìn)行了核查，經(jīng)核查申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí)不成立，被申請(qǐng)人決定不予立案，于2024年4月19日向申請(qǐng)人進(jìn)行了告知。綜上，被申請(qǐng)人在接到舉報(bào)后依法履行了核查義務(wù)，依法作出了處理決定并在法定期限內(nèi)履行了告知程序，被申請(qǐng)人的行為程序合法，沒有違反法律程序規(guī)定。2、被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確合法。經(jīng)核查，涉案產(chǎn)品均系普通商品，由某某公司分別委托廣州某實(shí)業(yè)有限公司（產(chǎn)品類別：香氛用品）、紹興某無(wú)紡布制品有限公司（產(chǎn)品類別：濕巾）、廣州某科技有限公司（產(chǎn)品類別：洗滌用品）、廣州某日用品科技有限公司（產(chǎn)品類別：洗滌用品）、東莞某日用品有限公司（產(chǎn)品類別：洗滌用品）等生產(chǎn)。委托生產(chǎn)合同顯示受委托方并不獨(dú)立對(duì)外銷售該款產(chǎn)品，產(chǎn)品責(zé)任主體為某某公司。從涉案產(chǎn)品實(shí)物標(biāo)簽看，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽均標(biāo)注有“杭州某某貿(mào)易有限公司、浙江省杭州市濱江區(qū)某地”字樣。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定:“產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址”；第二十六條第二款第三項(xiàng)規(guī)定“符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。”因目前法律法規(guī)未對(duì)生產(chǎn)廠名、廠址作出具體規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)為判定某某公司是否違法應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定查看涉案產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的按照企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》（國(guó)質(zhì)檢法[2011] 83號(hào)）第四條第一項(xiàng)規(guī)定：“按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，具有中文標(biāo)注的產(chǎn)品名稱，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識(shí)內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者改正”。該規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者的廠名、廠址的規(guī)定為“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者”并非實(shí)際生產(chǎn)者。根據(jù)《消費(fèi)品使用說明洗滌用品標(biāo)簽》（GB/T 36970-2018）6.3的規(guī)定：“生產(chǎn)者名稱和地址應(yīng)符合下列要求：b）委托加工產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)注委托單位和受委托單位的名稱和地址，或僅標(biāo)注委托單位的名稱和地址。”按照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“香氛馬桶潔廁劑”、“抑菌香氛潔廁凝膠”、“酵素洗衣液”產(chǎn)品類別均屬于洗滌用品，按照該標(biāo)準(zhǔn)可以不標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱和地址，僅標(biāo)注委托單位（即本案的某某公司）的名稱和地址。根據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《寵物濕巾》（Q/YXRH 0056-2024） 7.1產(chǎn)品銷售包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定：“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)企業(yè)（或產(chǎn)品責(zé)任單位）名稱、地址等”；《濕巾》（GB/T27728-2011）8.1產(chǎn)品銷售包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)企業(yè)（或產(chǎn)品責(zé)任單位）名稱、詳細(xì)地址等。”按照上述標(biāo)準(zhǔn)，涉案產(chǎn)品“寵物濕巾”可以標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱和地址，也可以僅標(biāo)注責(zé)任單位（即本案的某某公司）的名稱和地址。根據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《香氛用品》（Q/YXRH 0008-2023）6.1標(biāo)識(shí)的規(guī)定：“生產(chǎn)企業(yè)（或產(chǎn)品責(zé)任單位）名稱、地址”。該產(chǎn)品暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照該標(biāo)準(zhǔn)涉案產(chǎn)品“空氣清新香氛”可以標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱和地址，也可以僅標(biāo)注責(zé)任單位（即本案的某某公司）的名稱和地址。綜上法律法規(guī)等依據(jù)，具體到本案，涉案產(chǎn)品責(zé)任者為某某公司，當(dāng)事人在包裝上標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)杭州某某貿(mào)易有限公司、地址浙江省杭州市濱江區(qū)某地真實(shí)合法，未違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)。另從核查獲取的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告顯示產(chǎn)品檢驗(yàn)合格,申請(qǐng)人亦未反映產(chǎn)品存在除標(biāo)簽外的其他質(zhì)量問題。綜上，舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)違法事實(shí)不成立，被申請(qǐng)人作出不予立案決定并無(wú)不當(dāng)。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2024年3月12日在某平臺(tái)花費(fèi)6.9元購(gòu)買“寵物玻尿酸濕巾”一份。3月29日，申請(qǐng)人通過現(xiàn)場(chǎng)提交舉報(bào)材料的形式向被申請(qǐng)人舉報(bào)稱某某公司售賣無(wú)生產(chǎn)廠家名稱和地址的多個(gè)產(chǎn)品，包括但不限于“某某香氛馬桶潔廁劑”、“某某抑菌香氛潔廁凝膠”、“某某除菌除螨酵素洗衣液”、“某某貓砂”等，均未按規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)廠廠名和廠址，違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)后，依法對(duì)某某公司進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)調(diào)查查明上述產(chǎn)品由某某公司分別委托廣州某實(shí)業(yè)有限公司（產(chǎn)品類別：香氛用品）、紹興某無(wú)紡布制品有限公司（產(chǎn)品類別：濕巾）、廣州某科技有限公司（產(chǎn)品類別：洗滌用品）、廣州某日用品科技有限公司（產(chǎn)品類別：洗滌用品）、東莞某日用品有限公司（產(chǎn)品類別：洗滌用品）等生產(chǎn)。某某公司與上述公司分別簽訂了《委托制作合同書》或《供貨協(xié)議》，合同雙方就訂貨模式、產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品包裝和交貨驗(yàn)收等進(jìn)行了約定。上述公司代某某公司生產(chǎn)制造案涉產(chǎn)品，生產(chǎn)完成后由上述公司將產(chǎn)品運(yùn)送至某某公司指定倉(cāng)庫(kù)或根據(jù)某某公司要求幫忙代發(fā)貨，最終由某某公司對(duì)外進(jìn)行銷售。上述公司并不獨(dú)立對(duì)外銷售案涉產(chǎn)品，產(chǎn)品責(zé)任主體為某某公司。從涉案產(chǎn)品實(shí)物標(biāo)簽看，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽均標(biāo)注有“杭州某某貿(mào)易有限公司、浙江省杭州市濱江區(qū)某地”字樣。4月19日，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人，案涉舉報(bào)不立案。不立案理由為：“經(jīng)核查，商品標(biāo)簽符合相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前證據(jù)不足表明其違反你所述的規(guī)定，故決定不予立案”。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：案涉產(chǎn)品購(gòu)買訂單、委托制作合同書、出廠檢測(cè)報(bào)告、被委托方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、舉報(bào)件材料、產(chǎn)品包裝照片、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)截圖、不予立案審批表、處理結(jié)果告知截圖等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”被舉報(bào)人某某公司經(jīng)營(yíng)地在杭州市濱江區(qū)，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)案涉舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被舉報(bào)人某某公司是否可以被認(rèn)定為生產(chǎn)者。本案中，案涉產(chǎn)品系某某公司的自營(yíng)產(chǎn)品，其委托第三方按照某某公司制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并約定由某某公司負(fù)責(zé)質(zhì)檢、銷售，并且對(duì)外承擔(dān)一切產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。最高人民法院曾在2002年7月對(duì)北京市高級(jí)人民法院作出的《關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)案件的受害人能否以產(chǎn)品的商標(biāo)所有人為被告提起民事訴訟的批復(fù)》（法釋〔2002〕22號(hào)）中載明：“經(jīng)研究，我們認(rèn)為，任何將自己的姓名、名稱、商標(biāo)或者可資識(shí)別的其他標(biāo)識(shí)體現(xiàn)在產(chǎn)品上，表示其為產(chǎn)品制造者的企業(yè)或個(gè)人，均屬于《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十二條規(guī)定的‘產(chǎn)品制造者’和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的‘生產(chǎn)者’”。從立法背景上看，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)方標(biāo)識(shí)的意義在于明確產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)方，消費(fèi)者合法權(quán)益有可以追償?shù)膶?duì)象，某某公司作為承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體，可視為《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的“生產(chǎn)者”，其在案涉產(chǎn)品包裝上依法標(biāo)注名稱和地址：“杭州某某貿(mào)易有限公司、浙江省杭州市濱江區(qū)某地”，能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，未違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。程序上，2024年3月29日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提起的舉報(bào)。4月19日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并通過全國(guó)12315平臺(tái)反饋告知，符合相關(guān)規(guī)定。
綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。
如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2024年7月15日? ? ?