行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2024〕94號
申請人來某。
被申請人杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局，住所地杭州市濱江區(qū)江南大道87號。
法定代表人王建武，局長。
申請人來某請求責(zé)令被申請人杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)，于2024年4月12日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于4月18日予以受理并進(jìn)行了審理。審理期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽取了當(dāng)事人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：請求確認(rèn)被申請人對申請人提交的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》予以處理、答復(fù)。
申請人稱：“某直線加速器用房主體工程”系經(jīng)建設(shè)單位浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院（以下簡稱“浙二醫(yī)院”）公開招投標(biāo)，杭州某建設(shè)有限公司（以下簡稱“某公司”）于2019年10月21日中標(biāo)建設(shè)，雙方并于同年12月9日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，簽約合同價為17205800元。涉案工程中標(biāo)后，某公司又將涉案工程整體轉(zhuǎn)包給申請人實際施工。2020年4月中下旬涉案工程開工建設(shè)，但直至2021年11月9日竣工驗收合格之日止，申請人作為涉案工程的實際施工人，卻并未見到該工程建設(shè)工程施工許可證。2023年6月15日，申請人向被申請人就浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院濱江院區(qū)直線加速器用房主體工程建設(shè)工程施工許可證。據(jù)此，申請人于2023年10月23日向被申請人寄送《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》，請求被申請人對涉案工程缺失建設(shè)工程施工許可證調(diào)查處理，并對相關(guān)主體作出處罰。被申請人于2023年10月24日簽收，但未在法定期限內(nèi)履行調(diào)查處理的法定職責(zé)，截至申請人提起行政復(fù)議之日，未收到被申請人任何正式答復(fù)。現(xiàn)申請人依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請人對申請人提交的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》中申請事項載明的情況未履行調(diào)查處理的法定職責(zé)違法，責(zé)令被申請人針對復(fù)議申請人的申請予以處理、答復(fù)。
申請人提交了以下證據(jù)材料：1.請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書；2.信息公開答復(fù)書；3.EMS快遞面單及簽收記錄等。
被申請人答復(fù)稱：一、申請人的行政復(fù)議申請已超過行政復(fù)議法定申請期限，應(yīng)當(dāng)駁回申請人的申請。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條第一款之規(guī)定以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條第一款之規(guī)定，被申請人于2023年10月24日收到申請人寄送的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》，申請人于2024年4月提起行政復(fù)議，顯然已經(jīng)超過了行政復(fù)議法定申請期限。二、被申請人已對申請人郵寄的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。被申請人已對申請人郵寄的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》進(jìn)行了答復(fù)，并送達(dá)給申請人。根據(jù)《關(guān)于公布杭州市2022年新增綜合行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)清單（統(tǒng)一目錄）和動態(tài)調(diào)整杭州市綜合執(zhí)行執(zhí)法事項擴(kuò)展目錄（2022年）的通知》之規(guī)定，對建設(shè)單位未取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工以及為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的行政處罰已被納入《杭州市綜合行政執(zhí)法事項擴(kuò)展目錄（2022年）（2022年8月動態(tài)調(diào)整目錄）》范圍內(nèi)，故對于申請人在《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》中所申請的處罰事項，被申請人已無處罰權(quán)，處罰職能轉(zhuǎn)移至區(qū)綜合行政執(zhí)法局，被申請人作出《履職申請答復(fù)書》明確答復(fù)了申請人，答復(fù)行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，作出駁回行政復(fù)議申請的決定。
被申請人在收到申請書副本之日起10個工作日內(nèi)提交了上述書面答復(fù)意見，并提交了以下證據(jù)材料：1.《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》；2.《履職申請答復(fù)書》、EMS快遞面單及簽收記錄等。
申請人補(bǔ)充意見稱：被申請人若明確處罰權(quán)已轉(zhuǎn)移，是否已將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交給有職權(quán)部門，請復(fù)議機(jī)關(guān)向被申請人核實。
經(jīng)審理查明：2023年10月24日，被申請人收到申請人寄送的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》，請求依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第57條、73條及《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第12條規(guī)定對“某直線加速器用房主體工程”的建設(shè)單位、主管人員和其他直接責(zé)任人員、施工單位處以罰款。2024年4月12日，申請人以未收到被申請人任何正式答復(fù)為由向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求確認(rèn)被申請人對申請人提交的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》予以處理、答復(fù)。2024年4月19日，被申請人作出《履職申請答復(fù)書》，告知經(jīng)查，“某直線加速器用房主體工程”項目未來我局辦理施工許可證，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第57條、73條及《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第12條規(guī)定，由于處罰職能已轉(zhuǎn)移，建議轉(zhuǎn)區(qū)城管局處罰。該履職申請答復(fù)書申請人于2024年4月24日收悉。
另查明：2024年5月20日，被申請人出具案件移交函，將案件移交杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局予以查處。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”第二十條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。”本案中，被申請人于2023年10月24日收到申請人寄送的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》，未在兩個月內(nèi)履行法定職責(zé)，申請人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日，即2023年12月22日起60天內(nèi)提起行政復(fù)議。申請人于2024年4月12日方提起本案行政復(fù)議，請求確認(rèn)被申請人對申請人提交的《請求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請書》予以處理、答復(fù)，顯然已超過復(fù)議申請期限。申請人未提交任何證據(jù)以證明存在因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的事項，故不存在《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條第二款規(guī)定的情形。
綜上所述，申請人申請行政復(fù)議已超過復(fù)議申請期限，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（四）項的受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請人來某的行政復(fù)議申請。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市中級人民法院提起行政訴訟。
2024年6月17日