一、制定背景說明
《扣押物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》的前身《暫扣罰沒物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》（“以下簡稱《辦法》”）于2020年4月7日印發(fā)，現(xiàn)因該《辦法》存在上位法依據(jù)修改、部分內(nèi)容與上位法不一致、部分條款欠周延及部分條文表述不規(guī)范等情況。
為嚴格依法行政，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化，加強對扣押、先行登記保存物品的管理和監(jiān)督，結(jié)合濱江區(qū)綜合執(zhí)法工作實際，對該《辦法》進行了修改，制定形成了《扣押物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》；
（二）《中華人民共和國行政強制法》；
（三）《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》；
（四）《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》；
（五）《杭州市城管執(zhí)法扣押處置易腐爛變質(zhì)財物暫行規(guī)定》;
（六）《杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定》。
三、制定過程
從2024年7月開始，在前期調(diào)研、論證的情況下，明確了本次修改的重點：根據(jù)相關(guān)上位法修改、廢止的情況，逐條研究梳理，明確應(yīng)改盡改；原《辦法》內(nèi)容與上位法相抵觸的，應(yīng)該予以修改或刪除；據(jù)此，區(qū)綜合行政執(zhí)法局整理修改了《扣押物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》。
2024年11月21日，《扣押物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》征求意見稿在杭州高新區(qū)（濱江）門戶網(wǎng)站公開向社會征求意見。
在多方征求和按規(guī)調(diào)整的基礎(chǔ)上，形成了《扣押物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》（審議稿），并通過了合法性審查和局長辦公會的集體審議。
四、《辦法》主要內(nèi)容及相關(guān)調(diào)整
本《辦法》共20條，5個附件。第1至第2條，主要介紹辦法制定背景、相關(guān)依據(jù)以及扣押物品和先行登記保存的定義；第3至8條主要規(guī)定了實施扣押物品和先行登記保存的執(zhí)法流程和相關(guān)規(guī)定；第9條至18條主要規(guī)定了實施扣押物品和先行登記保存后相關(guān)物品的保存、保管以及相關(guān)處置，第19-20條主要規(guī)定了相關(guān)的督察規(guī)定和施行日期。
本《辦法》內(nèi)容主要調(diào)整如下：
一是系統(tǒng)性的將扣押和先行登記保存等行政行為進行了規(guī)范，有利于執(zhí)法隊員在日常中更好地執(zhí)法，也切實保護了行政相對人的合法利益。
二是用語更加規(guī)范。原《辦法》中所稱的“暫扣”非法定概念，現(xiàn)修改為“扣押”，用語更加合乎法律的規(guī)定。原《辦法》中有關(guān)“局執(zhí)法業(yè)務(wù)負責人”、“執(zhí)法人員決定”、“局執(zhí)法業(yè)務(wù)負責人”等關(guān)于審批權(quán)人的提法，與《中華人民共和國行政強制法》對于審批決定權(quán)人的規(guī)定不一致。基于規(guī)范性文件的公示特性，出于立法的嚴謹性考慮，現(xiàn)將對審批權(quán)人的表述統(tǒng)一修改為“行政機關(guān)負責人”，與上位法保持一致，降低文件的合法性審查風險。
三是法律依據(jù)更新。原《辦法》中的法律依據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》已經(jīng)廢止，現(xiàn)將法律依據(jù)替換為2022年1月1日起施行的《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》。
五、關(guān)鍵詞解釋
“扣押物品”是指行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中依法扣押、沒收的各種物品。
“先行登記保存”是指行政執(zhí)法機關(guān)依法在調(diào)查或者檢查等行政執(zhí)法過程中，為了查明情況，保護證據(jù)安全，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對有關(guān)證據(jù)采取清點、登記并封存的措施。
六、適用范圍
《扣押物品管理規(guī)定實施辦法（試行）》適用于濱江區(qū)范圍內(nèi)區(qū)綜合行政執(zhí)法局的行政管理行為。
七、注意事項
該項政策自2025年4月6日起施行。
八、解讀單位和聯(lián)系電話
解讀單位：杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局
解讀人：朱執(zhí)東（黨組成員、四級調(diào)研員）
聯(lián)系電話：0571- 87153895
