各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局，市疾病預(yù)防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所），各相關(guān)處室：

現(xiàn)將《杭州市衛(wèi)生健康行政檢查裁量權(quán)基準制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：杭衛(wèi)發(fā)【2024】116號 關(guān)于印發(fā)杭州市衛(wèi)生健康行政檢查裁量權(quán)基準制度的通知.pdf

杭州市衛(wèi)生健康委員會

2024年11月29日


杭州市衛(wèi)生健康行政檢查裁量權(quán)基準制度

第一條 為進一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政檢查行為，促進行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運行，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》（衛(wèi)生部令第32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱衛(wèi)生健康行政檢查裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門實施行政檢查行為時，依照法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定對檢查職責(zé)、范圍和檢查方式、頻次進行細化量化的權(quán)力。

第三條 杭州市各級衛(wèi)生健康行政部門實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和本制度條款進行，檢查后依法作出檢查結(jié)論或處理、處罰、處分決定。

第四條 各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)制定年度行政檢查計劃，組織實施重點行政檢查項目。各級疾病預(yù)防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)衛(wèi)生健康行政檢查事項的計劃申報和組織實施。

第五條 制定檢查年度計劃應(yīng)當(dāng)圍繞中心工作和上級工作要求，明確檢查任務(wù)、檢查對象、檢查類別、檢查比例和頻次、預(yù)估檢查對象數(shù)、檢查對象風(fēng)險等級、檢查時間、檢查主體等。

未列入計劃或未經(jīng)批準的項目不得組織實施，但涉及投訴舉報、上級部門交辦（組織）、其他部門移送及風(fēng)險預(yù)警等需立即實施檢查的情形除外。

第六條 實施衛(wèi)生健康行政檢查，遵循合法、客觀、公正、公開的原則，在同一年度內(nèi)對同一對象的檢查次數(shù)一般不超過2次，可根據(jù)風(fēng)險等級適當(dāng)增、減檢查比例或頻次。

第七條 實施檢查，一般采取隨機抽查監(jiān)督方式。按照“雙隨機、一公開”制度規(guī)定，從“抽查對象名錄庫”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫”中隨機抽取被檢查對象和檢查人員。

第八條 各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)結(jié)合工作實際，建立聯(lián)合行政檢查工作機制，主動協(xié)調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法部門，積極開展聯(lián)合行政檢查。

第九條 實施衛(wèi)生健康行政檢查時，持證執(zhí)法人員不得少于2人。檢查人員應(yīng)當(dāng)向被檢查對象出示行政執(zhí)法證件，對行政檢查全過程進行記錄。

第十條 檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)，檢查人員應(yīng)將行政檢查報告、記錄材料提交科（處）室負責(zé)人審核，科（處）室審核后提出書面審核意見。

第十一條 對涉及重大或者復(fù)雜的行政檢查案件，要提交單位負責(zé)人集體討論，共同研究決定。

集體討論前，書面審核意見和檢查材料應(yīng)提交單位法制機構(gòu)進行合法性審查。

第十二條 對衛(wèi)生健康行政檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)有違法行為的，作出檢查結(jié)論；

（二）有違法行為但行為輕微的，下達整改意見責(zé)令改正，及時改正的不予處罰；

（三）有違法行為但屬于初次違法且危害后果輕微的，下達整改意見責(zé)令改正，及時改正的可以不予處罰；

（四）依法需要作出行政處罰的，立案調(diào)查，依法實施行政處罰；

（五）對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)依法移送。

第十三條 檢查結(jié)果以及對被檢查對象作出的行政處理、處罰或處分決定，依規(guī)定需要公開的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第十四條 加強檢查案卷管理，檢查科（處）室按照行政執(zhí)法和檔案管理規(guī)定歸檔保存檢查全過程記錄資料，確保執(zhí)法檢查行為有據(jù)可查。

第十五條 各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)裁量制度，規(guī)范行政裁量工作；發(fā)現(xiàn)行政檢查裁量違法或行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時糾正，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十六條 本制度自2025年1月1日起施行。區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康行政部門可以在法定范圍內(nèi)，對裁量權(quán)基準予以合理細化量化。


附件

杭州市衛(wèi)生健康行政檢查裁量權(quán)基準

序號

檢查事項

被檢查對象

檢查方式

檢查依據(jù)

檢查頻次

1

對托育機構(gòu)的行政檢查

托育機構(gòu)

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，書面檢查

依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

2

對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行政檢查

計劃生育服務(wù)機構(gòu)

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

3

對涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的行政檢查

企業(yè)事業(yè)單位

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，書面檢查、非現(xiàn)場檢查

依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

4

對護士的行政檢查

護士及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《護士條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

5

對具備使用有毒物品、粉塵超標等易導(dǎo)致職業(yè)病因素的作業(yè)場所的行政檢查

用人單位、醫(yī)療機構(gòu)

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

6

對職業(yè)病危害場所、單位和項目的行政檢查

用人單位

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管，飛行檢查

依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

7

對公共場所衛(wèi)生的行政檢查

法定公共場所及工作人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管，實時在線監(jiān)管

依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

8

對醫(yī)療器械使用的行政檢查

醫(yī)療器械使用單位

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管，實時在線監(jiān)管

依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

9

對醫(yī)療機構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用的行政檢查

醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員

日常檢查,專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

10

對中醫(yī)藥工作的行政檢查

中醫(yī)診療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)藥從業(yè)人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

11

對消毒劑和消毒器械及其生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的行政檢查

消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位

日常檢查,專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

12

對醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)的行政檢查

醫(yī)療機構(gòu)及人員

日常檢查,專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管。

依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

依醫(yī)療機構(gòu)及人員申請開展檢查；按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

13

對職業(yè)病診斷、鑒定、報告工作的行政檢查

用人單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

全年原則上至少開展一次；開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

14

對麻醉藥品和第一類精神藥品的行政檢查

醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

15

對飲用水供水單位的行政檢查

企業(yè)事業(yè)單位

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

16

對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（含醫(yī)用放射技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）的行政檢查

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及職業(yè)衛(wèi)生專職技術(shù)人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

17

對醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的行政檢查

醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員

“雙隨機、一公開”監(jiān)管

依據(jù)《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

18

對高致病性病原微生物或疑似高致病性病原微生物實驗的行政檢查

醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管，飛行檢查

依據(jù)《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

19

對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控工作的行政檢查

疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

20

對預(yù)防接種的行政檢查

疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位、醫(yī)療衛(wèi)生人員

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國疫苗管理法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

21

對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作的行政檢查

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位

日常檢查,專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

22

對從事病媒生物預(yù)防控制服務(wù)的單位的服務(wù)規(guī)程、備案、人員培訓(xùn)的行政檢查

從事病媒生物預(yù)防控制服務(wù)的單位、個人

日常檢查,專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《浙江省愛國衛(wèi)生促進條例》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；

對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

23

對學(xué)校衛(wèi)生、托幼機構(gòu)衛(wèi)生工作的行政檢查

直接責(zé)任單位或者個人

日常檢查,專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管

依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；

對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次

24

對醫(yī)師執(zhí)業(yè)的行政檢查

醫(yī)師及所在機構(gòu)

日常檢查，專項檢查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點監(jiān)管，信用監(jiān)管，定期考核

依據(jù)《中華人民共和國醫(yī)師法》等規(guī)定，對違法行為予以查處

按年確定檢查計劃并開展隨機檢查，信訪舉報、其他部門移交等情形除外；

對信用風(fēng)險低的機構(gòu)合理降低檢查頻次，對信用風(fēng)險高的機構(gòu)加大檢查頻次