湯利忠委員：

您在區(qū)政協(xié)三屆四次會(huì)議上提出的“關(guān)于進(jìn)一步提升我區(qū)民生服務(wù)業(yè)水平的建議”由區(qū)商務(wù)局承辦，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局、文廣旅體局協(xié)辦。該提案從“杭州不理發(fā)”的負(fù)面輿情出發(fā)，圍繞民生服務(wù)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)水平提升及城市形象建設(shè)提出了具有前瞻性和針對(duì)性的建議，對(duì)我們進(jìn)一步優(yōu)化工作具有重要參考價(jià)值。經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作情況

目前針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管主要依據(jù)商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》。其中《管理辦法》不能覆蓋健身房、營(yíng)利性培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，且不適用于個(gè)體工商戶(hù)，《浙版消保法》內(nèi)容簡(jiǎn)單且無(wú)具體操作細(xì)則，導(dǎo)致相關(guān)職能部門(mén)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)糾紛主要以督導(dǎo)檢查和行政調(diào)解為主。在上位法支撐不足的情況下，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)形成合力，根據(jù)我區(qū)實(shí)際開(kāi)展了以下工作：

一是持續(xù)強(qiáng)化民生服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。區(qū)市監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)完善跨部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)民生服務(wù)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，采取“一次宣傳提醒、一次經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、一次檢查執(zhí)法”的“三個(gè)一”工作模式。自2024年開(kāi)展預(yù)付式消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1500余人次，檢查商戶(hù)近2300戶(hù)次，立案查處違法主體10家，罰沒(méi)款25萬(wàn)元，形成有效震懾；組織開(kāi)展5場(chǎng)民生服務(wù)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)宣講活動(dòng)，詳細(xì)解讀《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》《關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等文件，明確商家在預(yù)付消費(fèi)中的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)“霸王條款無(wú)效”“7日無(wú)理由退款”等關(guān)鍵規(guī)定，全面提升經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)意識(shí)。此外，我區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)美容美發(fā)行業(yè)進(jìn)行全面排查，現(xiàn)已完成全區(qū)747家正常經(jīng)營(yíng)美容美發(fā)主體的建檔與合規(guī)宣貫，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。2024年美容美發(fā)行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)投訴、信訪(fǎng)量同比下降5.14%。

二是積極創(chuàng)新民生服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化模式。制定《濱江區(qū)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革工作實(shí)施方案》，我區(qū)針對(duì)美容美發(fā)、寵物醫(yī)療、體育健身、教育培訓(xùn)等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)“安心付”“安心學(xué)”等市場(chǎng)化手段提升商戶(hù)覆蓋率和資金監(jiān)管水平。目前全區(qū)已有967家（涉及美容美發(fā)商戶(hù)428家）商戶(hù)接入預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目，鎖定監(jiān)管資金3492.5萬(wàn)元，位列全市第二。2025年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局獲杭州市政府預(yù)付式監(jiān)管改革集體三等功。

三是推動(dòng)全區(qū)民生服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。制定《杭州高新區(qū)（濱江）高端服務(wù)支撐體系發(fā)展規(guī)劃》，以“品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國(guó)際化”為方向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，夯實(shí)高端服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。以美容美發(fā)行業(yè)為例，通過(guò)深入調(diào)研、組織座談，做深做實(shí)美容美發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，制定全國(guó)首個(gè)地方技術(shù)性規(guī)范《放心消費(fèi)承諾單位建設(shè)要求 美容美發(fā)業(yè)》，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織建設(shè)、交易行為、商品及服務(wù)質(zhì)量、售后及投訴處理等方面提出規(guī)范要求，通過(guò)制度化手段推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)美容美發(fā)經(jīng)營(yíng)者按照指引內(nèi)容，承諾經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)符合放心消費(fèi)要求，并做出書(shū)面形式公開(kāi)承諾，促進(jìn)美容美發(fā)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升與誠(chéng)信體系建設(shè)。

二、下一步工作打算

我區(qū)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞民生服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是持續(xù)開(kāi)展美容美發(fā)、健身、培訓(xùn)等重點(diǎn)民生服務(wù)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治和普法宣傳，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為；二是深化民生服務(wù)行業(yè)監(jiān)管改革，拓展“安心付”等模式覆蓋范圍，強(qiáng)化資金全程監(jiān)管；三是以高端服務(wù)業(yè)為錨點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)美容美發(fā)、健身、培訓(xùn)等重點(diǎn)民生服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。四是向上對(duì)接，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)層面健全預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)。

衷心感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持！我們將繼續(xù)吸收您的寶貴建議，會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)提升我區(qū)民生服務(wù)業(yè)水平，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）商務(wù)局

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局

杭州市濱江區(qū)發(fā)展和改革局

杭州市濱江區(qū)文化和廣電旅游體育局

2025年9月24日

聯(lián)系人：董恒???????聯(lián)系電話(huà)：0571-89520502