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杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建基礎(chǔ)

（一）基本情況。

我市是浙江省省會、副省級城市、特大城市、國務(wù)院批復(fù)確定的浙江省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，也是長江三角洲中心城市之一，共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安10個區(qū)和桐廬、淳安2個縣，代管1個縣級市建德市，總面積16850平方千米，建成區(qū)面積648.46平方千米。2021年末，全市常住人口1220.4萬人，城鎮(zhèn)化率83.6%。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。

近年來，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，連續(xù)15年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。2021年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18109億元、增長8.5%，一般公共預(yù)算收入2387億元、增長14%，研發(fā)投入強(qiáng)度3.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%。

（三）廢舊物資循環(huán)利用工作基礎(chǔ)。

1.回收網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。全市共有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)2491個，標(biāo)準(zhǔn)化再生資源分揀中心48個，設(shè)置郵政快遞標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置1900余個，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”加快推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式加快推廣，回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2021年，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)到94%和60%，城鄉(xiāng)生活垃圾回收率達(dá)60.7%。

2.再生資源產(chǎn)業(yè)加快集聚。2021年，全市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)70億元，培育再生資源回收骨干龍頭企業(yè)27家。桐廬縣國家“城市礦產(chǎn)”示范基地成為全市低品位廢有色金屬、廢家電及電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)主平臺。富陽區(qū)資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。

3.政策監(jiān)管體系不斷完善。先后出臺推進(jìn)再生資源回收實(shí)施意見、全面推進(jìn)生活垃圾分類杭州模式實(shí)施方案等政策文件。常態(tài)化開展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動，持續(xù)強(qiáng)化廢舊物資回收、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染防治監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。?

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)美麗杭州總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，著力打造“回收網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便利化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，提升全社會資源利用效率，建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市（以下簡稱重點(diǎn)城市）。

（五）工作原則。

1.政府推動，全民參與。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策體系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用。創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)、社會團(tuán)體、公眾力量參與廢舊物資循環(huán)利用工作，合力推進(jìn)重點(diǎn)城市建設(shè)。

2.問題導(dǎo)向，完善體系。聚焦處置能力、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、低值品回收等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，著力推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系。

3.數(shù)智賦能，創(chuàng)新管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)智模式在廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)中的應(yīng)用，創(chuàng)新廢舊物資循環(huán)利用監(jiān)管模式。?

4.基層首創(chuàng)，凝練模式。鼓勵基層首創(chuàng)精神，鼓勵廢舊物資回收利用模式創(chuàng)新。及時總結(jié)提煉典型案例和場景，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）主要目標(biāo)。

到2025年，全市基本形成較為完善的廢舊物資循環(huán)利用政策體系，資源循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提升。基本建成廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化分揀中心實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣（市）全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%。再生資源回收企業(yè)專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛運(yùn)用。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規(guī)范便利。

表1? 杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)目標(biāo)表

三、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系

（七）繼續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)體系。按照便民、高效原則，因地制宜規(guī)范布局回收網(wǎng)點(diǎn)，在居民小區(qū)、行政村全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每個居民小區(qū)（或1000戶家庭左右）、行政村（或2000戶家庭左右）確保設(shè)置一個營業(yè)面積10平方米以上的回收網(wǎng)點(diǎn)；在商場、超市、學(xué)校等公共場所推廣智能回收箱等設(shè)施。加強(qiáng)廢棄塑料物、廢舊紡織品規(guī)范收集設(shè)施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的垃圾中轉(zhuǎn)站增設(shè)回收貯存設(shè)施。持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)。[各區(qū)、縣（市）政府，市商務(wù)局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，不再列出]

（八）實(shí)施分揀中心提升改造計(jì)劃。以區(qū)、縣（市）為單位，合理規(guī)劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務(wù)半徑，鼓勵按照相關(guān)規(guī)范要求，新建、改造提升綠色分揀中心。強(qiáng)化綜合型分揀中心安全監(jiān)測、分揀、打包、儲存等功能，鼓勵有條件的分類減量綜合體設(shè)立再生資源分揀中心，有條件的打造為綠色分揀中心。鼓勵各區(qū)、縣（市）根據(jù)再生資源品類，因地制宜建設(shè)廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心。（市商務(wù)局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善廢舊物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系。按照“大分流、小分類”基本路徑，建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運(yùn)輸相銜接的轉(zhuǎn)運(yùn)體系。對再生資源回收運(yùn)輸車輛和獲得政府采購企業(yè)的回收三輪車的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市城管局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵橡膠、化纖、啤酒、家居建材等生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝。強(qiáng)化酒店、商場、超市、餐飲、景區(qū)等經(jīng)營主體管理責(zé)任，建立定點(diǎn)定時收運(yùn)制度，提高廢舊物資回收利用率。深化快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵快遞企業(yè)建立快遞包裝物回收利用體系，推廣應(yīng)用可重復(fù)使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城管局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升廢舊物資回收規(guī)范化水平。制定發(fā)布社區(qū)回收和各類分揀標(biāo)準(zhǔn)，適時更新發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營管理，落實(shí)垃圾分類指導(dǎo)員制度。（市商務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率

（十二）促進(jìn)二手商品交易流通。合理規(guī)劃布局二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經(jīng)營，進(jìn)一步推行跨省、市便利交易。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)和線上交易平臺規(guī)范開展二手商品交易。支持各區(qū)、縣（市）利用現(xiàn)有舊貨市場建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)置寄賣店、寄賣點(diǎn)。鼓勵各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，推動舊書交換使用。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施高端智能再制造示范工程。以錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺為載體，發(fā)展大型成套設(shè)備等高端再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效無損拆解、綠色清洗、納米復(fù)合成型、三維體積損傷零部件成型等技術(shù)，加快發(fā)展智能再制造。聚焦設(shè)備早期故障診斷與預(yù)警及故障自愈化，提升服役期內(nèi)設(shè)備維護(hù)水平，全面發(fā)展在役再制造產(chǎn)業(yè)。探索制定汽車零部件、電器電子產(chǎn)品、文化辦公設(shè)備等再制造產(chǎn)品目錄，鼓勵在售后維修、保險、租賃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。到2025年，全市再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）培育壯大再生資源市場主體。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育權(quán)威鑒定評估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模。提升改造一批報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)，關(guān)停不符合技術(shù)規(guī)范的企業(yè)，到2025年，全市所有報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式，培育一批規(guī)模化、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的再生資源回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體。推動傳統(tǒng)廢品回收站整治提升，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進(jìn)整編閑散回收人員，引導(dǎo)其入駐再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化回收服務(wù)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，賦能行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵企業(yè)自主開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的再生資源回收系統(tǒng)，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，編制公共數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源數(shù)據(jù)鏈。深化余杭區(qū)“一鍵回收”平臺建設(shè)，探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機(jī)制，推動生活垃圾減量、節(jié)能減碳。（市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用激勵政策，加快推動現(xiàn)有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質(zhì)改造，全面提升機(jī)械化、信息化和智慧化水平。加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。鼓勵企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用推廣力度。（市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、實(shí)施全過程監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營

（十七）完善廢舊物資統(tǒng)計(jì)體系。貫徹落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、報告制度。開展廢舊物資產(chǎn)生量調(diào)查和分類基礎(chǔ)信息普查，依托公共數(shù)據(jù)平臺探索構(gòu)建廢舊物資領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。（市商務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。規(guī)范市場秩序，杜絕違法經(jīng)營，進(jìn)一步落實(shí)回收拆解企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善信用監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)營企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者自產(chǎn)廢舊物資回收主體責(zé)任，加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，將廢舊物資回收利用情況依法納入企業(yè)主體信用監(jiān)管體系。依托全市公共數(shù)據(jù)平臺和公共信用信息平臺，推動信用信息共享，建立再生資源回收企業(yè)、加工企業(yè)等市場主體信用檔案。（市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職能分工負(fù)責(zé)）

七、夯實(shí)全要素保障，加大政策扶持力度

（二十）加大財稅政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入國家、省重大（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目庫，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金及省相關(guān)資金支持。鼓勵各區(qū)、縣（市）采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)。制定《杭州市低附加值可回收物指導(dǎo)目錄》，鼓勵各區(qū)、縣（市）分品類明確低附加值可回收物回收補(bǔ)貼政策。加大政府綠色采購力度，積極采購符合標(biāo)準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)品。（市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加大投資金融政策支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。拓寬廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)融資渠道，鼓勵具備條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)土地要素支持力度。各區(qū)、縣（市）要合理規(guī)劃建設(shè)分揀中心，將新建分揀中心項(xiàng)目納入市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量廠房和土地建設(shè)分揀中心、分類減量利用綜合體、二手交易市場等項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目表由市發(fā)改委另行制定。（市規(guī)劃和自然資源局、市城管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)改、商務(wù)、城管、生態(tài)環(huán)境、財政、規(guī)劃和自然資源等多部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立重大工作定期調(diào)度制度，各區(qū)、縣（市）政府及市級有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)政策，制定年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)。完善再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。發(fā)揮市再生物資行業(yè)協(xié)會作用，積極引導(dǎo)推進(jìn)廢舊物資回收利用工作。

（二十四）強(qiáng)化工作落實(shí)。開展重點(diǎn)城市建設(shè)工作進(jìn)展情況評估。市再生資源（廢舊物資）回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市治理固體廢棄物協(xié)調(diào)小組辦公室要定期對各地廢舊物資回收利用體系建設(shè)進(jìn)展及績效情況進(jìn)行督察通報?；厥绽皿w系建設(shè)等情況納入市“治廢”目標(biāo)體系，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入垃圾分類小區(qū)建設(shè)內(nèi)容，并作為建設(shè)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的條件之一。

（二十五）營造良好氛圍。開展形式多樣的主題宣傳活動，大力推廣廢舊物資循環(huán)利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，推動社會支持和參與廢舊物資循環(huán)利用工作，形成促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用良好氛圍。

本方案自2022年10月21日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。