各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為更好發揮旅游業在打造世界一流社會主義現代化國際大都市中的獨特作用，根據國務院、省政府關于促進旅游業高質量發展的決策部署，結合我市實際，現就加快促進我市旅游業高質量發展提出如下實施意見。
一、發展目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十五次、市第十三次黨代會部署，圍繞我市發展定位、歷史文脈、資源稟賦和精神品格，全力打造“人間天堂·最憶杭州”（Hangzhou,Living Poetry）旅游品牌，更加凸顯旅游業在全市國民經濟中的戰略性支柱產業地位，全面形成文旅深度融合、內外市場繁榮、多業互促聯動、城鄉全域發展的大旅游格局，加快建成具有全球影響力的歷史文化名城和世界一流的旅游目的地。到2025年，全市國內外游客總數達到1.5億人次，文化和旅游產業增加值占GDP比重達到18%以上；旅游產業增加值突破1600億元，占GDP比重達到7%以上，旅游業消費帶動力和經濟貢獻度全面提升。
二、主要任務
（一）高起點謀劃未來發展布局。
1.加快構建“一核三帶三極”的旅游空間格局。實現“城、鄉、山、水”聯動發展，重點打造以西湖、大運河、良渚古城遺址、南宋皇城遺址、西溪、湘湖等為核心的都市旅游休閑核，杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道（“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線）、大運河詩路文化旅游帶、“天目疊翠·吳越千年”文化旅游發展帶等3條發展帶，淳安和建德西部濱水度假、臨安和余杭北部山地休閑、桐廬和富陽中部鄉村旅游等3個發展極。
2.全面提升文旅融合發展層次。提升“遺產城市”綜合吸引力，實施宋韻文化傳世工程，推進之江文化產業帶和錢塘江詩路、大運河詩路、浙東唐詩之路建設。加快推進“書香之城”“博物館之城”“演藝之都”建設，高水平建成世界旅游博覽館、中國京杭大運河博物院，鼓勵社會力量參與公共文化空間運營，做優做強旅游演藝品牌和文化節慶活動。創建國家對外文化貿易基地（杭州），加快促進文化走出去，旅游走進來。
3.持續放大亞運帶動效應。緊抓杭州亞運會契機，打響亞運旅游品牌，加快建設“賽會之城”，爭取更多國際航線、國際賽事、國際會議、國際組織在杭落地。充分發揮各類亞運場館、接待設施的功能和作用，推出一批亞運城市旅游體驗標志性成果，打造國際賽事旅游目的地。壯大會獎商務旅游，加快會展新城和大會展中心建設，實施會獎旅游優選計劃，策劃舉辦各類高端會議展覽項目，打造國際會獎旅游目的地。
4.著力打造文旅西進增長極。積極推進文旅西進，高水平開發“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線，積極招引國際知名品牌重大文旅項目落地，加快三江兩岸沿線存量文旅資源改造提升，實現現代休閑度假全要素供給，打造獨特韻味的世界級濱水旅游目的地和休閑度假標桿地。對旅游業“微改造、精提升”建設項目投資額高于100萬元的，給予不超過實際投資額30%、最高100萬元補助。
（二）高質量打造產品供給體系。
5.打造“國際范”龍頭旅游產品。加快構建世界文化遺產國際旅游集聚群,推進天目窯遺址群、南宋皇城遺址、錢塘江古海塘保護利用和申遺進程，深入挖掘世界文化遺產旅游價值。加快建設大運河國家文化公園，打造世界級運河文化黃金旅游線。創新開發“天目疊翠·吳越千年”山地旅游項目，打造國際高端山地休閑旅游目的地。提升西溪濕地公園品牌影響力，加快江、河、湖、海、溪綜合開發利用，創建“國際濕地城市”。支持推動千島湖、湘湖國家級旅游度假區創建國家5A級旅游景區。對成功創建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區的，給予最高100萬元補助。到2025年，建成富有文化底蘊的世界級旅游景區、度假區2個，培育千萬級核心大景區10個。
6.打造“杭州韻”文化旅游產品。依托非物質文化遺產、傳統村落、文物遺跡及博物館、美術館、藝術館等，挖掘宋韻文化豐富內涵，打造系列高品質文化休閑產品，對宋韻杭式生活體驗基地、體驗點分別給予20萬元、10萬元補助。全面實施“文旅消費品牌創建行動”，打造一批文旅融合標志性成果和經典文化體驗場景。支持創作與開發具有杭州文化元素的戲曲、影視作品、沉浸式演藝產品。對評定為市級金牌演藝新空間、示范演藝新空間、城市藝舞臺街頭演藝示范項目的，分別給予30萬元、15萬元、10萬元補助。對成功創建國家級、省級文旅融合發展示范區的，分別給予50萬元、30萬元補助，到2025年，建成國家級文化產業和旅游產業融合發展示范區2個。
7.打造“時尚潮”城市休閑產品。扶持茶葉、絲綢、工藝美術、中藥等傳統經典產業歷史遺存、生產場景和其他相關內容轉化為旅游產品。以中國傳統制作技藝及相關習俗入選“人類非遺”為契機，做強“茶文化體驗之旅”。做優“杭州味道”美食品牌，打造具有知名度的美食IP和美食地標旅游產品，對省級“百縣千碗”特色小鎮、特色街區分別給予50萬元、20萬元補助。加強城市商業體系、社區生活場景等存量資源與旅游結合，打造地標性商業旅游產品。提升杭州城市漫步品牌“city walk”影響力，打造常態化新型旅游休閑產品。支持市場主體推出更多“夜演、夜宴、夜宿、夜游、夜購、夜娛、夜讀”等夜間休閑消費產品和活動，對符合要求的產品與活動給予不超過實際投資額20%、最高50萬元補助。對成功創建國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區的，分別給予50萬元、30萬元補助。到2025年，建成國家級夜間文化和旅游消費集聚區4個，國家級旅游休閑街區3個。
8.打造“江南味”鄉村旅游產品。建設長三角鄉村旅游度假首選地，深入實施“文旅賦能鄉村6+X”計劃，打造一批有創意、高品質的鄉村微度假目的地。支持蕭山區發展南部近郊鄉村游，余杭區打造“遺址+鄉村”田園旅游度假區，臨平區做精鄉村古鎮游，臨安區做優“天目系列”鄉村游品牌，富陽區、桐廬縣做大現代版“富春山居”特色鄉村游，淳安縣、建德市提升濱水鄉村休閑度假游。支持民宿、農家樂品質化發展，對新評定為國家、省、市級民宿的，給予最高20萬元補助。到2025年，我市鄉村旅游規模突破1億人次，收入達到 100 億元；成功創建國家級文化賦能鄉村振興試驗區2個。
9.打造“未來感”數字旅游產品。強化科技旅游融合發展，利用大數據、人工智能、元宇宙、虛擬現實等新技術再造旅游體驗新場景，推出一批未來景區、未來酒店、未來街區和未來鄉村，打造未來旅游先行地。整合杭州數字產業資源，創新推出數字經濟產業旅游產品集群，放大數字旅游消費，打造“數字旅游第一城”。支持市場主體業態創新，對智能交互沉浸式旅游體驗項目給予不超過實際投資額20%、最高100萬元補助。
10.打造“+旅游”多元融合產品。推進時尚、電競、動漫等與旅游業融合發展。深化“體育+旅游”，打造一批低空飛行、冰雪運動、馬術運動、精致露營等新型高端運動休閑產品。深化“教育+旅游”，支持開發一批具有杭州印記的紅色旅游、文化研學等高品質旅行線路；深化“健康+旅游”，打造溫泉療養、中醫藥養生等健康旅游產品；深化“工業+旅游”，利用工業園區、工業遺存等發展工業旅游，支持錢塘區打造工業旅游“金名片”。對文旅融合新業態、新產品給予不超過實際投資20%、最高100萬元補助。到2025年，新增省級工業旅游示范基地5個、中醫藥文化養生旅游示范基地5個、運動休閑鄉鎮3個。
（三）高水平實施旅游宣傳推廣。
11.全面加強國際交流合作。深化旅游國際化發展戰略，制定實施新一輪杭州旅游國際化行動計劃。加強與國際友好城市及世界著名旅游城市的交流合作，支持新設杭州旅游海外展示中心。加強與世界旅游組織等重要國際機構的深度合作，放大世界旅游聯盟落戶效應，籌辦杭州國際旅游博覽會，提升杭州旅游國際知名度。
12.有效提升國際宣傳推廣。充分利用亞運會影響力，加大國際旅游宣傳。精準對接國際主流媒體，提升杭州旅游在海外社交平臺的傳播效能；有效借助國家主流媒體海外平臺，加強內容輸送和宣傳推廣；加強與音樂、文體界名人合作，擴大杭州旅游產品在國際媒體平臺上的曝光度。策劃舉辦具有國際影響力的文旅IP活動，實現創新宣傳和精準營銷，努力打造東方文化國際交流重要城市。
13.大力拓展入境旅游市場。推進一流國際航空樞紐工程建設，增加客運國際航線數量。支持旅游企業參加境外促銷、重要旅游展會。加大與國際知名旅行商的戰略合作，推動其將杭州納入海外旅行銷售網絡和營銷平臺。對旅行社招徠接待的港澳臺地區游客在杭過夜的，住宿1晚、2晚和3晚的分別按每晚10元/人、15元/人、20元/人給予補助；對旅行社招徠接待的外國游客在杭過夜的，住宿1晚、2晚和3晚的分別按每晚20元/人、30元/人、40元/人給予補助。對入境旅游包機人數150人/架以上的，給予每架8萬元補助。對旅游企業參加市本級組織的境外促銷活動的，給予50%國際機票費用補助。
14.創新實施國內市場營銷。創新營銷內容與方式，充分利用抖音、小紅書等新媒體平臺進行引流推廣。推進長三角文旅一體化發展，深化杭州都市圈旅游協作，實現線路共聯、產品共推和客源互送。強化節慶活動營銷，進一步辦好中國國際動漫節、杭州奇妙夜、宋韻文化節等重大節慶活動。
（四）高效能培育壯大市場主體。
15.突出產業招大引強。創新旅游產業鏈招商機制，強化市縣聯動、部門聯合招商。堅持招大引強，大力引進優質增量，建立旅游招商項目庫。緊盯全球知名文旅IP巨頭、全國旅游20強集團等，重點引進世界級主題公園品牌等現象級項目。積極吸引大型旅游企業、旅游平臺總部或區域總部落戶杭州。對引進投資5億元以上，年度投資達到總投資30%以上的項目，優先保障土地和資金要素；對投資總額超過5000萬元、建設期一年（含）以上，且列入省級、市級重大項目庫的旅游項目，給予最高300萬元補助。
16.大力培育市場主體。鼓勵旅游企業轉型升級，創新發展。實施旅游領軍企業、骨干企業和新銳企業梯度培育計劃，支持旅游企業上市發展。鼓勵旅游龍頭企業提升國際競爭力，搶占國際旅游市場份額。發揮國有企業在旅游核心資源開發、產業平臺打造、公共產品供給等方面的作用，鼓勵多種所有制形式共同參與，支持社會主體積極創新創業，增強市場活力和綜合競爭力。對新評的國家五星級飯店、國家級“金樹葉級”綠色旅游飯店、國家級金鼎級文化主題旅游飯店，給予最高50萬元補助；對新評定的五星級、四星級旅行社分別給予20萬元、10萬元補助。
（五）高品質提供旅游公共服務。
17.優化服務保障體系。推進世界級內河航運工程，加快推進旅游碼頭、游艇基地建設，創建全國水上“交旅融合”示范區。重點推進火車西站、火車南站等旅游集散中心建設，加強旅游專線和換乘服務，鼓勵針對小團化旅游開展網約車服務，建立覆蓋全域、功能完備的三級文旅咨詢體系。完善旅游標識系統，加強旅游廁所建設，建設一批具有較高景觀價值的旅游驛站。對旅游公共服務新建與提升項目按因素分配法給予補助，對賓館飯店無障礙設施改造、市級旅游集散換乘中心建設給予補助，對公共自行車文旅咨詢點按每個7萬元給予補助。
18.提升智慧服務品質。持續迭代城市大腦文旅系統建設，不斷提升“發現杭州”文旅總入口等場景的應用覆蓋面與體驗感。完善旅游分時預約、監測預警、分流導引等功能，為游客提供一站式數智旅游服務。支持旅游景區、賓館飯店等對游客中心、停車場、客房等進行智能化改造提升。
（六）高標準營造優質發展環境。
19.營造最優營商環境。推進《杭州市旅游條例》修訂工作，健全促進旅游國際化、可持續發展法制保障。深化旅游行業“放管服”改革，探索建立新業態綜合管理機制。完善旅游統計與監測分析，健全科學有效的旅游統計數據質量管控體系。
20.健全行業治理體系。加強旅游市場信用體系建設，完善行業信用監管。創新旅游目的地管理機制，推進旅游業數字監管系統建設與應用，加強旅游市場聯合執法、綜合治理，推動旅游投訴處理與行政調解、司法調解、人民調解協同聯動。建立完善旅游安全應急管理體系。發揮行業協會在行業治理中的積極作用。
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立市文旅深度融合工程工作專班，定期研究協調旅游發展重大事項，統籌推進重大項目落地和資源要素保障。加強專班工作力量，健全運作機制，明確任務清單，落實投資促進、能級提升、消費提振、旅游富民、宣傳推廣、數字賦能、賽會帶動、環境優化等行動計劃。各區、縣（市）要成立相應工作機構，確保各項目標任務落地落實。
（二）強化要素保障。加大財政投入力度，強化旅游用地保障，鼓勵轉型退出的工業用地根據相關規劃要求用于發展文化和旅游產業；支持鄉村旅游發展項目申請使用各地鄉鎮國土空間規劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。建立旅游業人才智庫，強化旅游從業人員培訓。
（三）強化金融支持。支持各級政府對符合條件的旅游項目優先申報地方政府專項債券。依托“3+N杭州基金集群”，建立10億元規模以上的旅游業發展基金，引導社會資本參與旅游類項目投資。鼓勵各銀行加大對旅游企業授信額度，推出更多基于旅游業經營特點的信貸產品。
（四）強化督導推進。實施旅游業高質量發展賽馬機制，對旅游業相關指標實行表單管理，定期集中晾曬各地各有關單位核心指標完成情況，適時組織現場督導，及時推廣典型經驗，形成比學趕超、爭先創優的良好氛圍。年度指標完成結果與相關政策掛鉤。
本意見2023年4月13日起施行，有效期至2025年12月31日，由市文化廣電旅游局負責牽頭組織實施。市文化廣電旅游局、市財政局要會同相關部門制定資金使用實施細則。
杭州市人民政府
2023年3月13日
