各有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《杭州市濱江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《杭州市濱江區(qū)應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》《杭州市濱江區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
原《杭州市濱江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（區(qū)公衛(wèi)辦〔2022〕4號(hào)）《杭州市濱江區(qū)應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》（區(qū)公衛(wèi)辦〔2022〕6號(hào)）《杭州市濱江區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案》（區(qū)公衛(wèi)辦〔2022〕5號(hào)）同步廢止。
杭州市濱江區(qū)衛(wèi)生健康局
2024年12月28日
杭州市濱江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱事件），指導(dǎo)和規(guī)范本區(qū)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，最大程度減少損失和影響，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《杭州市濱江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置工作。
突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事件以及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
（四）工作原則
人民至上，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈；依法管理，科學(xué)防治；聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與。
二、事件分級(jí)
根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和專家評(píng)估意見，將事件分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。區(qū)政府和衛(wèi)生健康局結(jié)合事件實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
（一）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：
（1）濱江區(qū)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。
（2）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，且波及濱江區(qū)，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（3）發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病再次流行，嚴(yán)重危及濱江區(qū)公共衛(wèi)生安全。
（4）省內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子丟失、泄露等事件，并嚴(yán)重危及濱江區(qū)公共衛(wèi)生安全。
（5）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情，并且我省出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及濱江區(qū)公共衛(wèi)生安全。
（6）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或省政府認(rèn)定的其他特別重大的健康危害事件。
（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
有下列情形之一的，可確定為重大事件：
（1）濱江區(qū)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例，或波及2個(gè)以上縣（區(qū)），且含濱江區(qū)。
（2）濱江區(qū)發(fā)生霍亂流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，且有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（3）濱江區(qū)乙類、丙類傳染病，1周內(nèi)發(fā)病水平超過省內(nèi)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（4）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入濱江區(qū)，尚未造成擴(kuò)散。
（5）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及濱江區(qū)。
（6）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體不良反應(yīng)事件并造成人員死亡，波及濱江區(qū)。
（8）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素，造成區(qū)內(nèi)人員感染或死亡的。
（9）濱江區(qū)發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
（10）省政府或省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他具有嚴(yán)重健康危害的重大事件。
（三）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按《杭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
有下列情形之一的，可確定為較大事件：
（1）腺鼠疫在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病9例及以下。
（2）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病10～29例。
（3）一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過省內(nèi)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（4）我區(qū)出現(xiàn)群體性不明原因疾病。
（5）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人及以下。
（6）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
（7）省、市政府或省、市衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他較大的健康危害事件。
（四）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件
有下列情形之一的，可確定為一般事件：
（1）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病9例及以下。
（2）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡病例。
（3）省、市、區(qū)政府或省、市、區(qū)衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他一般的健康危害事件。
三、應(yīng)急組織體系與機(jī)制
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)政府需成立事件防控應(yīng)對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門，應(yīng)制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置工作，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。
1.區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
應(yīng)對(duì)特別重大、重大和較大事件處置時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)，迅速啟動(dòng)以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的應(yīng)急指揮部，并接受省、市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一的指揮決策，迅速果斷作出部署。對(duì)于一般事件，啟動(dòng)Ⅳ響應(yīng)時(shí)，由衛(wèi)生健康局牽頭，組織相關(guān)部門開展聯(lián)防聯(lián)控工作。
2.區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組織力量應(yīng)對(duì)處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。
（2）向省、市政府和衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受省、市政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)，與省、市政府有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣聯(lián)系和溝通，通報(bào)相關(guān)信息。
（3）指導(dǎo)和要求相關(guān)部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
（二）日常管理機(jī)構(gòu)
衛(wèi)生健康局作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作，牽頭事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門開展對(duì)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；組建與完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問題的處置。
（三）專家咨詢委員會(huì)
衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、醫(yī)療救治、科研等組成的事件專家咨詢委員會(huì)。負(fù)責(zé)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別以及對(duì)采取相應(yīng)的措施提出建議，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見等。
（四）工作機(jī)制
應(yīng)急組織體系要建立健全精密智控的相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系的高效運(yùn)行，全面做好應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)查處置等事件應(yīng)對(duì)處置工作。具體包括：
1.應(yīng)急指揮機(jī)制
（1）區(qū)政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
（2）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急專家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級(jí)別專家組，發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。
（3）區(qū)政府和有關(guān)部門制定事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，完善事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、社會(huì)管控等應(yīng)對(duì)處置方案，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級(jí)、程序和方式，形成分級(jí)分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)召開工作例會(huì)，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度，做到當(dāng)日問題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實(shí)。
（5）實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、防控協(xié)同行動(dòng)。
2.聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
在落實(shí)政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一盤棋”防控策略，建立部門工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善各類哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn)，建立健全各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門診和傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測(cè)捕捉、社會(huì)公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系。
（3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。
（4）疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。
4.醫(yī)防融合機(jī)制
（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對(duì)接。
（2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（3）疾控機(jī)構(gòu)建立公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診療和有序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
5.精密智控機(jī)制
（1）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。
（2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。
（3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)調(diào)查和智能疫情防控工作，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
6.平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制
（1）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。
（2）按照資源整合、集約高效的原則，配合杭州市進(jìn)一步加大浙北衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地建設(shè)。
（3）提升衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)呼吸、中毒、核與輻射等衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治能力建設(shè)。
（4）加強(qiáng)行政管理人員、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。
（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治重癥和危重癥患者的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
（6）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。
7.“三情”聯(lián)判機(jī)制
（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
（2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè)，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。
（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定和儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)急政策，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務(wù)需求。
（5）推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
四、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、會(huì)商與報(bào)告
（一）監(jiān)測(cè)
按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我區(qū)法定傳染病和事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、輿情監(jiān)測(cè)及社會(huì)公眾舉報(bào)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)等，在日常主動(dòng)監(jiān)測(cè)、被動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，增加或調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等單位要根據(jù)各自職責(zé)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健康相關(guān)事件、危險(xiǎn)因素的信息資料，認(rèn)真核實(shí)、甄別、確認(rèn)，分析其分布與動(dòng)態(tài)變化。
（二）評(píng)估
衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)濱江區(qū)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施方案，并開展督導(dǎo)評(píng)估。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施，并為衛(wèi)生健康局提供技術(shù)支持。
日常評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步深入評(píng)估的內(nèi)容，或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的較大級(jí)別以上事件，以及舉辦大型活動(dòng)、發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等時(shí)需開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（三）預(yù)警
1.預(yù)警級(jí)別
根據(jù)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，以及可能的發(fā)展趨勢(shì)，本區(qū)事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色分別表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別的預(yù)警。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市衛(wèi)生健康主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.預(yù)警信息發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由衛(wèi)生健康局提出并報(bào)請(qǐng)區(qū)政府，由區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布；黃色預(yù)警由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府，由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布；橙色和紅色預(yù)警由市政府報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警等級(jí)、起始時(shí)間、可能波及范圍、延續(xù)時(shí)間、提醒事宜、應(yīng)采取的相應(yīng)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.預(yù)警行動(dòng)
進(jìn)入預(yù)警期后，區(qū)政府相關(guān)部門和單位應(yīng)迅速采取有效防范措施，調(diào)集應(yīng)急處置所需人員、物資、裝備和設(shè)備，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事件最新情況、公布咨詢電話、組織專家解讀，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，開展相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，及時(shí)澄清謠言傳言，將事件控制在萌芽狀態(tài)。
4.預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整，事件得到有效控制，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。
（四）多部門協(xié)同會(huì)商共享機(jī)制及部門職責(zé)
衛(wèi)生健康局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門建立健全協(xié)同會(huì)商機(jī)制，定期分享相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析研判結(jié)果，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息共享。
衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室做好傳染病監(jiān)測(cè)，將傳染病監(jiān)測(cè)工作納入對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審和績(jī)效考核、對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和考核中；
發(fā)改局（農(nóng)業(yè)）部門負(fù)責(zé)動(dòng)物和疫源疫病監(jiān)測(cè)；
教育局負(fù)責(zé)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的傳染病監(jiān)測(cè)；
科技局負(fù)責(zé)傳染病監(jiān)測(cè)科技支撐（和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物傳染病監(jiān)測(cè)）；
民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的傳染病監(jiān)測(cè)；
交通運(yùn)輸、藥品監(jiān)管、司法等其他相關(guān)部門根據(jù)自身職能，做好傳染病聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息共享工作。
（五）報(bào)告
1.報(bào)告單位和個(gè)人
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府及其衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。
衛(wèi)生健康局指定的事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責(zé)任報(bào)告人。
2.報(bào)告時(shí)限和程序
責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向衛(wèi)生健康局報(bào)告。
接到事件信息報(bào)告的衛(wèi)生健康局應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如確認(rèn)為實(shí)際發(fā)生的事件，應(yīng)在２小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告。如尚未達(dá)到事件標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)防治機(jī)構(gòu)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)變化情況。
對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件，區(qū)政府和衛(wèi)生健康局要按照緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向市政府和市衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告情況，初次報(bào)告不得超過2小時(shí)，特別重大和重大事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。
3.報(bào)告內(nèi)容
（1）初次報(bào)告。內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通訊方式等。
（2）進(jìn)程報(bào)告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素，以及勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
較大以上事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。
（3）結(jié)案報(bào)告。較大以上事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合市應(yīng)急指揮部門，由市應(yīng)急指揮部或其辦公室組織對(duì)事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
（1）符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，區(qū)政府根據(jù)衛(wèi)生健康局的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。國(guó)務(wù)院、省、市政府已啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或國(guó)務(wù)院、省、市政府要求我區(qū)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。
（2）符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，區(qū)政府根據(jù)衛(wèi)生健康局的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。省、市政府已啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或省、市政府要求我區(qū)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。
（3）符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，區(qū)政府根據(jù)衛(wèi)生健康局提出的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。市政府已啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或市政府要求我區(qū)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。
（4）符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（5）要根據(jù)不同類別事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和事件發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大或發(fā)生在學(xué)校、企業(yè)、區(qū)域性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間的事件，要及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，要相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。
（6）事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實(shí)的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
（二）分級(jí)響應(yīng)
1.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
國(guó)務(wù)院、省、市政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，在國(guó)家、省、市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國(guó)務(wù)院、省、市政府未啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由區(qū)政府根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際情況啟動(dòng)區(qū)級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。根據(jù)事件性質(zhì)，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)指揮部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)請(qǐng)求市政府及其有關(guān)部門支持。
在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展應(yīng)急處置工作。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)指揮部），區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，啟動(dòng)辦公室、工作組和若干專班運(yùn)行機(jī)制，辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，在組建管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
2.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展應(yīng)急處置工作。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)指揮部），常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組建辦公室（設(shè)在區(qū)政府辦公室）、管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組和綜合組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
3.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展應(yīng)急處置工作。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管衛(wèi)生健康副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康局，特殊情況辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室。根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)工作組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
4.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在市聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展應(yīng)急處置工作。由衛(wèi)生健康局牽頭，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作。
（三）響應(yīng)措施
1.區(qū)政府
（1）啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（區(qū)指揮部），建立應(yīng)急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與事件的應(yīng)急處置。
（2）根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。
（3）建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、平臺(tái)共享；建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。
（4）劃定控制區(qū)域。發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫區(qū)范圍，由公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T實(shí)施疫區(qū)封鎖措施；群體性不明原因疾病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時(shí)，應(yīng)快速通過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及接觸范圍，評(píng)估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害，可能引起事件的，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
（5）實(shí)施事件控制措施。實(shí)施分區(qū)分級(jí)防控策略，實(shí)現(xiàn)防控事件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合；開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地圖，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)，停工停業(yè)停課以及指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等；根據(jù)事件處置需要采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。采取涉及影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，需依法實(shí)施，并明確實(shí)施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時(shí)請(qǐng)示市政府同意后實(shí)施。中斷交通干道的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
（6）落實(shí)重點(diǎn)人群管理。對(duì)重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施。對(duì)傳染病確診病人、疑似病人、無癥狀感染者堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施；對(duì)新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
（7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織交通等部門在交通站點(diǎn)、干線公路設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場(chǎng)所，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。對(duì)確診病人、疑似病人、無癥狀感染者及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和區(qū)政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送。
（8）組織信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，注重社會(huì)效果；涉及疫情數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一發(fā)布；及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
（9）做好群防群控。街道（社區(qū)）協(xié)助做好重點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn)、報(bào)告以及人員隔離、健康隨訪及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。開展公眾健康教育，提高防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，注重發(fā)揮有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等的積極作用。重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對(duì)的心理健康教育和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)提供社會(huì)公眾心理援助。
（10）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護(hù)用品、消殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
2.衛(wèi)生健康局
（1）要及時(shí)組織事件專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情發(fā)展趨勢(shì)研判，提出政策建議；組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治，發(fā)布社會(huì)公眾健康指引；會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)。
（2）負(fù)責(zé)組織開展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對(duì)轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
（3）及時(shí)向社會(huì)公告或發(fā)布事件的相關(guān)信息，并向有關(guān)部門、單位通報(bào)事件防控工作情況。
（4）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展應(yīng)急健康教育，普及防治知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理恐慌，開展心理危機(jī)干預(yù)。
（5）組織專家對(duì)事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對(duì)策建議等。
3.其他部門
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，各部門主動(dòng)按照機(jī)構(gòu)職能和部門職責(zé)開展防控工作，并完成由區(qū)政府或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)指揮部）下達(dá)的各項(xiàng)防控工作任務(wù)。
（四）響應(yīng)調(diào)整和終止
1.響應(yīng)調(diào)整和終止依據(jù)
在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和控制效果，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后向區(qū)政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見建議，較大及以上需經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)，應(yīng)終止響應(yīng)。
2.響應(yīng)調(diào)整和終止程序
（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府決定進(jìn)行響應(yīng)調(diào)整和終止。
（2）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由衛(wèi)生健康局組織專家進(jìn)行分析論證，終止應(yīng)急響應(yīng)的報(bào)區(qū)政府備案后發(fā)布實(shí)施。
六、后期處置
（一）后期評(píng)估
事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和人員對(duì)事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置情況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和市衛(wèi)生健康主管部門。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
區(qū)政府和有關(guān)部門對(duì)在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士。
（三）責(zé)任追究
對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（四）征用補(bǔ)償
事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。
（五）恢復(fù)重建
區(qū)政府根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
七、保障措施
（一）組織保障
區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；明確各部門職責(zé)任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)有序、依法規(guī)范。應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入?yún)^(qū)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。
（二）技術(shù)保障
1.信息系統(tǒng)
各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、醫(yī)療救治、資源調(diào)配、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮精密智控的技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。
2.專業(yè)機(jī)構(gòu)
建立完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α＜訌?qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋區(qū)域、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
健全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全域、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢(shì)，建立健全中醫(yī)藥應(yīng)急管理體系、疫病防治體系和應(yīng)急救援機(jī)制。
3.衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
衛(wèi)生健康局按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、化學(xué)中毒救治、反恐、核輻射救治、中醫(yī)疫病防治、心理危機(jī)干預(yù)等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)伍建設(shè)，組織志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和其他社會(huì)力量共同參與衛(wèi)生應(yīng)急處置。
4.培訓(xùn)和演練
區(qū)政府及相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，根據(jù)濱江區(qū)實(shí)際情況和工作需要，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，通過實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系。
（三）經(jīng)費(fèi)和物資保障
（1）區(qū)政府按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)規(guī)定，落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)部門及時(shí)做好資金撥付和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
（2）按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力。
（3）建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評(píng)審和生產(chǎn)審批。
（四）通信和交通保障
（1）通信管理部門組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。
（2）公安、交通運(yùn)輸部門優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；對(duì)來自疫區(qū)人員、物資和車輛進(jìn)行交通管制，配合做好檢疫工作。
（五）法律保障
（1）區(qū)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果、損失和影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
（2）司法行政、衛(wèi)生健康主管部門等根據(jù)事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究、起草、制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)事件的法規(guī)、規(guī)章和制度，做好相關(guān)法律解釋。
（3）加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公共衛(wèi)生法律意識(shí)，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。
（六）督導(dǎo)考核
各部門加強(qiáng)對(duì)防控措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，將事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門績(jī)效考核。
八、附則
（一）預(yù)案的制定
（1）本預(yù)案由衛(wèi)生健康局牽頭制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
（2）有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案。
（二）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由衛(wèi)生健康局牽頭組織實(shí)施。
九、附件
附件1
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作組組成與職責(zé)
一、辦公室
成員單位包括區(qū)委辦、區(qū)府辦、公安分局、衛(wèi)生健康局等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的公文收文、分發(fā)、擬辦、核稿、運(yùn)轉(zhuǎn)、印制和歸檔等，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議的會(huì)務(wù)組織；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、工作統(tǒng)籌，督促、指導(dǎo)、評(píng)估各地、各部門落實(shí)各項(xiàng)防控措施；收集、整理、報(bào)送防控工作信息，編寫防控工作動(dòng)態(tài)；做好與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和兄弟區(qū)縣的聯(lián)絡(luò)溝通；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
二、輿情組
成員單位包括宣傳部、公安分局、衛(wèi)生健康局等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體報(bào)道工作；統(tǒng)一做好防控工作信息發(fā)布；及時(shí)收集、整理輿情監(jiān)測(cè)信息，積極正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清、管控各類謠言；指導(dǎo)相關(guān)部門宣傳防控知識(shí)，提高群眾自我保護(hù)能力；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
三、管控組
成員單位包括教育局、公安分局、住建局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)對(duì)重要場(chǎng)所和重點(diǎn)人員開展排查，分類采取管控措施；發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯等應(yīng)急處置工作；嚴(yán)格做好交通管控；對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行管控，確保不遺漏、不重復(fù)；依法打擊各種破壞防控工作和社會(huì)穩(wěn)定的行為；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
四、醫(yī)療組
成員單位包括科技局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局等。主要職責(zé)為督促落實(shí)診療原則；負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療救治的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)方案并組織實(shí)施；做好醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，為醫(yī)療救治所需診斷試劑、藥品等提供保障；充分利用信息化手段，推動(dòng)專家資源共享；根據(jù)防控工作需要，選派專家赴重點(diǎn)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治工作；組織開展應(yīng)急科研攻關(guān)；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
五、醫(yī)療物資保障組
成員單位包括發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、公安分局、民政局、財(cái)政局、人力社保局、住建局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配防控物資供應(yīng)保障，研究并綜合協(xié)調(diào)防控保障中的重大問題；全面掌握防控物資供需情況，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資計(jì)劃、生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配；負(fù)責(zé)防控所需的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)保障；協(xié)助做好涉及防控的緊缺人員和物資的運(yùn)輸工作；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
六、生活物資保障組
成員單位包括發(fā)改局、經(jīng)信局、公安分局、財(cái)政局、人力社保局、住建局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷總社、濱江供電分公司等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急生活物資保障工作；全面掌握防控生活物資供需情況，及時(shí)了解防控應(yīng)急生活物資需求動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)、流通、庫(kù)存及資源保障情況，協(xié)調(diào)防控應(yīng)急生活物資供需、生產(chǎn)、儲(chǔ)備等方面事宜，做好生活物資調(diào)撥調(diào)配；協(xié)調(diào)安排應(yīng)急生活物資緊急進(jìn)口事宜；統(tǒng)籌做好生活物資防控資金保障；落實(shí)各項(xiàng)生活物資保障措施；協(xié)助做好涉及疫情防控的緊缺人員和生活物資的運(yùn)輸工作；監(jiān)測(cè)與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給保障工作，維持正常市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定物價(jià)和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
七、綜合組
成員單位包括區(qū)委辦、區(qū)府辦、政法委、發(fā)改局、公安分局、衛(wèi)生健康局等。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)事件防控重大風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)送、研判和處置；對(duì)全區(qū)面上防控重大工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；組織對(duì)全區(qū)防控工作重大部署落實(shí)情況的督查督辦；負(fù)責(zé)起草審核報(bào)送上級(jí)部門的重要文稿；承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
在事件應(yīng)對(duì)過程中，根據(jù)防控和應(yīng)急處置工作需要增加相應(yīng)工作專班。
附件2
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
區(qū)委辦、區(qū)府辦、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、科技局、公安分局、民政局、財(cái)政局、人力社保局、住建局、商務(wù)局、文廣旅體局、衛(wèi)生健康局、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、規(guī)劃資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會(huì)、區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)、西興街道、長(zhǎng)河街道、浦沿街道。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1.區(qū)委辦：負(fù)責(zé)區(qū)委應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實(shí)的督促檢查、區(qū)委應(yīng)急處置相關(guān)文書處理、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示的傳達(dá)和催辦落實(shí)、區(qū)委應(yīng)急處置會(huì)議會(huì)務(wù)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動(dòng)的組織安排。
2.區(qū)府辦：負(fù)責(zé)區(qū)政府應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實(shí)的督促檢查、區(qū)政府應(yīng)急處置相關(guān)公文處理、領(lǐng)導(dǎo)批示的傳達(dá)和催辦落實(shí)、區(qū)政府應(yīng)急處置會(huì)議會(huì)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)的組織安排。
3.宣傳部：負(fù)責(zé)普及科普、防護(hù)知識(shí)和危機(jī)心理干預(yù)，協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報(bào)道及對(duì)外新聞發(fā)布；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，管控失實(shí)輿論，引導(dǎo)媒體嚴(yán)謹(jǐn)、適時(shí)、適度報(bào)道，客觀反映事件處置情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作；宣傳防控中的感人事跡，傳播正能量。
4.統(tǒng)戰(zhàn)部：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)；指導(dǎo)有關(guān)部門做好接待國(guó)際組織考察及媒體采訪、配合爭(zhēng)取國(guó)際援助等方面工作；配合有關(guān)部門做好在浙外籍人員疫情防控工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助組織開展援外及其他涉外事務(wù)。廣泛動(dòng)員海外僑胞、歸僑僑眷、涉僑社團(tuán)等開展捐款捐物，重點(diǎn)加強(qiáng)緊缺應(yīng)急醫(yī)療物資捐贈(zèng)或提供相關(guān)采購(gòu)渠道信息；協(xié)助有關(guān)部門，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置期間歸僑僑眷和來浙僑胞的信息收集、共享和聯(lián)絡(luò)等工作，對(duì)遇到困難的僑眷僑胞做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作；利用各類涉僑工作渠道，加強(qiáng)事件應(yīng)急處置的政策宣傳、輿論引導(dǎo)和健康教育等。
5.政法委：按照普法責(zé)任制原則，指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作法治宣傳教育，依法支持與配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
6.發(fā)改局：負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定、煤電油氣等能源可靠供應(yīng)，在落實(shí)防控措施前提下按照分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)段要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；根據(jù)疫情防控需要，做好重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。
7.經(jīng)信局：承擔(dān)區(qū)級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備管理工作；協(xié)同省、市級(jí)醫(yī)藥流通儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位和省、市級(jí)醫(yī)藥生產(chǎn)能力儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位，做好相關(guān)儲(chǔ)備品種的生產(chǎn)和供應(yīng)保障工作。
8.教育局：負(fù)責(zé)做好在校學(xué)生、教職員工的宣傳教育工作；配合做好校園重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情監(jiān)測(cè)和醫(yī)學(xué)觀察等工作，協(xié)助開展流行病學(xué)調(diào)查。
9.科技局：負(fù)責(zé)組織科研力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)和產(chǎn)品科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)科研攻關(guān)中的科技問題。
10.公安分局：協(xié)助相關(guān)部門做好強(qiáng)制隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察和人員衛(wèi)生檢疫工作；協(xié)助開展物品衛(wèi)生檢疫；組織實(shí)施交通管制；依法打擊涉疫違法犯罪；根據(jù)區(qū)政府的工作部署和上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，協(xié)助做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。
11.民政局：指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急控制措施，并進(jìn)行檢測(cè)、督導(dǎo)；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)社區(qū)空巢、獨(dú)居、困難老人的生活照護(hù)；接收社會(huì)捐贈(zèng)，負(fù)責(zé)接收海外僑胞、港澳臺(tái)同胞、浙商、熱心人士等的捐贈(zèng)；配合相關(guān)部門，引導(dǎo)社會(huì)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。
12.財(cái)政局：研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置財(cái)政保障政策，支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)安排落實(shí)財(cái)政資金；配合有關(guān)部門研究制定疫情防控人員待遇保障，確診病例、疑似病例醫(yī)療費(fèi)用保障，重點(diǎn)人群檢測(cè)、隔離等相關(guān)費(fèi)用保障，疫情防控物資儲(chǔ)備、供應(yīng)保障，復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)保障等方面政策，按規(guī)定安排落實(shí)財(cái)政資金，實(shí)施減稅降費(fèi)、金融扶持等政策舉措。
13.人力社保局：研究制定企業(yè)減負(fù)措施，降低用人成本，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失；做好崗位對(duì)接匹配，全力保障企業(yè)正常用工；及時(shí)做好失業(yè)登記，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員基本生活；落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，穩(wěn)定建檔立卡人員在我區(qū)就業(yè)；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況，研究制定參與事件處置的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)審、人才選拔、崗位晉升、年度考核、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的相關(guān)傾斜政策；會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事業(yè)單位工作人員工資待遇保障工作；支持公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)所需藥品、醫(yī)用耗材的采購(gòu)工作，加強(qiáng)價(jià)格和供應(yīng)監(jiān)測(cè)；完善公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，根據(jù)區(qū)政府要求臨時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策；啟動(dòng)醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)做好貧困人員醫(yī)療救助工作；提供線上與線下相結(jié)合的便捷醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。
14.住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促落實(shí)房建和市政工程建設(shè)工地人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處置；指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位按時(shí)保質(zhì)完成處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需建筑物及其配套設(shè)施的建設(shè)工作。
15.商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、防護(hù)用品及生活必需品的采購(gòu)協(xié)調(diào)工作；組織做好參加外經(jīng)貿(mào)展會(huì)、對(duì)外投資合作等活動(dòng)人員的宣傳、預(yù)警、管控等工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；做好應(yīng)急生活物資保障，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序恢復(fù)。
16.文廣旅體局：部署文化和旅游行業(yè)防控措施，根據(jù)上級(jí)和相關(guān)部門要求，發(fā)布疫情防控提示和警示；指導(dǎo)文化和旅游企業(yè)做好疫情防控的宣傳、登記工作；協(xié)助追蹤病人和密切接觸者，防止疫情在文化娛樂場(chǎng)所、旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨區(qū)域傳播；負(fù)責(zé)做好重大體育賽事疫情防控和應(yīng)急處置工作，對(duì)體育場(chǎng)館的防疫設(shè)施設(shè)備落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
17.衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；負(fù)責(zé)提出應(yīng)急藥品、疫苗、醫(yī)療器械、防護(hù)用品品種目錄和數(shù)量。
18.退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)建立軍地信息溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)部隊(duì)系統(tǒng)相關(guān)情況；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)需要協(xié)調(diào)部隊(duì)相關(guān)衛(wèi)生資源，支援全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。
19.應(yīng)急管理局：加強(qiáng)對(duì)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)；調(diào)度消防綜合救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等執(zhí)行卡口檢查、場(chǎng)所消殺、物資運(yùn)送等防疫任務(wù)；調(diào)撥應(yīng)急帳篷、行軍床、應(yīng)急包等應(yīng)急物資支援防疫工作；制定企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，并加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。
20.市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織開展食品安全事件的查處工作；負(fù)責(zé)事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)事件防控醫(yī)療物資的安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展質(zhì)量檢驗(yàn)，查處事件中涉及的假劣產(chǎn)品、非法或不合格醫(yī)療器械案件；負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品和醫(yī)療防疫用品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)體系；配合相關(guān)部門做好防控醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。
21.規(guī)劃資源分局：負(fù)責(zé)事件處置相關(guān)的自然資源和國(guó)土空間用途管制；提供應(yīng)急處置需要的相關(guān)測(cè)繪與地理信息。
22.生態(tài)環(huán)境分局：組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，做好對(duì)生活飲用水水源地企業(yè)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理，防止未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢水污染飲用水水源并確保醫(yī)療廢物得到無害化處置。
23.各街道及其他有關(guān)部門：根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，制定完善部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系和職責(zé)，配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的臨時(shí)性工作任務(wù)。
杭州市濱江區(qū)應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）目的
為認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)流感大流行監(jiān)測(cè)、疫苗、藥物和公共衛(wèi)生干預(yù)等準(zhǔn)備工作，有序高效地落實(shí)流感大流行發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少流感大流行對(duì)公眾健康和社會(huì)造成的危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
（二）工作原則
預(yù)防為主，立足準(zhǔn)備。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，積極組織落實(shí)應(yīng)對(duì)流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
指揮有力，協(xié)調(diào)有序。堅(jiān)持政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，積極協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門落實(shí)應(yīng)對(duì)流感大流行的準(zhǔn)備工作和應(yīng)急處理工作。
加強(qiáng)能力，立足自身。加強(qiáng)人員、技術(shù)和物資準(zhǔn)備，主要依靠本區(qū)力量做好應(yīng)對(duì)流感大流行的準(zhǔn)備工作和應(yīng)急處理工作。
及時(shí)預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)流感大流行的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，依靠科學(xué)技術(shù)，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)流感大流行的各項(xiàng)工作。
（三）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》
《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方案（試行）》
《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》
《中華人民共和國(guó)藥品管理法》
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》
《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》
《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》
《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》
《國(guó)家衛(wèi)健委應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)流感大流行的準(zhǔn)備工作及流感大流行發(fā)生后的應(yīng)急處理工作。
其他流感疫情的應(yīng)急處理工作按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)防治方案執(zhí)行。
（五）應(yīng)對(duì)流感大流行階段劃分和應(yīng)急反應(yīng)分級(jí)
根據(jù)應(yīng)對(duì)流感大流行工作的特點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)流感大流行工作劃分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、大流行階段和結(jié)束階段。
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)規(guī)定，按照新亞型流感病毒疫情發(fā)生和流行的性質(zhì)、危害程度和波及范圍，將新亞型流感病毒疫情劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警，分別實(shí)行Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)。
流感大流行各階段由國(guó)家衛(wèi)健委組織有關(guān)專家判定。新亞型流感病毒疫情的分級(jí)、預(yù)警和相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)認(rèn)定、宣布和終止，按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
國(guó)家衛(wèi)健委就疫區(qū)的劃定和宣布向國(guó)務(wù)院提出建議，衛(wèi)生健康局依據(jù)省、市衛(wèi)健部門指令向區(qū)政府提出建議。
1.準(zhǔn)備階段
準(zhǔn)備階段是指流感大流行發(fā)生前的階段。人類新亞型流感病毒并不一定最終導(dǎo)致流感大流行的發(fā)生，但由于其潛在的大流行威脅，必需做出相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)。因此，應(yīng)對(duì)大流行的準(zhǔn)備階段包括下列幾種情況及應(yīng)急反應(yīng)級(jí)別。
（1）無應(yīng)急反應(yīng)階段：無新亞型流感病毒報(bào)告。
（2）藍(lán)色預(yù)警，Ⅳ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)階段：人類標(biāo)本中分離出新亞型流感病毒，但未產(chǎn)生特異性抗體應(yīng)答，或雖產(chǎn)生特異性抗體應(yīng)答卻未出現(xiàn)臨床癥狀。
（3）黃色預(yù)警，Ⅲ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)階段：人類感染新亞型流感病毒并發(fā)病，但未發(fā)生人傳人。
（4）橙色預(yù)警，Ⅱ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)階段：新亞型流感病毒在人與人之間傳播，但傳播范圍相對(duì)局限。
2.大流行階段，紅色預(yù)警，Ⅰ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)階段：
出現(xiàn)下列兩種情況之一，即為大流行階段。
（1）新亞型流感病毒在人群中持續(xù)快速地傳播；
（2）世界衛(wèi)生組織宣布發(fā)生流感大流行。
3.結(jié)束階段
全國(guó)流感大流行得到有效控制，由國(guó)家衛(wèi)健委組織專家，并結(jié)合世界衛(wèi)生組織的有關(guān)意見判定大流行結(jié)束。
流感大流行階段劃分和應(yīng)急反應(yīng)分級(jí)簡(jiǎn)明表
階段劃分
說 ?明
應(yīng)急反應(yīng)分級(jí)
準(zhǔn)備階段
無新亞型流感病毒報(bào)告。
無應(yīng)急反應(yīng)
人類標(biāo)本中分離出新亞型流感病毒，但未產(chǎn)生特異性抗體應(yīng)答，或雖產(chǎn)生特異性抗體應(yīng)答卻未出現(xiàn)臨床癥狀。
藍(lán)色預(yù)警，Ⅳ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
人類感染新亞型流感病毒并發(fā)病，但未發(fā)生人傳人。
黃色預(yù)警，Ⅲ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
新亞型流感病毒在人與人之間傳播，但傳播范圍相對(duì)局限。
橙色預(yù)警，Ⅱ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
大流行
階段
國(guó)內(nèi)新亞型流感病毒在人群中持續(xù)快速地傳播；或WHO宣布發(fā)生流感大流行。
紅色預(yù)警，Ⅰ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
結(jié)束階段
大流行結(jié)束
終止應(yīng)急反應(yīng)
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）流感大流行準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組
區(qū)政府成立準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生健康局分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括區(qū)政府辦公室、宣傳部、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、街道等單位和部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)大流行準(zhǔn)備工作的日常事務(wù)。
（二）準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康局、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流感大流行預(yù)防控制和醫(yī)療準(zhǔn)備工作。
（1）建立有效的工作機(jī)制、責(zé)任制和責(zé)任追究制；
（2）制定應(yīng)對(duì)流感大流行年度準(zhǔn)備工作計(jì)劃；
（3）加強(qiáng)流感監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；
（4）做好醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生干預(yù)準(zhǔn)備工作；
（5）做好流感輿情分析、評(píng)估我區(qū)流感疫情風(fēng)險(xiǎn)；
（6）定期對(duì)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
2.做好省、市衛(wèi)健部門指令性工作，建立流感監(jiān)測(cè)信息交流機(jī)制和渠道；做好流感大流行藥品儲(chǔ)備，配合抗流感病毒藥物研發(fā)和生產(chǎn)工作；配合開展流感預(yù)防控制技術(shù)科學(xué)研究；配合其他地區(qū)的技術(shù)合作和交流。
3.及時(shí)公布有關(guān)流感監(jiān)測(cè)信息，發(fā)出預(yù)警，提出相關(guān)措施建議。
（三）準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制
工作領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)召開會(huì)議，及時(shí)了解準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決大流行準(zhǔn)備工作中存在的問題，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新預(yù)案，保持預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性；通過簡(jiǎn)報(bào)等形式，交流準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況；通過組織監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門落實(shí)措施；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指定專門部門和人員負(fù)責(zé)，并確保信息和政令的暢通。
（四）應(yīng)急指揮組織
衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作，并根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，向區(qū)政府應(yīng)急指揮部門提供防控建議。
三、準(zhǔn)備
在特定的時(shí)間內(nèi)，不同國(guó)家和不同地區(qū)會(huì)處于應(yīng)對(duì)流感大流行的不同階段，因此，準(zhǔn)備工作是個(gè)連續(xù)的過程，并貫穿于應(yīng)對(duì)流感大流行工作的始終，其間無明顯界限。
（一）監(jiān)測(cè)
省、市、區(qū)衛(wèi)健部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)流感疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量。
1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流感監(jiān)測(cè)工作要求，配備專門人員負(fù)責(zé)流感監(jiān)測(cè)工作，做好流感樣病例（體溫≥38℃，伴有咽痛或咳嗽癥狀之一的病例）的采樣、標(biāo)本的登記和送檢工作。
2.監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容
按照《全國(guó)流感、人禽流感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的規(guī)定和要求，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好流感病原學(xué)和流行病學(xué)監(jiān)測(cè)、暴發(fā)疫情監(jiān)測(cè)、人間禽流感應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按有關(guān)要求，采集流感樣病人標(biāo)本，及時(shí)送流感實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行病毒分離工作；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流感實(shí)驗(yàn)室接到標(biāo)本后，及時(shí)組織實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并報(bào)告結(jié)果。按照省、市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要求，完成所需陽(yáng)性樣品的送檢工作。
3.報(bào)告
按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《全國(guó)流感、人禽流感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件的要求和規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。
4.信息交流
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要定期收集分析國(guó)家和省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流感監(jiān)測(cè)信息，建立與省、市流感監(jiān)測(cè)信息交流和合作機(jī)制，及時(shí)互通流感監(jiān)測(cè)相關(guān)信息，適時(shí)反饋給衛(wèi)生健康局等相關(guān)部門。
（二）流感疫苗準(zhǔn)備
1.疫苗儲(chǔ)備
根據(jù)疫情形勢(shì)，按照省、市衛(wèi)健部門要求進(jìn)行流感疫苗儲(chǔ)備；宣教部門向公眾普及流感疫苗接種知識(shí)，擴(kuò)大疫苗接種覆蓋率；必要時(shí)開展應(yīng)急接種。
2.疫苗使用優(yōu)先人群
大流行期間的疫苗使用，優(yōu)先考慮保護(hù)為社會(huì)提供基本服務(wù)的人群和老人、兒童等高危人群，降低流感新亞型的發(fā)病率和死亡率。
（三）抗流感病毒藥物準(zhǔn)備
1.流感藥物的準(zhǔn)備
藥物儲(chǔ)備和調(diào)用按照國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)擬定藥物儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，報(bào)送有關(guān)部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。
根據(jù)省、市衛(wèi)健部門制定的相關(guān)政策，配合開展預(yù)防和治療抗病毒藥物、中藥的科研工作。
2.藥物使用策略
抗流感病毒藥物優(yōu)先用于臨床患者的治療，預(yù)防用藥優(yōu)先使用人群包括老人、兒童、職業(yè)高危人群及患有慢性疾病、免疫功能低下的人群等。
3.藥品使用
預(yù)防性用藥由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，治療性用藥由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。藥物使用嚴(yán)格按照藥物使用說明書。
（四）醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備
根據(jù)省、市衛(wèi)健部門要求，區(qū)政府指定定點(diǎn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，收治新亞型流感病毒感染病例和流感大流行發(fā)生后的危重病人，并制定啟動(dòng)臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)的工作預(yù)案。
（五）人員準(zhǔn)備
衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組和以臨床醫(yī)學(xué)專家為主的醫(yī)療救治專家組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流感防治工作業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)做好病人診斷、救治和疫情的調(diào)查處理工作。
定點(diǎn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)要成立醫(yī)療救治專家組負(fù)責(zé)危重病人的救治。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建由素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的流行病學(xué)、消毒、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等專業(yè)人員參加的疫情應(yīng)急調(diào)查處理小分隊(duì)。
（六）技術(shù)準(zhǔn)備
衛(wèi)生健康局相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉并掌握診斷標(biāo)準(zhǔn)、鑒別診斷、治療原則、消毒、隔離、防護(hù)措施等技術(shù)要求。
各類衛(wèi)生技術(shù)人員、衛(wèi)生管理人員要積極參與國(guó)家、省、市、區(qū)衛(wèi)健部門組織的技術(shù)培訓(xùn)。
衛(wèi)生健康局應(yīng)制定應(yīng)急演練方案，定期組織開展醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生干預(yù)措施的應(yīng)急演練，總結(jié)提高應(yīng)急意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。
（七）經(jīng)費(fèi)和物資準(zhǔn)備
在區(qū)政府的支持下，衛(wèi)生健康局安排落實(shí)防治專業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳教育、疫情監(jiān)測(cè)、病人救治、應(yīng)急疫情調(diào)查處理等工作所需經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)防治措施得以落實(shí)和疫情應(yīng)急處理工作的順利開展。
四、應(yīng)急反應(yīng)和結(jié)束
按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)措施。
（一）Ⅳ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
衛(wèi)生健康局組織相關(guān)部門，負(fù)責(zé)將被分離出新亞型流感病毒株的人員送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好醫(yī)學(xué)觀察、消毒和院內(nèi)感染控制工作。
衛(wèi)生健康局組織相關(guān)部門配合省、市衛(wèi)生行政部門完成流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集、送檢等工作。
（二）Ⅲ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
1.病人救治和接觸者處理
病例收治到定點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)務(wù)人員做好個(gè)人防護(hù)和醫(yī)院感染控制。密切接觸者進(jìn)行預(yù)防性服藥。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配合國(guó)家、省醫(yī)療救治專家組對(duì)病人救治進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)流感樣病例及候診室其它呼吸道疾病患者均需佩戴口罩。對(duì)于其他密切接觸者可建議佩戴口罩。
2.流行病學(xué)調(diào)查
區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在省、市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開展對(duì)病例的流行病學(xué)和臨床特征調(diào)查，對(duì)病例的可能感染來源、潛伏期、傳染期和臨床表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對(duì)病例的所有密切接觸者進(jìn)行追蹤和調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)癥狀者要及時(shí)進(jìn)行隔離和醫(yī)學(xué)觀察。流調(diào)人員應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)工作。
3.監(jiān)測(cè)和報(bào)告
疫情發(fā)生地所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立流感樣病例預(yù)檢分診點(diǎn)或指定專人加強(qiáng)預(yù)檢分診工作，詳細(xì)詢問流行病學(xué)史，對(duì)具有流行病史的流感樣病例或肺炎病例要立即進(jìn)行隔離和報(bào)告，并采集標(biāo)本，送流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行病毒分離鑒定。
4.上級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)及時(shí)向社會(huì)公布疫情、監(jiān)測(cè)和防治工作情況，區(qū)指揮部配合相關(guān)資料收集。
5.疫苗和藥物
區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)省、市衛(wèi)健部門的疫情形勢(shì)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整疫苗和抗病毒藥物儲(chǔ)備的意見。
6.其它公共衛(wèi)生措施
（1）消毒
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)助和指導(dǎo)做好對(duì)可能污染的物品、用具的消毒工作。不需要進(jìn)行空氣和外環(huán)境消毒。
（2）健康教育與咨詢
區(qū)政府配合省、市衛(wèi)健委及時(shí)組織開展健康教育工作，教育群眾出現(xiàn)流感樣癥狀要及時(shí)就醫(yī)，減少外出，外出時(shí)佩戴口罩。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)外公布咨詢電話，接受群眾有關(guān)流感防治知識(shí)的咨詢。
（三）Ⅱ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
在Ⅲ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
1.完善流行病學(xué)調(diào)查
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織開展對(duì)所有新亞型病毒感染者的流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)一步明確疾病的流行病學(xué)特征，為疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制措施提供依據(jù)。開展傳播鏈調(diào)查，追蹤所有密切接觸者，進(jìn)行家庭隔離和醫(yī)學(xué)觀察。
2.監(jiān)測(cè)
衛(wèi)生健康局設(shè)立并公布疫情報(bào)告專用電話，鼓勵(lì)群眾報(bào)病，及時(shí)進(jìn)行排查。
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)發(fā)熱呼吸道病例預(yù)檢分診工作，配備專業(yè)人員，對(duì)發(fā)熱病人進(jìn)行甄別和鑒別診斷，對(duì)可疑病人要及時(shí)進(jìn)行隔離，并采樣分離病毒。
3.疫苗、藥物
接到省、市預(yù)防接種工作指令后，根據(jù)需要，可設(shè)應(yīng)急接種點(diǎn)，但醫(yī)務(wù)人員應(yīng)先經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)，接種點(diǎn)要符合預(yù)防接種的基本要求。
根據(jù)治療和預(yù)防工作需要，衛(wèi)生健康局及時(shí)擬定抗流感病毒藥物使用計(jì)劃。
4.其它公共衛(wèi)生措施
（1）檢疫
疫情發(fā)生在濱江區(qū)，對(duì)外出人員實(shí)行交通檢疫措施，測(cè)量體溫，對(duì)體溫≥38℃者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。
其他地區(qū)發(fā)生疫情，對(duì)來自疫情發(fā)生地的人員實(shí)行交通檢疫措施，進(jìn)行詳細(xì)登記，測(cè)量體溫，詢問有關(guān)癥狀，對(duì)體溫≥38℃者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。對(duì)可疑病人，立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步醫(yī)學(xué)檢查，并及時(shí)報(bào)告疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
其他地區(qū)發(fā)生疫情，對(duì)來自疫情發(fā)生地人員實(shí)行健康隨訪制度，要求每日向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告健康狀況，出現(xiàn)癥狀者，立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步醫(yī)學(xué)檢查。
（2）健康教育
大力開展健康教育和咨詢，教育群眾做好個(gè)人防護(hù)，勤洗手，病人就診時(shí)或與他人接觸時(shí)要戴口罩。
（3）疫情發(fā)生后，根據(jù)疫情流行情況，衛(wèi)生健康局就實(shí)施疫區(qū)封鎖、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施區(qū)政府提出建議。
5.醫(yī)療救治
病例收治到定點(diǎn)醫(yī)院，轉(zhuǎn)運(yùn)工作由接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)或急救中心承擔(dān)，轉(zhuǎn)運(yùn)過程中司機(jī)和醫(yī)護(hù)人員要采取預(yù)防措施。
（四）Ⅰ級(jí)應(yīng)急反應(yīng)
大流行期間，對(duì)衛(wèi)生資源實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)度。
1.醫(yī)療救治
衛(wèi)生健康局根據(jù)流感流行情況，調(diào)動(dòng)一切醫(yī)療資源，加強(qiáng)危重病人的救治，在必要時(shí)，建立和啟用臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的所有呼吸道疾病患者均須佩戴口罩。
2.監(jiān)測(cè)策略調(diào)整
流感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為收集和報(bào)告流感樣病例就診數(shù)、住院病例數(shù)和嚴(yán)重病例、死亡病例情況，病人藥品使用和耐藥情況、疫苗和其他物品的使用情況，為掌握疫情進(jìn)展、疾病嚴(yán)重程度以及醫(yī)療救治、疫苗和藥物合理使用提供決策信息和依據(jù)。
3.疫苗、藥物
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織評(píng)估、預(yù)測(cè)疫苗和藥物需求量，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，最大程度地滿足藥物、疫苗的需求。
4.疫情、監(jiān)測(cè)和防治工作等對(duì)外發(fā)布事宜，以國(guó)家、省、市公布信息為準(zhǔn)。
5.其它公共衛(wèi)生措施
區(qū)政府組織制定宣傳方案，運(yùn)用廣播、電視和報(bào)紙等媒體及宣傳畫、傳單等多種形式開展健康教育，向群眾普及防治知識(shí)，勸阻群眾取消或推遲赴疫區(qū)非必要的旅行，勸助疫區(qū)群眾取消或推遲赴非疫區(qū)的旅行。
衛(wèi)生健康局根據(jù)疫情流行情況，就實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施向區(qū)政府提出建議。
衛(wèi)生健康局設(shè)立統(tǒng)一的咨詢熱線電話，24小時(shí)解答群眾有關(guān)流感防治的咨詢、舉報(bào)和投訴。
（五）流感大流行結(jié)束
1.評(píng)估
流感大流結(jié)束后，衛(wèi)生健康局組織對(duì)流感大流行處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括流感大流行的危害、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、疫苗和藥物使用情況、病人救治情況、措施效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)政府和杭州市衛(wèi)健委。
2.善后處理
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好對(duì)流感大流行應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的集體和人員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
五、督導(dǎo)
（一）準(zhǔn)備工作的督導(dǎo)
流感大流行準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期的組織督查。督查內(nèi)容包括實(shí)施方案的制定，組織的建立和行動(dòng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立和運(yùn)行，疫苗、藥物準(zhǔn)備，醫(yī)療救治準(zhǔn)備，培訓(xùn)及演練，健康教育等。督查組成員包括衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，采用明查暗訪的形式，調(diào)查真實(shí)的準(zhǔn)備工作情況，并做到調(diào)查與指導(dǎo)相結(jié)合。督查評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋和通報(bào)，對(duì)需要整改的，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦。
（二）應(yīng)急工作的督導(dǎo)
在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康局要及時(shí)組織對(duì)轄區(qū)各部門流感大流行應(yīng)急工作的全面督查，按照相關(guān)行政和技術(shù)規(guī)范要求，逐項(xiàng)進(jìn)行督查、督辦。督查內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，藥物、疫苗管理和接種工作，醫(yī)療救治，健康教育和咨詢等。督查中發(fā)現(xiàn)的問題要在現(xiàn)場(chǎng)解決。督查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
杭州市濱江區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件（以下簡(jiǎn)稱事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制事件并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，促進(jìn)健康濱江建設(shè)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現(xiàn)的突發(fā)急性傳染病（以下統(tǒng)稱突發(fā)急性呼吸道傳染病）疫情的應(yīng)急處置工作。
（四）工作原則
1.預(yù)防為主，立足“四早”
政府及全社會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)防范措施，做到有備無患；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，對(duì)突發(fā)急性呼吸道傳染病病例做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制
根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；完善部門協(xié)作和相關(guān)工作機(jī)制，做到有序分工、閉環(huán)管理，高效做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。
3.平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化準(zhǔn)備
區(qū)政府、各部門要高度重視并充分做好人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，做到隨時(shí)備戰(zhàn)、隨時(shí)能戰(zhàn)。
4.群防群控，社會(huì)參與
加強(qiáng)健康教育和宣傳引導(dǎo)，提升公眾自我防控意識(shí)和能力。積極整合協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量等，共同參與防控。
二、事件分級(jí)
根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景、本地防控能力、專家評(píng)估等，將事件劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
（一）一般事件
有下列情形之一的，可確定為一般事件：
（1）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征疑似病例。
（2）我區(qū)出現(xiàn)人感染高致病性禽流感病例。
（3）流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI％）超過杭州市基線水平2個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過基線水平10個(gè)百分點(diǎn)（基線水平根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，由市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整）。
（4）我區(qū)出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。
（5）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過本區(qū)醫(yī)療救治和防控能力。
（6）區(qū)衛(wèi)生健康局認(rèn)定的其他一般急性呼吸道傳染病事件。
（二）較大事件
有下列情形之一的，可確定為較大事件：
（1）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征確診病例。
（2）我區(qū)發(fā)生人感染高致病性禽流感聚集性疫情。
（3）流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI％）超過基線水平4個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過基線水平20個(gè)百分點(diǎn)。
（4）我區(qū)出現(xiàn)新型流感疫情。
（5）我區(qū)出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散、病例死亡、社區(qū)傳播、院內(nèi)感染等其中一種情況。
（6）我區(qū)出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例。
（7）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，已超過我區(qū)醫(yī)療救治和防控能力。
（8）我區(qū)出現(xiàn)新型冠狀病毒和新型動(dòng)物源性流感病毒引起的疫情。
（9）省、市衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他較大急性呼吸道傳染病事件。
（三）重大事件
有下列情形之一的，可確定為重大事件：
（1）我區(qū)出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例。
（2）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地疫情。
（3）我區(qū)2個(gè)街道范圍內(nèi)出現(xiàn)人感染高致病性禽流感病例并發(fā)生聚集性疫情。
（4）流感哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)每周流感樣病例百分比（ILI％）超過基線水平8個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽(yáng)性檢出率超過基線水平40個(gè)百分點(diǎn)。
（5）我區(qū)出現(xiàn)新型流感疫情局部社區(qū)傳播，并出現(xiàn)5例以上死亡病例。
（6）我區(qū)出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。
（7）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過杭州市醫(yī)療救治和防控能力。
（8）我區(qū)出現(xiàn)新型冠狀病毒和新型動(dòng)物源性流感病毒引起的疫情局部社區(qū)傳播，并出現(xiàn)5例以上死亡病例。
（9）省、市衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。
（四）特別重大事件
有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：
（1）傳染性非典型肺炎波及浙江省2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，疫情涉及濱江區(qū)，呈擴(kuò)散趨勢(shì)。
（2）我區(qū)出現(xiàn)中東呼吸綜合征疫情本地聚集性疫情且有社區(qū)傳播趨勢(shì)。
（3）人感染高致病性禽流感疫情出現(xiàn)社區(qū)傳播，重癥病例或死亡病例持續(xù)出現(xiàn)。
（4）我區(qū)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)出現(xiàn)5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（5）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過我省醫(yī)療救治和防控能力。
（6）省政府或國(guó)家衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。
三、應(yīng)急組織體系與機(jī)制
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)政府應(yīng)將事件納入政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮管理框架，開展防控工作，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮組織，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。
1.區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)濱江區(qū)內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系和信息共享機(jī)制。
2.區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）組織力量對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，迅速果斷作出決策部署。
（2）向省、市政府和相應(yīng)衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受省、市政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)，與省、市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣聯(lián)系和溝通，通報(bào)相關(guān)信息。
（3）指導(dǎo)和要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
（二）日常管理機(jī)構(gòu)
1.工作機(jī)構(gòu)
衛(wèi)生健康局作為區(qū)政府防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的常設(shè)機(jī)構(gòu)，開展衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作。
2.工作職責(zé)
承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負(fù)責(zé)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章和制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安全教育、突發(fā)急性呼吸道傳染病防控知識(shí)和政策宣傳。
（三）專家咨詢委員會(huì)
衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建事件專家咨詢委員會(huì)，專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：
（1）對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出意見建議，參與制定應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
（2）對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施建議。
（3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的意見建議，參與
事后評(píng)估。
（4）對(duì)應(yīng)急處置工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
（5）承擔(dān)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生健康局交辦的其他工作。
（四）工作機(jī)制
政府防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系高效運(yùn)行，全面做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)等事件應(yīng)對(duì)處置工作。
1.應(yīng)急指揮機(jī)制
立足常態(tài)，區(qū)政府構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)。組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的突發(fā)急性呼吸道傳染病防控高級(jí)別專家組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)在應(yīng)急處置中的關(guān)鍵支撐作用。
2.聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
在落實(shí)屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，建立各部門工作職責(zé)清單，明確各自應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；統(tǒng)籌多方力量，健全基層網(wǎng)格化疫情防控體系。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
圍繞早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療目標(biāo)，建立健全各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。提高信息化水平，完善多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
4.精密智控機(jī)制
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化和智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)和智能化疫情防控工程研究。
5.平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制
以防范化解重大疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患為指引，建立應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。打造重大公共衛(wèi)生平臺(tái)，提升衛(wèi)生應(yīng)急保障、處置和恢復(fù)能力。
6.“三情”聯(lián)判機(jī)制
推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡(jiǎn)稱“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)疫情和保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。完善重大事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè)，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。
7.醫(yī)防融合機(jī)制
堅(jiān)持將預(yù)防為主、防治結(jié)合原則貫通監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全過程。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé)，提升一線醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)公共衛(wèi)生知識(shí)和技能，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。
四、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)
按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我區(qū)法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、不明原因肺炎監(jiān)測(cè)、發(fā)熱呼吸道癥候群監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)以及公眾舉報(bào)等多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)開展事件的日常監(jiān)測(cè)。
事件發(fā)生后，可根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)等，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。
（二）報(bào)告
衛(wèi)生健康局指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為事件的報(bào)告責(zé)任單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等為報(bào)告責(zé)任人。
報(bào)告責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)急性呼吸道傳染病事件及其處置情況。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
（三）評(píng)估
根據(jù)多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外突發(fā)急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，衛(wèi)生健康局組織專家開展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排查事件發(fā)生發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
針對(duì)智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制發(fā)出的預(yù)警提示，衛(wèi)生健康局及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)組織專家開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)核實(shí)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的按規(guī)范程序啟動(dòng)。
一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、物流、氣候等更大范圍的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件的處置和發(fā)展情況，有針對(duì)性地開展動(dòng)態(tài)專題評(píng)估并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。
（四）預(yù)警
在健全多渠道監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生健康局應(yīng)科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，建立突發(fā)急性呼吸道傳染病智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。在事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
按照突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重程度、病原特征等因素，從低到高分為四個(gè)級(jí)別預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。我區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情達(dá)到四個(gè)級(jí)別預(yù)警閾值時(shí)，由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)疫情核實(shí)評(píng)估后向衛(wèi)生健康局提出預(yù)警建議。衛(wèi)生健康局根據(jù)建議，作出預(yù)警決定，根據(jù)防控需要，向有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)等全部或部分對(duì)象發(fā)布相應(yīng)級(jí)別（顏色）的預(yù)警，并向區(qū)政府報(bào)告。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警結(jié)果，及時(shí)向公眾發(fā)布健康提示。
預(yù)警發(fā)布后，衛(wèi)生健康局應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)和變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對(duì)原發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如疫情得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)消除，衛(wèi)生健康局應(yīng)在組織評(píng)估后及時(shí)解除預(yù)警。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
上級(jí)政府啟動(dòng)事件Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或者要求我區(qū)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。符合Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后，決定是否啟動(dòng)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
（二）分級(jí)響應(yīng)與措施
1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由區(qū)防控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開展疫情防控工作。
（2）信息報(bào)告研判：按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》要求進(jìn)行信息報(bào)告，針對(duì)事件開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)研判。
（3）重點(diǎn)人群管理：對(duì)病人、疑似病人堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，采取就近隔離、就近觀察、就近治療措施。對(duì)密切接觸者、共同暴露者，根據(jù)情況采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察。所有二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)檢分診。衛(wèi)生健康局會(huì)同公安、大數(shù)據(jù)管理、交通運(yùn)輸、通信管理等部門，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合開展疫情的流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調(diào)查處置工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。
（4）事件控制：精準(zhǔn)劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域范圍至最小化單元，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置和終末消毒，加強(qiáng)日常預(yù)防性消毒。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)和特殊場(chǎng)所的防控。根據(jù)疫情防控需要，可對(duì)涉及疫情的企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、學(xué)校等采取停工停業(yè)停學(xué)措施；可對(duì)發(fā)生疫情的社區(qū)采取限制人群聚集活動(dòng)、封閉式管理等措施；可對(duì)禽類、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫情涉及的市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止交易。
（5）信息發(fā)布：疫情信息報(bào)上級(jí)衛(wèi)生健康主管部門，由上級(jí)衛(wèi)生健康主管部門發(fā)布疫情信息，必要時(shí)及時(shí)發(fā)布。
（6）健康教育：開展急性呼吸道傳染病防治知識(shí)的健康教育，提高公眾防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（7）保障措施：區(qū)政府實(shí)施統(tǒng)一的物資調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等各類疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控工作需要。必要時(shí)可向杭州市政府申請(qǐng)支援。
（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假以及造謠傳謠等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。依法處理不配合疫情防控措施的行為。
2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由杭州市防控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，濱江區(qū)防控領(lǐng)導(dǎo)小組在市防控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下做好轄區(qū)疫情防控工作。
（2）信息報(bào)告研判：實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度；根據(jù)杭州市領(lǐng)導(dǎo)小組每周疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和杭州市疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向社會(huì)發(fā)布。
（3）重點(diǎn)人群管理：根據(jù)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外疫情形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整疫情重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）名單，建立與疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域相對(duì)應(yīng)的人員安全流動(dòng)管理機(jī)制。
（4）事件控制：重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所防控措施，對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)施必要的限流限客措施。避免非必需的人群聚集活動(dòng)，盡可能減少參加活動(dòng)的人數(shù)，保持安全社交距離。實(shí)施“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”管理，落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任。引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防護(hù)，分具體場(chǎng)合科學(xué)合理使用口罩等防護(hù)用品。必要時(shí)，區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，實(shí)施封鎖措施。根據(jù)防控需要，可對(duì)禽類、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，可在疫區(qū)范圍內(nèi)禁止交易。
（5）信息發(fā)布：由上級(jí)宣傳部門定期發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。
（6）健康教育：加大宣傳力度，多渠道、多形式、廣覆蓋，重點(diǎn)普及針對(duì)性疾病防治核心知識(shí)。
（7）保障措施：杭州市政府實(shí)施統(tǒng)一的物資調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等各類疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控工作需要。
（8）其他措施：組織協(xié)調(diào)多部門利用新技術(shù)和新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作；建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、共享，促進(jìn)防控措施有序落實(shí)。
3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由浙江省防控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，濱江區(qū)防控領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)防控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下做好轄區(qū)疫情防控工作。
（2）信息報(bào)告研判：參與浙江省防控領(lǐng)導(dǎo)小組建立的全省各設(shè)區(qū)市、各部門24小時(shí)暢通的每日調(diào)度和會(huì)商機(jī)制；根據(jù)省指揮部每日疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和杭州市疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向社會(huì)發(fā)布，有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。
（3）重點(diǎn)人群管理：對(duì)病人、疑似病人，在杭州市防控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下實(shí)施集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。不能開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)發(fā)熱診室、設(shè)立臨時(shí)隔離病室，開展發(fā)熱病人篩查，及時(shí)轉(zhuǎn)診并做好登記和報(bào)告。
（4）事件控制：根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組每日的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，分級(jí)采取限制措施。濱江區(qū)被評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)時(shí)，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資生產(chǎn)供應(yīng)外的全面停工停業(yè)停學(xué)措施，關(guān)閉公共場(chǎng)所，停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；嚴(yán)格限制人流、物流、商流，實(shí)施嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資和人員運(yùn)輸外（開通綠色通道），全面或局部區(qū)域內(nèi)停止客運(yùn)、市區(qū)交通和物流運(yùn)輸?shù)却胧I江區(qū)被評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)時(shí)，根據(jù)浙江省企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開工和公共場(chǎng)所開放開業(yè)負(fù)面清單，對(duì)列入負(fù)面清單的單位和場(chǎng)所采取停工停業(yè)措施，未列入負(fù)面清單的單位和場(chǎng)所在落實(shí)好防控措施的前提下可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；根據(jù)疫情防控需要，可采取學(xué)校停學(xué)措施；停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)；對(duì)人流、物流、商流采取必要的限制措施。
濱江區(qū)被評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)時(shí)，在落實(shí)好防控措施的前提下可開工開業(yè)開學(xué)；停止集市、集會(huì)等人群聚集活動(dòng)。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)政府報(bào)經(jīng)浙江省、杭州市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)。強(qiáng)化社區(qū)管控措施，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入、限制居住人員進(jìn)出，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)入須測(cè)溫亮碼。公眾外出須全程佩戴口罩，進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具實(shí)行測(cè)溫亮碼。根據(jù)防控需要，可對(duì)禽類、野生動(dòng)物等交易進(jìn)行必要的限制，并可在一定的范圍內(nèi)采取禁止交易措施
（5）社會(huì)動(dòng)員：積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道以及居委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等協(xié)助做好事件相關(guān)信息收集報(bào)告、重點(diǎn)人群查驗(yàn)、病例隔離、健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境整治。
（6）交通檢疫：實(shí)施中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)交通檢疫，交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位可在交通站點(diǎn)、干線公路設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場(chǎng)所，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和其他運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、運(yùn)送的物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可對(duì)來自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的交通工具、乘運(yùn)人員、運(yùn)送的物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。做好出租車、網(wǎng)約車、公共汽車、客運(yùn)大巴等公共交通工具的消毒工作。
（7）信息發(fā)布：上級(jí)宣傳部門每日發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施；及時(shí)發(fā)布健康提示和就醫(yī)指南；及時(shí)披露信息、澄清謠言、回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。
（8）健康教育：重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的心理健康干預(yù)，向社會(huì)公眾提供心理援助。
（9）保障措施：浙江省政府負(fù)責(zé)防控物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，根據(jù)需要可調(diào)集省內(nèi)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源支援風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防控工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。濱江區(qū)被評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，區(qū)政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。根據(jù)疫情防控需要，按照國(guó)家和省委、省政府要求，可臨時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策，啟動(dòng)醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制。
（10）其他措施：組織相關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)支持開展重大疫情防控和應(yīng)急處置。
4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：在國(guó)務(wù)院、省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，濱江區(qū)做好轄區(qū)疫情防控工作。
（2）信息報(bào)告研判：根據(jù)國(guó)家指揮部疫情每日風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向社會(huì)發(fā)布，有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。
（3）重點(diǎn)人群管理：視情需開展大批量病例、疑似病例的集中收治時(shí)，向上級(jí)指揮部請(qǐng)求醫(yī)療救治和防控工作支援。
（4）事件控制：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可采取全面停工停業(yè)停學(xué)、關(guān)閉公共場(chǎng)所、停止人群聚集活動(dòng)等措施；在全區(qū)或局部區(qū)域內(nèi)采取嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制措施。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)政府報(bào)經(jīng)杭州市人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)。所有社區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，限制居住人員進(jìn)出。根據(jù)防控需要，可在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施禁止禽類、野生動(dòng)物交易等必要的限制措施。
（5）社會(huì)動(dòng)員：在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
（6）交通檢疫：實(shí)施全區(qū)范圍內(nèi)的交通檢疫。
（7）信息發(fā)布：增加每日新聞發(fā)布頻次，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展情況、防控相關(guān)政策和措施。
（8）健康教育：設(shè)立24小時(shí)心理健康咨詢熱線，隨時(shí)向公眾提供心理支持服務(wù)。
（9）保障措施：由省指揮部實(shí)施全省物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用全省范圍內(nèi)的各類人員、物資、交通工具、設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要，必要時(shí)可臨時(shí)征用有關(guān)房屋、交通工具、設(shè)施設(shè)備等。區(qū)政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲(chǔ)備物資用于疫情防控。
5.周邊地區(qū)發(fā)生事件且未波及本區(qū)
濱江區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本區(qū)受波及的可能性和程度。重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切關(guān)注事件發(fā)展，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專家開展事件影響的評(píng)估研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等資源儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)告制度。
（4）實(shí)施上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。
（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級(jí)指令，支援事件發(fā)生地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。
（三）響應(yīng)調(diào)整和終止
1.響應(yīng)調(diào)整依據(jù)
在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和控制效果，由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)評(píng)估后向區(qū)政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議；對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。
2.響應(yīng)調(diào)整原則
響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和響應(yīng)終止程序同啟動(dòng)程序。在事件得到有效控制、事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專家評(píng)估基礎(chǔ)上，按照誰啟動(dòng)、誰調(diào)整的原則，由相應(yīng)組織（部門）宣布調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.響應(yīng)調(diào)整程序
Ⅳ級(jí)響應(yīng)由衛(wèi)生健康局組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，得出應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)結(jié)論后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府決定進(jìn)行調(diào)整。
六、善后處理
（一）后期評(píng)估
事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)組織開展事件處置情況評(píng)估，并向杭州市政府報(bào)告。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
區(qū)政府和有關(guān)部門對(duì)在事件應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)在應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
（三）責(zé)任追究
對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守相關(guān)規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（四）征用補(bǔ)償
事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門，對(duì)在應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。
（五）恢復(fù)重建
區(qū)政府根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、防控措施、受疫情影響程度、重建能力，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計(jì)劃，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
七、保障措施
（一）組織保障
區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行；將事件應(yīng)急工作納入?yún)^(qū)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。
（二）技術(shù)保障
1.信息系統(tǒng)
各部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)應(yīng)用于事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。
2.專業(yè)機(jī)構(gòu)
建立完善疾病預(yù)防控制體系，提高事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化急救、傳染病救治、心理危機(jī)干預(yù)能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)和數(shù)字化監(jiān)管，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)考慮增加應(yīng)急擴(kuò)容設(shè)計(jì)，具備應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能和快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力；建立后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立分層次動(dòng)員機(jī)制；對(duì)后備方艙醫(yī)院、緊急隔離點(diǎn)等作出計(jì)劃安排。
3.衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，建立事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。衛(wèi)生健康局應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化突發(fā)急性呼吸道傳染病防控與應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)后備處置隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和社會(huì)力量共同參與應(yīng)急處置和常態(tài)化訓(xùn)練，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式，完善專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過實(shí)戰(zhàn)和演練不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
4.培訓(xùn)和演練
區(qū)政府、各部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對(duì)象范圍應(yīng)立足于實(shí)踐，在內(nèi)容方面考慮對(duì)標(biāo)預(yù)案和情景構(gòu)建，在范圍方面除了后備處置隊(duì)伍和社會(huì)公眾外，還應(yīng)考慮加大對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)力度。按預(yù)案內(nèi)容及流程開展培訓(xùn)和演練，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，完善預(yù)案體系。
5.科研和區(qū)域交流
開展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備；加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)急性呼吸道傳染病的能力與水平。
（三）經(jīng)費(fèi)和物資保障
區(qū)政府按照我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)規(guī)定，落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金并督促相關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理工作；按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，智能管理、節(jié)約高效的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自主保障能力；建立應(yīng)急渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)評(píng)審和生產(chǎn)審批。
（四）通信和交通保障
有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。
（五）法律保障
區(qū)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)；對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
司法行政、衛(wèi)生健康主管部門等應(yīng)根據(jù)事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、起草制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)事件的規(guī)章、制度，做好相關(guān)法律解釋工作。
加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民法律意識(shí)，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。
（六）督導(dǎo)考核
區(qū)政府要加強(qiáng)防控措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，把事件應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門績(jī)效考核。
八、附則
（一）預(yù)案的制定
本預(yù)案由衛(wèi)生健康局牽頭制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市衛(wèi)生健康主管部門備案。根據(jù)事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)衛(wèi)生健康局備案。
（二）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《杭州市濱江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等3個(gè)預(yù)案的通知（杭濱衛(wèi)健發(fā)[2024]11號(hào)）》.pdf