當前，我國正加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。作為全國十強城市、浙江省會，杭州正高水平重塑“全國數字經濟第一城”，全力推進制造業高質量發展，鑄就實體經濟的鐵柱鋼梁。
近年來，杭州堅持把制造業作為強市之基，縱深推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，扎實推動產業集群建設，制造業高質量發展指數持續領跑全省。
2022年，杭州實現數字經濟核心產業增加值5076億元、規上工業增加值4198億元，為近年新高；工業投資和制造業投資均增長超20%，連續兩年保持兩位數增長；規上工業畝均稅收和增加值分別達57.68萬元和220.94萬元，均居全省第一。
打造產業集群
加快建設五大產業生態圈
浙江大地正火熱推進“415X”先進制造業集群建設。在公布的首批省級特色產業集群創建名單中，杭州有濱江集成電路等5個集群入圍核心區名單，蕭山節能與新能源汽車及零部件（底盤系統）等7個集群入圍協同區名單，入圍數居全省第一。
圍繞產業鏈強鏈補鏈延鏈，2022年，杭州加快實施產業鏈鏈長制，打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，強化與省“415X”先進制造業集群建設的關聯。
“中國視谷”是杭州智能物聯產業生態圈打造的產業新地標。杭州數字安防產業已成功入選國家先進制造業產業集群。通過“中國視谷”建設，杭州要實現“數字安防—視覺智能—智能物聯”的產業躍遷，打造國際級產業名片和世界級先進制造業集群。
杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園是“中國視谷”啟動窗口。區塊內，產業建設如火如荼：吉利新能源汽車電子、矽力杰芯片測試、先臨三維等重大產業項目緊張建設中；杭實集團、蕭山和濱江發起設立總規模30億元的“中國視谷”產業投資基金落地……
目前，“中國視谷”建設已納入工信部與浙江省新一輪的整體合作協議。預計到2035年，“中國視谷”將全面建成，核心產業規模力爭達萬億元。
今年，杭州提出要建設“中國醫藥港”。這是杭州生物醫藥產業生態圈的產業地標。目前，杭州生物醫藥已形成“一核四園多點”共同發力的產業空間格局，以錢塘的杭州醫藥港為核心，輔以布局在濱江、蕭山、余杭、臨平等地的產業園和關鍵企業。
從杭州醫藥港到中國醫藥港，改變的不僅是字面的范圍，更是對產業能級提升的期待。到2025年，杭州要力爭生物醫藥產業生態圈規模超5000億元。
聚焦產業生態圈建設，杭州市級層面密集出臺智能物聯、集成電路、生物醫藥等政策，并為企業量身定制要素保障支持舉措，同步開展系列專項監督，為打贏經濟翻身仗提供紀律保障。
推進“騰籠換鳥”
打造高能級產業發展平臺
拓展產業新空間，杭州縱深推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，持續推動空間騰換、招大做強、企業優強、品質提升、數字賦能、創新強工六大攻堅行動，加快推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。
在蕭山，杭州臨空經濟示范區計劃今年騰出產業空間3800畝，重點招引“鏈主”“鏈核”“鏈源”企業和總部企業；在上城，錢塘智慧城城北園區改造提升高標準推進，預計建成后地面將新增超40萬平方米產業空間，努力打造都市工業省級標桿園區；在富陽，作為工業樓宇的富春灣科創中心正在建設中，將入駐電子信息技術等創新項目；在新安江畔的建德，一塊115畝的長期閑置的工業用地提升改造成了杭州尚深小微園，正成為機械制造業、電子信息業企業的成長新平臺……
2022年，杭州累計盤活工業用地20361畝、騰出用能49.5萬噸，整理出100畝以上連片地塊34宗，200畝以上14宗，500畝以上2宗。杭州市經信局有關負責人介紹，杭州推進“騰籠換鳥”工作絕非單一清退低效企業、淘汰落后產能，而是旨在強化各類要素保障，通過改造提升、集聚入園、提容增效、兼并重組、工業上樓、數字化改造等綜合施策，全方位引導并助力企業提質增效。
為加大資金保障力度，杭州市本級每年提取土地出讓收入的1%作為“騰籠換鳥”專項資金，作為工業大區的蕭山力度更大，執行的提取比例為2%。2022年杭州市累計支出“騰籠換鳥”專項經費29.9億元，其中市本級15.3億元，重點支持低效工業用地連片開發、企業整治提升和產業基礎設施配套等。
開發區（園區）是推動制造業高質量發展的重要支撐，也是杭州“騰籠換鳥”的主戰場。2022年，杭州出臺《打造高能級產業集群推動產業平臺高質量發展實施方案（2022—2025年）》，通過“一園一主業”發展模式，積極搭建特色產業平臺，加大標準廠房建設，推動重大科創平臺和“雙創”載體建設，不斷提升產業發展能級。
今年一季度，杭州全市開發區（園區）建設標準廠房超630萬平方米，其中新建91萬平方米，落地億元以上重大產業項目111個。
錨定工業投資
積蓄未來產業發展新動能
工業投資是工業經濟發展的先導性指標，猶如“源頭活水”，也是提升城市能級和產業競爭力的關鍵。這兩年，杭州工業投資迎來一段“黃金發展期”。
2022年，杭州工業投資增長21.1%，制造業投資增長26.4%，連續兩年保持兩位數增長。今年一季度，杭州工業投資增長49.0%，制造業投資增長48.1%，雙雙接近50%的增速。
這背后，是優質產業項目的不斷落地。杭州聚焦五大產業生態圈，推動產業鏈精準招商，更大力度吸引和利用外資。2022年以來，累計招引五大產業生態圈項目超380個；今年一季度制造業實際利用外資4.23億美元，同比增長171.59%。
這其中，投資10億元以上重大制造業項目的支撐作用不斷凸顯。在總投資55億元的中欣晶圓等大項目帶動下，錢塘區制造業投資一季度同比增長71.5%，增幅較去年同期提升29.7個百分點，制造業投資總量位居杭州市第一。從杭州全市來看，10億元以上的重大制造業項目一季度投資額占制造業投資總額比重達32.5%，占新建項目投資額近六成。
重大項目的不斷落地，依靠土地等核心要素的強力保障。面對土地資源緊缺的現狀，杭州不斷加大對工業用地的集約節約利用，明確提出要像保護基本農田一樣保護工業用地，嚴守全市工業用地規模300平方公里底線，每年新出讓的工業用地占年度出讓土地的比例不低于30%。存量工業用地確需改變用途的，按照“改1補1.2”“先補后占”的原則確保總量動態平衡。每年盤活的低效用地，優先支持工業發展。
同時，杭州還建立投資進度“周監測、月通報、年考評”工作機制，常態化開展賽馬評比；緊盯10億元以上重大制造業投資項目，建立市政府領導例會協調、部門聯系走訪機制，協調推動富芯半導體、富江能源、天境生物等一批重大項目加快建設；建成杭州工業投資項目管理平臺，實現項目全生命周期閉環管理服務。
提速智能制造
縱深推進數實融合創新突破
智能制造是制造強國建設主攻方向，也是制造業實現增總量、優存量、促增量、提質量的有效途徑。杭州從2013年開始就推進產業數字化，率先走出一條從“機器換人”到“工廠物聯網”，從“企業上云”再到“未來工廠”的智能制造之路。面對新形勢、新要求、新挑戰，杭州提出要圍繞本地化先進制造業能力、網絡化集成制造能力和產業生態自我進化能力建設，技術升級和模式創新并重，運用數字技術支撐業務流程再造、要素資源重組、組織形態重構，實現“杭州制造”更大范圍的要素配置、更高水平的分工協作，加快打造全國智能制造領先城市和組織型制造先行城市。
位于杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園的紫光股份未來工廠，是網絡通信產業鏈上的一家鏈主型工廠。走進廠區，行業首創的全自動服務器主板組裝線快速運轉，幾千個細小的零部件在極短的時間內組合完畢，服務器成品源源不斷運送出來。該臺設備的應用，讓人均產出提升5倍，作業人員減少了60%。
紫光股份未來工廠是浙江省級“未來工廠”之一。目前，杭州擁有16家省級“未來工廠”，居全省第一；在2021年評定48家市級“未來工廠”基礎上，2022年又評定58家。此外，杭州還持續深化數字化改造“百千萬”工程，組織實施制造業數字化改造攻關項目479個，規上工業企業實現數字化改造全覆蓋；培育工業互聯網平臺創新生態，supET連續4年入選工信部“雙跨”工業互聯網平臺。
推進產業數字化、建設“未來工廠”，離不開數字工程服務商。2022年，杭州出臺數字工程服務商獎補政策，新增省級數字化服務商59家，入選數量占全省近一半。來自上城的蒲惠智造創新性將SaaS技術引入工業軟件領域，服務中小企業批量數字化改造，其“面向機械制造行業的數字化解決方案”成功入選工信部《2022年工業互聯網APP優秀解決方案名單》。
接下來，杭州將縱深推進數實融合創新突破，錨定智能制造這個方向，聚焦中小企業數字化轉型這個重點，提供一批行業級數字化轉型系統解決方案，有效解決不愿轉、不敢轉、不想轉、不會轉的“四不”難題。
當前，我國正加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。作為全國十強城市、浙江省會，杭州正高水平重塑“全國數字經濟第一城”，全力推進制造業高質量發展，鑄就實體經濟的鐵柱鋼梁。
近年來，杭州堅持把制造業作為強市之基，縱深推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，扎實推動產業集群建設，制造業高質量發展指數持續領跑全省。
2022年，杭州實現數字經濟核心產業增加值5076億元、規上工業增加值4198億元，為近年新高；工業投資和制造業投資均增長超20%，連續兩年保持兩位數增長；規上工業畝均稅收和增加值分別達57.68萬元和220.94萬元，均居全省第一。
打造產業集群
加快建設五大產業生態圈
浙江大地正火熱推進“415X”先進制造業集群建設。在公布的首批省級特色產業集群創建名單中，杭州有濱江集成電路等5個集群入圍核心區名單，蕭山節能與新能源汽車及零部件（底盤系統）等7個集群入圍協同區名單，入圍數居全省第一。
圍繞產業鏈強鏈補鏈延鏈，2022年，杭州加快實施產業鏈鏈長制，打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，強化與省“415X”先進制造業集群建設的關聯。
“中國視谷”是杭州智能物聯產業生態圈打造的產業新地標。杭州數字安防產業已成功入選國家先進制造業產業集群。通過“中國視谷”建設，杭州要實現“數字安防—視覺智能—智能物聯”的產業躍遷，打造國際級產業名片和世界級先進制造業集群。
杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園是“中國視谷”啟動窗口。區塊內，產業建設如火如荼：吉利新能源汽車電子、矽力杰芯片測試、先臨三維等重大產業項目緊張建設中；杭實集團、蕭山和濱江發起設立總規模30億元的“中國視谷”產業投資基金落地……
目前，“中國視谷”建設已納入工信部與浙江省新一輪的整體合作協議。預計到2035年，“中國視谷”將全面建成，核心產業規模力爭達萬億元。
今年，杭州提出要建設“中國醫藥港”。這是杭州生物醫藥產業生態圈的產業地標。目前，杭州生物醫藥已形成“一核四園多點”共同發力的產業空間格局，以錢塘的杭州醫藥港為核心，輔以布局在濱江、蕭山、余杭、臨平等地的產業園和關鍵企業。
從杭州醫藥港到中國醫藥港，改變的不僅是字面的范圍，更是對產業能級提升的期待。到2025年，杭州要力爭生物醫藥產業生態圈規模超5000億元。
聚焦產業生態圈建設，杭州市級層面密集出臺智能物聯、集成電路、生物醫藥等政策，并為企業量身定制要素保障支持舉措，同步開展系列專項監督，為打贏經濟翻身仗提供紀律保障。
推進“騰籠換鳥”
打造高能級產業發展平臺
拓展產業新空間，杭州縱深推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，持續推動空間騰換、招大做強、企業優強、品質提升、數字賦能、創新強工六大攻堅行動，加快推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。
在蕭山，杭州臨空經濟示范區計劃今年騰出產業空間3800畝，重點招引“鏈主”“鏈核”“鏈源”企業和總部企業；在上城，錢塘智慧城城北園區改造提升高標準推進，預計建成后地面將新增超40萬平方米產業空間，努力打造都市工業省級標桿園區；在富陽，作為工業樓宇的富春灣科創中心正在建設中，將入駐電子信息技術等創新項目；在新安江畔的建德，一塊115畝的長期閑置的工業用地提升改造成了杭州尚深小微園，正成為機械制造業、電子信息業企業的成長新平臺……
2022年，杭州累計盤活工業用地20361畝、騰出用能49.5萬噸，整理出100畝以上連片地塊34宗，200畝以上14宗，500畝以上2宗。杭州市經信局有關負責人介紹，杭州推進“騰籠換鳥”工作絕非單一清退低效企業、淘汰落后產能，而是旨在強化各類要素保障，通過改造提升、集聚入園、提容增效、兼并重組、工業上樓、數字化改造等綜合施策，全方位引導并助力企業提質增效。
為加大資金保障力度，杭州市本級每年提取土地出讓收入的1%作為“騰籠換鳥”專項資金，作為工業大區的蕭山力度更大，執行的提取比例為2%。2022年杭州市累計支出“騰籠換鳥”專項經費29.9億元，其中市本級15.3億元，重點支持低效工業用地連片開發、企業整治提升和產業基礎設施配套等。
開發區（園區）是推動制造業高質量發展的重要支撐，也是杭州“騰籠換鳥”的主戰場。2022年，杭州出臺《打造高能級產業集群推動產業平臺高質量發展實施方案（2022—2025年）》，通過“一園一主業”發展模式，積極搭建特色產業平臺，加大標準廠房建設，推動重大科創平臺和“雙創”載體建設，不斷提升產業發展能級。
今年一季度，杭州全市開發區（園區）建設標準廠房超630萬平方米，其中新建91萬平方米，落地億元以上重大產業項目111個。
錨定工業投資
積蓄未來產業發展新動能
工業投資是工業經濟發展的先導性指標，猶如“源頭活水”，也是提升城市能級和產業競爭力的關鍵。這兩年，杭州工業投資迎來一段“黃金發展期”。
2022年，杭州工業投資增長21.1%，制造業投資增長26.4%，連續兩年保持兩位數增長。今年一季度，杭州工業投資增長49.0%，制造業投資增長48.1%，雙雙接近50%的增速。
這背后，是優質產業項目的不斷落地。杭州聚焦五大產業生態圈，推動產業鏈精準招商，更大力度吸引和利用外資。2022年以來，累計招引五大產業生態圈項目超380個；今年一季度制造業實際利用外資4.23億美元，同比增長171.59%。
這其中，投資10億元以上重大制造業項目的支撐作用不斷凸顯。在總投資55億元的中欣晶圓等大項目帶動下，錢塘區制造業投資一季度同比增長71.5%，增幅較去年同期提升29.7個百分點，制造業投資總量位居杭州市第一。從杭州全市來看，10億元以上的重大制造業項目一季度投資額占制造業投資總額比重達32.5%，占新建項目投資額近六成。
重大項目的不斷落地，依靠土地等核心要素的強力保障。面對土地資源緊缺的現狀，杭州不斷加大對工業用地的集約節約利用，明確提出要像保護基本農田一樣保護工業用地，嚴守全市工業用地規模300平方公里底線，每年新出讓的工業用地占年度出讓土地的比例不低于30%。存量工業用地確需改變用途的，按照“改1補1.2”“先補后占”的原則確保總量動態平衡。每年盤活的低效用地，優先支持工業發展。
同時，杭州還建立投資進度“周監測、月通報、年考評”工作機制，常態化開展賽馬評比；緊盯10億元以上重大制造業投資項目，建立市政府領導例會協調、部門聯系走訪機制，協調推動富芯半導體、富江能源、天境生物等一批重大項目加快建設；建成杭州工業投資項目管理平臺，實現項目全生命周期閉環管理服務。
提速智能制造
縱深推進數實融合創新突破
智能制造是制造強國建設主攻方向，也是制造業實現增總量、優存量、促增量、提質量的有效途徑。杭州從2013年開始就推進產業數字化，率先走出一條從“機器換人”到“工廠物聯網”，從“企業上云”再到“未來工廠”的智能制造之路。面對新形勢、新要求、新挑戰，杭州提出要圍繞本地化先進制造業能力、網絡化集成制造能力和產業生態自我進化能力建設，技術升級和模式創新并重，運用數字技術支撐業務流程再造、要素資源重組、組織形態重構，實現“杭州制造”更大范圍的要素配置、更高水平的分工協作，加快打造全國智能制造領先城市和組織型制造先行城市。
位于杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園的紫光股份未來工廠，是網絡通信產業鏈上的一家鏈主型工廠。走進廠區，行業首創的全自動服務器主板組裝線快速運轉，幾千個細小的零部件在極短的時間內組合完畢，服務器成品源源不斷運送出來。該臺設備的應用，讓人均產出提升5倍，作業人員減少了60%。
紫光股份未來工廠是浙江省級“未來工廠”之一。目前，杭州擁有16家省級“未來工廠”，居全省第一；在2021年評定48家市級“未來工廠”基礎上，2022年又評定58家。此外，杭州還持續深化數字化改造“百千萬”工程，組織實施制造業數字化改造攻關項目479個，規上工業企業實現數字化改造全覆蓋；培育工業互聯網平臺創新生態，supET連續4年入選工信部“雙跨”工業互聯網平臺。
推進產業數字化、建設“未來工廠”，離不開數字工程服務商。2022年，杭州出臺數字工程服務商獎補政策，新增省級數字化服務商59家，入選數量占全省近一半。來自上城的蒲惠智造創新性將SaaS技術引入工業軟件領域，服務中小企業批量數字化改造，其“面向機械制造行業的數字化解決方案”成功入選工信部《2022年工業互聯網APP優秀解決方案名單》。
接下來，杭州將縱深推進數實融合創新突破，錨定智能制造這個方向，聚焦中小企業數字化轉型這個重點，提供一批行業級數字化轉型系統解決方案，有效解決不愿轉、不敢轉、不想轉、不會轉的“四不”難題。