各市文化和旅游局、司法局：
? 為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條有關“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，進一步優(yōu)化文化和旅游領域營商環(huán)境，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制訂本意見。
一、目的意義
? 創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照分級分類監(jiān)管要求，梳理劃分文化和旅游領域危害后果輕微的違法行為，結合告知承諾、教育改正等執(zhí)法理念，引導經(jīng)營主體強化法律意識、誠信意識，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為高質量推進文化和旅游經(jīng)營主體服務水平創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
? ——堅持依法監(jiān)管。確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結果符合相關法律規(guī)定。守好文化和旅游市場秩序底線，強化重點領域執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴厲懲處相關違法行為。
? ——體現(xiàn)過罰相當。以事實為依據(jù)，綜合考慮違法主體的主觀過錯程度和違法行為的情節(jié)、危害后果，做到過罰相當。
? ——探索柔性執(zhí)法。靈活運用引導、說服、教育等非強制性執(zhí)法方式，從源頭上防止和減少違法行為。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
? ——倡導誠實守信。對不及時改正的違法行為應當依法查處。同時將違法信息按照規(guī)定予以公示。
三、適用條件
? 文化和旅游行政部門在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機”抽查以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的執(zhí)法檢查過程中，認定當事人違法行為同時具備以下條件的，應當告知當事人存在違法行為并對其進行批評教育，當事人自愿簽署承諾書承諾及時改正的，文化和旅游行政部門可以作出不予處罰決定:
（一）屬于本年度內首次違法；
（二）實際危害后果輕微，沒有造成較大負面影響或損害他人合法權益；
（三）當場或在當事人承諾的合理期限內整改；
（四）屬于《適用輕微違法行為依法可以不予行政處罰執(zhí)法監(jiān)管事項清單》(第一批）（詳見附件3）所列情形。
四、工作要求
（一）嚴格把握適用范圍和程序。原則上對納入清單事項的違法行為按本意見執(zhí)行，按照行政處罰程序進行立案和調查。當事人對相關情況進行確認并自愿簽署承諾書后，執(zhí)法部門作出不予處罰決定。當事人沒有在承諾期限內提交整改說明等證明材料的，執(zhí)法人員應在合理時間內進行核查，發(fā)現(xiàn)違法行為未及時整改的，應當依法采取相應監(jiān)管措施或依法查處。
（二）強化執(zhí)法痕跡化管理。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，視情況可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程。承諾書一式兩份，執(zhí)法人員和當事人各持一份。案件結案后，應將相關執(zhí)法資料整理歸檔，確保履職盡責有據(jù)可查。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索，應將立案、調查和決定的有關情況告知案件線索提供方。
（三）建立動態(tài)評估調整機制。各地在實施告知承諾制的過程中，要密切跟蹤、評估實施情況和效果，聽取社會各界和當事人的意見建議，及時總結經(jīng)驗，提出工作建議。省文化和旅游廳將根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋以及本意見的實施效果等情況，對事項清單進行動態(tài)管理。
（四）加強普法宣傳教育。認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，在行政執(zhí)法過程中，應當強化普法宣傳教育，指出當事人違法行為的違法事實、性質、情節(jié)、可能造成的危害后果等，耐心細致教育引導主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
? 本實施意見于2021年12月26日起施行。
? 聯(lián) 系 人：省文化和旅游廳執(zhí)法指導監(jiān)督處 ??黃恢月
? 聯(lián)系電話：0571-85212780；
? 聯(lián) 系 人：省綜合行政執(zhí)法指導辦公室規(guī)范指導處 ?陳俊
? 聯(lián)系電話：0571-81051235。
附件：1.文化和旅游領域輕微違法行為依法可以不予行政處罰告知承諾書
2.執(zhí)法流程圖
3.《適用輕微違法行為依法可以不予行政處罰執(zhí)法監(jiān)管事項清單》(第一批）
浙江省文化和旅游廳 ?????浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室
2021年11月25日
附件1
文化和旅游領域輕微違法行為依法可以不予行政處罰告知承諾書
NO：
當事人情況 | 姓名/名稱 | 身份證件號/信用代碼 | ||
地址 | 聯(lián)系電話 | |||
違法行為告知 | 202X年X月X日，執(zhí)法人員XXX、XXX，在XXX（檢查的地點）實施檢查時（或其他案件線索來源），發(fā)現(xiàn)當事人存在XXX（違法行為的名稱）違法行為。根據(jù)《XX》第X條第X款第（X）項的規(guī)定，現(xiàn)責令當事人( □立即 / □于202X年X月X日前 )按下列要求改正違法行為：…… 經(jīng)查，當事人的違法行為符合輕微違法行為依法可以不予行政處罰的適用條件。執(zhí)法人員己向當事人宣傳了相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。（以下無正文） 執(zhí)法人員簽名： 年 ??月 ?日 | |||
當事人的承諾 | XXX（執(zhí)法單位全稱）： 執(zhí)法人員XXX、XXX己向本人（單位）進行了違法行為告知和法制宣傳教育，并要求予以改正。 本人（單位）對以上有關違法行為、告知及宣傳教育情況確認無誤，并自愿承諾： □1.立即予以改正； □2.在202X年X月X日前改正完畢，并將整改情況說明等材料送達你單位； □3.遵守相關文化和旅游領域法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。 若本人（單位）未履行上述承諾的，愿依法承擔相應的法律責任。 簽名或蓋章： 年 ?月 ?日 | |||
改正 情況 | （注明當事人的改正情況并核查后，執(zhí)法人員簽名） 執(zhí)法人員簽名： 年 ?月 ?日 | |||
附：當事人的身份材料復印件及其他證明材料
附件2
附件3
《適用輕微違法行為依法可以不予行政處罰執(zhí)法監(jiān)管事項清單》
(第一批）
序號 | 類型 | 權力事項代碼 | 事項名稱 | 法律依據(jù)(違則) | 法律依據(jù)(罰則) | 適用條件 |
1 | 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所 | 330222009000 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位接納未成年人進入營業(yè)場所等行為的行政處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十條 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位應當在營業(yè)場所的顯著位置懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。 第二十一條第二款 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位應當在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十一條第（五）項 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（五）未懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標志的。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
2 | 娛樂場所 | 330222020000 | 對娛樂場所變更有關事項，未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證等行為的行政處罰 | 《娛樂場所管理條例》第二十七條第一款 營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應當統(tǒng)一著工作服，佩戴工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。 | 《娛樂場所管理條例》第四十九條第（三）項 娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：（三）從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
3 | 娛樂場所 | 330222053000 | 對娛樂場所未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定報告的行政處罰 | 《娛樂場所管理條例》第二十五條 娛樂場所應當與從業(yè)人員簽訂文明服務責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內容。 娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應當留存60日備查。 | 《娛樂場所管理條例》第五十條 娛樂場所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
4 | 娛樂場所 | 330222042000 | 對娛樂場所未按《娛樂場所管理條例》規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的行政處罰 | 《娛樂場所管理條例》第三十條 娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。 | 《娛樂場所管理條例》第五十一條 娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權責令改正，給予警告。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
5 | 娛樂場所 | 330222048000 | 對娛樂場所未在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標志，標志未注明“12318”文化市場舉報電話的行政處罰 | 《娛樂場所管理辦法》第二十四條 娛樂場所應當在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標志，標志應當注明“12318”文化市場舉報電話。 | 《娛樂場所管理辦法》第三十三條 娛樂場所違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令改正，予以警告。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
6 | 藝術品經(jīng)營單位 | 330222028000 | 對設立從事藝術品經(jīng)營活動的經(jīng)營單位未按規(guī)定到住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案的行政處罰 | 《藝術品經(jīng)營管理辦法》第五條 設立從事藝術品經(jīng)營活動的經(jīng)營單位，應當?shù)狡渥∷乜h級以上人民政府工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照，并在領取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內，到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。 其他經(jīng)營單位增設藝術品經(jīng)營業(yè)務的，應當按前款辦理備案手續(xù)。 | 《藝術品經(jīng)營管理辦法》第十九條 違反本辦法第五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執(zhí)法機構責令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款 | 經(jīng)告知后在規(guī)定期限內改正 |
7 | 社會藝術水平考級 | 330222010000 | 對組織藝術考級活動未按規(guī)定將考級簡章、考級時間、考級地點、考生數(shù)量、考場安排、考官名單等情況備案等行為的行政處罰 | 《社會藝術水平考級管理辦法》第十七條 藝術考級機構委托承辦單位承辦藝術考級活動的，應當自合作協(xié)議生效之日起20日內，將承辦單位的基本情況和合作協(xié)議報審批機關及承辦單位所在地縣級以上文化行政部門備案，同時抄送文化市場綜合執(zhí)法機構。 | 《社會藝術水平考級管理辦法》第二十五條第（二）項 藝術考級機構有下列行為之一的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構予以警告，責令改正并處10000元以下罰款： （二）未按規(guī)定將承辦單位的基本情況和合作協(xié)議備案的。 | 經(jīng)告知后在規(guī)定期限內改正 |
8 | 互聯(lián)網(wǎng)文化單位 | 330222052000 | 對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位逾期未辦理備案手續(xù)的行政處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十條 非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，應當自設立之日起60日內向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案，并提交下列文件: (一)備案表; (二)章程; (三)法定代表人或者主要負責人的身份證明文件; (四)域名登記證明; (五)依法需要提交的其他文件。 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十二條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反本規(guī)定第十條，逾期未辦理備案手續(xù)的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構責令限期改正；拒不改正的，責令停止互聯(lián)網(wǎng)文化活動，并處1000元以下罰款。 | 經(jīng)告知后在規(guī)定期限內改正 |
9 | 互聯(lián)網(wǎng)文化單位 | 330222037000 | 對互聯(lián)網(wǎng)文化單位未在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》編號或者備案編號的行政處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十二條互聯(lián)網(wǎng)文化單位應當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》編號或者備案編號 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十三條經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反本規(guī)定第十二條的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構責令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款。 非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反本規(guī)定第十二條的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構責令限期改正；拒不改正的，責令停止互聯(lián)網(wǎng)文化活動，并處500元以下罰款。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
10 | 互聯(lián)網(wǎng)文化單位 | 330222025000 | 對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位未建立自審制度的行政處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十八條 互聯(lián)網(wǎng)文化單位應當建立自審制度，明確專門部門，配備專業(yè)人員負責互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內容和活動的自查與管理，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內容和活動的合法性。 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十九條經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反本規(guī)定第十八條的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構責令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處20000元以下罰款。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
11 | 導游 | 330222160000 | 對導游在執(zhí)業(yè)過程中未攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，未開啟導游執(zhí)業(yè)相關應用軟件且拒不改正的行政處罰 | 《導游管理辦法》第二十條第一款 導游在執(zhí)業(yè)過程中應當攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，并開啟導游執(zhí)業(yè)相關應用軟件。 第三十二條第一款第（二）項導游違反本辦法有關規(guī)定的，依照下列規(guī)定處理：（二）違反本辦法第二十條第一款規(guī)定的，依據(jù)《導游人員管理條例》第二十一條的規(guī)定處罰。 | 《導游人員管理條例》第二十一條 導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
12 | 導游 | 330222117000 | 對導游未按期報告信息變更情況等行為的行政處罰 | 《導游管理辦法》第十五條第一款 導游應當自下列情形發(fā)生之日起10個工作日內，通過全國旅游監(jiān)管服務信息系統(tǒng)提交相應材料，申請變更導游證信息： （一）姓名、身份證號、導游等級和語種等信息發(fā)生變化的； （二）與旅行社訂立的勞動合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，在3個月內與其他旅行社訂立勞動合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊的； （三）經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)發(fā)生變化的； （四）其他導游身份信息發(fā)生變化的。 | 《導游管理辦法》第三十三條第一款第（一）項?違反本辦法規(guī)定，導游有下列行為的，由縣級以上旅游主管部門責令改正，并可以處1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處1000元以上5000元以下罰款：（一）未按期報告信息變更情況的。 | 經(jīng)告知后在規(guī)定期限內改正 |
13 | 旅行社 | 330222067000 | 對擅自引進外商投資、設立服務網(wǎng)點未在規(guī)定期限內備案，或者旅行社及其分社、服務網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、備案登記證明的行政處罰 | 《旅行社條例實施細則》第二十六條 旅行社及其分社、服務網(wǎng)點，應當將《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明》，與營業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營場所的顯要位置。 | 《旅行社條例實施細則》第五十七條 違反本實施細則第二十六條的規(guī)定，旅行社及其分社、服務網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、備案登記證明的，由縣級以上旅游行政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。 | 經(jīng)告知后及時改正 |
14 | 旅行社 | 330222066000 | 對旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證且拒不改正等行為的行政處罰 | 《旅行社條例》第十二條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。 | 《旅行社條例》第五十條第（一）項 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：（一）變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的。 | 在規(guī)定期限內完成備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證等 |
