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各街道辦事處，區(qū)級機(jī)關(guān)各單位、各直屬單位：

根據(jù)《杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州市濱江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制了《杭州市濱江區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)審核批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

杭州市濱江區(qū)殘疾人聯(lián)合會??????杭州市濱江區(qū)發(fā)展和改革局

2021年12月10日

杭州市濱江區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021——2025年）

為全面貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)殘疾人對美好生活的期待，聚焦高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，實(shí)現(xiàn)殘疾人融合發(fā)展，共享社會物質(zhì)文化成果，推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，依據(jù)《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州市濱江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧

在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間我區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、成效顯著。殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，生活水平穩(wěn)步提高，參與社會生活更加豐富，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，殘疾人全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到99.87%。五年間，區(qū)殘聯(lián)連續(xù)被市殘聯(lián)評為年度考核優(yōu)秀單位，殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。

1、殘疾人政策體系日益完善。“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷完善政策制度，先后出臺《區(qū)管委會、區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程實(shí)施意見》（杭高新〔2016〕99號）、《杭州市濱江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的實(shí)施意見的通知》（濱政辦〔2016〕29號）、《關(guān)于印發(fā)〈濱江區(qū)困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉和〈濱江區(qū)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》（區(qū)民〔2016〕37號）和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化濱江區(qū)“光明工程”和殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》（區(qū)殘聯(lián)〔2019〕9號）等政策文件，逐步將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入制度化、法制化軌道。

2、殘疾人社會保障水平不斷提高。“十三五”期間，累計(jì)投入殘疾人事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金達(dá)1.2億元。將殘疾人全部納入救助范圍，“普惠兜底”：發(fā)放“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金3460萬元，發(fā)放扶持救助資金3102萬元，“特惠提質(zhì)”：入住區(qū)定點(diǎn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的殘疾人給予機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼，惠殘資金達(dá)915萬，殘疾人機(jī)動輪椅車購置補(bǔ)貼資金118萬，殘疾人幫扶力度不斷加大。殘疾意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，5年來受益理賠金達(dá)211萬元。

3、殘疾人教育培訓(xùn)力度不斷加大。“十三五”期間，區(qū)政府花大力氣落實(shí)各項(xiàng)措施，保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件，我區(qū)殘疾人學(xué)生在區(qū)外就讀，每人每年給予交通補(bǔ)貼6000元；殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女每年均得到助學(xué)補(bǔ)助。“十三五”期間，共補(bǔ)助殘疾人及困難家庭殘疾人子女2611人次，補(bǔ)助資金795萬元。抓好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，組織有需求的318名殘疾人免費(fèi)參加省、市殘聯(lián)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人教育培訓(xùn)全面發(fā)展。

4、殘疾人勞動就業(yè)率不斷提高。2016－2020年共依法征收入庫殘疾人就業(yè)保障金9.41億元（區(qū)留存7.06億元），有力地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)與再就業(yè)工作，2020年我區(qū)福利企業(yè)4家，集中安置殘疾人就業(yè)62人，770名殘疾人實(shí)現(xiàn)分散按比例就業(yè)，為企業(yè)兌現(xiàn)超比例安置殘疾人扶持資金1115萬元。實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目“殘疾人之家”建設(shè)，共創(chuàng)建3家殘疾人之家庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)，安置62名殘疾人庇護(hù)性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。鼓勵(lì)和扶持79名殘疾人從事個(gè)體就業(yè)，2名殘疾人從事盲人按摩業(yè)，殘疾人就業(yè)率不斷提高，2020年底全區(qū)勞動年齡段內(nèi)殘疾人就業(yè)率已達(dá)96.07%。

5、殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不斷健全。依托全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與助殘服務(wù)照料中心融為一體，全區(qū)共建有社區(qū)居家養(yǎng)老（助殘）照料服務(wù)中心60個(gè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，大大節(jié)約管理成本，提高管理效能。全面啟動殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）工程，建立了以區(qū)陽光家園為中心，省康復(fù)醫(yī)療中心為支撐，西興元墅老人公寓、英智康復(fù)醫(yī)院、賓康殘疾人康復(fù)中心、杭州綠康醫(yī)院、浙江圣愛自閉兒童康復(fù)中心、童馨匯兒童康復(fù)中心為依托的康復(fù)（托養(yǎng)）機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)良好格局。

深入開展“三助”行動和“光明工程”，實(shí)施兒童搶救性康復(fù)386人，幫助下肢截肢殘疾人免費(fèi)安裝假肢45條，427名殘疾人實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，57名殘疾人安裝助視器，292名聽力患者免費(fèi)安裝助聽器；開展“殘疾人輔助器具及無障礙設(shè)施進(jìn)家門”活動，為1160名殘疾人免費(fèi)輔具適配，為261名殘疾人實(shí)施家庭無障礙改造；全面落實(shí)精殘人員服藥的日常管理和服務(wù)，殘疾人康復(fù)工作不斷深入，惠及所有殘疾人。

6、殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。組織機(jī)構(gòu)日趨健全，區(qū)政府建立殘疾人工作委員會，負(fù)責(zé)全區(qū)殘疾人工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位職責(zé)明確，根據(jù)形勢和任務(wù)需要適時(shí)召開會議，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)事務(wù)，部署工作，解決問題；區(qū)、街兩級殘疾人聯(lián)合會，機(jī)構(gòu)健全，人員到位（區(qū)殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)理事長單列），職責(zé)明確，辦公條件落實(shí)，作為殘疾人工作執(zhí)行理事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行“代表、管理、服務(wù)”的工作職能，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會，配備兼職工作人員，負(fù)責(zé)殘疾人日常工作。區(qū)肢殘人協(xié)會、盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、智精殘疾人親友會、殘疾人文體協(xié)會、無障礙環(huán)境促進(jìn)會六個(gè)專門協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，積極開展健康有益的工作和活動。殘聯(lián)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)殘聯(lián)改革實(shí)施方案落地，會同民政實(shí)現(xiàn)“殘疾人專職委員工資待遇參照社區(qū)工作者標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。深入實(shí)施助殘服務(wù)“一件事”等改革，實(shí)現(xiàn)重度肢體殘疾人殘疾鑒定辦證和家庭康復(fù)服務(wù)“零次跑”。完成全區(qū)殘疾人的“三代紙質(zhì)證”換發(fā)“三代智能殘疾證”工作。疫情防控雙線雙戰(zhàn)。全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)眾志成城抗擊新冠疫情。開展“兩問兩送”和“三服務(wù)”走訪，問需問急于殘疾人，累計(jì)向殘疾人和助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放口罩3.5萬只，免洗消毒凝膠500瓶，消毒液200公斤。

7、組宣文體工作豐富活躍。“十三五”期間，我區(qū)不斷加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳工作，在“全國愛耳日”、“全國助殘日”和“全國殘疾預(yù)防日”等重大節(jié)日期間積極開展宣傳教育系列活動。積極選樹典型，推薦參加“雙美評選”，黃國芳獲第三屆“最美杭州人——十佳殘疾人”，徐文娥獲第三屆“最美杭州人——十佳殘疾人（提名獎）”，虞海燕獲第四屆“最美助殘志愿者（助殘人）提名獎”。文化體育成績不斷提高：我區(qū)殘疾人譚玉嬌在由中共中央宣傳部、國務(wù)院國資委、中央軍委政治工作部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、人民日報(bào)社共同主辦的“時(shí)代新人說—我和祖國共成長”全國演講大賽中獲總決賽銀獎。在杭州市首屆殘疾人旱地冰壺邀請賽我區(qū)代表隊(duì)勇奪聽力組冠軍，并代表杭州市參加省比賽取得聽力組季軍，代表浙江省參加全國旱地冰壺比賽獲得聽力組季軍；在市殘疾人田徑、游泳錦標(biāo)賽上濱江區(qū)斬獲3金11銀，總分77分，位列主城區(qū)第一、全市第五名，被市殘聯(lián)評為“組織獎”。我區(qū)聾人太極扇、太極拳代表隊(duì)在中美國際武術(shù)交流比賽中，奪得太極扇一等獎，太極拳二等獎。區(qū)殘疾人柔力球隊(duì)在杭州市舉辦的肢殘人柔力球競賽獲得第二名，區(qū)殘疾人邵鎮(zhèn)煒榮獲市十佳“最美殘疾人”稱號；在杭州市中國象棋錦標(biāo)賽中我區(qū)選手戴惠娟、趙姝姝分別斬獲肢體殘疾女子組第一名、第二名。

8、無障礙環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)。無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，區(qū)人大開展無障礙環(huán)境專項(xiàng)督查，建立問題清單對賬銷號機(jī)制。配合落實(shí)《杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃（2020-2022年）》。無障礙改造進(jìn)家庭。在全省率先出臺文件將殘疾人家庭無障礙改造擴(kuò)面，覆蓋全區(qū)所有有需求殘疾人家庭。無障礙社區(qū)創(chuàng)建。制定出臺《濱江區(qū)無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，成立了由殘工委主任（分管副區(qū)長）為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。奧體社區(qū)和江漢社區(qū)成功創(chuàng)建“浙江省無障礙社區(qū)”，其中江漢社區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法被《中國殘疾人》雜志作為典型案例刊發(fā)。

9、殘疾人合法權(quán)益保障有力。依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益，依托司法局建立法律援助中心，開展法律援助活動，將殘疾人保障法列入普法教育內(nèi)容進(jìn)行宣傳。做好殘疾人日常信訪工作，殘疾人信訪渠道暢通，信訪處理及時(shí)滿意，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。開展殘疾人事業(yè)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)視察，殘疾人權(quán)益得到維護(hù)，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

“十三五”杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

“十三五”期間，我區(qū)殘疾人事業(yè)雖然取得長足進(jìn)步，但是仍然存在困難和不足，特別是伴隨著我國社會主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大殘疾人利益訴求愈加強(qiáng)烈和多元化，對美好生活的要求越來越高。一是殘疾人享受基本公共服務(wù)均等化水平還比較低，殘疾人社區(qū)康復(fù)站作用發(fā)揮有限，基層專業(yè)人才缺乏；無障礙設(shè)施建設(shè)和管理還不夠規(guī)范；特教學(xué)校需要加快建設(shè)等。二是殘疾人工作信息化建設(shè)水平還比較低，如殘聯(lián)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)工作平臺數(shù)據(jù)尚未全部共享互通，未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動匹配、比對等功能，依然需要人工比對，給基層工作人員造成壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下更好的基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期；濱江區(qū)殘疾人事業(yè)將圍繞努力打造新時(shí)代全面展示社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”新目標(biāo)新定位，以改革求突破、以創(chuàng)新求發(fā)展，著力提升殘疾人的幸福感、獲得感、安全感。全面對標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)區(qū)、新制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、新型城市標(biāo)桿區(qū)、幸福生活示范區(qū)”的部署要求，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，進(jìn)一步拓展殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正打通服務(wù)殘疾人工作“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述，落實(shí)習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位的指示精神，聚焦落實(shí)“四個(gè)杭州”“四個(gè)一流”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，圍繞打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，積極順應(yīng)殘疾人日益增長的美好生活新期待。堅(jiān)持黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)保障與特殊扶助相結(jié)合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)智慧引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、福祉共享、殘健融合，開啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程。

（二）基本原則

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元協(xié)同。堅(jiān)持黨委政府在殘疾人事業(yè)中的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府殘疾人工作委員會等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與評估考核體系。創(chuàng)新探索殘疾人工作的社會多元協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮殘聯(lián)和各類殘疾人組織的作用。支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)建設(shè)發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會參與，政策扶持、多元推動的發(fā)展格局。

2.保障基本、精準(zhǔn)服務(wù)。筑牢殘疾人民生保障網(wǎng)，扎實(shí)做好事關(guān)殘疾人基本生活需要和發(fā)展需要的兜底性民生服務(wù)。堅(jiān)持殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)均衡發(fā)展。著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌，最大程度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。分層分類優(yōu)化殘疾人服務(wù)機(jī)制，推動各類殘疾人不同層次需求的精準(zhǔn)化分類供給，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

3.以人為本、數(shù)字賦能。堅(jiān)持科技以人為本，大力推動科技賦能殘疾人事業(yè)建設(shè)。積極探索數(shù)智杭州在殘疾人事業(yè)方面的新做法新路徑，以數(shù)字化驅(qū)動殘疾人服務(wù)和殘疾人工作機(jī)制轉(zhuǎn)型和流程優(yōu)化。在殘疾人工作的數(shù)字化協(xié)同、殘疾人服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，讓殘疾人充分享受數(shù)字化帶來的高品質(zhì)便捷服務(wù)。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。以亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會為契機(jī)，積極推動無障礙環(huán)境、殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)。以最美人物、最美現(xiàn)象匯聚力量，積極打造殘疾人工作示范版塊。以智慧城市建設(shè)和“數(shù)字社會”整體智治為驅(qū)動，健全政策法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法創(chuàng)新發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，率先建成現(xiàn)代化的殘疾人社會保障制度和基本公共服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人平等、參與、共享、融合充分實(shí)現(xiàn)，整體智治達(dá)到現(xiàn)代化水平，有效解決發(fā)展不平衡、不充分問題，殘疾人美好生活需求得到更好滿足，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感切實(shí)提升。

始終把黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)，到2025年，緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，對標(biāo)長三角一體化發(fā)展，積極滿足殘疾人群體美好生活需求，以殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和基層殘疾人之家平臺建設(shè)為兩大驅(qū)動，完善多元化殘疾人服務(wù)內(nèi)容，探索協(xié)同化的服務(wù)機(jī)制，打造以全覆蓋、數(shù)字化、一體化、品質(zhì)化為特性的“高質(zhì)量就業(yè)、高質(zhì)量康養(yǎng)、高質(zhì)量保障、高質(zhì)量文體、高質(zhì)量數(shù)智、高質(zhì)量融和”等“六大示范版塊”。

——“高質(zhì)量就業(yè)”。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹“六穩(wěn)”“六保”決策部署，建設(shè)全國一流殘疾人就業(yè)示范“窗口”，聚焦高質(zhì)量政策扶持、高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)市場化、智慧化、精細(xì)化，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金保障就業(yè)的杠桿作用，順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整殘疾人崗位獎補(bǔ)政策，創(chuàng)新就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會平均水平，全市有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)90%以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼全覆蓋。

——“高質(zhì)量康養(yǎng)”。以實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)為目標(biāo)，打造智慧康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)體系，構(gòu)建“三層四級”全周期服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上不斷完善，探索“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)”一站式服務(wù)。每年服務(wù)5000人次以上，殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率、托養(yǎng)服務(wù)率達(dá)到85%以上，殘疾人基本輔具適配率達(dá)到95%以上。

——“高質(zhì)量保障”。殘疾人民生福祉達(dá)到新水平，健全公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保險(xiǎn)、社會救助、住房保障體系，相關(guān)制度政策精準(zhǔn)惠及全區(qū)持證殘疾人，建成新時(shí)代高水平殘疾人精準(zhǔn)保障體系。

——“高質(zhì)量文體”。積極助力舉辦亞殘運(yùn)會，落實(shí)殘疾人文化、藝術(shù)、體育提升行動計(jì)劃，全力做好濱江籍殘疾人運(yùn)動員參賽保障工作，為“宜居天堂”增光添彩。大力推進(jìn)市級優(yōu)秀殘疾人文體示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，殘健融合開展群眾性體育健身活動，全區(qū)有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足，全區(qū)殘疾人文體服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。

——“高質(zhì)量數(shù)智”。以數(shù)字化改革為契機(jī)，加快推進(jìn)智慧助殘，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)履職全周期，打造具有鮮明數(shù)字化特征和杭州辨識度的殘疾人全生命周期智慧助殘服務(wù)體系。全域?qū)崟r(shí)篩查和預(yù)防殘疾，全域精準(zhǔn)扶持殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)和托養(yǎng)，全域統(tǒng)籌殘疾人社會保障、福利和助殘公共服務(wù)，全景呈現(xiàn)“殘疾人事業(yè)數(shù)字駕駛艙”和“無障礙環(huán)境數(shù)字駕駛艙”，打造全國領(lǐng)先的智慧助殘示范樣板。

——“高質(zhì)量融合”。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，培育無障礙文化，建設(shè)信息交流無障礙樣板城市，普及星級“殘疾人之家”，傳播融合理念，培育一流助殘社會組織和優(yōu)秀助殘服務(wù)品牌。完善區(qū)、街道、社區(qū)殘聯(lián)組織和協(xié)會管理架構(gòu)，建設(shè)一支一流殘疾人工作者隊(duì)伍，夯實(shí)基層社會協(xié)和治理基礎(chǔ)底板，推動社會治理與殘疾人融合發(fā)展互助互促，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

到2025年，全區(qū)殘疾人社會保障體系更加完備、更高保障、更廣覆蓋；殘疾人服務(wù)體系更加健全、更加有力、更優(yōu)服務(wù)。有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率達(dá)95%以上，殘疾青少年入學(xué)率達(dá)98%以上，有需求的智力、精神和其他重度殘疾人照料服務(wù)比例達(dá)到85%以上。真正實(shí)現(xiàn)殘疾人“生活保障全覆蓋、康復(fù)救助全覆蓋、教育文體全覆蓋、就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋、托管托養(yǎng)全覆蓋、助殘服務(wù)全覆蓋、無障礙環(huán)境全覆蓋、組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”目標(biāo)，使殘疾人“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居、困有所幫”，不斷促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)殘疾人社會保障

1、完善社會保險(xiǎn)制度。一體化推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，健全普惠加特惠的社會保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼。區(qū)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)檔次給予全額補(bǔ)貼，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助。區(qū)殘疾人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，根據(jù)不同情況予以相應(yīng)比例補(bǔ)助，并逐步提高。持證貧困精神礙患者全額保障服用基本抗精神病藥物，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。規(guī)范開展列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，做好腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)保障工作。

2、健全殘疾人救助體系。精準(zhǔn)保障殘疾人基本生活，對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭和個(gè)人，應(yīng)保盡保。健全殘疾人社會救助制度，按規(guī)定將符合條件的殘疾人作為單人戶進(jìn)行低保救助，對因?yàn)?zāi)、因病及意外傷害符合臨時(shí)救助政策條件的特殊困難殘疾人家庭，及時(shí)給予臨時(shí)救助，應(yīng)助盡助。

3、完善殘疾人福利體系。推進(jìn)各類補(bǔ)貼簡化流程，納入民生直達(dá)殘疾人服務(wù)專區(qū)，發(fā)揮城市大腦審核支付功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、及時(shí)覆蓋目標(biāo)人群和持證殘疾人全生命周期，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼、助學(xué)補(bǔ)貼、殘疾津貼等補(bǔ)貼制度，并落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施殘疾人機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔予以補(bǔ)助，對入住區(qū)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的殘疾人按照等級給予機(jī)構(gòu)托養(yǎng)補(bǔ)貼，并適時(shí)調(diào)整。

（二）強(qiáng)化殘疾人就業(yè)幫扶

4、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。積極探索推進(jìn)殘疾人就業(yè)模式多元化。鞏固發(fā)展按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和盲人按摩業(yè)等五大傳統(tǒng)就業(yè)渠道，創(chuàng)新提升輔助性就業(yè)、電商就業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、居家就業(yè)和社區(qū)公益性崗位等就業(yè)途徑如“直播帶貨”“掌閱作書匠”等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有殘疾人實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地作用;支持殘疾人家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“零就業(yè)”殘疾人家庭清零。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、二次返利等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。

5、加大就業(yè)扶持。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理制度，全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。鞏固按比例安排殘疾人就業(yè)工作成效，落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、超比例獎勵(lì)、無障礙設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并確保符合條件的用人單位應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。盲人按摩機(jī)構(gòu)等其他殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，按安置殘疾人人數(shù)給予一定的社保繳費(fèi)補(bǔ)助。建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機(jī)制，區(qū)殘工委成員單位要積極創(chuàng)造條件安排一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)，街道建有1所殘疾人輔助性(庇護(hù)性)就業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，給予開辦費(fèi)、小額貸款補(bǔ)貼，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模等提高補(bǔ)貼額度。實(shí)施“電商添翼”“文創(chuàng)添彩”“非遺傳承”等項(xiàng)目和“創(chuàng)業(yè)孵化”計(jì)劃，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。彩票投注站、郵政報(bào)刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，預(yù)留點(diǎn)位支持殘疾人就業(yè)。

6、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立職業(yè)能力評估、心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃一站式、全鏈條、個(gè)性化服務(wù)體系。依托大數(shù)據(jù)、云平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建殘疾人和用人單位之間的就業(yè)信息共享機(jī)制，整合、細(xì)化各類求職、招聘、培訓(xùn)、政策信息資源，實(shí)現(xiàn)人崗匹配智能化。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”試點(diǎn)工作，推進(jìn)殘疾人求職信息與省內(nèi)其他地市互聯(lián)互通，并逐步納入長三角全國信息共享，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數(shù)據(jù)支撐。舉辦殘疾人專場招聘會、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會、“帶貨直播間”、等活動，開辟“就業(yè)分享會”“創(chuàng)客云空間”“政策見面會”等項(xiàng)目，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。強(qiáng)化按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，加強(qiáng)殘疾人按比例就業(yè)勞動監(jiān)察。選樹殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位、殘疾人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)殘疾人更好融入社會，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

（三）優(yōu)化殘疾人教育培訓(xùn)

7、建設(shè)現(xiàn)代特殊教育體系。鞏固殘疾少年兒童十五年教育，建成區(qū)特教學(xué)校并投入運(yùn)營，到2025年，形成布局合理、學(xué)段銜接、康教結(jié)合、普特融合的特殊教育體系，實(shí)現(xiàn)特殊教育融合常態(tài)化、特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、特殊教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、特殊教育管理智能化，增強(qiáng)特殊教育支持保障能力，全面提升特殊教育質(zhì)量。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《杭州市特殊教育提升計(jì)劃2021-2023》，重點(diǎn)推進(jìn)特殊教育向“兩頭”延伸。出臺康教融合政策，加大對學(xué)前康復(fù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，推廣特殊教育學(xué)校康教結(jié)合項(xiàng)目，推動建立市縣二級示范性康教融合的學(xué)校。提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，全面滿足殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)需求，積極推進(jìn)殘疾人高等教育和成人教育。堅(jiān)持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中重度殘疾兒童少年集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門。鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦、依法支持民辦教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)殘疾人特殊教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、完善殘疾人助學(xué)政策。全面落實(shí)殘疾兒童少年“十五年”免費(fèi)教育相關(guān)政策。落實(shí)殘疾學(xué)生特殊用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)補(bǔ)助和送教上門補(bǔ)貼制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人學(xué)生資助制度及獎勵(lì)政策。對持有殘疾人證并經(jīng)縣級及以上醫(yī)院鑒定確實(shí)喪失運(yùn)動能力的中考生，可以申請?bào)w育項(xiàng)目免考，體育項(xiàng)目按照滿分計(jì)入中考總分。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)和責(zé)任，統(tǒng)籌安排實(shí)施讓完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校通過隨班就讀、專門編班等形式，逐步擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模。為殘疾人提供適合的職業(yè)教育，同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升。繼續(xù)做好殘疾學(xué)生的康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等工作。

9、強(qiáng)化殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)，符合條件的可申領(lǐng)補(bǔ)貼。每年開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)不少于200人次，重點(diǎn)拓展殘疾學(xué)生學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書雙證培訓(xùn)、殘疾人高技能人才產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新培訓(xùn)、雇主技能培訓(xùn)。探索雙線驅(qū)動的培訓(xùn)模式，在鞏固線下培訓(xùn)基礎(chǔ)上探索建立長效的線上培訓(xùn)機(jī)制。擴(kuò)大政府購買培訓(xùn)服務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大師工作室等機(jī)構(gòu)參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)一主多元的培訓(xùn)平臺建設(shè)，建立實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建定點(diǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足殘疾人日益增長的差異化、個(gè)性化培訓(xùn)需求。精準(zhǔn)對接市場，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程，完善精品特色培訓(xùn)體系。積極推進(jìn)優(yōu)秀人才參加殘疾人職業(yè)技能競賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對在各類技能競賽中獲獎的優(yōu)秀殘疾人選手，優(yōu)先推薦參評“五一勞動獎?wù)隆?span style="text-indent: 2em;">、“杭州工匠”等稱號。

（四）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)

10、建設(shè)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“健康浙江”和“健康杭州”戰(zhàn)略，構(gòu)建全生命周期康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的三個(gè)層面康復(fù)服務(wù)體系，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級現(xiàn)代康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)早期干預(yù)、教育康復(fù)、醫(yī)療康復(fù)、工程康復(fù)、社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)服務(wù)互相銜接的康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。

11、完善康復(fù)保障政策。落實(shí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)扶持和管理辦法，推動符合條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建的公辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，自建用房、租賃用房的民辦非營利性康復(fù)機(jī)構(gòu)、營利性康復(fù)機(jī)構(gòu)扶持補(bǔ)助政策。全面實(shí)施杭州市“光明工程”，對殘疾兒童康復(fù)服務(wù)、殘疾人基本型輔助器具服務(wù)、白內(nèi)障復(fù)明、髖膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)按政策給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)“康復(fù)之家”建設(shè)，探索居家康復(fù)補(bǔ)助政策，提高新發(fā)疑似殘疾人未領(lǐng)證階段的康復(fù)服務(wù)。全面實(shí)施殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0—6周歲殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童服務(wù)覆蓋率100%，探索7-14周歲殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼救助制度。進(jìn)一步強(qiáng)化杭州市困難和重度精神殘疾人及精神障礙患者有關(guān)醫(yī)療保障工作，確保有服藥需求的納管精神殘疾人享有切實(shí)保障。

12、強(qiáng)化專業(yè)康復(fù)能力。依托浙醫(yī)二院、浙醫(yī)兒院、浙江康復(fù)醫(yī)療中心的技術(shù)優(yōu)勢，為殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)提供醫(yī)療技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和護(hù)理保健服務(wù)，開展康復(fù)醫(yī)療研究和人才培養(yǎng)，開展殘疾預(yù)防、輔具適配、康復(fù)宣傳教育和指導(dǎo)。積極推動推廣輔具智配工作，帶動殘疾人輔助器具品質(zhì)提升，順應(yīng)殘疾人群體精細(xì)化舒適性服務(wù)需求。鼓勵(lì)康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育及殘疾人就業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化多元化輔助器具適配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)覆蓋率100%，鼓勵(lì)人工智能在輔助器具領(lǐng)域的應(yīng)用，探索“基本補(bǔ)貼+個(gè)人補(bǔ)差”選擇優(yōu)質(zhì)高新輔助器具和“輔具租賃”等殘疾人輔具服務(wù)事項(xiàng)辦理新模式。

13、拓展社會化康復(fù)。整合力量推動康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織延伸，為有康復(fù)需求的重度肢體殘疾人提供家庭康復(fù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)以區(qū)陽光家園（殘疾人康復(fù)中心）為中心，西興元墅老人公寓、英智康復(fù)醫(yī)院、賓康殘疾人康復(fù)中心、浙江圣愛自閉兒童康復(fù)中心、童馨匯兒童康復(fù)中心為依托的康復(fù)（托養(yǎng)）機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)良好格局，不斷完善“15分鐘康復(fù)（助殘）服務(wù)圈”，推進(jìn)“康復(fù)之家”建設(shè)，推動我區(qū)殘疾人康復(fù)工作邁上新臺階。組織開展社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、輔具適配技能、心理健康服務(wù)等線上線下康復(fù)培訓(xùn)。積極培育企業(yè)、社會組織舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理，制定殘疾兒童康復(fù)服務(wù)、評估標(biāo)準(zhǔn)，提升定點(diǎn)兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，完善定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機(jī)制，積極培育省級示范機(jī)構(gòu)。

14、提升殘疾預(yù)防能力。貫徹《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，推廣殘疾預(yù)防試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾報(bào)告”制度，建設(shè)醫(yī)療信息共享機(jī)制和殘疾發(fā)生報(bào)告制度，健全0-6歲兒童早期篩查、早期診斷、早期康復(fù)的工作機(jī)制，完善殘疾篩查網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生計(jì)生與殘聯(lián)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)介制度。將殘疾預(yù)防納入健康杭州建設(shè)，發(fā)揮三級殘疾預(yù)防體系作用，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。做好康復(fù)后的適齡殘疾兒童幼小銜接工作，利用“全國殘疾預(yù)防日”“全國愛耳日”“全國愛眼日”“世界自閉癥日”等重要節(jié)日，積極宣傳和廣泛傳播殘疾預(yù)防及康復(fù)知識，在全社會普及殘疾預(yù)防和康復(fù)理念，增強(qiáng)全區(qū)人民自我防護(hù)和康復(fù)意識，提高自我保護(hù)能力。

（五）融合發(fā)展殘疾人文體生活

15、提升競賽水平。緊緊圍繞“中國新時(shí)代·杭州新亞運(yùn)”的定位，以“中國風(fēng)范、浙江特色、杭州韻味、精彩紛呈”為目標(biāo)，積極支持亞殘運(yùn)會競賽、宣傳推廣活動和場館無障礙環(huán)境建設(shè)工作，做好殘疾人事業(yè)展示，推動長三角地區(qū)共助亞殘運(yùn)會。積極選送優(yōu)秀運(yùn)動員到國家隊(duì)、省隊(duì)訓(xùn)練，提升競技水平，參加全省和國際國內(nèi)比賽。

16、發(fā)展群眾性體育。廣泛開展殘疾人強(qiáng)身健體活動，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人身體素質(zhì)。組織參與殘奧、特奧和聾奧運(yùn)動等品牌賽事，備戰(zhàn)2022年杭州市第十一屆全市殘疾人運(yùn)動會。組織開展“亞運(yùn)四進(jìn)”活動，推廣康復(fù)體育進(jìn)家庭項(xiàng)目，組織好殘疾人健身周。豐富體育服務(wù)供給，進(jìn)一步推動公共體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，參與未來社區(qū)全民健身項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人群眾性體育和競技體育均衡發(fā)展。積極參與殘疾人體育基地、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

17、提升文化動能。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，全區(qū)有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的基本需求普遍得到滿足。推進(jìn)殘疾人文化藝術(shù)建設(shè)，打造殘疾人文化品牌，普及殘疾人特殊藝術(shù)，培育特殊藝術(shù)人才。落實(shí)特殊藝術(shù)“五進(jìn)”活動要求，創(chuàng)建文體活動示范點(diǎn)并充分發(fā)揮示范和輻射作用。組織參與殘疾人文化藝術(shù)周活動，選送優(yōu)秀作品(節(jié)目)參加上級比賽。動員社會力量參與殘疾人文化事業(yè)發(fā)展，公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化館和街道、社區(qū)等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供指導(dǎo)和便利。區(qū)圖書館及有條件的街道設(shè)立盲人閱覽室，并配置相關(guān)讀物和閱讀輔助設(shè)備。

（六）優(yōu)化殘疾人無障礙環(huán)境

18、改造無障礙設(shè)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法》，依法推進(jìn)我區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，保障殘疾人、老年人、傷病人員及特殊需求群體社會生活的權(quán)益。圍繞《杭州市“迎亞(殘)運(yùn)”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃(2020—2022年)》，認(rèn)真做好亞殘運(yùn)場館和輔助設(shè)施無障礙建設(shè)，改善出行無障礙環(huán)境，改造提升城市道路、公共交通和機(jī)場、車站、學(xué)校、銀行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體場館、辦事服務(wù)大廳等公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施設(shè)備。建立新建、改(擴(kuò))建工程無障礙設(shè)施體驗(yàn)督導(dǎo)機(jī)制，在2022年亞殘運(yùn)會舉辦前全面提升我區(qū)無障礙環(huán)境品質(zhì)。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)無障礙環(huán)境，深入開展省級無障礙社區(qū)創(chuàng)建和殘疾人家庭無障礙改造工作，整體提升殘疾人家居環(huán)境。

19、培育無障礙文化。積極倡導(dǎo)扶老助殘的人道主義精神，深入開展無障礙理念和知識的普及工作，動員社會各界、新聞媒體和廣大群眾共同參與無障礙環(huán)境監(jiān)督工作，助推成立市無障礙督導(dǎo)隊(duì)和無障礙服務(wù)義工，定期組織和開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)體驗(yàn)督導(dǎo)活動和服務(wù)活動，營造“我為人人，人人為我”的無障礙城市建設(shè)氛圍。樹立無障礙文明觀，建立以公共設(shè)施可達(dá)性、志愿助殘服務(wù)量、導(dǎo)盲犬服務(wù)接受度等為主要指標(biāo)的行為準(zhǔn)則，形成社會共識。

20、創(chuàng)新無障礙治理。充分發(fā)揮杭州數(shù)字治理的先發(fā)優(yōu)勢，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與新模式在無障礙環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動政府網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等信息無障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)無障礙環(huán)境的數(shù)字化精細(xì)管理，推動服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化普惠覆蓋，實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)供給。積極推進(jìn)水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)、電子導(dǎo)航及相關(guān)電商平臺等信息無障礙建設(shè)和改造，完善公共服務(wù)場所語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)，營造信息和交流的無障礙環(huán)境。依托城市大腦，推動建立杭州“無障礙環(huán)境數(shù)字駕駛艙”，逐步實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)”呈現(xiàn)無障礙設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理情況，打造數(shù)字服務(wù)平臺。

（七）保障殘疾人合法權(quán)益

21、建設(shè)良好法治環(huán)境。將《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“八五”普法宣傳內(nèi)容。實(shí)施公共法律服務(wù)均等化行動，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字化改革、一流營商環(huán)境、亞殘運(yùn)會籌備等重點(diǎn)工作開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)宣傳。廣泛開展群眾性學(xué)法活動。充分利用微信“線上”媒體開展宣傳。進(jìn)一步提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，增強(qiáng)殘疾人法治意識和維權(quán)能力，為殘疾人平等參與社會、共享社會發(fā)展成果提供良好的法治環(huán)境。

22、提高和諧治理能力。增強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力。支持開展公益訴訟，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，將殘疾人維權(quán)維穩(wěn)納入各級“平安建設(shè)”考核內(nèi)容。堅(jiān)持“三治”融合，以屬地治理為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)，將殘疾人維權(quán)納入社會矛盾糾紛調(diào)處化解職責(zé)范圍，不斷提升殘疾人維權(quán)基層社會治理自我革新、自我完善的能力，加快融入共建共治共享社會治理新格局。暢通和規(guī)范殘疾人訴求表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解信訪矛盾。加強(qiáng)殘疾車管理和更新，鞏固持證殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具政策市域一體化。

23、持續(xù)開展法律救助。開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。與法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生等部門密切配合，在政策制定、典型案例解決上發(fā)揮有效作用。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)協(xié)會、送法律、送援助、送服務(wù)”等“三進(jìn)三送”活動，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題，擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面。充分發(fā)揮殘疾人法律援助中心作用。

（八）提高殘疾人服務(wù)能力

24、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。完善殘疾人服務(wù)設(shè)施的功能定位和布局，啟動區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，建成以服務(wù)殘疾人為基本遵循，涵蓋就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)指導(dǎo)、輔具智配、無障礙展示、社會協(xié)和和交流展示等功能，注重包容開放、暖心實(shí)用、科技智慧，與“國際濱”和世界一流高科技園區(qū)相匹配的理念前沿，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，品位高端的殘疾人綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)星級“殘疾人之家”建設(shè)。構(gòu)建“市—區(qū)—街—社”梯次銜接、功能互補(bǔ)的“殘疾人之家”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育綜合性、示范性“殘疾人之家”，發(fā)揮其在區(qū)域社會治理的基地、服務(wù)殘疾人的陣地、黨建聯(lián)動的紅地、志愿幫扶的熱地等“四個(gè)地”的輻射作用;街道全面建立規(guī)范化、樞紐型“殘疾人之家”，有條件的中心社區(qū)建立微型“殘疾人之家”。有效提升“殘疾人之家”養(yǎng)護(hù)服務(wù)能力。繼續(xù)完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助政策，對民辦非營利性機(jī)構(gòu)按相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助。推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)星級評估和規(guī)范化建設(shè)，探索“家庭托養(yǎng)床位”制度和服務(wù)質(zhì)量評估制度，通過政府購買服務(wù)，為居家安養(yǎng)具有特殊需求殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢、洗浴、保潔等專項(xiàng)服務(wù)，積極開展護(hù)理領(lǐng)域生活性服務(wù)，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫(yī)、輔具租賃以及家庭照護(hù)等服務(wù)，提高殘疾人居家安養(yǎng)質(zhì)量和照護(hù)服務(wù)水平。

25、培育助殘社會組織。落實(shí)助殘社會組織扶持培育政策，打造助殘服務(wù)品牌，以政府購買服務(wù)的形式促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。將助殘服務(wù)納入公益創(chuàng)投項(xiàng)目范圍，將適合由社會組織開展的殘疾人服務(wù)通過公益創(chuàng)投形式交由助殘社會組織承擔(dān)。建立助殘社會組織備案管理、考核評定、工作規(guī)則等綜合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)助殘社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，建立多主體參與、多途徑培育的助殘服務(wù)人員培育機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)助殘社工督導(dǎo)，鼓勵(lì)助殘工作人員取得社會工作專業(yè)學(xué)歷和職業(yè)資質(zhì)，探索開發(fā)設(shè)置助殘社工崗位，提升社工在現(xiàn)有助殘工作隊(duì)伍人員中的比重。

26、數(shù)智賦能殘疾人事業(yè)。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，系統(tǒng)構(gòu)建殘疾人全生命周期智慧助殘服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“1+3+2”的數(shù)智殘聯(lián)建設(shè)目標(biāo)。“1”表示一體化整體智治平臺，即數(shù)智殘聯(lián)駕駛艙建設(shè);“3”表示數(shù)智殘聯(lián)3大應(yīng)用主體端門戶，即針對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員的“數(shù)智殘聯(lián)治理端”門戶、針對殘疾人用戶的“數(shù)智殘聯(lián)服務(wù)端”門戶和針對社會化助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的“數(shù)智殘聯(lián)協(xié)同端”門戶;“2”表示建立殘疾人全生命周期智慧助殘服務(wù)的理論體系和制度體系。

27、完善東西幫扶、山海協(xié)作、區(qū)縣(市)結(jié)對幫扶等工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，完善殘聯(lián)“協(xié)作組”，建立八區(qū)與臨安區(qū)、三縣(市)新的協(xié)作組，幫扶地每年安排資金，專項(xiàng)用于受扶地協(xié)作項(xiàng)目。以殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、殘疾人就業(yè)、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目為重點(diǎn)，簽訂協(xié)作意向書，積極開展多形式、多層次、多領(lǐng)域、全方位的互助協(xié)作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（九）強(qiáng)化殘疾人組織建設(shè)

28、深化殘聯(lián)組織改革。持續(xù)推進(jìn)數(shù)智群團(tuán)建設(shè)，聚力打造紅色殘聯(lián)、實(shí)干殘聯(lián)、為民殘聯(lián)、數(shù)智殘聯(lián)、品牌殘聯(lián)。努力加強(qiáng)殘聯(lián)自身建設(shè)，完善殘聯(lián)體制機(jī)制、提升殘聯(lián)服務(wù)能力、創(chuàng)新殘聯(lián)工作方式、轉(zhuǎn)變殘聯(lián)工作作風(fēng)。提高區(qū)殘聯(lián)代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例，配備適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要的人員力量，為殘疾人工作提供組織保障，繼續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)掛（兼）職副理事長。加強(qiáng)各級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷健全殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、選拔機(jī)制，開展專題學(xué)習(xí)教育，深化殘聯(lián)干部“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，密切與殘疾人群眾的血肉聯(lián)系。

29、優(yōu)化殘聯(lián)組織職能。圍繞殘聯(lián)組織提質(zhì)增能，聚焦基層社會治理，健全殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通助殘服務(wù)“最后一公里”。選優(yōu)配強(qiáng)街道殘聯(lián)理事長，與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人享受同等待遇，鼓勵(lì)各街道暢通殘疾人專職委員晉升通道。配齊配好街道和社區(qū)兩級殘疾人工作專職委員并落實(shí)待遇，打造穩(wěn)定、實(shí)干、高效的殘疾人專職委員隊(duì)伍。加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，將殘疾人工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作清單。加強(qiáng)社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè)，將殘疾人工作納入村(社區(qū))“兩委”工作清單。社區(qū)殘疾人協(xié)會按照“網(wǎng)格化”管理模式設(shè)立殘疾人小組，由網(wǎng)格員或殘疾人代表擔(dān)任組長。鼓勵(lì)在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新媒體組織建立殘協(xié)或殘疾人小組。

30、加強(qiáng)殘疾人協(xié)會建設(shè)。加強(qiáng)黨對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，建立功能性協(xié)會黨組織，建立結(jié)對幫帶工作機(jī)制，引導(dǎo)帶動協(xié)會黨建工作。完善殘疾人協(xié)會法人治理，推進(jìn)專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，探索建立殘聯(lián)特色的專門協(xié)會治理體系，增加專兼職力量，強(qiáng)化骨干培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)職能。深化“一協(xié)會一品牌”建設(shè)，進(jìn)一步活躍和培育專業(yè)協(xié)會，推動其在社會文化生活中展示才華，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。廣泛吸納社會公益組織，充分發(fā)揮各級各類殘疾人協(xié)會作為新社會組織的自身優(yōu)勢。

（十）優(yōu)化殘疾人事業(yè)環(huán)境

31、加大事業(yè)宣傳力度。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，深化社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，凝聚起殘疾人群體聽黨話、感黨恩、跟黨走的正能量，激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng)參與意識，融入社會，自強(qiáng)自立，共建共享美好生活。豐富完善殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，為舉辦2022年亞殘運(yùn)會營造良好的社會氛圍。立足殘疾人事業(yè)中心工作，圍繞“全國助殘日”“全國殘疾預(yù)防日”“國際殘疾人日”等殘疾人重大主題、節(jié)日開展宣傳活動，弘揚(yáng)人道主義精神，增進(jìn)社會對殘疾人事業(yè)的理解，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會風(fēng)尚。組織“最美杭州人---十佳殘疾人”、“最美助殘志愿者”等選樹活動，展示殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的堅(jiān)強(qiáng)品格，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，弘揚(yáng)奮發(fā)向上的民族精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)輿論環(huán)境。

32、倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。廣泛動員社會力量，健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，評選功勛志愿者，探索建立“智慧助殘”互聯(lián)網(wǎng)+工作模式和政府購買社會組織助殘服務(wù)機(jī)制，提升志愿者助殘服務(wù)專業(yè)化水平。提倡在單位內(nèi)部、社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益活動。

33、發(fā)展公益慈善事業(yè)。以殘疾人賑災(zāi)、扶貧、幫困、大病救助等項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵(lì)具備募捐資格的慈善組織開展形式多樣、富有成效的慈善募捐活動。發(fā)揮“杭州市生命陽光愛心助殘專項(xiàng)資金”作用，實(shí)施殘疾人急、難、險(xiǎn)臨時(shí)困難救助以及重大疾病和醫(yī)療康復(fù)手術(shù)救助等困難救助。鼓勵(lì)和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。

四、主要機(jī)制和保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程。將殘疾人工作重要內(nèi)容列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善殘疾人優(yōu)惠扶助規(guī)定。完善政府殘疾人工作委員會成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位工作職責(zé)，實(shí)行年度殘疾人工作重點(diǎn)任務(wù)分解和完成情況通報(bào)制度。制度化開展工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，區(qū)殘聯(lián)發(fā)揮政府殘疾人工作秘書處職能作用，定期報(bào)告殘疾人工作情況。健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)殘聯(lián)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制和組織人事協(xié)管機(jī)制。

（二）鞏固經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例，同時(shí)加強(qiáng)資金績效和運(yùn)行監(jiān)控；依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金；積極落實(shí)福利彩票公益金用于殘疾人事業(yè)的規(guī)定。充分發(fā)揮慈善總會、紅十字會等社會慈善機(jī)構(gòu)在籌集助殘善款中的作用，積極資助實(shí)施殘疾人慈善服務(wù)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，進(jìn)一步引導(dǎo)社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃考核評估，將規(guī)劃任務(wù)完成情況與日常考評、年度考評、創(chuàng)新評估等工作有機(jī)銜接;加大對殘疾人事業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，將人大監(jiān)督、政府督查、社會評價(jià)、對象評估有機(jī)統(tǒng)一，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期和末期評估，公開規(guī)劃執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃落地。

“十四五”杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)