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各街道辦事處、區級各部門、各直屬單位：

現將《中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區濱江區塊建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區

濱江區塊建設領導小組辦公室

2021年4月29日

中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區

濱江區塊建設方案

為貫徹落實《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》（國發[2020]10號），圍繞數字經濟與新制造業“雙引擎”發展戰略，緊扣創建世界一流高科技園區戰略目標，立足濱江區塊特色優勢開展差異化探索，加快推進中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區濱江區塊建設，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照忠實踐行“八八戰略”、奮力打造重要窗口的總體要求，緊緊抓住“一帶一路”建設、新一輪擴大對外開放和長三角區域一體化發展等重大機遇，解放思想、先行先試，圍繞推動杭州片區“兩試驗兩示范”建設，更好地發揮高新區（濱江）科技創新特色和優勢，著力創新體制機制，搶占全球價值鏈制高點，力爭將自由貿易試驗區杭州片區濱江區塊建設成為新時代改革開放新高地。

二、空間與產業布局

整合自貿試驗區內外開放資源，探索構建“自貿試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”三位一體的開放新格局。

自貿試驗區杭州片區濱江區塊的實施范圍11.32平方公里，具體四至范圍為：東信大道路以東、江南大道以南（含阡陌路以東、丹楓路以南、西興路以西區域）、風情大道—濱和路—江暉路—濱康路—江淑路以西、南環路—長河路—濱康路—建業路—南環路以北區域，主要覆蓋物聯網小鎮、互聯網小鎮、金融科技產業集聚區域。重點發展數字經濟、金融科技、人工智能、數字識別（安防）等產業，包括集成電路設計、互聯網、物聯網、大數據、云計算、信息軟件開發、電子商務、區塊鏈、網絡通信設備、5G、智慧醫療等高新技術產業和戰略性產業。

聯動創新區濱江片區的實施范圍26.16平方公里，具體四至范圍為：北至江南大道、東至風情大道、南至浦樂路、西至聞濤路，主要覆蓋物聯網小鎮、互聯網小鎮、智慧新天地、智造供給小鎮、金融科技產業集聚區域，在自貿試驗區重點產業基礎上重點發展智能制造、生命健康等高新技術產業和戰略性產業。

輻射帶動區為自貿試驗區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域，范圍包括全區。通過構建與自貿試驗區、聯動創新區協同發展機制，充分吸納改革創新與制度開放的溢出效應，加強創新政策和改革成果的創新推廣，進一步擴大自貿試驗區的輻射半徑和影響范圍，構筑全區一體化高水平開放發展新體系。

三、主要目標

濱江區塊將錨定發展數字經濟產業，充分發揮數字經濟的先發優勢和領軍企業優勢，以現有產業集聚為支撐，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，構建現代化經濟體系為導向，努力打造“一中心四區”，即貿易投資便利、創新活力強勁、高端產業集聚、金融服務完善的全球數字自由貿易中心、數字貿易先行示范區、數字產業國際引領區、數字金融發展先行區、數字政務服務示范區。

全力做好“八件事”：具體包括“五個先行先試”和“三個創新中心”，加快推動數字新技術新業態新模式先行先試、貿易平臺全球布局先行先試、數字智能口岸監管先行先試、數字貿易規則創新先行先試和營商便利化改革先行先試。同時，充分發揮“雙自聯動”優勢，打造數字技術創新中心、金融科技創新中心和跨境電商創新中心。

實現六個更大突破：即在服務“一帶一路”倡議、融入長三角一體化高質量發展、金融制度創新先行先試、數字服務出口、數字產業和人才集聚、體制機制創新等方面取得更大突破。

到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP增加值比重、R&D占比、數字經濟核心產業制造業畝均稅收、數字經濟領域人才數量全國領先。基本建立與功能定位相適應的制度體系和營商環境，數字經濟、新制造業、新型國際貿易等新業態、新模式、新技術、新組織形式形成集聚，涌現一批具有國際競爭力的數字創新型企業和數字產業集群，成為引領開放型經濟高質量發展的先行區和增長極。

到2035年，在若干領域創新水平領跑全球，成為全球創新創業網絡的關鍵節點。主要產業進入全球價值鏈中高端，建成全球領先的數字經濟產業科技創新中心。形成與國際全面接軌、具有中國特色高度開放的政策體制、監管模式和營商環境，實現更高水平的投資貿易自由化，成為國際經貿新規則的重要策源地、原始創新高端制造的重要基地、推動國際經濟交往的新高地，全面建成世界一流高科技園區。

四、具體實施計劃

在數字經濟領域先行先試，落實自貿試驗區各項任務措施，率先復制推廣自貿試驗區改革創新經驗，爭取下放國家級和省級管理權限，積極爭取重大改革舉措優先在濱江區塊試點，形成改革創新成果。集聚“數字創新”要素，培育“數字產業”，發展“數字貿易”，創新“數字金融”，建設“數字政府”，打造數字經濟發展示范區。

（一）集聚數字創新要素，建成一流數字科技創新中心

建成全球數字產業基地核心區、國際領先的“數據大腦”、世界級“數字灣區”，數字資源、數字技術、數字人才的要素活力得到充分釋放，數字產業進入全球價值鏈中高端，建成全球領先的數字經濟產業科技創新中心、成為引領全球數字經濟創業創新高地。

1、匯聚數字經濟領域全球頂尖人才。實施科學家合伙人計劃，依托國家、省、市重大人才工程重點引進諾貝爾獎、圖靈獎獲得者、海內外院士等全球頂尖科學家。依托人才新政、新一輪“5050”計劃，引導企業通過退休返聘、技術入股、博士后科研工作站、院士工作站等多種方式引進海內外數字經濟高層次人才。加快國際人才社區建設，探索更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度。面向高新區及杭州市產業發展需求，重點吸引一批數字經濟、新制造領域急需緊缺型產業人才，培養以企業家、投資人、經理人為主體的經營管理人才隊伍。高標準建設北航杭州創新研究院，探索科研成果潛力釋放與市場需求緊密結合的新機制，發揮北航杭州研究生院作用，加快研發型人才的培養。

2、布局重大科研設施和創新平臺。全力推進國家“芯火”平臺、“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”重大科技基礎設施、北航量子實驗室、北航大科學裝置、北航杭州創新研究院、浙大濱江研究院、杭州中科國家技術轉移中心、杭州長光產業技術研究院等高能級創新平臺建設，打造重大科技基礎設施群。聚焦數字經濟和新制造領域，建設一批集“科學研究、應用研發、人才培養”多重功能的新型研發機構，開展應用創新和關鍵共性技術研發與產業化。利用好國家“芯火”技術平臺和華為鯤鵬創新中心支撐平臺，加強人工智能高端芯片、核心算法、操作系統等數字基礎核心技術攻關，著力在“城市大腦”、新型數據庫、智聯網、智能駕駛、區塊鏈、量子計算機等領域打造一批具有全球影響力的理論成果和創新成果。支持龍頭企業牽頭，高校和科研機構參與，組建創新聯合體。

3、培育數字經濟領域高科技企業梯隊。切實加強大企業國際化培育工作，提升領軍企業的全球性布局與行動能力和海外分支機構基礎運營能力，在數字經濟、金融科技、人工智能、數字識別（安防）等領域形成一批具有國際競爭力的世界級企業集團。推動數字經濟領域高科技公司實現境內外上市，抓住上交所科創板、深交所創業板注冊制改革“兩個機遇”，打造上市企業的“濱江板塊”。依托成熟的數字經濟產業鏈，在金融科技、人工智能、數字識別（安防）、生命健康等領域培育一批行業細分領域“單項冠軍”和“隱形冠軍”。建立健全“雛鷹企業”培育機制，重點篩選科技含量高、數字技術創新能力強的高成長性企業認定為高新技術企業，開展潛在獨角獸、獨角獸種子企業挖掘培育。

4、構建數字制造標準體系。推動標準試驗驗證平臺和公共服務平臺建設，開展數字制造基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究，開展全過程試驗驗證，為數字制造標準制定和實施提供技術支持。對標德國工業4.0標準，以《國家智能制造標準體系建設指南》為指導，引導企業、行業協會、高校、科研機構等各方力量共同構建符合濱江發展需求、先進適用的數字制造標準體系，同時鼓勵有條件的企業主持或參與國際、國內標準制（修）訂，在制造業各個領域全面推廣。積極參與國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等國際標準化組織活動，深化數字制造標準國際交流與合作，提升標準對制造業的整體支撐作用。

（二）集聚數字產業發展，打造數字經濟產業集聚區

到2025年，力爭數字經濟總量達到1780億元，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到75%。力爭世界級先進制造業產業集群達到1個，優勢制造業產業集群達到2個，研發經費占營業收入比重達到4.5%。生命健康、智能制造等產業基礎能力和創新能力明顯提升。

5、加快數字新基建建設。推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局，探索在數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易基礎設施建設。加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網絡為代表的新一代數字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛星互聯網、6G試驗床等網絡基礎設施。加快“新基建”建設力度，支持移動、電信5G聯合創新中心建設助力5G技術創新成果轉化；支持華為云平臺、新華三ABC融合平臺等專業數字技術云平臺服務商為“新基建”提供計算、網絡和存儲能力。推進“1+N”工業互聯網體系、 5G基站建設，集中開展IPv6規模化應用。

6、培育新制造業產業集群。以數字經濟和新制造融合發展為導向，加快布局構建數字經濟核心產業全產業鏈條，圍繞“BASIC”產業矩陣（大數據及區塊鏈、人工智能、數字安防及網絡安全、IoT物聯網及IC芯片設計、云計算等產業集群），瞄準世界前沿，部署發展未來產業。建設人工智能創新發展試驗區，加強人工智能芯片、核心算法、操作系統等基礎核心技術攻關，支持建設以城市大腦為核心的人工智能應用場景。聚焦視頻監控AI芯片、終端設備以及解決方案，打造以數字安防產業為基礎、以新一代人工智能為核心、以智能視覺產業為主導的“中國視谷”產業高地、人才高地和創新高峰。打造區塊鏈產業發展聚集區，支持區塊鏈可信數據基礎設施及創新服務平臺建設，深度融合創新，開發應用場景。圍繞半導體產業實施“強鏈延鏈”計劃，實施集成電路攻堅工程，加強核心芯片、工控關鍵軟硬件、車載系統、高端服務器等重點領域研發，做強人工智能、數字安防、集成電路等數字經濟“硬”產業。

7、推動生命大健康產業創新發展。以智慧健康、高端醫療器械、檢測試劑、創新藥為主導方向，打造千億產業集群。重點圍繞智慧健康，發展精準醫療、遠程醫療、移動醫療、可穿戴檢測設備等新興服務業態。加快突破醫療器械產品產業化、工程化及標準化技術，培育分子診斷、生化診斷以及微生物診斷等診斷試劑產業集群。探索開展醫療器械注冊人制度試點，允許醫療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應生產條件的企業生產樣品或產品。推動企業與高校、科研院所和醫療機構的技術協作，建立符合新藥研發特點的投入、收益、風險分擔機制，鼓勵創新藥研發。積極爭取創新醫療產品物價快速審批渠道及互聯網醫療健康領域相關試點，探索互聯網醫療與人工智能、醫養服務等多產業跨界互聯，探索發展覆蓋全生命周期的醫療健康信息服務，打造貫穿創新鏈、產業鏈的跨界協同創新生態系統，促進“互聯網+醫療健康”持續發展。

（三）發展“數字貿易”，打造新型數字服務貿易中心

到2025年，數字貿易新業態新模式不斷涌現，數字服務貿易額達到152億元，新型國際貿易占傳統貿易之比達到三分之一，形成一批居于全球價值鏈中高端的綜合服務提供商，成為引領全國貿易高質量發展的重要力量，探索形成促進數字服務出口的制度創新和政策創新案例，為國家數字服務提供“濱江創新實踐”。

8、推動跨境電商快速發展。深化杭州跨境電商綜試區建設，發揮濱江跨境電商產業鏈技術服務作用，集聚跨境電商綜合平臺、金融支付平臺、國際物流平臺、金融融資平臺等，著力打造跨境電商產業鏈和生態鏈。鼓勵跨境電子商務企業利用大數據開展研發設計，提升產品科技含量及附加值，支持企業海外注冊商標，培育自有品牌。加快跨境電商企業及配套企業發展，聯合為跨境電商企業提供給全方位服務方案。探索優化原產地證書便利性簽發。探索建設統一的跨境電商綜合服務平臺，促進企業通過跨境電商企業對企業出口等模式開展線上交易，拓展企業出口渠道。

9、深化服務貿易創新發展。以推進供給側結構性改革為主線，推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值轉型升級，引導海康威視、大華科技等數字識別（安防）龍頭企業以“硬件+軟件+服務”一體化的模式對外輸出整體解決方案，突破單一硬件產品市場瓶頸；加快信息服務、文化貿易、技術貿易等新興服務貿易發展，探索以高端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式。鼓勵企業積極“走出去”建立海外運營中心，深度融入當地數字創新網絡；設立研發中心，并購先進技術，通過境外技術與自主研發相結合，注冊境外商標，形成新的內生動力，提升數字服務出口核心競爭力。

10、加快數字貿易先行示范。充分發揮數字貿易引領作用，依托國家數字服務出口基地打造數字貿易先行示范區，爭取優先承接國家數字服務出口先行先試政策。加快數字貿易平臺和載體建設，積極舉辦數字貿易博覽會。支持開展跨境數字貿易區塊鏈應用，提高各類交易和數據流通安全可信度，為數字經濟、智能制造、人工智能等提供跨境數據有序流動的便利。

11、創新數字化綜合監管制度。加快全球中心倉、集貨倉、前置倉和配送場站等建設，探索保稅監管方式下全球維修、檢測等業務，繼續推動VMI業務試點，提升企業全球資源配置力。加強與長三角各主要海陸空鐵港口監管協同，拓展“大區港聯動”模式，覆蓋至保稅倉庫，疊加區位優勢與功能優勢，釋放乘數效應。

（四）創新“數字金融”，建設國家金融科技創新發展試驗區

12、創新發展跨境支付。整合跨境支付、貿易融資等資源，搭建完備的支付結算體系，打造數字經濟時代服務小額化、交易高頻次的跨境支付中心。支持第三方支付機構發展跨境支付業務，降低跨境電商結算成本，積極發揮銀行卡清算牌照作用，發展多元化支付清算服務。推進合資銀行卡清算機構建設。推進跨境電商境內支付與境外支付市場一體化發展，支持擁有境外支付牌照企業通過并購方式申請境內支付牌照。支持培育有實際需求、經營合規且業務和技術條件成熟的支付機構參與跨境外匯支付業務試點。探索開展本外幣合一賬戶試點，提升區內企業的資金使用效率和支付效率。探索運用區塊鏈等數字技術，解決涉外收支和結售匯數據可信問題。

13、推進人民幣國際化。支持跨境電商平臺企業與結算銀行、支付機構在依法合規前提下積極開展人民幣計價、結算。以“一帶一路”沿線國家為重點，拓展跨境人民幣結算通道，支持企業搭建清算網絡平臺，整合全國銀行與支付機構通道與資源，實現產業、資金、人才、技術、創新等全要素集聚的綜合優勢，提高中國支付清算服務水平和人民幣國際化，為金融消費者提供多元化和差異化的支付服務。

14、完善全周期科技金融服務。圍繞科技型企業的成長規律和融資需求，在高新區“企業創新積分”試點基礎上，依托區塊鏈技術為數據協同紐帶，組織開展科技企業綜合信用等級評價，建立科技企業知識價值信用體系，探索針對科技創新企業的信貸政策應用。建立政府資金與社會資金、股權融資與債券融資、直接融資與間接融資有機結合的覆蓋企業全生命周期的科技金融服務體系。進一步集聚天使投資-風險投資（VC）-私募股權投資（PE）股權投資鏈條，依托產業發展引導社會資本投入高新產業。建立政府科技創新產業扶持專項基金，強化金融對實體經濟、民營經濟的支持。積極布局金融科技產業，集聚一批科技含量高、創新活力強的金融科技企業。

（五）建設“數字政府”，推進政府治理能力現代化

15、推進投資貿易自由化便利化。建立對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。進一步減少或取消外商投資準入限制，擴大數字經濟、互聯網、人工智能、生命健康領域開放；探索逐步放開境外資本在區內設立獨資醫療機構，取消合資或合作醫療機構的境外資本股權比例限制。

16、進一步轉變政府職能。以建設政務環境最優區為目標，深入推進“放管服”改革，深化完善“最多跑一次”，加大流程再造力度，構建企業全生命周期服務體系，對標世界銀行營商環境評價指標推動營商環境不斷優化。深化商事制度改革，推動“證照分離”，實施“告知承諾”制，破解準入不準營。探索實行新經濟企業集群注冊制度。推進市場監管“雙隨機、一公開”制度常態化建設，營造公平競爭的市場環境，強化商事案件司法保障，全面提升市場建設法制化水平。優化企業誠信體系建設，深度結合區塊鏈技術與信用服務，建立企業數字身份和多維度誠信檔案，完善企業信用體系，開展失信修復機制的探索，創新透明智能化監管，進一步優化營商環境。

17、建設數字政務環境最優區。深化拓展政務服務數字賦能，創建更多“城市大腦”應用場景。做優企業服務專區、網辦掌辦專區；聚焦高頻事項，從物理空間、服務模式、聯動機制等方面提質增效；深化公共資源數字交易改革，對標一流營商環境，積極推進政務服務數字化轉型。系統推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護、政府運行等領域的數字化轉型，全面深入推進“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”、“互聯網+協同辦公”，健全數據整合共享機制，加快政府信息系統互聯互通，打造濱江高水平治理的大腦。推進數字政府建設，加強行政服務中心建設，完善“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”體系，對具備監管條件的自貿區塊內企業實施網上監管，探索實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措，健全事中事后監管服務，推進部門數據歸集、對接和服務下沉。

18、推進知識產權領域綜合改革。加強國家知識產權示范園區建設，持續推進知識產權“一件事”改革，強化知識產權創造、保護和運用。協助推進中國（杭州）知識產權保護中心建設，發揮省市區知識產權保護中心在快速授權、確權、維權中的作用，探索開放快速通道支持跨境支付等新興領域知識產權建設，激發企業創新能力和創造活力。實施最嚴格的知識產權司法保護，爭取在濱江落地杭州知識產權法院，充分發揮杭州知識產權法庭（濱江）巡回審判庭作用，打造知識產權特色專業法庭。探索建立專利、商標、著作權等各類知識產權綜合管理機制，優化知識產權管理和行政執法體系建設，形成強大的知識產權保護合力。積極探索建立知識產權數字保護的應用場景，開展侵權預警分析、研判，通過大數據、人工智能、區塊鏈等技術，打造網絡交易大數據監測平臺，創新網上網下一體化打擊模式，實現全方位數字化監管。建設中國物聯網產業知識產權運營中心，深化全省首家高新技術產業高價值知識產權培育平臺建設，開展知識產權質押融資、保險、專業導航及擬上市企業IPO輔導等高效便捷的知識產權服務，探索知識產權支撐產業創新發展新模式。鼓勵知識產權質押融資，探索設立跨境知識產權交易所，建設知識產權和科技成果產權交易中心。推進國家知識產權服務業集聚發展示范區建設，進一步優化知識產權綜合服務中心功能，集聚優質服務資源，推進世界知識產權組織技術與創新支持中心建設，探索外國知識產權服務機構在自貿區設點經營，營造國際一流營商環境。

四、保障措施

（一）加強組織領導

在省自由貿易試驗區聯席會議組的統一領導下，成立濱江區塊自貿管理機構，負責濱江區塊建設和管理工作，向上對接省市自貿管理機構，解決建設中遇到的問題，并提出創新舉措。根據創新清單設立工作專班，主要承擔片區內制度創新、發展研究、經貿合作等組織、協調和落地等工作，確保濱江區塊建設順利推進，盡早總結推廣一批可復制的改革試點經驗。

（二）加大政策支持

研究出臺支持自貿試驗區濱江區塊改革創新的政策舉措。全面優化“1+X”政策，在產業扶持、人才引進等方面對區塊內從事數字經濟、金融科技、人工智能、數字識別（安防）等重點領域核心產業給予支持，引導創新要素向重點產業和重大項目集聚。支持區塊內發行政府債券，優化資源要素配置。同時，區塊內各有關部門要支持在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監管、防控風險，及時解決試點過程中的制度保障問題。

（三）強化責任落實

區塊內各相關部門、街道、產業園區要切實承擔主體責任，結合實際制定實施建設方案。各管理主體要大膽嘗試，全面推進制度創新和重大項目建設，相互借鑒、互促共進，努力建設具有濱江特色的數字自貿試驗區塊。

（四）加強督促檢查

區塊內要建立工作臺賬，對各項工作進展情況進行動態監控。要加快建立區塊內企業庫，協調各相關部門，建立有效指標體系，獲得及時、準確的數據。建立階段性評估總結機制，開展評估評價和督查工作，及時總結經驗和創新成果，積極推進各項改革任務，并定期向市委、市政府報告。

供參考資料（省市下發）