定于2月17日（星期四）上午10:00，召開國家發展改革委新聞發布會，介紹支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況，國家發展改革委、浙江省有關部門負責同志出席發布會。本次發布會采取線上線下相結合的發布形式，歡迎關注。
國家發展改革委政策研究室
2022年2月16日
文字實錄
孟瑋:
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發布會。去年5月，黨中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展 建設共同富裕示范區的意見》。《意見》的發布受到了社會各界的廣泛關注，大家都非常想了解9個月以來示范區建設的最新進展情況。為此，今天我們以京浙兩地視頻連線的方式舉辦專題新聞發布會。在北京主會場，出席今天發布會的有：國家發展改革委就業司司長哈增友先生，副司長常鐵威先生；在浙江分會場，出席今天發布會的有：浙江省發展改革委主任孟剛先生，副主任謝曉波先生，浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中先生，請他們介紹有關工作情況，并回答大家關心的問題。下面，先有請哈司長作介紹。
哈增友:
各位記者朋友，大家上午好，非常感謝大家對共同富裕的關注與支持。按照這次發布會的安排，我先給大家簡要介紹支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的基本情況。
2021年5月20日，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置所作出的一項重大決策，充分體現了以人民為中心的發展思想，也體現了黨中央、國務院對解決我國發展不平衡不充分問題的堅定決心。
黨的十八大以來，習近平總書記就扎實推動共同富裕發表一系列重要講話，作出一系列重要部署，為逐步實現全體人民共同富裕指明了正確方向，提供了根本遵循。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是共同富裕重要論述指引下，黨團結帶領全國人民朝著共同富裕的目標不懈努力，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，我們已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。
當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的歷史任務，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，有必要選取一些條件相對較好的地方先行示范，浙江富裕程度高、均衡性強，具備條件。黨中央、國務院作出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大戰略部署，目的是逐步建立先富帶后富、扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評估體系，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。
支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，既是黨中央、國務院賦予我們的一項重大政治任務，也是擺在我們面前的一份順應廣大人民群眾期盼的歷史答卷。《意見》印發9個月來，我們與浙江省一道，共同推進示范區建設扎實開展。從國家發展改革委的角度講，我們重點抓了三件事。一是加強統籌指導。不斷推動完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的實施機制，牽頭設立工作專班協調推進《意見》提出的任務措施，與浙江省密切溝通聯系，切實加強對示范區建設的督促指導。二是推動專項領域政策出臺。謀劃構建浙江示范區建設“1+N”配套政策體系，協助浙江省積極對接中央和國家機關有關部門，優先將本領域改革試點、探索示范任務賦予浙江，明確責任分工，推動出臺相關領域政策文件。三是總結推廣成功經驗。認真梳理浙江示范區建設好經驗好做法，加快提煉體制機制新成果，及時向黨中央、國務院報告示范區建設進展情況，并向全國其他省份提供借鑒參考，更好發揮示范帶動作用。
浙江省委省政府切實承擔主體責任，立足省情和發展實際，構建新型工作體系和推進機制，全方位多層次推動中央《意見》落實落地，部分工作已經形成亮點、取得一定成效。
我就簡要介紹到這里，謝謝大家。
孟瑋:
請浙江省發改委孟主任作介紹。
孟剛:
各位記者朋友們大家，上午好。下面，由我給大家介紹浙江高質量發展建設共同富裕示范區的前期推進情況。
2021年5月，黨中央 國務院作出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大戰略決策部署后，在國家發展改革委的指導和支持下，浙江把扎實推動共同富裕示范區建設作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的生動實踐，堅決扛起責任、堅決完成任務，以浙江先行探索努力為全國推動共同富裕探路。2021年，我省人均GDP達到11.3萬元，城鄉居民收入分別21年、37年居全國省區第一位。
關于共同富裕示范區前一階段的推進情況，我用“五個關鍵詞”給大家作一介紹：
第一個關鍵詞是“使命擔當”，堅持把習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神作為共同富裕示范區建設的根本遵循。浙江省委把共同富裕示范區建設作為全省上下最重要的工作，先后2次召開全會、2次理論學習中心組學習會以及多次省委常委會會議，專門學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要講話、重要文章、重要指示，深刻理解共同富裕的時代意義、核心要求、本質要求、目標任務和實現途徑。2月7日是農歷新年上班第一天，省委召開高質量發展建設共同富裕示范區推進大會，強調全省上下要勇擔使命、塑造變革，堅定不移沿著習近平總書記指引的路子奮勇前進，扎實推動共同富裕美好社會建設。
第二個關鍵詞是“整體謀劃”，構建共同富裕示范區建設的“四梁八柱”。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，我們第一時間出臺《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，聚焦四大戰略定位，明確“四率先三美”發展目標和“七個先行示范”實施路徑，明確56個指標到2022年、2025年的兩個階段性目標。為了抓好各項工作的落實，我們制訂了共同富裕示范區建設績效考評辦法，動態監測評價共同富裕示范區建設工作進展。截至目前，省級部門聚焦重點領域已出臺了64個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱。總體看，浙江已初步構建形成了共同富裕示范區建設的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。
第三個關鍵詞是“變革引領”，通過組織變革引領社會變革。為實體化推進共同富裕示范區建設，組建省委社會建設委員會，作為省委派出機構，與省發展改革委合署辦公。建立會議推進、清單化管理、改革探索和試點推廣、民情通達等四個機制，全力抓好共同富裕示范區建設的統籌協調、整體推進。比如，會議推進機制方面，我們已召開1次領導小組會議和6次重點工作推進例會，邊探索、邊實踐、邊回測、邊迭代，形成了共同富裕示范區建設“1+7+N”重點工作體系和“1+5+n”重大改革體系，以數字化改革驅動制度重塑，全面形成“破竹之勢”。
第四個關鍵詞是“改革創新”，以重點領域改革牽引帶動共同富裕示范區建設。圍繞打造共同富裕“改革高地”，先后梳理形成重大改革清單1.0版和2.0版，清單1.0版以50項向上爭取為主的改革事項，有45項已完成或取得實質性進展。比如教育部支持浙江將技工教育招生納入高職院校招生和學籍注冊序列。清單2.0版提出了37項自主創新的改革事項，目前正在逐一制定工作方案、加快推進。比如，圍繞建設收入分配制度改革試驗區，我省即將出臺“擴中”“提低”行動方案，我們提出八大實施路徑和九類群體激勵計劃。同時，我們堅持在試點中抓試點，為了鼓勵基層創新突破，確定了首批6大領域28個共同富裕試點，形成了商業補充醫療保險、靈活就業人員綜合保障等一批以點帶面的改革經驗。
第五個關鍵詞是“上下聯動”，全力爭取國家層面政策保障和改革授權。國家部委全力支持浙江共同富裕示范區建設，截至目前，財政部、民政部等20個國家部委（單位）通過專項政策、合作協議、試點批復等形式支持共同富裕示范區建設。國家發展改革委還將圍繞收入分配、公共服務、城鄉融合、產業發展等領域陸續出臺多個專項支持政策。國家開發銀行、中國農業銀行、中國銀行、國家電網等13家央企（金融機構）出臺行動方案或與浙江簽署戰略合作框架協議，中國建筑等7家央企與文成縣等7個山區26縣創新建立“一對一”合作關系。國家各個層面的支持，給浙江共同富裕示范區建設注入了更加強勁的動力。
下一步，我省將按照黨中央、國務院的決策部署和國家發展改革委的具體要求，以更加務實高效的實際行動推動共同富裕示范區建設，著力為全國提供先行示范經驗。
謝謝。
孟瑋:
謝謝哈司長和孟主任的介紹。下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。
浙江衛視記者:
我們了解到浙江圍繞推動收入分配制度改革試驗區建設，目前正在研究、準備出臺“擴中”“提低”行動方案，這個行動方案有哪些具體內容，請介紹一下。
謝曉波:
打造收入分配制度改革試驗區是中央賦予浙江共同富裕示范區的“四大戰略定位”之一，也是當前我們推動高質量發展建設共同富裕示范區的重點任務。2021年7月，我省就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。聚焦這一目標，我們還提出了量化目標，核心指標就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10—50萬元群體比例要達到80%、20—60萬元群體比例要達到45%。《行動方案》的核心內容，可以用“8+9”來概括。
“8”，就是推動“擴中”“提低”的八大實施路徑。我們從“社會結構系統性優化”的全局出發，提出了促就業、激活力、拓渠道、優分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風八大路徑，切實發揮好“擴中”“提低”改革對共同富裕各領域改革的牽引帶動作用。比如，在促就業方面，提出了健全就業促進機制、著力解決就業結構性矛盾、營造公平就業環境等舉措；在優分配方面，提出了建立健全科學的工資制度、創新完善有利于調節收入差距的財稅政策制度、完善公平可持續的社會保障體系、加快構建新型慈善體系等舉措；在強能力方面，提出了推進基礎教育優質均衡、增強職業教育適應能力、提升高等教育發展質量、完善終身教育開放共享體系等舉措。
“9”，就是當前階段我們重點關注的九類群體。按照全面覆蓋和精準施策相結合的原則，在推動八大路徑全面落地的基礎上，瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發展能力弱的“提低”重點群體，提出了當前階段需要重點關注的九類群體，這九類群體包括技術工人、科研人員、中小企業主和個體工商戶、高校畢業生、高素質農民、新就業形態從業人員、進城農民工、低收入農戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。比如，技術工人主要從工資制度、培育機制等方面提出具體的激勵舉措；新就業形態從業人員主要從用工管理和權益保護、技能培訓、社會保障等方面提出具體的激勵舉措。后續，我們還將推動構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，對重點群體政策實施情況開展效果評估，并不斷調整完善重點群體類別，推動更多人邁入中等收入行列。
浙江省《行動方案》是一個系統的綜合性文件，在下一步工作中，我們還將聚焦“擴中”“提低”的難點堵點，進一步強化政策支撐，特別是針對“擴中”“提低”的八大實施路徑和九類重點群體，找準切入口、突破口，制定重點領域專項政策和重點群體激勵方案，構建“共性+個性”的政策工具箱，讓共同富裕真正成為看得見摸得著的幸福圖景。
中國青年報記者:
浙江目前對高校畢業生、進城農民工、新就業形態勞動者等 重點群體的就業幫扶政策有哪些，實施效果如何？
陳中:
就業是最大的民生。黨中央、國務院高度重視就業工作，尤其關注高校畢業生、農民工、新就業形態勞動者等群體的就業。浙江認真貫徹中央的決策部署，不斷完善重點群體就業的政策體系和工作舉措，取得了比較好的成效。
高校畢業生是寶貴的人才資源，我們始終堅持把高校畢業生就業工作當作人才工作來抓，始終堅持把他們作為優質的資源來配置、引進、使用和儲備。今年，全國高校畢業生超過1000萬，對我們來說是一個很好的機遇，我們要抓住這個機遇，大力引進高校畢業生。
浙江的高校畢業生就業政策比較豐富。除了杭州市區，全面放開專科以上學歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼。大學生想創業，可貸款10萬到50萬，如果創業失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%。大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼，大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬的就業補貼，連續補貼3年。大學生到浙江實習的，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業生，發放每人3000元的求職創業補貼。我們歡迎全國的高校畢業生到浙江來就業創業。
浙江是用工大省，省外務工人員在浙江有2300萬，他們為浙江經濟社會發展作出了重要貢獻。在浙江，省外務工人員與本地戶籍的勞動者享受同等的就業創業服務和政策。另外，我們還開發不講技能、不講學歷、不講年齡的愛心崗位，專門安置脫貧人口，保證他們的月薪4500元以上，去年全省有脫貧人口225萬。
浙江的平臺經濟比較發達，各種新就業形態快速發展，我們非常關注新就業形態勞動者的勞動保障問題。去年，我們專門出臺了維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施辦法，主要是放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險的戶籍限制，支持新就業形態勞動者單險種參加工傷保險；我們還要求平臺企業發揮數據技術優勢，合理管控在線工作時間，對連續工作超過4小時的要安排工間休息。
當前，我省正在謀劃構建共富型高質量就業創業體系，努力打響“創業就業在浙江”品牌，幫助重點群體提升就業質量，加快推動實現共同富裕。
央廣中國之聲記者:
對于共同富裕，有人認為這下可以“躺平”“等靠要”了，也有人認為政府要搞“福利主義”了，對此國家發展改革委如何看待？
哈增友:
謝謝您的提問！
我們也注意到社會上確實存在這些模糊認識。我借這個機會我重點從兩個方面來澄清。
一方面，我們必須明確的是，共同富裕要靠共同奮斗。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。習近平總書記早就諄諄告誡我們，中國人民自古就明白，世界上沒有坐享其成的好事，要幸福就要奮斗。共同富裕等不來，也喊不來，必須是拼出來、干出來的。實現共同富裕目標，首先需要通過全國人民共同奮斗把蛋糕做大做好，只有人人參與、人人盡力，才能真正實現人人享有。下一步，我們要在全社會大力弘揚勤勞致富精神，鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、合法經營、創新創業創造邁向幸福美好生活。
另一方面，我們需要堅持的是，盡力而為、量力而行地推進共同富裕。我們要從國情實際出發，遵循經濟社會發展規律，腳踏實地、久久為功，穩步提升民生保障水平。所謂“盡力而為”，就是要堅持在發展中保障和改善民生，用心用情用力辦好民生實事，以更大的力度、更實的舉措提高全體人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。所謂“量力而行”，就是要清醒地看到，我國發展水平離發達國家還有很大差距，我們一定要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現不了的承諾。即使將來發展更好、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。對于各地黨委政府來講，在推動共同富裕的過程中，要堅持有所為有所不為，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，重在提升公共服務水平，特別是在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，同時要切實兜住困難群眾基本生活底線。這里面很重要的是為全體人民提高受教育程度、增強自我發展能力創造更加普惠公平的條件，同時要靠制度搭建公平公正的干事創業平臺，使每個人都有通過不懈奮斗實現人生出彩的機會。
浙報集團天目新聞記者:
請問，發揮示范區建設為全國推動共同富裕提供省域范例的作用，并逐步實現全體人民共同富裕，國家發改委下一步還有何考慮?
常鐵威:
習近平總書記就扎實推動共同富裕作出一系列重要論述和思想，為促進全體人民共同富裕提供了根本遵循和行動指南。下一步，國家發改委將繼續按照黨中央、國務院的決策部署，深入抓好貫徹落實，使全體人民朝著共同富裕的目標扎實邁進。
這里面重點包括兩方面工作。一方面，扎實推動浙江示范區建設不斷取得新成效，發揮好對全國的示范帶動作用。第一，統籌協調相關部門和單位進一步形成合力，建立健全上下聯動、高效協同的抓落實機制，聚焦重點問題和關鍵環節，加快專項領域的政策文件出臺，不斷完善“1+N”的政策體系。第二，會同浙江省和有關部門建立健全示范推廣機制，協調推進相關的重大任務舉措，及時總結示范區建設的好經驗好做法，歸納提煉體制機制創新成果，發揮好對全國其他地區的示范帶動作用。同時，也鼓勵各地因地制宜探索有效路徑。第三，加強示范區建設評估督導，建立完善相關指標體系，通過統計監測、社會調查等多種方式，把示范區建設的成效體現到扎實逐步提高人民群眾獲得感幸福感安全感認同感上來。
另一方面，圍繞實現共同富裕的戰略目標和實踐路徑，國家發展改革委將持續加強重大問題研究和政策制定。一是按照黨中央統一決策部署，推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》，以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距和公共服務差距為主要方向，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，更加注重向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，深入謀劃好促進共同富裕的頂層設計。二是牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案，這是“十四五”規劃綱要的明確要求，也是促進共同富裕的重要抓手。我們將聚焦重點群體精準施策，在城鄉居民普遍增收的基礎上，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。三是研究構建促進共同富裕監測評估體系。按照目標導向和問題導向相結合，我們將會同有關部門研究設立科學可行、符合國情的監測評價指標，建立健全考核評估機制。
總之，國家發改委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，開拓創新、務實工作，努力為促進人的全面發展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，作出我們應有的積極貢獻。
謝謝。
中國發展改革報社記者:
去年以來，浙江圍繞推進共同富裕示范區建設作了很多卓有成效的工作。2022年，即將迎來示范區建設一周年，請問浙江今年重點工作有哪些？要在哪些方面率先突破形成經驗成果？
孟剛:
感謝您的提問，正如您提問中所說，今年將迎來共同富裕示范區建設一周年的關鍵節點，這是檢驗共同富裕示范區建設工作成效的關鍵節點。2022年主要目標，省委做了專門研究，概括起來有三項，一是要全力打造一批標志性成果。堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，動員全社會力量，圍繞四大戰略定位，鞏固優勢擦亮金名片，放大優勢打造金名片，創造優勢培育新的金名片。二是要探索一批共富機制性制度性創新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農業轉移人口市民化、山區26縣“一縣一策”、生態產品價值實現機制、普惠性人力資本提升等領域率先探索突破，推動發展型制度政策加快向共富型躍升轉變。三是要謀劃一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農民工共同富裕、“浙里長壽”體系等牽一發動全身的改革方案。
同時，今年我省將錨定打造10項標志性成果發力，請媒體朋友可以重點關注：一是建設高質量就業創業體系，我們將深入開展激發創業創新活力集成改革，打響“創業就業在浙江”品牌。二是擴中提低行動，突出抓好擴中提低重大改革事項，持續優化中小企業主和個體工商戶創新致富環境。三是山區26縣整體跨越發展，健全“一縣一策”推動山區共富機制，精準支持山區26縣創業就業。四是農村集體經濟改革發展，大力實施強村富民集成改革，全省域推進閑置宅基地和閑置農房激活改革。五是共同富裕現代化基本單元，全省域推進未來社區建設，加快未來鄉村建設，進一步彰顯“整體大美、浙江氣質”。六是全民全程健康服務體系，推進公立醫院高質量發展試點，實行同質同標的城鄉居民免費健康體檢制度。七是育兒友好型社會，完善支持生育養育配套政策，大力發展普惠性托育服務。八是老年友好型社會，全面建立基本養老服務制度，努力讓每位浙江老年人都能享受有保障、有質量、有活力的長壽生活。九是“浙江有禮”省域文明實踐，全面推進新時代文明實踐中心和所站建設，持續放大“最美”效應。十是為民辦事智能速辦，加快構建更為智能便捷的數字化公共服務體系，數字賦能辦好民生實事。
總之，我們將結合共同富裕示范區實踐探索，深刻領會、全面貫徹共同富裕的戰略意圖和劃時代意義，以理論創新引領變革性實踐，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭新境界。
謝謝。
孟瑋:
謝謝5位發布人！大家后續如果還有關注的問題，可以與新聞辦聯系。也希望記者朋友們多關注示范區建設，宣傳好、推介好示范區建設的好經驗。時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
定于2月17日（星期四）上午10:00，召開國家發展改革委新聞發布會，介紹支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況，國家發展改革委、浙江省有關部門負責同志出席發布會。本次發布會采取線上線下相結合的發布形式，歡迎關注。
國家發展改革委政策研究室
2022年2月16日
文字實錄
孟瑋:
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發布會。去年5月，黨中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展 建設共同富裕示范區的意見》。《意見》的發布受到了社會各界的廣泛關注，大家都非常想了解9個月以來示范區建設的最新進展情況。為此，今天我們以京浙兩地視頻連線的方式舉辦專題新聞發布會。在北京主會場，出席今天發布會的有：國家發展改革委就業司司長哈增友先生，副司長常鐵威先生；在浙江分會場，出席今天發布會的有：浙江省發展改革委主任孟剛先生，副主任謝曉波先生，浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中先生，請他們介紹有關工作情況，并回答大家關心的問題。下面，先有請哈司長作介紹。
哈增友:
各位記者朋友，大家上午好，非常感謝大家對共同富裕的關注與支持。按照這次發布會的安排，我先給大家簡要介紹支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的基本情況。
2021年5月20日，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置所作出的一項重大決策，充分體現了以人民為中心的發展思想，也體現了黨中央、國務院對解決我國發展不平衡不充分問題的堅定決心。
黨的十八大以來，習近平總書記就扎實推動共同富裕發表一系列重要講話，作出一系列重要部署，為逐步實現全體人民共同富裕指明了正確方向，提供了根本遵循。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是共同富裕重要論述指引下，黨團結帶領全國人民朝著共同富裕的目標不懈努力，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，我們已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。
當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的歷史任務，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，有必要選取一些條件相對較好的地方先行示范，浙江富裕程度高、均衡性強，具備條件。黨中央、國務院作出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大戰略部署，目的是逐步建立先富帶后富、扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評估體系，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。
支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，既是黨中央、國務院賦予我們的一項重大政治任務，也是擺在我們面前的一份順應廣大人民群眾期盼的歷史答卷。《意見》印發9個月來，我們與浙江省一道，共同推進示范區建設扎實開展。從國家發展改革委的角度講，我們重點抓了三件事。一是加強統籌指導。不斷推動完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的實施機制，牽頭設立工作專班協調推進《意見》提出的任務措施，與浙江省密切溝通聯系，切實加強對示范區建設的督促指導。二是推動專項領域政策出臺。謀劃構建浙江示范區建設“1+N”配套政策體系，協助浙江省積極對接中央和國家機關有關部門，優先將本領域改革試點、探索示范任務賦予浙江，明確責任分工，推動出臺相關領域政策文件。三是總結推廣成功經驗。認真梳理浙江示范區建設好經驗好做法，加快提煉體制機制新成果，及時向黨中央、國務院報告示范區建設進展情況，并向全國其他省份提供借鑒參考，更好發揮示范帶動作用。
浙江省委省政府切實承擔主體責任，立足省情和發展實際，構建新型工作體系和推進機制，全方位多層次推動中央《意見》落實落地，部分工作已經形成亮點、取得一定成效。
我就簡要介紹到這里，謝謝大家。
孟瑋:
請浙江省發改委孟主任作介紹。
孟剛:
各位記者朋友們大家，上午好。下面，由我給大家介紹浙江高質量發展建設共同富裕示范區的前期推進情況。
2021年5月，黨中央 國務院作出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大戰略決策部署后，在國家發展改革委的指導和支持下，浙江把扎實推動共同富裕示范區建設作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的生動實踐，堅決扛起責任、堅決完成任務，以浙江先行探索努力為全國推動共同富裕探路。2021年，我省人均GDP達到11.3萬元，城鄉居民收入分別21年、37年居全國省區第一位。
關于共同富裕示范區前一階段的推進情況，我用“五個關鍵詞”給大家作一介紹：
第一個關鍵詞是“使命擔當”，堅持把習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神作為共同富裕示范區建設的根本遵循。浙江省委把共同富裕示范區建設作為全省上下最重要的工作，先后2次召開全會、2次理論學習中心組學習會以及多次省委常委會會議，專門學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要講話、重要文章、重要指示，深刻理解共同富裕的時代意義、核心要求、本質要求、目標任務和實現途徑。2月7日是農歷新年上班第一天，省委召開高質量發展建設共同富裕示范區推進大會，強調全省上下要勇擔使命、塑造變革，堅定不移沿著習近平總書記指引的路子奮勇前進，扎實推動共同富裕美好社會建設。
第二個關鍵詞是“整體謀劃”，構建共同富裕示范區建設的“四梁八柱”。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，我們第一時間出臺《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，聚焦四大戰略定位，明確“四率先三美”發展目標和“七個先行示范”實施路徑，明確56個指標到2022年、2025年的兩個階段性目標。為了抓好各項工作的落實，我們制訂了共同富裕示范區建設績效考評辦法，動態監測評價共同富裕示范區建設工作進展。截至目前，省級部門聚焦重點領域已出臺了64個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱。總體看，浙江已初步構建形成了共同富裕示范區建設的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。
第三個關鍵詞是“變革引領”，通過組織變革引領社會變革。為實體化推進共同富裕示范區建設，組建省委社會建設委員會，作為省委派出機構，與省發展改革委合署辦公。建立會議推進、清單化管理、改革探索和試點推廣、民情通達等四個機制，全力抓好共同富裕示范區建設的統籌協調、整體推進。比如，會議推進機制方面，我們已召開1次領導小組會議和6次重點工作推進例會，邊探索、邊實踐、邊回測、邊迭代，形成了共同富裕示范區建設“1+7+N”重點工作體系和“1+5+n”重大改革體系，以數字化改革驅動制度重塑，全面形成“破竹之勢”。
第四個關鍵詞是“改革創新”，以重點領域改革牽引帶動共同富裕示范區建設。圍繞打造共同富裕“改革高地”，先后梳理形成重大改革清單1.0版和2.0版，清單1.0版以50項向上爭取為主的改革事項，有45項已完成或取得實質性進展。比如教育部支持浙江將技工教育招生納入高職院校招生和學籍注冊序列。清單2.0版提出了37項自主創新的改革事項，目前正在逐一制定工作方案、加快推進。比如，圍繞建設收入分配制度改革試驗區，我省即將出臺“擴中”“提低”行動方案，我們提出八大實施路徑和九類群體激勵計劃。同時，我們堅持在試點中抓試點，為了鼓勵基層創新突破，確定了首批6大領域28個共同富裕試點，形成了商業補充醫療保險、靈活就業人員綜合保障等一批以點帶面的改革經驗。
第五個關鍵詞是“上下聯動”，全力爭取國家層面政策保障和改革授權。國家部委全力支持浙江共同富裕示范區建設，截至目前，財政部、民政部等20個國家部委（單位）通過專項政策、合作協議、試點批復等形式支持共同富裕示范區建設。國家發展改革委還將圍繞收入分配、公共服務、城鄉融合、產業發展等領域陸續出臺多個專項支持政策。國家開發銀行、中國農業銀行、中國銀行、國家電網等13家央企（金融機構）出臺行動方案或與浙江簽署戰略合作框架協議，中國建筑等7家央企與文成縣等7個山區26縣創新建立“一對一”合作關系。國家各個層面的支持，給浙江共同富裕示范區建設注入了更加強勁的動力。
下一步，我省將按照黨中央、國務院的決策部署和國家發展改革委的具體要求，以更加務實高效的實際行動推動共同富裕示范區建設，著力為全國提供先行示范經驗。
謝謝。
孟瑋:
謝謝哈司長和孟主任的介紹。下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。
浙江衛視記者:
我們了解到浙江圍繞推動收入分配制度改革試驗區建設，目前正在研究、準備出臺“擴中”“提低”行動方案，這個行動方案有哪些具體內容，請介紹一下。
謝曉波:
打造收入分配制度改革試驗區是中央賦予浙江共同富裕示范區的“四大戰略定位”之一，也是當前我們推動高質量發展建設共同富裕示范區的重點任務。2021年7月，我省就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。聚焦這一目標，我們還提出了量化目標，核心指標就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10—50萬元群體比例要達到80%、20—60萬元群體比例要達到45%。《行動方案》的核心內容，可以用“8+9”來概括。
“8”，就是推動“擴中”“提低”的八大實施路徑。我們從“社會結構系統性優化”的全局出發，提出了促就業、激活力、拓渠道、優分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風八大路徑，切實發揮好“擴中”“提低”改革對共同富裕各領域改革的牽引帶動作用。比如，在促就業方面，提出了健全就業促進機制、著力解決就業結構性矛盾、營造公平就業環境等舉措；在優分配方面，提出了建立健全科學的工資制度、創新完善有利于調節收入差距的財稅政策制度、完善公平可持續的社會保障體系、加快構建新型慈善體系等舉措；在強能力方面，提出了推進基礎教育優質均衡、增強職業教育適應能力、提升高等教育發展質量、完善終身教育開放共享體系等舉措。
“9”，就是當前階段我們重點關注的九類群體。按照全面覆蓋和精準施策相結合的原則，在推動八大路徑全面落地的基礎上，瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發展能力弱的“提低”重點群體，提出了當前階段需要重點關注的九類群體，這九類群體包括技術工人、科研人員、中小企業主和個體工商戶、高校畢業生、高素質農民、新就業形態從業人員、進城農民工、低收入農戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。比如，技術工人主要從工資制度、培育機制等方面提出具體的激勵舉措；新就業形態從業人員主要從用工管理和權益保護、技能培訓、社會保障等方面提出具體的激勵舉措。后續，我們還將推動構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，對重點群體政策實施情況開展效果評估，并不斷調整完善重點群體類別，推動更多人邁入中等收入行列。
浙江省《行動方案》是一個系統的綜合性文件，在下一步工作中，我們還將聚焦“擴中”“提低”的難點堵點，進一步強化政策支撐，特別是針對“擴中”“提低”的八大實施路徑和九類重點群體，找準切入口、突破口，制定重點領域專項政策和重點群體激勵方案，構建“共性+個性”的政策工具箱，讓共同富裕真正成為看得見摸得著的幸福圖景。
中國青年報記者:
浙江目前對高校畢業生、進城農民工、新就業形態勞動者等 重點群體的就業幫扶政策有哪些，實施效果如何？
陳中:
就業是最大的民生。黨中央、國務院高度重視就業工作，尤其關注高校畢業生、農民工、新就業形態勞動者等群體的就業。浙江認真貫徹中央的決策部署，不斷完善重點群體就業的政策體系和工作舉措，取得了比較好的成效。
高校畢業生是寶貴的人才資源，我們始終堅持把高校畢業生就業工作當作人才工作來抓，始終堅持把他們作為優質的資源來配置、引進、使用和儲備。今年，全國高校畢業生超過1000萬，對我們來說是一個很好的機遇，我們要抓住這個機遇，大力引進高校畢業生。
浙江的高校畢業生就業政策比較豐富。除了杭州市區，全面放開專科以上學歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼。大學生想創業，可貸款10萬到50萬，如果創業失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%。大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼，大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬的就業補貼，連續補貼3年。大學生到浙江實習的，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業生，發放每人3000元的求職創業補貼。我們歡迎全國的高校畢業生到浙江來就業創業。
浙江是用工大省，省外務工人員在浙江有2300萬，他們為浙江經濟社會發展作出了重要貢獻。在浙江，省外務工人員與本地戶籍的勞動者享受同等的就業創業服務和政策。另外，我們還開發不講技能、不講學歷、不講年齡的愛心崗位，專門安置脫貧人口，保證他們的月薪4500元以上，去年全省有脫貧人口225萬。
浙江的平臺經濟比較發達，各種新就業形態快速發展，我們非常關注新就業形態勞動者的勞動保障問題。去年，我們專門出臺了維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施辦法，主要是放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險的戶籍限制，支持新就業形態勞動者單險種參加工傷保險；我們還要求平臺企業發揮數據技術優勢，合理管控在線工作時間，對連續工作超過4小時的要安排工間休息。
當前，我省正在謀劃構建共富型高質量就業創業體系，努力打響“創業就業在浙江”品牌，幫助重點群體提升就業質量，加快推動實現共同富裕。
央廣中國之聲記者:
對于共同富裕，有人認為這下可以“躺平”“等靠要”了，也有人認為政府要搞“福利主義”了，對此國家發展改革委如何看待？
哈增友:
謝謝您的提問！
我們也注意到社會上確實存在這些模糊認識。我借這個機會我重點從兩個方面來澄清。
一方面，我們必須明確的是，共同富裕要靠共同奮斗。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。習近平總書記早就諄諄告誡我們，中國人民自古就明白，世界上沒有坐享其成的好事，要幸福就要奮斗。共同富裕等不來，也喊不來，必須是拼出來、干出來的。實現共同富裕目標，首先需要通過全國人民共同奮斗把蛋糕做大做好，只有人人參與、人人盡力，才能真正實現人人享有。下一步，我們要在全社會大力弘揚勤勞致富精神，鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、合法經營、創新創業創造邁向幸福美好生活。
另一方面，我們需要堅持的是，盡力而為、量力而行地推進共同富裕。我們要從國情實際出發，遵循經濟社會發展規律，腳踏實地、久久為功，穩步提升民生保障水平。所謂“盡力而為”，就是要堅持在發展中保障和改善民生，用心用情用力辦好民生實事，以更大的力度、更實的舉措提高全體人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。所謂“量力而行”，就是要清醒地看到，我國發展水平離發達國家還有很大差距，我們一定要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現不了的承諾。即使將來發展更好、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。對于各地黨委政府來講，在推動共同富裕的過程中，要堅持有所為有所不為，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，重在提升公共服務水平，特別是在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，同時要切實兜住困難群眾基本生活底線。這里面很重要的是為全體人民提高受教育程度、增強自我發展能力創造更加普惠公平的條件，同時要靠制度搭建公平公正的干事創業平臺，使每個人都有通過不懈奮斗實現人生出彩的機會。
浙報集團天目新聞記者:
請問，發揮示范區建設為全國推動共同富裕提供省域范例的作用，并逐步實現全體人民共同富裕，國家發改委下一步還有何考慮?
常鐵威:
習近平總書記就扎實推動共同富裕作出一系列重要論述和思想，為促進全體人民共同富裕提供了根本遵循和行動指南。下一步，國家發改委將繼續按照黨中央、國務院的決策部署，深入抓好貫徹落實，使全體人民朝著共同富裕的目標扎實邁進。
這里面重點包括兩方面工作。一方面，扎實推動浙江示范區建設不斷取得新成效，發揮好對全國的示范帶動作用。第一，統籌協調相關部門和單位進一步形成合力，建立健全上下聯動、高效協同的抓落實機制，聚焦重點問題和關鍵環節，加快專項領域的政策文件出臺，不斷完善“1+N”的政策體系。第二，會同浙江省和有關部門建立健全示范推廣機制，協調推進相關的重大任務舉措，及時總結示范區建設的好經驗好做法，歸納提煉體制機制創新成果，發揮好對全國其他地區的示范帶動作用。同時，也鼓勵各地因地制宜探索有效路徑。第三，加強示范區建設評估督導，建立完善相關指標體系，通過統計監測、社會調查等多種方式，把示范區建設的成效體現到扎實逐步提高人民群眾獲得感幸福感安全感認同感上來。
另一方面，圍繞實現共同富裕的戰略目標和實踐路徑，國家發展改革委將持續加強重大問題研究和政策制定。一是按照黨中央統一決策部署，推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》，以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距和公共服務差距為主要方向，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，更加注重向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，深入謀劃好促進共同富裕的頂層設計。二是牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案，這是“十四五”規劃綱要的明確要求，也是促進共同富裕的重要抓手。我們將聚焦重點群體精準施策，在城鄉居民普遍增收的基礎上，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。三是研究構建促進共同富裕監測評估體系。按照目標導向和問題導向相結合，我們將會同有關部門研究設立科學可行、符合國情的監測評價指標，建立健全考核評估機制。
總之，國家發改委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，開拓創新、務實工作，努力為促進人的全面發展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，作出我們應有的積極貢獻。
謝謝。
中國發展改革報社記者:
去年以來，浙江圍繞推進共同富裕示范區建設作了很多卓有成效的工作。2022年，即將迎來示范區建設一周年，請問浙江今年重點工作有哪些？要在哪些方面率先突破形成經驗成果？
孟剛:
感謝您的提問，正如您提問中所說，今年將迎來共同富裕示范區建設一周年的關鍵節點，這是檢驗共同富裕示范區建設工作成效的關鍵節點。2022年主要目標，省委做了專門研究，概括起來有三項，一是要全力打造一批標志性成果。堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，動員全社會力量，圍繞四大戰略定位，鞏固優勢擦亮金名片，放大優勢打造金名片，創造優勢培育新的金名片。二是要探索一批共富機制性制度性創新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農業轉移人口市民化、山區26縣“一縣一策”、生態產品價值實現機制、普惠性人力資本提升等領域率先探索突破，推動發展型制度政策加快向共富型躍升轉變。三是要謀劃一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農民工共同富裕、“浙里長壽”體系等牽一發動全身的改革方案。
同時，今年我省將錨定打造10項標志性成果發力，請媒體朋友可以重點關注：一是建設高質量就業創業體系，我們將深入開展激發創業創新活力集成改革，打響“創業就業在浙江”品牌。二是擴中提低行動，突出抓好擴中提低重大改革事項，持續優化中小企業主和個體工商戶創新致富環境。三是山區26縣整體跨越發展，健全“一縣一策”推動山區共富機制，精準支持山區26縣創業就業。四是農村集體經濟改革發展，大力實施強村富民集成改革，全省域推進閑置宅基地和閑置農房激活改革。五是共同富裕現代化基本單元，全省域推進未來社區建設，加快未來鄉村建設，進一步彰顯“整體大美、浙江氣質”。六是全民全程健康服務體系，推進公立醫院高質量發展試點，實行同質同標的城鄉居民免費健康體檢制度。七是育兒友好型社會，完善支持生育養育配套政策，大力發展普惠性托育服務。八是老年友好型社會，全面建立基本養老服務制度，努力讓每位浙江老年人都能享受有保障、有質量、有活力的長壽生活。九是“浙江有禮”省域文明實踐，全面推進新時代文明實踐中心和所站建設，持續放大“最美”效應。十是為民辦事智能速辦，加快構建更為智能便捷的數字化公共服務體系，數字賦能辦好民生實事。
總之，我們將結合共同富裕示范區實踐探索，深刻領會、全面貫徹共同富裕的戰略意圖和劃時代意義，以理論創新引領變革性實踐，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭新境界。
謝謝。
孟瑋:
謝謝5位發布人！大家后續如果還有關注的問題，可以與新聞辦聯系。也希望記者朋友們多關注示范區建設，宣傳好、推介好示范區建設的好經驗。時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！