2022年10月18日，國家發展改革委辦公廳印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展重點任務的通知》再一次明確了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》）中社會信用體系建設的重點任務，進一步推動社會信用體系建設高質量發展。筆者認為，中辦、國辦聯合印發的《意見》基于國內大循環、國內國際雙循環新發展格局，堅持全局意識和系統思維，堅持問題、目標和結果導向，緊扣當前經濟社會發展各領域各環節的難點、痛點、堵點，從信用理念、信用制度、信用手段、信用監管和創新應用等方面全面系統地提出了高質量推進社會信用體系建設的具體措施和實施路徑，對于夯實信用基礎、激活數據要素、降低交易成本、優化資源配置、創新社會治理、優化營商環境具有重要意義，彰顯信用建設的中國智慧。社會信用體系賦能經濟社會高質量發展，需要以系統思維統籌七大關系。
一、國內和國際的關系。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局賦予我國參與國際領域信用合作與治理新使命。《意見》的出臺為全面推動社會信用體系建設高質量發展提供了指引。在國內方面，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，如何以信用賦能經濟結構性增長潛力，需多維協同發力。一是激活需求，以信用賦能消費主導型經濟發展，規范發展消費信貸，釋放超大規模內需潛力和市場優勢；二是優化供給，打通供需梗阻，以信用賦能產業鏈和供應鏈安全管理及金融創新，擴大國內市場優質產品和服務供給；三是穩定預期，充分發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，推動財政、稅收、金融、社會保障、科技、貿易、交通物流等領域暢通循環，穩定持續向好預期。在國際方面，世界加速進入動蕩變革期，國際關系亟需強化信任和信用。一是國際經濟往來，以信用手段推動外貿企業深耕國際市場，引導企業用足用好出口信用保險等外貿政策工具，加強國際雙向投資及對外合作信用建設；二是在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，為推動構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧，提供中國方案。
二、理念和制度的關系。制度是信用之基，理念是信用之本。《意見》指出，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以信用理念解決制約經濟社會運行的難點、痛點、堵點，著力推進誠信建設制度化。在理念方面，一是堅持法治理念，培養社會大眾在法律框架下“知信、守信、用信、護信”的誠信理念；二是堅持規則意識，以規則意識促進誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求；三是堅持契約精神，健全市場主體信譽機制，完善信用承諾制度，增強“勇于承諾、執于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面，一是法治化，推動國家層面出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，并鼓勵地方根據立法權限制定地方性法規；二是規范化，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等相關配套制度；三是標準化，完善信用標準化體系，推動產品質量信用標準、國際流通信用標準、信用檔案標準等細分領域標準建設。
三、政府和市場的關系。構建政府和市場多元協同治理機制是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。《意見》的出臺為政府和市場統籌協調推動形成社會信用體系建設高質量發展合力奠定了基礎。在政府方面，一是組織協調，信用體系建設是一項復雜的系統工程，地方政府在破除信用數據孤島、體制機制障礙等方面要發揮應有的組織協調作用；二是示范引領，要全面加強法治政府、誠信政府建設，建立健全政府失信責任追究制度，發揮政府誠信建設“領頭羊”作用；三是監督管理，既要加強對市場主體的信用分級分類監管，也要加強對信用服務機構、信用服務市場的監管。在市場方面，一是信用服務機構發展，培育專業信用服務機構，充分發揮信用服務機構作用，推動公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系；二是行業協會商會信用建設，引導行業協會商會加強誠信自律，充分發揮行業協會商會對行業信用建設的示范帶動效應。
四、懲戒和激勵的關系。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的重要抓手，在社會主義市場經濟建設中發揮著重要作用。《意見》的出臺進一步厘清懲戒和激勵的制度邊界，使懲戒和激勵機制更好地發揮其對經濟建設與社會發展的促進作用。在懲戒方面，一是依法依規，完善信用懲戒制度，編制全國統一的失信懲戒措施基礎清單，依法依規穩慎適度開展懲戒工作；二是過懲相當，嚴格依法采取輕重適度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益；三是分類懲戒，充分考慮失信行為發生的領域、行業、情節輕重、影響程度等，依法采取聯合懲戒、退出機制、市場禁入等強制措施，對于重大違法案件必須堅持“嚴監管、零容忍”原則。在激勵方面，一是行政激勵，深入推進“放管服”改革，全面推行信用承諾制度，降低制度性交易成本，激發市場主體活力，提升國民經濟體系整體效能；二是金融激勵，創新信用融資服務和產品，以信用賦能中小企業融資貸款，解決中小微企業和個體工商戶融資難題；三是市場激勵，以信用大數據評判市場主體信用狀況，提升資源配置使用效率。
五、規范和創新的關系。規范化推動社會信用體系建設是保護各類主體合法權益的基本要求，而社會信用體系建設必須要緊扣時代發展脈搏，要有求新求變的發展精神。《意見》的出臺為規范化和創新性推進社會信用體系建設作出了相應安排和部署。在規范方面，市場主體合法權益的保障，需要規范信用措施。一是厘清信息邊界，編制全國統一的公共信用信息基礎目錄，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍；二是統一標準規范，逐步建立數據交換共享、技術對接、信用安全、評價體系等標準規范；三是強化重點建設，以健全的信用機制推動知識產權保護、產品流通、社會保險、慈善組織等領域規范化發展；四是規范市場應用，充分發揮信用在市場風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。在創新方面，新時代社會信用體系建設要以新思想、新理念為統領。一是數據融合創新，加快信用信息共享步伐，推動公共信用信息同金融信息共享整合，創新“信易貸”服務和產品；二是技術應用創新，充分運用大數據技術，加強對企業信用狀況的跟蹤監測，加強對金融機構和征信、評級等機構的跟蹤監測預警；三是應用場景創新，不斷豐富信用惠民便企措施，深入實施“信易+”工程，推進個人誠信建設，加強定向醫學生、師范生等就業履約管理。
六、監管和服務的關系。堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，大力提升信用信息系統應用服務水平，深入推進以信用為基礎的新型監管機制建設，為提升信用監管的信用服務效能提供重要制度保障。《意見》的出臺明確以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平。在監管方面，一是分級分類監管，基于信用大數據推進重點領域信用分級分類監管，加強事前事中事后全鏈條監管，提升監管效能和精準性；二是聯動監管，建立“政府+市場+行業”的多方協同監管機制，推動協同聯動監管，提升監管精準性和有效性；三是智能監管，運用大數據技術建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制和跟蹤監測預警機制，提升智能化監管水平。在服務方面，一是健全信用基礎設施，統籌推進公共信用信息系統建設，完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質量；二是加大數據開放力度，加快信用信息共享步伐，依法依規向征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構開放數據；三是創新公共信用產品，積極推動信用報告查詢應用，試點推廣以信用報告代替行政合規、無違法違規等證明，全面提升政府服務效能。
七、發展和安全的關系。社會信用體系建設的健康有序高效發展應以保障好信用信息安全、維護好信用主體權益為前提。《意見》的出臺明確在保護國家秘密、商業秘密基礎上推進社會信用體系建設高質量發展。在發展方面，一是發展普惠金融，鼓勵消費金融創新，規范發展消費信貸，有序推進信用消費；二是培養標桿品牌，支持市場化信用服務機構發展，打造具有國際競爭力的信用評級機構品牌；三是強化人才保障，加強信用學科建設和人才培養，滿足社會信用建設對人才的需求。在安全方面，一是數據信息安全，嚴格落實信息安全保護責任，加強信用信息跨境流動監管，維護國家公共安全；二是主體權益保護，切實保護市場主體合法權益，加強個人信息隱私保護；三是金融安全，強化金融風險防范意識，筑牢金融安全屏障，打造誠實守信的金融生態環境。
處理好以上七大關系，既是新時代經濟社會發展的內在要求，也是推進社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局的基礎和關鍵。（國家公共信用信息中心副研究員 楊柳）
2022年10月18日，國家發展改革委辦公廳印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展重點任務的通知》再一次明確了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（以下簡稱《意見》）中社會信用體系建設的重點任務，進一步推動社會信用體系建設高質量發展。筆者認為，中辦、國辦聯合印發的《意見》基于國內大循環、國內國際雙循環新發展格局，堅持全局意識和系統思維，堅持問題、目標和結果導向，緊扣當前經濟社會發展各領域各環節的難點、痛點、堵點，從信用理念、信用制度、信用手段、信用監管和創新應用等方面全面系統地提出了高質量推進社會信用體系建設的具體措施和實施路徑，對于夯實信用基礎、激活數據要素、降低交易成本、優化資源配置、創新社會治理、優化營商環境具有重要意義，彰顯信用建設的中國智慧。社會信用體系賦能經濟社會高質量發展，需要以系統思維統籌七大關系。
一、國內和國際的關系。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局賦予我國參與國際領域信用合作與治理新使命。《意見》的出臺為全面推動社會信用體系建設高質量發展提供了指引。在國內方面，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，如何以信用賦能經濟結構性增長潛力，需多維協同發力。一是激活需求，以信用賦能消費主導型經濟發展，規范發展消費信貸，釋放超大規模內需潛力和市場優勢；二是優化供給，打通供需梗阻，以信用賦能產業鏈和供應鏈安全管理及金融創新，擴大國內市場優質產品和服務供給；三是穩定預期，充分發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，推動財政、稅收、金融、社會保障、科技、貿易、交通物流等領域暢通循環，穩定持續向好預期。在國際方面，世界加速進入動蕩變革期，國際關系亟需強化信任和信用。一是國際經濟往來，以信用手段推動外貿企業深耕國際市場，引導企業用足用好出口信用保險等外貿政策工具，加強國際雙向投資及對外合作信用建設；二是在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，為推動構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧，提供中國方案。
二、理念和制度的關系。制度是信用之基，理念是信用之本。《意見》指出，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以信用理念解決制約經濟社會運行的難點、痛點、堵點，著力推進誠信建設制度化。在理念方面，一是堅持法治理念，培養社會大眾在法律框架下“知信、守信、用信、護信”的誠信理念；二是堅持規則意識，以規則意識促進誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求；三是堅持契約精神，健全市場主體信譽機制，完善信用承諾制度，增強“勇于承諾、執于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面，一是法治化，推動國家層面出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，并鼓勵地方根據立法權限制定地方性法規；二是規范化，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等相關配套制度；三是標準化，完善信用標準化體系，推動產品質量信用標準、國際流通信用標準、信用檔案標準等細分領域標準建設。
三、政府和市場的關系。構建政府和市場多元協同治理機制是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。《意見》的出臺為政府和市場統籌協調推動形成社會信用體系建設高質量發展合力奠定了基礎。在政府方面，一是組織協調，信用體系建設是一項復雜的系統工程，地方政府在破除信用數據孤島、體制機制障礙等方面要發揮應有的組織協調作用；二是示范引領，要全面加強法治政府、誠信政府建設，建立健全政府失信責任追究制度，發揮政府誠信建設“領頭羊”作用；三是監督管理，既要加強對市場主體的信用分級分類監管，也要加強對信用服務機構、信用服務市場的監管。在市場方面，一是信用服務機構發展，培育專業信用服務機構，充分發揮信用服務機構作用，推動公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系；二是行業協會商會信用建設，引導行業協會商會加強誠信自律，充分發揮行業協會商會對行業信用建設的示范帶動效應。
四、懲戒和激勵的關系。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的重要抓手，在社會主義市場經濟建設中發揮著重要作用。《意見》的出臺進一步厘清懲戒和激勵的制度邊界，使懲戒和激勵機制更好地發揮其對經濟建設與社會發展的促進作用。在懲戒方面，一是依法依規，完善信用懲戒制度，編制全國統一的失信懲戒措施基礎清單，依法依規穩慎適度開展懲戒工作；二是過懲相當，嚴格依法采取輕重適度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益；三是分類懲戒，充分考慮失信行為發生的領域、行業、情節輕重、影響程度等，依法采取聯合懲戒、退出機制、市場禁入等強制措施，對于重大違法案件必須堅持“嚴監管、零容忍”原則。在激勵方面，一是行政激勵，深入推進“放管服”改革，全面推行信用承諾制度，降低制度性交易成本，激發市場主體活力，提升國民經濟體系整體效能；二是金融激勵，創新信用融資服務和產品，以信用賦能中小企業融資貸款，解決中小微企業和個體工商戶融資難題；三是市場激勵，以信用大數據評判市場主體信用狀況，提升資源配置使用效率。
五、規范和創新的關系。規范化推動社會信用體系建設是保護各類主體合法權益的基本要求，而社會信用體系建設必須要緊扣時代發展脈搏，要有求新求變的發展精神。《意見》的出臺為規范化和創新性推進社會信用體系建設作出了相應安排和部署。在規范方面，市場主體合法權益的保障，需要規范信用措施。一是厘清信息邊界，編制全國統一的公共信用信息基礎目錄，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍；二是統一標準規范，逐步建立數據交換共享、技術對接、信用安全、評價體系等標準規范；三是強化重點建設，以健全的信用機制推動知識產權保護、產品流通、社會保險、慈善組織等領域規范化發展；四是規范市場應用，充分發揮信用在市場風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。在創新方面，新時代社會信用體系建設要以新思想、新理念為統領。一是數據融合創新，加快信用信息共享步伐，推動公共信用信息同金融信息共享整合，創新“信易貸”服務和產品；二是技術應用創新，充分運用大數據技術，加強對企業信用狀況的跟蹤監測，加強對金融機構和征信、評級等機構的跟蹤監測預警；三是應用場景創新，不斷豐富信用惠民便企措施，深入實施“信易+”工程，推進個人誠信建設，加強定向醫學生、師范生等就業履約管理。
六、監管和服務的關系。堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，大力提升信用信息系統應用服務水平，深入推進以信用為基礎的新型監管機制建設，為提升信用監管的信用服務效能提供重要制度保障。《意見》的出臺明確以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平。在監管方面，一是分級分類監管，基于信用大數據推進重點領域信用分級分類監管，加強事前事中事后全鏈條監管，提升監管效能和精準性；二是聯動監管，建立“政府+市場+行業”的多方協同監管機制，推動協同聯動監管，提升監管精準性和有效性；三是智能監管，運用大數據技術建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制和跟蹤監測預警機制，提升智能化監管水平。在服務方面，一是健全信用基礎設施，統籌推進公共信用信息系統建設，完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質量；二是加大數據開放力度，加快信用信息共享步伐，依法依規向征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構開放數據；三是創新公共信用產品，積極推動信用報告查詢應用，試點推廣以信用報告代替行政合規、無違法違規等證明，全面提升政府服務效能。
七、發展和安全的關系。社會信用體系建設的健康有序高效發展應以保障好信用信息安全、維護好信用主體權益為前提。《意見》的出臺明確在保護國家秘密、商業秘密基礎上推進社會信用體系建設高質量發展。在發展方面，一是發展普惠金融，鼓勵消費金融創新，規范發展消費信貸，有序推進信用消費；二是培養標桿品牌，支持市場化信用服務機構發展，打造具有國際競爭力的信用評級機構品牌；三是強化人才保障，加強信用學科建設和人才培養，滿足社會信用建設對人才的需求。在安全方面，一是數據信息安全，嚴格落實信息安全保護責任，加強信用信息跨境流動監管，維護國家公共安全；二是主體權益保護，切實保護市場主體合法權益，加強個人信息隱私保護；三是金融安全，強化金融風險防范意識，筑牢金融安全屏障，打造誠實守信的金融生態環境。
處理好以上七大關系，既是新時代經濟社會發展的內在要求，也是推進社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局的基礎和關鍵。（國家公共信用信息中心副研究員 楊柳）