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前? 言

安全生產(chǎn)是社會發(fā)展與國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。堅持安全發(fā)展，加強安全生產(chǎn)工作，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展的基本前提。

“十三五”時期是全面落實黨的十八大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的攻堅時期，也是我區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，以“三次創(chuàng)業(yè)”為主線，以深化改革為動力，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和世界一流高科技園區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，對我區(qū)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

為了在全局性、系統(tǒng)性和方向性方面對我區(qū)“十三五”期間的安全生產(chǎn)工作進行部署，促進我區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，編制了我區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出了2016年—2020年我區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和保障措施等內(nèi)容，是“十三五”期間指導(dǎo)我區(qū)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容由我區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)組織實施。重點工程（項目）實施前，要根據(jù)本規(guī)劃的要求，提出具體工作方案、明確責(zé)任、落實資金，確保我區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”工作回顧

“十二五”期間，在區(qū)黨委、管委會（政府）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹中央、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅持安全發(fā)展理念，協(xié)同合作、共同努力，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制體系進一步健全。我區(qū)先后出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細則》、《安委會工作細則》、《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的實施意見》等文件，調(diào)整完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對各級各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐級分解細化安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理任務(wù)書，下達事故控制指標(biāo)和工作目標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，強化責(zé)任制落實情況過程管理，加大考核力度，提高考核獎罰額度。安全生產(chǎn)責(zé)任體系正朝著各級組織“五覆蓋”、各管理部門“五落實”、生產(chǎn)經(jīng)營單位“五落實五到位”進一步健全。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善。我區(qū)于2012年單設(shè)了安監(jiān)局，并隨著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)，及時調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)區(qū)安監(jiān)局設(shè)有3個科室和1個執(zhí)法監(jiān)察大隊。住建局、市場監(jiān)管局等安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的行業(yè)管理部門建立了安全管理機構(gòu)，或者配備了專（兼）職安全監(jiān)管人員。3個街道和行政服務(wù)中心成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中3個街道還設(shè)立了安全生產(chǎn)科，配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。57個社區(qū)均落實專人負責(zé)所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)屬地管理、分級管理及綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管體系更加完善，監(jiān)管能力得到進一步提升。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到提高。充分發(fā)揮安委會及其辦公室的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任單位聯(lián)合開展專項整治，提升全區(qū)安全生產(chǎn)事故防控能力。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。建立完善區(qū)級安全生產(chǎn)專家組，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。提高安全監(jiān)管的科技水平，推進農(nóng)轉(zhuǎn)居安置房電梯物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺、工程車智能監(jiān)管系統(tǒng)、工地塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)及工地可視化管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。

4、隱患排查和專項整治工作進一步深入。我區(qū)先后出臺了《安全生產(chǎn)檢查（巡查）制度》、《事故隱患排查治理制度》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施細則》等文件，規(guī)范安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理工作。安監(jiān)、消防、交警、運管、市場監(jiān)管等部門每年均制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，明確執(zhí)法任務(wù)，落實工作責(zé)任，針對性地開展定期檢查、重點檢查和專項整治行動。針對我區(qū)實際，重點突出了危化品、消防、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域及工程運輸車、生產(chǎn)型企業(yè)、人員密集場所、出租性生產(chǎn)經(jīng)營場所和有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、涉氨制冷企業(yè)等場所部位的隱患排查治理。進一步落實企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，強化職能部門對隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、驗收等方面動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)督檢查和督促、指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查并重的隱患排查方式。建立完善隱患排查治理責(zé)任制、隱患舉報獎勵制、排查月報制、掛牌督辦制等制度。

5、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作進一步加強。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，提高市場準(zhǔn)入條件，實施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)退出政策。嚴(yán)格執(zhí)行安全評價和職業(yè)危害評價制度，推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，借助專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的力量，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和職業(yè)衛(wèi)生防護水平。積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，截只2015年底，全區(qū)累計已有175家企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，圓滿完成了上級下達的指標(biāo)任務(wù)。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)，落實三類人員持證上崗制度，五年累計培訓(xùn)各類人員13.74萬人次。督促企業(yè)加強安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，按規(guī)定配備安全管理人員；督促企業(yè)制訂應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急演練。建立安全生產(chǎn)“黑名單”及約談制，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示制、承諾制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6、事故應(yīng)急救援能力不斷提高。加強了以消防為主體的應(yīng)急救援力量建設(shè)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1個消防大隊、2個中隊及22個社區(qū)消防站。尤其社區(qū)消防站以構(gòu)建5分鐘社區(qū)消防工作圈為目標(biāo)，每個消防工作站都配備1輛輕便消防車、6名專職消防隊員和常規(guī)滅火救援裝備，6名隊員24小時輪班，形成了及時、快速的反應(yīng)能力，走在了全國前列。區(qū)政府制定了《較大事故應(yīng)急處置預(yù)案》，各行業(yè)領(lǐng)域制定了專項預(yù)案；建立了應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)管。在全區(qū)重點行業(yè)、重點部門和重點企業(yè)組織開展了消防、危險化學(xué)品、建筑施工、高層建筑等方面的應(yīng)急演練，督促企業(yè)應(yīng)急演練制度化。

7、安全文化建設(shè)得到有效推進。充分利用“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”、“交通安全日”等活動，采用現(xiàn)場安全咨詢或講座、舉辦安全知識競賽、發(fā)放安全宣傳材料、發(fā)送安全宣傳微信和短信等方式，以及利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和電子屏幕、宣傳欄、展板等載體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識，推進安全知識 “五進”活動。大力開展安全事故警示教育，總結(jié)推廣先進企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念和管理模式，倡導(dǎo)企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設(shè)得到有效推進，群眾安全素質(zhì)有所提高。

經(jīng)過五年的努力，“十二五”期間我區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的保障。

（二）“十三五”面臨的形勢

“十二五”期間，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖取得了顯著的成績，但由于歷史及發(fā)展的原因，也存在著諸多問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍較薄弱。一是區(qū)安監(jiān)局安全監(jiān)管監(jiān)察人數(shù)沒有達到省、市規(guī)定的定員要求，不能滿足量大面廣的監(jiān)管監(jiān)察需要。二是行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的力量配備不足，如市場監(jiān)管局目前只有2人從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，而現(xiàn)有特種設(shè)備多達7500余臺，人機矛盾突出。江北區(qū)塊現(xiàn)有企業(yè)多達2600余家，而且不在我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，監(jiān)管難度大，同時未設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，也未配備專職安全管理人員。各街道及社區(qū)雖明確了安全監(jiān)管人員，但街道實際未做到專職化，社區(qū)則是一崗多職。三是基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)限不足，實施監(jiān)管存在困難，而且人員素質(zhì)與監(jiān)管的實際需求還有不小差距。隨著安全監(jiān)管工作“關(guān)口下移，重心下移”，基層安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重，目前力量配備情況難以滿足有效監(jiān)管的需要。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管的技術(shù)水平有待提高。一是作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，區(qū)安監(jiān)局目前信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，尚未建立電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；二是全區(qū)各職能部門、街道、園區(qū)及重點企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)尚未做到互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，應(yīng)急處置無法滿足“信息聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快捷、處置有力”的要求。三是對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點危險源動態(tài)安全監(jiān)控與事故預(yù)警尚未做到自動化、智能化。四是安全監(jiān)管監(jiān)察人員便攜式移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場檢查檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證分析設(shè)備等配置不全或比較落后。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管方面存在一些難點。一是隨著樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了多業(yè)主、多產(chǎn)權(quán)、多用戶樓宇，以及房屋改變原定用途等現(xiàn)象，存在著安全主體責(zé)任難以確定，公用設(shè)施安全隱患難以落實整改，因改變原定用途而導(dǎo)致的安全條件不符合要求等問題。二是小微企業(yè)監(jiān)管困難。我區(qū)小微企業(yè)點多量大面廣，對安全生產(chǎn)工作主動性不夠，安全條件改善、安全管理水平提升緩慢，是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。三是民用住宅樓消防設(shè)施、燃氣設(shè)施及電梯的維護及隱患整改難以落實。尤其電梯，存在著維保質(zhì)量差、隱患整改資金無法落實、老舊電梯無法更新等問題。四是火災(zāi)事故時有發(fā)生。暴露出在消防安全領(lǐng)域還有大量的隱患存在，尤其部分小區(qū)消防設(shè)施管理不當(dāng)、管理人員持證上崗率低、設(shè)備日常維護缺失、公眾的防火安全意識仍較薄弱等。五是道路交通事故仍居高不下。尤其電動自行車、工程車違章行駛，公眾交通安全意識薄弱，闖紅燈、騎快車道等，從而導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

4、部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，嚴(yán)重缺乏安全管理和安全技術(shù)人才，加上人員流動性大，外來務(wù)工人員素質(zhì)低，安全教育培訓(xùn)難以取得實效；在經(jīng)濟新常態(tài)下，部分企業(yè)因效益下降，難以保障安全投入，隱患無法得到及時整改；部分行業(yè)的企業(yè)“散、小、亂”現(xiàn)象仍較突出，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理機構(gòu)及規(guī)章制度不健全，管理混亂。

5、消防應(yīng)急力量建設(shè)滯后。根據(jù)《杭州市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，西興街道轄區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)一座特勤消防站，但由于歷史原因，城市中未預(yù)留足夠的消防站建設(shè)用地，消防站選址無法確定，所以目前未按規(guī)劃完成建設(shè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我區(qū)共規(guī)劃新增3個消防安全屋，現(xiàn)已完成星光大道安全屋及春波南苑安全屋建設(shè)，尚有1個安全屋仍在籌建中。另外，隨著城市的發(fā)展，大量高層及超高層建筑不斷建成，消防面臨的火場條件變得更加復(fù)雜，救援任務(wù)也更加繁重，需要配置更加先進、功能齊全的消防設(shè)備。

6、社會安全意識和氛圍有待進一步提高。部分行業(yè)管理部門及街道對安全生產(chǎn)工作還沒有做到真正重視，突出表現(xiàn)為安全監(jiān)管力量配置不足或不能保障定崗專職。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全意識不高，重效益、輕安全的思想還比較普遍。部分企業(yè)從業(yè)人員安全意識差，缺乏安全知識和技能。社會公眾在交通、火災(zāi)、燃氣、電梯等方面的安全常識、安全意識有待進一步提高。

同時，“十三五”時期，安全生產(chǎn)工作也面臨著良好的發(fā)展機遇。首先，杭州市創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市及承辦2016年G20峰會、杭州第19屆亞運會，對我區(qū)安全生產(chǎn)工作的開展提出了更高的要求，也提供了良好的契機。其次，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀層面看，經(jīng)濟發(fā)展換擋期使全社會的生產(chǎn)經(jīng)營活動漸趨平穩(wěn)，有利于緩解安全發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配的矛盾；從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級層面看，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施“四換三名”工程，有利于推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級，優(yōu)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；從城市空間治理層面看，全力推進的“五水共治”、“五氣共治”、“三改一拆”等工作，有利于淘汰落后作業(yè)場所、生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施，進一步壓縮、規(guī)范高危行業(yè)發(fā)展，推動安全源頭治本；從發(fā)展動力層面看，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，有利于加強安全科技支撐水平，推動安全工作創(chuàng)新，工藝技術(shù)更新，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持貫徹執(zhí)行黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，強化“紅線”意識，堅守“底線”思維，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，注重預(yù)防、狠抓治本、依法治理、強化監(jiān)管，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”期間，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局進一步健全；安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度保障體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系、安全事故與職業(yè)病防控體系、應(yīng)急處置與事故救援體系等進一步提升完善。通過健全安全發(fā)展機制、強化隱患治理、夯實基層基礎(chǔ)、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法、提升安全保障能力，從而確保安全綜合指標(biāo)、企業(yè)本質(zhì)安全指標(biāo)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全指標(biāo)實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，良好的安全文化氛圍基本形成，力爭成為安全發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1、加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《縣(市、區(qū))落實安全生產(chǎn)責(zé)任八條規(guī)定》的要求，進一步健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)警示通報、誡勉談話、“一票否決”等制度。

2、加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照“三個必須”的要求，進一步明確安委會成員單位及相關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決部門之間職責(zé)交叉、界限不清的事項，厘清直接監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管責(zé)任，消除越位和缺位現(xiàn)象。完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。

3、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實五到位”的要求，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，對主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和上崗、轉(zhuǎn)崗人員開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治培訓(xùn)教育，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員要實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強風(fēng)險預(yù)控管理。

（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。一是針對區(qū)安監(jiān)局目前安全監(jiān)管監(jiān)察力量薄弱的問題，力爭對編制進行擴充，達到省、市規(guī)定要求。二是加強行政服務(wù)中心及有關(guān)行業(yè)管理部門安全監(jiān)管力量的配備，設(shè)立安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員。三是按照《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》，下放執(zhí)法權(quán)限，以解決基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)限不足、監(jiān)管困難的問題。四是對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。五是通過制度建設(shè)，對基層安全監(jiān)管人員進行定崗定責(zé)，做到基層安全監(jiān)管人員專職化；加強基層安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。六是健全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，改善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備條件。七是加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，認真調(diào)查分析事故原因，有針對性地健全和完善相關(guān)制度。

2、強化依法規(guī)范執(zhí)法。一是做好行政審批改革工作，按照權(quán)力清單和責(zé)任清單的要求，做到不缺位、不越位，及時規(guī)范承接省、市下放的權(quán)利，確保工作的連續(xù)性。二是進一步科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。三是建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的具體操作程序，細化分解每個環(huán)節(jié)的辦理、審核、審批、監(jiān)督責(zé)任。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。重視法制審核把關(guān)，聘請法律專業(yè)人士擔(dān)任本部門的法律顧問。四是定期開展執(zhí)法比武、執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法工作互檢、執(zhí)法難點研討、執(zhí)法案卷評查和典型案例分析等活動，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。五是完善與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

3、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一是強化源頭管理，嚴(yán)格落實安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度，對需要取得安全行政許可和職業(yè)病危害較重及嚴(yán)重的項目，嚴(yán)格評價報告和設(shè)計專篇審查，規(guī)范現(xiàn)場審查、審核發(fā)證程序，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入。對其他項目，嚴(yán)格實行評價報告?zhèn)浒富虺椴橹贫取６抢^續(xù)加強隱患排查治理和專項行動，進一步完善全區(qū)安全隱患底本資料，嚴(yán)格落實隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理制度，推行隱患項目化管理和掛牌督辦制度，完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對高危企業(yè)、重大隱患掛牌企業(yè)、發(fā)生事故的企業(yè)、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要嚴(yán)格落實“四個一律”整治措施。三是嚴(yán)格落實事故報告統(tǒng)計制度，嚴(yán)肅查處遲報、謊報、瞞報行為。嚴(yán)格遵守事故調(diào)查處理法定程序，依法組成事故調(diào)查組，按照事故等級和管轄權(quán)限開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，探索事故案例警示制度。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。

4、改進監(jiān)督檢查方式。一是進一步加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和綜合行政執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查制度，采取定期檢查、突擊檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，組織執(zhí)法力量并邀請專家參加。三是推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，進一步整合基層安全監(jiān)管資源，明確網(wǎng)格的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善網(wǎng)格在安全生產(chǎn)隱患排查、信息收集、政策宣傳等方面的功能，建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格與平安網(wǎng)格共建共享共用機制。

5、運用市場機制加強安全監(jiān)管。針對我區(qū)中小微企業(yè)量大面廣、安全基礎(chǔ)差、安全監(jiān)管難度大等現(xiàn)狀，按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，努力推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。推廣運用企業(yè)委托服務(wù)、政府購買服務(wù)等方式，由科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)等提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制，在依法推進各類用人單位參加工傷保險，以及危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責(zé)任保險制度的同時，推動在高危行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，推動人員密集場所和涉及易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險。

6、暢通安全生產(chǎn)監(jiān)督渠道。進一步完善安全生產(chǎn)舉報投訴平臺，向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話和信箱，建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，受理安全生產(chǎn)信訪和舉報案件。督促企業(yè)建立健全工會勞動保護組織，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)警示制度，形成社會輿論監(jiān)督氛圍。加強區(qū)安監(jiān)局官方“微博、微信平臺”建設(shè)，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，構(gòu)建與網(wǎng)民交流互動信息平臺，方便公眾及時獲取安全生產(chǎn)政策、監(jiān)管等信息，進一步提升安全生產(chǎn)透明度和監(jiān)管部門的公信力。

（三）強化重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控

充分發(fā)揮“三改一拆”、“騰籠換鳥”、“機器換人”等政策導(dǎo)向和市場機制作用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)安全發(fā)展型行業(yè)。加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重點領(lǐng)域的風(fēng)險管理防控機制，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

1、交通運輸安全：道路交通安全方面，嚴(yán)格落實《道路交通安全嚴(yán)管七條規(guī)定》，完善道路交通安全規(guī)劃，構(gòu)建事故隱患排查與治理長效機制，全面完成事故多發(fā)路段的安全整治，嚴(yán)禁新（改）建道路驗收合格前通車；進一步完善交通信號控制和變向車道、公交車專用車道等交通控制措施，進一步完善分隔帶、安全護欄、交通標(biāo)志及標(biāo)線等道路安全設(shè)施；提升道路監(jiān)控系統(tǒng)，完善交通信息系統(tǒng)；努力拓寬宣傳渠道，多方面、多方位開展交通安全法律法規(guī)和交通安全常識的宣傳工作，切實增強公眾的交通安全意識；繼續(xù)深入開展工程車、酒駕、疲勞駕駛及超員、超速、超限、超載等專項整治活動，依法嚴(yán)厲查處交通違章違法行為。

道路運輸安全方面，進一步推進道路運輸企業(yè)安全規(guī)范化管理，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機制。進一步強化道路客貨運輸駕駛員安全管理，加強駕駛員安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，建立完善駕駛員退出機制。進一步提升車輛安全性能，推進道路運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化。進一步加強道路危險貨物運輸安全監(jiān)管，強化危險貨物運輸安全源頭管理，完善市場準(zhǔn)入和異地備案制度，從源頭上遏制非法營運和監(jiān)管盲區(qū)；推進危險貨物運輸電子運單試點，強化運輸過程監(jiān)管。進一步加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管信息化水平，真正做到“車輛一動，全程監(jiān)控；車輛不停，監(jiān)控不斷”。進一步推進道路運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，建立責(zé)任清單和權(quán)力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。

2、消防安全：全面落實消防安全責(zé)任制，進一步健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)體制、消防安全主體責(zé)任體系和消防安全責(zé)任追究體系，進一步健全消防安全網(wǎng)格化管理體系和隱患排查治理體系。繼續(xù)深入推進社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，提升社會單位“四個能力”建設(shè)，指導(dǎo)使用社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。

加強消防力量的建設(shè)，全力推進西興特勤消防站及消防安全屋的建設(shè)；完善更新現(xiàn)有消防站消防車輛、特種消防裝備、個人防護裝備，并逐步優(yōu)化配置；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)為依托，打造智慧消防系統(tǒng)。繼續(xù)推進社區(qū)微型消防工作站的建設(shè)，實現(xiàn)全國首創(chuàng)的5分鐘社區(qū)消防工作圈。建立健全有關(guān)行業(yè)管理部門、街道、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)防消防隊、義務(wù)消防隊等多種形式的消防隊伍保障機制。積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險，建立消防與保險良性互動機制。

強化消防安全監(jiān)督檢查，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。加強車站、市場、商場、賓館、醫(yī)院和文化娛樂場所等人員密集場所、高層和地下建筑、居住出租房、老舊民房、大型活動現(xiàn)場、易燃易爆設(shè)施、電力設(shè)施等重點場所和設(shè)施的消防安全監(jiān)督檢查。推進商貿(mào)市場集中區(qū)域、“三合一”場所、舊廠區(qū)和城中村安全隱患治理和安全設(shè)施改造。嚴(yán)格落實《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》，著力消除火災(zāi)隱患。

3、建設(shè)工程安全：規(guī)范建設(shè)市場秩序，依法加強招投標(biāo)管理，嚴(yán)格實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可制度。進一步落實勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，推進建設(shè)工程分包合同備案制度的實施，實現(xiàn)工程項目受監(jiān)率100%，全面消除逃避監(jiān)管現(xiàn)象。推進建筑市場安全信用體系建設(shè)，建立更為完善有效的失信懲戒機制，健全企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員全面、動態(tài)的安全生產(chǎn)信用檔案信息系統(tǒng)。

推進以施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，鼓勵企業(yè)采用工具化、定型化、裝配化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護設(shè)施，通過全面實施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、圍擋標(biāo)準(zhǔn)化等，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。督促所有大中型在建工程施工現(xiàn)場實施企業(yè)遠程視頻在線監(jiān)控管理，所有重點工程和大型工程施工現(xiàn)場同步實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)遠程視頻監(jiān)控管理，所有工地塔吊配備塔式起重機安全監(jiān)控系統(tǒng)。

嚴(yán)格查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為；嚴(yán)格查處企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為；認真排查治理施工安全隱患，對在建工程項目涉及到的深基坑、高大模板、腳手架、起重機械等危險性較大的施工部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，實行掛牌督辦制度。

4、危險化學(xué)品安全：嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，轄區(qū)內(nèi)不得設(shè)置危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和帶倉儲的經(jīng)營企業(yè)，原則上不得引入需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的項目，嚴(yán)格控制為工貿(mào)企業(yè)配套的危險化學(xué)品裝置數(shù)量。轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源數(shù)量不再增加。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和安全許可制度，強化危險化學(xué)品儲存、使用、經(jīng)營及流向等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立危險化學(xué)品運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺和重大危險源實時監(jiān)控平臺，完善危險化學(xué)品登記、“三同時”審查、應(yīng)急預(yù)案備案等信息平臺。

繼續(xù)深入開展隱患排查治理和專項行動工作，著力消除涉氨、涉塵、噴涂及有限空間作業(yè)場所或企業(yè)的安全隱患；繼續(xù)推進涉及“兩重點一重大”的化工裝置進行自動化安全控制改造和加油站安裝阻隔防爆裝置；繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力提升三級、四級達標(biāo)企業(yè)向一級、二級邁進。

5、特種設(shè)備安全：加強特種設(shè)備安全監(jiān)管力量的配備，建立特種設(shè)備網(wǎng)格化管理體系。推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警體系。落實特種設(shè)備安裝、改造、維修、檢驗等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，以抓好特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全為重點，進一步明確特種設(shè)備使用單位的安全主體責(zé)任，實施特種設(shè)備“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”管理。加強特種設(shè)備隱患排查治理，突出電梯、起重機械等涉及面廣的特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制，落實特種設(shè)備尤其居民樓電梯的安全主體責(zé)任，推進電梯安全責(zé)任保險的實施；探索出臺電梯維保單位管理規(guī)定及維保價格指導(dǎo)意見，加強維保人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，提高維保質(zhì)量。加強特種設(shè)備安全知識宣傳教育，提高公眾的安全意識。

6、園區(qū)（樓宇）安全：針對園區(qū)（樓宇）承租單位多的實際，指導(dǎo)督促園區(qū)（樓宇）由業(yè)主負責(zé)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等。指導(dǎo)督促園區(qū)管理機構(gòu)及時與入園企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。對出租房、家庭作坊、“三合一”建筑等容易產(chǎn)生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的場所，大型市場、樓宇等多產(chǎn)權(quán)多業(yè)主建筑，以及主體責(zé)任模糊不明的部位，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，推進執(zhí)法聯(lián)動、管理聯(lián)抓、問題聯(lián)治、信息聯(lián)通。

7、旅游安全：以“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、基層為主”為原則，建立和完善旅游安全管理機制，加強行業(yè)安全監(jiān)管力量的配備。加快旅游安全質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進旅游安全聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)合執(zhí)法機制。深入開展賓館、飯店、旅游景區(qū)、旅游設(shè)施的安全隱患排查與治理，對旅游設(shè)施的可靠性和安全性進行法定檢測與檢驗，保證其合格率100%。開展旅游從業(yè)人員安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。推進旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷增強安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

8、校園安全：以“平安校園”創(chuàng)建活動為契機，進一步加強學(xué)校安全工作責(zé)任體系建設(shè)，完善工作機制，提高學(xué)校安全防范能力。把安全知識列入學(xué)校教育內(nèi)容，將安全教育活動納入學(xué)校學(xué)期和年度工作計劃，每年至少開展1次應(yīng)急避險演練，廣泛普及安全知識，不斷增強師生安全意識和避險能力。進一步推動學(xué)生交通安全工程實施，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。

（四）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層

1、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信融合建設(shè)。全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)工作，大力推進四級達標(biāo)企業(yè)，提升三級達標(biāo)企業(yè)，爭創(chuàng)一、二級達標(biāo)企業(yè)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作量質(zhì)并舉，穩(wěn)步推進。研究安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)誠信建設(shè)融合機制，將安全生產(chǎn)工作納入社會誠信體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾、失信記錄、“黑名單”、誠信信息公布等制度。在省、市規(guī)定的時限內(nèi)，完成建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫、重點行業(yè)領(lǐng)域及其他規(guī)模以上工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定等工作。

2、構(gòu)建企業(yè)動態(tài)循環(huán)安全管理機制。構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體的隱患排查治理機制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查自查自報和預(yù)警制度，持續(xù)開展企業(yè)事故隱患排查治理，保障整改資金，落實整改責(zé)任，實現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。探索建立區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系，定期開展安全風(fēng)險評估分析，及時做出預(yù)警預(yù)報，落實各項監(jiān)控防范措施。建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管機制，實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理制度，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從被動反應(yīng)型向主動應(yīng)對型轉(zhuǎn)變。

（五）提升安全生產(chǎn)保障水平

1、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。圍繞“智慧杭州”、“智慧經(jīng)濟” 和高新區(qū)“智慧e谷”建設(shè)，積極推進“智慧安監(jiān)”工程，逐步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)輔助決策數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)平臺。形成較為科學(xué)的企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，較為完善的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系，較為健全的隱患排查治理體系，較為可靠的安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)體系，較為有效的宣傳培訓(xùn)考核系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息化輔助決策支持能力。進一步深化拓展工程車智能監(jiān)管、建設(shè)工程安全監(jiān)管、電梯運行監(jiān)管等智慧安監(jiān)子系統(tǒng)建設(shè)。

2、推廣先進適用技術(shù)。開展“機械化換人自動化減人”科技強安專項行動，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，加大安全先進適用技術(shù)、裝備和工藝的推廣應(yīng)用力度。督促企業(yè)淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備；鼓勵企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)進行技術(shù)改造，通過引進先進管理體系、技術(shù)、設(shè)備、項目，提高安全生產(chǎn)水平。

3、提高事故救援和應(yīng)急處置能力。完善以消防應(yīng)急救援專職力量為主體，高危企業(yè)專業(yè)救援隊伍為補充，專家參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。加強應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和應(yīng)急運輸能力儲備建設(shè)，形成布局合理、覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急儲備體系。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，完善應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制，建立緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。推進生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案簡明化，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動，提高應(yīng)急預(yù)案備案率。加強日常應(yīng)急演練，強化應(yīng)急和處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展應(yīng)急處置評估。完善政府、企業(yè)和救援隊伍之間應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動及自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制，提高社會公眾避險自救能力。完善應(yīng)急處置信息的發(fā)布管理，引導(dǎo)各類新聞媒體和社會公眾客觀、公正報道事故信息。

4、形成多元化安全投入機制。區(qū)政府繼續(xù)將安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算，進一步完善安全生產(chǎn)專項資金保障機制。企業(yè)要組織全員參加工傷保險，高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)費用提取制度，依法繳納風(fēng)險抵押金。積極推進高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險、火災(zāi)公眾責(zé)任保險、電梯安全責(zé)任險等，吸收社會力量參與安全生產(chǎn)，以市場經(jīng)濟方式來提升企業(yè)安全基礎(chǔ)，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險。形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的多元化安全發(fā)展投融資體系。

（六）推動安全文化繁榮發(fā)展

1、普及安全知識。加強安全公益宣傳，充分利用公共場所設(shè)立的電子屏幕和公益廣告進行安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“青年示范崗”、“119消防宣傳月”、“《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周”等主題實踐活動，加強事故警示教育。開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全和應(yīng)急避險及職業(yè)健康知識“進機關(guān)、進企業(yè)、進工地、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭”活動。

2、深化全員安全培訓(xùn)。加強對企業(yè)安全教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，依法倒查發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。促進企業(yè)“三項崗位人員”100%持證上崗和以班組長、新員工、外來務(wù)工人員為重點的其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作的落實。

3、推進安全文化發(fā)展。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”、“生命至上、安全第一”的安全理念，建設(shè)以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容的政府安全監(jiān)管文化；以落實責(zé)任、防范事故為主要內(nèi)容的企業(yè)安全文化，以遵章守紀(jì)、依法維權(quán)為主要內(nèi)容的企業(yè)班組安全文化；以關(guān)注安全、關(guān)愛生命為主要內(nèi)容的社會安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道，開展安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。加強對安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，營造有利于安全發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（七）加強職業(yè)病危害監(jiān)管

1、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。健全區(qū)、街道二級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，充實街道、執(zhí)法大隊職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)格化體系。配備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備，加強監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平。統(tǒng)籌職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)督執(zhí)法，推動職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的同步建設(shè)。完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合機制，強化“管行業(yè)也要管職業(yè)病危害治理”的觀念。完善安監(jiān)與衛(wèi)生計生、人力社保、民政和工會等部門的協(xié)作，建立健全職業(yè)病危害預(yù)警、應(yīng)急、事故調(diào)查、信息發(fā)布和職能部門信息共享的工作機制。

2、促進用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。督促存在職業(yè)病危害的用人單位，建立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或配備專（兼）職管理員，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生檔案和員工健康監(jiān)護檔案等，加強接觸職業(yè)病危害因素勞動者的技能培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識管理，按規(guī)定配備勞動防護用品，定期進行職業(yè)病危害檢測評價。

3、深入開展職業(yè)病危害因素治理。推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底、職業(yè)病危害防治評估、職業(yè)病危害項目申報等工作，加強職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作，完善定期上報制度。探索用人單位職業(yè)病危害分級分類管理模式，以高危粉塵、有機溶劑、噪聲和重金屬危害等職業(yè)病危害因素作為防治重點，深入開展電子電器、生物醫(yī)藥、汽車維修和機械制造、印刷等行業(yè)領(lǐng)域的專項治理，建立用人單位職業(yè)病防治“黑名單”制度。

4、健全職業(yè)病防治保障救助體系。建立完善急性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確職業(yè)病定點救治醫(yī)院、應(yīng)急處置技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家。規(guī)范用人單位依法簽訂勞動合同，嚴(yán)格勞動合同的職業(yè)病危害告知管理，按時足額繳納工傷保險費。建立健全職業(yè)病防治的社會救助制度和體系，做好工傷保險、職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、社會慈善等制度的銜接，設(shè)立工傷保險覆蓋范圍外職業(yè)病診療、救助、補償?shù)葘Ｓ没穑皶r將符合條件的職業(yè)病患者納入社會救助體系。

四、重點工程

（一）“智慧安監(jiān)”工程

建設(shè)智慧安全綜合監(jiān)管平臺，建立健全主要基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，在遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐步建成、完善安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援專業(yè)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)平臺。形成較完善的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及信用體系、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，有效的應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)體系，可靠的隱患排查治理體系、移動執(zhí)法數(shù)據(jù)分析體系、考試培訓(xùn)體系及綜合監(jiān)管平臺等智慧應(yīng)用，以及工程車智能系統(tǒng)、建設(shè)工程安全監(jiān)管系統(tǒng)、電梯運行監(jiān)管系統(tǒng)等，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧大安監(jiān)體系。

以云計算、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為支撐，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，推進安全監(jiān)管裝備技術(shù)化、控制自動化、管理網(wǎng)格化，探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”、“移動執(zhí)法”、“電子案卷”等智慧化監(jiān)管方法，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)保障工程

一是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，采用政府購買服務(wù)、企業(yè)委托服務(wù)等模式，利用專業(yè)中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的力量，協(xié)助監(jiān)管部門及企業(yè)進行隱患排查治理、事故預(yù)防和職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)、應(yīng)急救援和演練、安全管理、安全宣傳教育等方面的工作。二是實施典型關(guān)鍵技術(shù)安全成果科技示范工程，加快示范項目的推廣應(yīng)用，在建筑、消防、道路運輸、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域推行先進適用的技術(shù)裝備。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信融合建設(shè)工程

全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)工作，在規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，全面實施規(guī)下企業(yè)四級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)誠信建設(shè)融合機制，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)為基本條件，開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級分類工作。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。在上級規(guī)定的時限內(nèi)建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫并聯(lián)網(wǎng)。

（四）安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)工程

一是針對區(qū)安監(jiān)局目前力量薄弱的問題，力爭對編制進行擴充，達到省、市規(guī)定要求。二是行政服務(wù)中心及安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的行業(yè)管理部門設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員。三是在街道及行政服務(wù)中心設(shè)置執(zhí)法派出機構(gòu)，以解決目前存在的基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)限不足，監(jiān)管困難的問題。四是對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。五是建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格與平安網(wǎng)格共建共享共用機制。六是保障街道安全生產(chǎn)監(jiān)管人員專職化、穩(wěn)定化。七是理順職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)分工，加強基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍力量，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。八是加強基層安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)能力。九是配備與完善安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管辦公設(shè)備、交通工具、監(jiān)察人員個體防護裝備、信息化裝備、現(xiàn)場檢查檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證分析設(shè)備等，進一步提高監(jiān)管能力和水平科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。

（五）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

一是加強消防力量的建設(shè)，完成西興特勤消防站及消防安全屋的建設(shè)；完善更新現(xiàn)有消防站消防車輛、特種消防裝備、個人防護裝備，并逐步優(yōu)化配置；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)為依托，打造智慧消防系統(tǒng)。二是完善政府、企業(yè)和救援隊伍之間應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；推進安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，完善應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制；加強日常應(yīng)急演練，尤其多部門聯(lián)合演練。三是加強基層應(yīng)急救援力量的建設(shè)，繼續(xù)推進社區(qū)微型消防工作站的建設(shè)，實現(xiàn)全國首創(chuàng)的5分鐘社區(qū)消防工作圈。以社區(qū)為基點，結(jié)合創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，多渠道、多舉措積極構(gòu)建事故預(yù)防和應(yīng)急救援體系。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的工作格局，創(chuàng)造規(guī)劃實施的良好環(huán)境。要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，加強督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，實行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險 “一票否決”，全面推進安全生產(chǎn)工作。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)

充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，要把安全生產(chǎn)的重要指標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等納入經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行銜接。有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，落實分解任務(wù)，明確責(zé)任主體，并統(tǒng)一納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核總體框架組織實施，確保各項任務(wù)工程有條不紊地開展。

（三）加強政策扶持

各級各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面要對安全生產(chǎn)工作給予傾斜。財政要保障安全生產(chǎn)資金，用于公益性和公共安全服務(wù)體系投入。建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制，利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，促進企業(yè)加強隱患排查、事故預(yù)防與控制積極性，支持引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。

（四）營造良好氛圍

深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，大力宣傳安全發(fā)展的重大意義、政策方針、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗，努力使政府的決策部署轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行為，形成全社會關(guān)心安全生產(chǎn)、關(guān)注安全生產(chǎn)的強大合力。

（五）注重實施評估

加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，檢查規(guī)劃任務(wù)的完成情況。有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行督查，對規(guī)劃實施的進度、主要任務(wù)進行評估。對重點工程要編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，確保規(guī)劃主要目標(biāo)順利實現(xiàn)。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年9月