各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2021〕2號）精神，加快推進(jìn)我區(qū)3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)的基本原則，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，打造“幼有善育”的幸福生活示范區(qū)。
二、工作目標(biāo)
到2021年底，通過積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，加大幼兒園托班服務(wù)供給力度，力爭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)需求得到初步滿足。新增1家產(chǎn)業(yè)園嵌入式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)；每個街道至少建成1家具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)；社區(qū)嬰幼兒成長驛站建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%以上；每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.0個。
到2022年，嬰幼兒健康管理率達(dá)到92%以上；嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到85%以上；社區(qū)嬰幼兒成長驛站覆蓋率達(dá)到100%；培育3家示范型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。
到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上；嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上；機構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到90%以上；培育10家示范型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)；每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6個。
三、主要任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)
1. 營造支持家庭育兒環(huán)境。貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間和崗位、實施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。為照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
2. 加快普及科學(xué)育兒知識。完善科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大科學(xué)育兒指導(dǎo)力度，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。融合教育、醫(yī)學(xué)、心理三大領(lǐng)域資源，成立科學(xué)育兒專家團(tuán)隊，線下每年舉辦科學(xué)育兒指導(dǎo)活動不少于100場，線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋，區(qū)屬公辦幼兒園提供不同階段的幼兒教學(xué)課程，為家庭育兒提供專業(yè)化指導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)）
3. 創(chuàng)新嬰幼兒保健服務(wù)模式。加快數(shù)字化改革，多跨協(xié)同推進(jìn)兒童保健應(yīng)用場景建設(shè)，完善治理端、服務(wù)端和醫(yī)生端功能，實現(xiàn)嬰幼兒健康閉環(huán)管理。推進(jìn)嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范開展孕產(chǎn)保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查等服務(wù)，為有需求的嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)，加快建立線上線下融合服務(wù)模式。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)社發(fā)局）
（二）增加社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供給
1. 加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施布局。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施用房納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)15分鐘服務(wù)圈。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，按照每百戶不少于 15平方米、最小建筑面積不少于 200平方米、戶外活動場地不少于 40平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對集中配建；根據(jù)土地出讓合同規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，建成后無償移交街道，由街道按規(guī)定用途舉辦公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)或委托辦成普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)規(guī)劃資源分局、各街道）
2. 拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道。已建成居住區(qū)應(yīng)充分考慮實際需要，通過購置、置換、租賃等方式，原則上按照每百戶不少于 10平方米、最小建筑面積不少于 150平方米、戶外活動場地不少于 30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，力爭在2025年之前配置到位。加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)住建局（建管中心）、區(qū)規(guī)劃資源分局、各街道〕
3. 推廣嬰幼兒成長驛站模式。整合利用現(xiàn)有資源，以專屬或共享固定室內(nèi)場地的方式，加快社區(qū)嬰幼兒成長驛站建設(shè)。積極探索長效運營模式，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元照護(hù)服務(wù)，加大宣傳推廣，最大限度發(fā)揮嬰幼兒成長驛站的作用，切實改善嬰幼兒照護(hù)的社區(qū)支持環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)社發(fā)局、各街道）
（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)
1. 鼓勵社會力量參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。通過市場化方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織或個人舉辦一批專業(yè)化、高品質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托等多元化服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)以民辦公助、公建民營等形式，參與街道嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營，提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)規(guī)劃資源分局、各街道）
2. 增加幼兒園托班服務(wù)供給。開展托幼服務(wù)一體化研究，探索托幼服務(wù)一體化模式。新建公辦幼兒園原則上開設(shè)托班，鼓勵有條件的公辦幼兒園利用現(xiàn)有資源或通過新建、改建、擴(kuò)建等方式開設(shè)托班。支持民辦幼兒園利用存量資源開設(shè)托班。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)規(guī)劃資源分局）
3. 加快產(chǎn)業(yè)園嵌入式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持在有需求有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嵌入式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵用人單位以單獨或聯(lián)合的方式舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，為本單位員工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)總工會）
4. 加強政策扶持推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。研究制定扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的財政補貼政策，通過采取提供一次性建設(shè)補助、房租補貼、收托補助、運營補助等政策，重點支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。對示范引領(lǐng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)落實獎補政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。對符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)企業(yè)減免相關(guān)稅費。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務(wù)局、各街道）
（四）健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)管理體系
1. 實行登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)在區(qū)人力社保局（黨委編辦）或民政局注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)在市場監(jiān)管局注冊登記。登記機關(guān)應(yīng)及時將登記信息共享至社發(fā)局；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)登記后，應(yīng)及時向社發(fā)局備案。社發(fā)局對符合備案要求的，發(fā)放嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)備案回執(zhí)，并在政務(wù)網(wǎng)站上公示。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力社保局（黨委編辦）、區(qū)社發(fā)局、區(qū)市場監(jiān)管局〕
2. 建立綜合監(jiān)管機制。街道應(yīng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)機構(gòu)的管理納入基層治理平臺，建立舉辦者自查、相關(guān)職能部門抽查和街道牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由街道牽頭聯(lián)合職能部門依據(jù)法定職責(zé)予以查處。定期向社會發(fā)布嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)等級評估工作，積極培育示范型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。〔責(zé)任單位：區(qū)政府辦（數(shù)據(jù)資源局）、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街道〕
3. 落實機構(gòu)主體責(zé)任。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實安全管理主體責(zé)任，健全安全管理制度，落實人防、技防和物防等建設(shè)要求，防范各類事故發(fā)生，突發(fā)情況下應(yīng)優(yōu)先保障嬰幼兒安全，監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋，加強消防設(shè)施維護(hù)管理，定期舉行逃生避險演練，提高安全風(fēng)險防控能力。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)應(yīng)急管理局、各街道、區(qū)消防大隊）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)、街兩級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議工作制度，研究解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。成立區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)政策咨詢、機構(gòu)備案、質(zhì)量評估等工作。
（二）加強隊伍建設(shè)。實施嬰幼兒照護(hù)技能提升培訓(xùn)項目,每年為行業(yè)從業(yè)人員提供不少于72課時的職業(yè)技能培訓(xùn)，不少于40課時的職業(yè)道德教育。探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。探索推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒童診療、兒童保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)“三位一體”改革創(chuàng)新。鼓勵成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，助力嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化信息支撐。依托嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、運行情況、質(zhì)量評估、人員情況等信息進(jìn)行全程動態(tài)管理。探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)實行守信激勵和失信懲戒。
本實施意見自2021年9月1日起施行，由區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
杭州市濱江區(qū)人民政府辦公室
2021年7月27日
附件
促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門
職責(zé)分工
區(qū)政府辦（數(shù)據(jù)資源局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的信息化發(fā)展工作。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的定價指導(dǎo)。
區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)嵌入式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。
區(qū)教育局負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)域托幼一體化工作，協(xié)助做好對在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)中從事照護(hù)服務(wù)的工作人員開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，協(xié)助指導(dǎo)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)做好政府購買社會組織服務(wù)事項目錄，指導(dǎo)政府購買社會組織服務(wù)項目工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，制定并實施相關(guān)扶持獎勵政策。
區(qū)人力社保局（黨委編辦）負(fù)責(zé)保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作機構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格（等級）認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)施工許可項目（裝修）質(zhì)量監(jiān)督，做好建筑消防設(shè)計審查驗收工作。負(fù)責(zé)安置區(qū)塊嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)資源供給。
區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助落實國家有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)牽頭促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，研究制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策扶持措施，實施對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的備案審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評估，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作，對從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)急安全工作進(jìn)行綜合監(jiān)管。
區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)計區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均消費支出數(shù)據(jù)。
區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作，負(fù)責(zé)督促機構(gòu)落實食品安全主體責(zé)任，依法開展各類機構(gòu)的食品安全監(jiān)督檢查，監(jiān)管機構(gòu)服務(wù)收費行為。
區(qū)總工會負(fù)責(zé)鼓勵和幫助各企事業(yè)單位為職工提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，開展職工科學(xué)育兒知識培訓(xùn)推廣工作。
區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)科學(xué)育兒的宣傳指導(dǎo)，加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。
區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)在新建居住區(qū)規(guī)劃條件中，按照省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)配建要求，做好存量建筑物舉辦嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建筑物臨時改變使用功能審批。引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展，加強土地管理相關(guān)工作中對機構(gòu)的扶持，在新建、改建、擴(kuò)建幼兒園中，增加托班的資源供給。
各街道負(fù)責(zé)將普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源（場地、人員、機構(gòu)），負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)管。
區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實國家有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。
