各街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

《杭州市濱江區殘疾人事業“十二五”發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。


杭州市濱江區人民政府辦公室

二O一一年十二月三十一日


杭州市濱江區殘疾人事業“十二五”發展規劃

（2011——2015年）


為進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《杭州市殘疾人事業發展“十二五”規劃》和《杭州高新區（濱江）國民經濟和社會發展十二個五年規劃綱要》要求，結合我區殘疾人事業發展實際，特制定本規劃。

一、“十一五”規劃執行情況和我區殘疾人事業發展面臨的形勢

“十一五”時期是我區殘疾人事業快速發展、成效顯著的五年。在區委、區政府的正確領導和社會各界的大力支持下, 殘疾人生活狀況得到明顯改善，生活水平穩步提高，政府和社會為殘疾人服務的能力大幅度提升，殘疾人事業發展呈現出良好勢頭。區委區政府先后出臺了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》、《關于進一步提升殘疾人民生保障全面推進殘疾人事業發展暫行辦法》、《杭州市濱江區實施殘疾人小康工程方案》等政策文件。累計投入殘疾人事業發展專項財政資金2120.25萬元。全面建立“四級救助圈”，深入開展“春風行動”和殘疾人專項救助活動，扶持救助殘疾人2147人（戶）次。每年舉辦殘疾人就業招聘專場會，全面開展按比例安置殘疾人就業工作，全區勞動年齡段內的殘疾人就業率達90.5%。扎實開展“助行工程、光明行動、助聽工程”三項康復工程，幫助下肢截肢殘疾人安裝假肢50條，為138名殘疾人實施復明手術，為33名殘疾人安裝助視器，為81名聽力患者安裝助聽器。全區殘疾學生入學率100%。共補助殘疾學生及殘疾人困難家庭子女就學394人次，補助資金46.46萬元。選送278名殘疾人參加職業技能培訓。認真舉辦殘疾人各類有益活動，豐富殘疾人文體生活。加大殘疾人設施建設。各級殘疾人組織機構健全，切實履行“代表、管理、服務”的工作職能。廣大殘疾人自強不息，勇于拼搏，在經濟社會事業建設中積極發揮作用。

與此同時，我區殘疾人事業總體上仍然滯后于經濟社會的發展；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，社會扶殘助殘意識有待進一步提升。

今后五年是我區“轉型發展、創新驅動”的關鍵時期，也是加快發展我區殘疾人事業的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，全面改善殘疾人生活狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全區人民一起邁向更高水平的小康、和諧、幸福社會。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“打造創新創業新天堂、建設幸福和諧新濱江”的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發展，實現殘疾人事業跨越式發展。

（二）總體目標

到2015年，建成更加完備、更高保障、更廣覆蓋和提供更好服務的殘疾人社會保障體系和服務體系，實現殘疾人“生活保障全覆蓋、康復救助全覆蓋、教育文體全覆蓋、就業培訓全覆蓋、托管托養全覆蓋、助殘服務全覆蓋、無障礙環境全覆蓋、組織網絡全覆蓋”，使殘疾人“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居、困有所幫”，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（三）基本原則

1、堅持以人為本、促進和諧原則。把維護殘疾人的合法權益，滿足殘疾人特需性、多樣性需求，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果作為殘疾人工作的出發點和落腳點，充分發揮殘疾人工作在促進社會公平、維護社會穩定、增進社會和諧中的作用。

2、堅持政府主導、社會參與原則。健全殘疾人工作領導體制﹑殘工委工作協調機制，在強化黨委領導和政府主體責任的同時，充分發揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業發展，形成黨政主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發展格局。

3、堅持普惠特惠、專項保障原則。將殘疾人作為重點對象納入本區社會就業、社會救助、社會保險和社會福利體系的同時，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。

4、堅持創新實踐、依法發展原則。圍繞殘疾人康復、教育和就業創業、社會保障、文化體育、無障礙建設、權益維護等，健全完善政策，加強制度建設，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

三、“十二五”時期殘疾人事業發展的主要任務措施

（一）康復醫療

1、以專業康復機構為骨干、社區（村）為基礎、家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系；積極推進殘疾人康復服務機構和康復員隊伍建設；實施“康復訓練與服務進社區（村）”工程和殘疾人社區（村）康復達標創先活動；整合社會資源，發揮醫療衛生機構、社區（村）服務機構、學校、幼兒園、福利企事業單位、殘疾人活動場所等康復資源的作用。建立社區（村）康復服務（中心）站，配置必要的康復設施，健全社區（村）康復員隊伍，深化殘疾人社區（村）康復工作。

2、深入開展“光明行動”，組織實施白內障復明手術，配合定點醫療機構做好貧困白內障患者復明手術，保持“全國白內障無障礙區”成果。完善低視力康復服務網絡，推廣低視力康復技術，對低視力患者實施免費救助；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。

3、加強聾兒、腦癱兒童康復工作；組織輸送聾兒、腦癱兒童到相關康復機構接受康復訓練，指導社區（村）、家庭開展康復訓練；推廣人工耳蝸植入技術，開展搶救性康復，拓寬聽力語言康復服務范圍。

4、大力實施《杭州市精神衛生條例》，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，重點抓好重癥精神病患者防治康復，全面推進精神病防治社區康復。繼續對在區精神疾病三級防治網絡內常年長期服藥和入住精神病院的患者進行服藥和治療補助。

5、開展助行工程，依托街道、社區（村）醫療服務機構，指導肢體殘疾者在社區（村）及家庭進行康復訓練，做好手術矯治、輔具適配、功能訓練轉介服務工作。

6、利用社會資源，發揮家庭的作用，對智力殘疾兒童進行早期運動、感知、認知、語言、生活自理、社會適應能力等訓練。加強與區外智殘兒童康復機構的協作，積極輸送智力殘疾兒童接受搶救性康復訓練，實行早期干預，提高康復效果。

7、依托區殘疾人綜合服務中心（陽光家園），建立集教育、康復、娛樂、勞動為一體的區重度殘疾人托管托養中心，加強管理，規范運行，為重度殘疾人提供較為系統的康復服務。

8、加強“仁愛家園”工療站建設。堅持“立足現有、分步到位、逐步推進”的工作原則，加快推進“仁愛家園”工療站建設，開展“仁愛家園”事業單位登記，加強管理，規范運行，以滿足全區輕度智力、精神殘疾人日間照料需求。

9、充分利用新聞和網絡媒體，開展殘疾預防和康復宣傳；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、防治“碘缺乏病日”等活動，提高全社會的殘疾預防意識和康復意識；完善殘疾兒童早期篩查制度，倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。

10、建立困難殘疾人康復救助制度，實行康復專項救助，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫療和康復救助。

（二）社會保障

1、深入實施《杭州市基本養老保障辦法》和《杭州市基本醫療保障辦法》，確保城鎮殘疾職工、殘疾居民和農村殘疾人參加社會保險，并對符合條件的困難殘疾人給予適當補貼。

2、完善個體就業殘疾人參加社會保險補貼制度，建立殘疾人參加意外傷害等商業保險的補貼制度。

3、殘疾人共享小康工程覆蓋率達到100%，確保符合條件的殘疾人人人享受基本生活保障工程、重度殘疾人托（安）養工程，切實解決殘疾人的基本生活和基本照料問題。

4、出臺區重度殘疾人托（安）養服務實施辦法，確立標準，優化服務，規范運作。

5、探索和建立殘疾人津貼制度，視情每人每年給予殘疾津貼。

6、完善各項殘疾人扶助政策，確保本區殘疾人享受“同城同待遇”。

（三）教育培訓

1、區政府教育主管部門切實將殘疾兒童少年特殊教育納入義務教育范圍，學習區外普通學校肢體殘疾和弱智兒童、少年隨班就讀和辦學經驗，扶助盲、聾、智殘兒童少年參加區外特教學校學習。

2、完善殘疾人助學制度，對殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受學前教育、義務教育和高中段教育和高等教育給予就學補助，確保殘疾兒童義務教育入學率≥85%。同時，調動社會各界力量,開展各種形式的扶殘助學活動，加大資助貧困家庭殘疾兒童少年工作力度。

3、完善殘疾人職業培訓制度，開展殘疾人就業創業培訓，進一步提高殘疾人職業技能素質。健全完善殘疾人職業培訓扶助政策，對有需求并符合條件的殘疾人選送省、市殘聯培訓中心和社會培訓機構進行職業技能和實用技術培訓，提高殘疾人勞動技能。

4、組織并選送殘疾人參加省、市殘疾人職業技能競賽，表彰殘疾人職業技術能手。

5、在殘疾人中開展掃除文盲活動，推廣漢語雙拼盲文，普及中國手語。

（四）勞動就業

1、貫徹《殘疾人就業條例》和省、市、區《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》，采取特別扶助措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業，“十二五”末，有勞動能力、有就業愿望的殘疾人就業率達到95%。

2、鼓勵社會各方依法集中安排殘疾人就業；完善優惠政策和措施，扶持福利企業穩定、健康發展。

3、全面推進按比例安排殘疾人就業，進一步規范殘疾人就業保障金的征收與管理，建立健全殘疾人就業保障金使用管理辦法，確保殘疾人就業保障金專項用于殘疾人就業有關工作。

4、完善殘疾人就業創業扶持政策，實施殘疾人就業創業幫扶工程，扶持殘疾人自主創業。

5、政府出資扶持、開發100個適合殘疾人就業的公益性崗位。

6、加強勞動監察，切實維護殘疾人在就業單位中的合法權益。

7、加強殘疾人就業服務所的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。

8、區人力資源市場信息網絡將殘疾人就業信息納入其中，實現資源共享。

9、加強區盲人按摩機構建設，規范盲人按摩市場?！笆濉蹦?0家盲人按摩示范店，實現“名稱、標識、器具、著裝和制度”等“五統一”。

（五）扶貧解困

1、將殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，統一安排，同步實施，加大財政資金投入，在扶貧資金的使用上重點向殘疾人傾斜。

2、全面實施殘疾人基本生活保障和家庭低保制度，將符合條件的殘疾人及其家庭納入最低生活保障范圍，保障其基本生活。

3、繼續實施四級救助圈制度，發揮“春風行動”和慈善救助作用，加大困難殘疾人家庭助困、助學、助醫力度。深入推進各種行之有效的扶貧方式，廣泛動員社會力量，對殘疾人實行幫、包、帶、扶。

4、建立殘疾人臨時救助制度，對因自然災害、重大疾病、意外事故造成臨時性、特殊性困難的殘疾人給予及時救助。

（六）組織建設

1、完善區殘聯組織機構。區殘聯要有適應事業發展需要的人員編制，并根據工作需要酌情增加。區殘聯需配備殘疾人干部，區殘工委秘書處配備專職工作人員。

2、加強基層殘疾人組織建設。各街道殘聯配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員，建立志愿者助殘聯絡站；各社區（村）建有殘疾人工作領導小組、殘疾人協會（小組），配備殘疾人專職委員。加強基層殘疾人組織規范化建設，實現社區（村）基層殘疾人組織全覆蓋。著力培育基層殘疾人工作者和專職委員隊伍，落實責任和報酬，為事業發展提供組織和人才保障。

3、積極推動殘疾人和殘疾人工作者人大代表、政協委員產生和參與機制。殘疾人組織享受同級人民團體同等待遇，確保殘疾人和殘疾人工作者代表、委員參政、議政，反映殘疾人需求和呼聲的渠道更加暢通。完善區級優秀殘疾人人才庫，并切實發揮作用。

4、加強專門協會規范化建設，實現經費、場地、人員“三落實”。活躍專門協會工作，發揮代表、服務、維權職能；培育專業協會推動其在社會文化生活中展示才華、發揮作用。

5、加強殘疾人社會保障和服務的專門人才培養，加強殘疾人工作者隊伍素質的培養。將助殘志愿服務納入全區志愿服務總體規劃，廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，促進志愿者助殘服務日?；?、專業化、長效化。

6、加強對殘疾人的思想政治和法制教育，在殘疾人中廣泛開展自強活動，組織廣大殘疾人努力學習文化和科學技術知識，提高自身素質，激勵他們樂觀進取、熱愛生活、崇尚科學、自強自立。評選表彰殘疾人自強模范。

7、規范殘疾人證的發放、管理工作。

（七）文化體育

1、將殘疾人體育工作、文化建設納入區政府和業務主管部門工作計劃，大力推進殘疾人競技體育，積極開展殘疾人群眾性體育活動。建成3個殘疾人群眾體育運動示范點，培育3名殘疾人社會體育健身指導員，建立1個殘疾人體育協會，建成1支專項殘疾人體育群眾隊伍。加強區級殘疾人文化藝術隊建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。全面普及殘疾人特殊藝術、培育特殊藝術人才。

2、區內公共圖書館、體育場館、群眾藝術館、文化館和社區文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開放。公共圖書館要設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，影視作品和節目要加配字幕，并提供特別服務和優惠。

3、豐富活躍基層殘疾人文體生活，開展多種形式的殘疾人文體娛樂活動。全區性殘疾人文藝、體育活動每兩年舉行一次，各街道殘疾人文藝體育活動，每年舉行一次。在殘疾人較集中的福利企業，設立殘疾人文化活動室，并開展有益于殘疾人身心健康的各項文化體育活動。

4、組織參加上級殘聯舉辦的殘疾人文藝匯演和體育賽事，培養選拔殘疾人特殊藝術人才和體育人才。

5、按照“全民健身計劃”要求，堅持普及與提高相結合，廣泛開展殘疾人強身健體活動，進一步增強殘疾人身體素質。

（八）法律服務

1、進一步完善殘疾人就業、教育、培訓、醫療、康復、生活保障等政策法規，加大扶持救助力度。

2、區各有關部門要加大《殘疾人保障法》等相關法律法規的執法力度，定期開展執法檢查和專項檢查。

3、貫徹實施《浙江省殘疾人保障條例》，健全殘疾人法律服務和法律援助網絡，侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率＜1.5（起/萬戶）。

4、充分發揮區法律援助中心殘聯法律援助工作站作用，為殘疾人提供法律援助服務。

5、將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入全區普法宣傳規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

（九）無障礙環境建設

1、按照“全國無障礙設施建設示范區”建設標準，加大我區無障礙建設工作力度，進一步提高我區無障礙規劃、建設和管理總體水平。與殘疾人日常生產、生活密切相關的康復服務中心（站）、殘疾人綜合服務設施要實現無障礙化。全面開展“殘疾人輔助器材與無障礙設施進家庭”活動，每年對有需求的殘疾人及其家庭進行康復器材適配和無障設施改造。開展手語培訓，為相關服務行業人員進行手語培訓。在大型公共場所設置殘疾人專用停車位。實現殘疾人信息交流無障礙。

2、積極推動區內公共交通逐步完善無障礙設備。

3、加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。區內主干道、商業街、人行道口、公交站點等地的步行道設有無障礙設施；辦公建筑、商業建筑、文化體育建筑、醫療與交通建筑、學校與園林建筑、為殘疾人和老年人服務的福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施。

4、推進信息和交流無障礙建設，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術研發和應用。

5、提高全社會無障礙意識。區政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（十）信息化建設

1、加強區、街道殘聯系統信息網絡建設，進一步拓展殘聯業務信息化管理范圍，加大各類信息系統向社區（村）延伸，完善各類業務數據信息庫。

2、建立完善與政府相關職能部門的信息共享與數據交換；開展信息化工作各業務系統應用的培訓與推廣。

3、與市“助殘服務直通車”進行對接，并將網絡平臺逐步向街道、社區（村）延伸，構建覆蓋全區范圍的助殘服務網絡。

4、全面運用第二代殘疾人證綜合信息庫和殘疾人小康工程信息系統數據，即時掌握殘疾人基本數據。

（十一）重大項目建設

1、將區殘疾人綜合服務中心建設納入區“陽光家園”建設總體規劃，同步建設，積極爭取省、市殘聯專項資金支持。

2、區殘疾人綜合服務中心（陽光家園）要按照殘疾人綜合服務設施“七位一體”的要求進行方案設計和籌建，內設康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動等內容。

四、規劃的實施和績效評估

殘疾人事業是和諧社會建設的重要組成部分，殘疾人工作是社會建設的重要內容，是保障改善民生的重點和難點。各級各部門要依據本規劃提出的任務和要求，采取切實措施，確保本規劃各項任務的順利完成。加大對殘疾人事業的經費投入，建立穩定增長的殘疾人事業發展經費投入保障長效機制。加大殘疾人事業社會宣傳力度，營造更加優良的殘疾人事業發展環境。區政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據規劃執行評價指標體系，在“十二五”中期和期末對規劃實施情況進行逐級考核、績效評估。