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一、現狀與形勢

（一）“十二五”工作回顧

“十二五”期間，在區黨委、管委會（政府）的正確領導下，全區各級各部門和廣大生產經營單位認真貫徹中央、省、市關于加強安全生產工作的方針政策和部署，嚴格執行安全生產法律法規，堅持安全發展理念，協同合作、共同努力，積極應對各種困難和挑戰，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作，實現了安全生產形勢持續穩定好轉的局面。

1、安全生產責任制體系進一步健全。我區先后出臺了《安全生產責任制規定》、《安全生產責任制規定實施細則》、《安委會工作細則》、《關于加強安全生產促進安全發展的實施意見》等文件，調整完善安全生產責任制。針對各級各部門及生產經營單位，逐級分解細化安全生產綜合目標管理任務書，下達事故控制指標和工作目標，簽訂安全生產綜合目標管理責任書，強化責任制落實情況過程管理，加大考核力度，提高考核獎罰額度。安全生產責任體系正朝著各級組織“五覆蓋”、各管理部門“五落實”、生產經營單位“五落實五到位”進一步健全。

2、安全生產監管體系進一步完善。我區于2012年單設了安監局，并隨著職業衛生監管職能的劃轉，及時調整了內設機構，現區安監局設有3個科室和1個執法監察大隊。住建局、市場監管局等安全生產監管任務較重的行業管理部門建立了安全管理機構，或者配備了專（兼）職安全監管人員。3個街道和行政服務中心成立了安全生產工作領導小組，其中3個街道還設立了安全生產科，配備了安全生產監管人員。57個社區均落實專人負責所轄區域的安全生產監管。安全生產屬地管理、分級管理及綜合監管、行業監管的監管體系更加完善，監管能力得到進一步提升。

3、安全生產監管水平得到提高。充分發揮安委會及其辦公室的協調、指導、監督作用，建立了安全生產監管聯席會議制度，協調有關責任單位聯合開展專項整治，提升全區安全生產事故防控能力。推進安全生產網格化管理體系建設，確保安全生產監管全覆蓋、無盲區。建立完善區級安全生產專家組，為安全生產監管提供技術支撐。提高安全監管的科技水平，推進農轉居安置房電梯物聯網管理系統、營運車輛聯網聯控平臺、工程車智能監管系統、工地塔吊安全監控系統及工地可視化管理系統建設等工作。

4、隱患排查和專項整治工作進一步深入。我區先后出臺了《安全生產檢查（巡查）制度》、《事故隱患排查治理制度》、《安全生產事故隱患排查治理實施細則》等文件，規范安全生產檢查及隱患排查治理工作。安監、消防、交警、運管、市場監管等部門每年均制定年度安全生產監管執法工作計劃，明確執法任務，落實工作責任，針對性地開展定期檢查、重點檢查和專項整治行動。針對我區實際，重點突出了危化品、消防、建筑施工、道路交通、特種設備等行業領域及工程運輸車、生產型企業、人員密集場所、出租性生產經營場所和有限空間作業場所、涉及可燃爆粉塵作業場所、噴涂作業場所、涉氨制冷企業等場所部位的隱患排查治理。進一步落實企業的隱患排查、整改、消除的主體責任，強化職能部門對隱患排查內容、治理標準、驗收等方面動態監管，實現政府監督檢查和督促、指導企業開展隱患排查并重的隱患排查方式。建立完善隱患排查治理責任制、隱患舉報獎勵制、排查月報制、掛牌督辦制等制度。

5、安全生產基礎基層工作進一步加強。嚴格執行建設項目“三同時”制度，提高市場準入條件，實施危險化學品生產企業退出政策。嚴格執行安全評價和職業危害評價制度，推進安全生產社會化服務工作，借助專業技術服務機構的力量，提升企業的安全生產水平和職業衛生防護水平。積極推進安全生產標準化工作，截至2015年底，全區累計已有175家企業完成標準化創建，圓滿完成了上級下達的指標任務。加強企業全員安全培訓，落實三類人員持證上崗制度，五年累計培訓各類人員13.74萬人次。督促企業加強安全管理機構和安全生產規章制度建設，按規定配備安全管理人員；督促企業制訂應急預案，進行應急演練。建立安全生產“黑名單”及約談制，督促企業建立安全生產公示制、承諾制，推動企業落實安全生產主體責任。

6、事故應急救援能力不斷提高。加強了以消防為主體的應急救援力量建設，區內現有1個消防大隊、2個中隊及22個社區消防站。尤其社區消防站以構建5分鐘社區消防工作圈為目標，每個消防工作站都配備1輛輕便消防車、6名專職消防隊員和常規滅火救援裝備，6名隊員24小時輪班，形成了及時、快速的反應能力，走在了全國前列。區政府制定了《較大事故應急處置預案》，各行業領域制定了專項預案；建立了應急預案備案系統，加大對企業安全生產事故應急預案的監管。在全區重點行業、重點部門和重點企業組織開展了消防、危險化學品、建筑施工、高層建筑等方面的應急演練，督促企業應急演練制度化。

7、安全文化建設得到有效推進。充分利用“安全生產月”、“消防安全日”、“交通安全日”等活動，采用現場安全咨詢或講座、舉辦安全知識競賽、發放安全宣傳材料、發送安全宣傳微信和短信等方式，以及利用網絡、報刊等媒體和電子屏幕、宣傳欄、展板等載體，廣泛宣傳安全生產法律法規，普及安全知識，推進安全知識 “五進”活動。大力開展安全事故警示教育，總結推廣先進企業安全生產管理理念和管理模式，倡導企業安全文化。企業安全文化建設得到有效推進，群眾安全素質有所提高。

經過五年的努力，“十二五”期間我區安全生產狀況總體穩定，為經濟和社會發展提供了良好的保障。

（二）“十三五”面臨的形勢

“十二五”期間，我區安全生產工作雖取得了顯著的成績，但由于歷史及發展的原因，也存在著諸多問題，安全生產形勢依然嚴峻。

1、安全生產監管力量仍較薄弱。一是區安監局安全監管監察人數沒有達到省、市規定的定員要求，不能滿足量大面廣的監管監察需要。二是行業監管和屬地監管的力量配備不足，如市場監管局目前只有2人從事特種設備安全監察工作，而現有特種設備多達7500余臺，人機矛盾突出。江北區塊現有企業多達2600余家，而且不在我區行政轄區內，監管難度大，同時未設置專門的安全管理機構，也未配備專職安全管理人員。各街道及社區雖明確了安全監管人員，但街道實際未做到專職化，社區則是一崗多職。三是基層安全監管人員執法權限不足，實施監管存在困難，而且人員素質與監管的實際需求還有不小差距。隨著安全監管工作“關口下移，重心下移”，基層安全監管任務非常繁重，目前力量配備情況難以滿足有效監管的需要。

2、安全生產監管的技術水平有待提高。一是作為安全生產綜合監管部門，區安監局目前信息化建設基礎薄弱，尚未建立電子政務系統和門戶網站；二是全區各職能部門、街道、園區及重點企業的信息網絡尚未做到互聯互通、信息共享、業務協同，應急處置無法滿足“信息聯動、統一指揮、反應快捷、處置有力”的要求。三是對重點領域、重點區域、重點危險源動態安全監控與事故預警尚未做到自動化、智能化。四是安全監管監察人員便攜式移動執法終端、現場檢查檢測設備、事故調查取證分析設備等配置不全或比較落后。

3、安全生產監管方面存在一些難點。一是隨著樓宇經濟的發展，出現了多業主、多產權、多用戶樓宇，以及房屋改變原定用途等現象，存在著安全主體責任難以確定，公用設施安全隱患難以落實整改，因改變原定用途而導致的安全條件不符合要求等問題。二是小微企業監管困難。我區小微企業點多量大面廣，對安全生產工作主動性不夠，安全條件改善、安全管理水平提升緩慢，是安全生產薄弱環節。三是民用住宅樓消防設施、燃氣設施及電梯的維護及隱患整改難以落實。尤其電梯，存在著維保質量差、隱患整改資金無法落實、老舊電梯無法更新等問題。四是火災事故時有發生。暴露出在消防安全領域還有大量的隱患存在，尤其部分小區消防設施管理不當、管理人員持證上崗率低、設備日常維護缺失、公眾的防火安全意識仍較薄弱等。五是道路交通事故仍居高不下。尤其電動自行車、工程車違章行駛，公眾交通安全意識薄弱，闖紅燈、騎快車道等，從而導致交通事故頻發。

4、部分企業安全生產基礎薄弱。部分企業，尤其是中小型企業，嚴重缺乏安全管理和安全技術人才，加上人員流動性大，外來務工人員素質低，安全教育培訓難以取得實效；在經濟新常態下，部分企業因效益下降，難以保障安全投入，隱患無法得到及時整改；部分行業的企業“散、小、亂”現象仍較突出，安全生產主體責任落實不到位，安全管理機構及規章制度不健全，管理混亂。

5、消防應急力量建設滯后。根據《杭州市消防事業發展“十二五”規劃》，西興街道轄區內應建設一座特勤消防站，但由于歷史原因，城市中未預留足夠的消防站建設用地，消防站選址無法確定，所以目前未按規劃完成建設。根據“十二五”規劃，我區共規劃新增3個消防安全屋，現已完成星光大道安全屋及春波南苑安全屋建設，尚有1個安全屋仍在籌建中。另外，隨著城市的發展，大量高層及超高層建筑不斷建成，消防面臨的火場條件變得更加復雜，救援任務也更加繁重，需要配置更加先進、功能齊全的消防設備。

6、社會安全意識和氛圍有待進一步提高。部分行業管理部門及街道對安全生產工作還沒有做到真正重視，突出表現為安全監管力量配置不足或不能保障定崗專職。部分生產經營單位負責人安全意識不高，重效益、輕安全的思想還比較普遍。部分企業從業人員安全意識差，缺乏安全知識和技能。社會公眾在交通、火災、燃氣、電梯等方面的安全常識、安全意識有待進一步提高。

同時，“十三五”時期，安全生產工作也面臨著良好的發展機遇。首先，杭州市創建全國安全發展示范城市及承辦2016年G20峰會、杭州第19屆亞運會，對我區安全生產工作的開展提出了更高的要求，也提供了良好的契機。其次，從經濟和社會發展的宏觀層面看，經濟發展換擋期使全社會的生產經營活動漸趨平穩，有利于緩解安全發展速度與經濟發展速度不匹配的矛盾；從經濟轉型升級層面看，深入推進“互聯網+”改造提升傳統產業，實施“四換三名”工程，有利于推進傳統制造業升級，優化安全生產基礎條件；從城市空間治理層面看，全力推進的“五水共治”、“五氣共治”、“三改一拆”等工作，有利于淘汰落后作業場所、生產工藝及設備設施，進一步壓縮、規范高危行業發展，推動安全源頭治本；從發展動力層面看，創建國家自主創新示范區，深入實施科技創新戰略，有利于加強安全科技支撐水平，推動安全工作創新，工藝技術更新，提高從業人員素質。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

堅持貫徹執行黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰略布局和經濟發展新常態的要求，強化“紅線”意識，堅守“底線”思維，牢固樹立安全發展觀念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，注重預防、狠抓治本、依法治理、強化監管，努力實現安全生產狀況的根本好轉，為“打造創新創業新天堂、建設幸福和諧新濱江”營造良好的安全生產環境。

（二）規劃目標

“十三五”期間，黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督的安全生產工作格局進一步健全；安全生產責任體系和制度保障體系、安全生產科技支撐體系、安全生產與職業衛生監管監察體系、安全事故與職業病防控體系、應急處置與事故救援體系等進一步提升完善。通過健全安全發展機制、強化隱患治理、夯實基層基礎、加強安全生產執法、提升安全保障能力，從而確保安全綜合指標、企業本質安全指標、重點行業領域安全指標實現規劃目標，各行業（領域）安全生產狀況根本好轉，良好的安全文化氛圍基本形成，力爭成為安全發展示范區。

三、主要任務

（一）健全安全生產責任體系

1、加強安全生產組織領導。按照《縣(市、區)落實安全生產責任八條規定》的要求，進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，落實屬地監管責任，嚴格實行責任追究制度。加強安全生產目標責任考核，將其納入領導干部政績業績考核內容，嚴格執行安全生產警示通報、誡勉談話、“一票否決”等制度。

2、加強行業安全生產管理。按照“三個必須”的要求，進一步明確安委會成員單位及相關單位安全生產工作職責，及時協調解決部門之間職責交叉、界限不清的事項，厘清直接監管、行業監管和綜合監管責任，消除越位和缺位現象。完善安全生產綜合協調、監督機制，形成綜合監管和行業監管合力。

3、強化企業安全生產主體責任。按照企業安全生產主體責任“五落實五到位”的要求，督促企業建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，對主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和上崗、轉崗人員開展安全生產和職業病防治培訓教育，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。規模以上企業要建立安全生產委員會，企業領導班子成員和管理人員要實行安全生產“一崗雙責”。所有企業都要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理。

（二）完善安全生產監管體系

1、加強安全生產監管力量建設。一是針對區安監局目前安全監管監察力量薄弱的問題，力爭對編制進行擴充，達到省、市規定要求。二是加強行政服務中心及有關行業管理部門安全監管力量的配備，設立安全管理機構或配備專職安全管理人員。三是按照《浙江省人民政府關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的意見》，下放執法權限，以解決基層安全監管人員執法權限不足、監管困難的問題。四是對安全生產監管人員結構進行調整，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。五是通過制度建設，對基層安全監管人員進行定崗定責，做到基層安全監管人員專職化；加強基層安全監管人員的專業培訓，提高其業務水平。六是健全監管執法經費保障機制，改善監管基礎設施和執法裝備條件。七是加強調查研究，準確把握和研判安全生產形勢、特點和規律，認真調查分析事故原因，有針對性地健全和完善相關制度。

2、強化依法規范執法。一是做好行政審批改革工作，按照權力清單和責任清單的要求，做到不缺位、不越位，及時規范承接省、市下放的權利，確保工作的連續性。二是進一步科學制定年度執法計劃，明確重點監管對象、檢查內容和執法措施，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執法效果。三是建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，規范監督檢查、行政處罰、行政強制的具體操作程序，細化分解每個環節的辦理、審核、審批、監督責任。建立現場執法全過程記錄制度，所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端。重視法制審核把關，聘請法律專業人士擔任本部門的法律顧問。四是定期開展執法比武、執法實務培訓、執法工作互檢、執法難點研討、執法案卷評查和典型案例分析等活動，提高執法人員的法律素養和執法業務能力。五是完善與司法機關的工作協調機制，實現行政執法和刑事司法的有效銜接。

3、加大監管執法力度。一是強化源頭管理，嚴格落實安全設施和職業衛生防護設施“三同時”制度，對需要取得安全行政許可和職業病危害較重及嚴重的項目，嚴格評價報告和設計專篇審查，規范現場審查、審核發證程序，嚴把許可準入。對其他項目，嚴格實行評價報告備案或抽查制度。二是繼續加強隱患排查治理和專項行動，進一步完善全區安全隱患底本資料，嚴格落實隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理制度，推行隱患項目化管理和掛牌督辦制度，完善安全生產“黑名單”制度。對高危企業、重大隱患掛牌企業、發生事故的企業、事故易發多發區域，加大執法檢查的力度和頻次。對非法違法生產經營建設單位要嚴格落實“四個一律”整治措施。三是嚴格落實事故報告統計制度，嚴肅查處遲報、謊報、瞞報行為。嚴格遵守事故調查處理法定程序，依法組成事故調查組，按照事故等級和管轄權限開展事故調查。完善事故查處掛牌督辦制度，探索事故案例警示制度。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。

4、改進監督檢查方式。一是進一步加強聯合監管執法和綜合行政執法，做到密切配合、協調聯動。二是建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度和安全生產監督檢查隨機抽查制度，采取定期檢查、突擊檢查和暗訪暗查相結合的方式，組織執法力量并邀請專家參加。三是推行安全生產網格化動態監管機制，進一步整合基層安全監管資源，明確網格的安全生產職責，完善網格在安全生產隱患排查、信息收集、政策宣傳等方面的功能，建立健全安全生產網格與平安網格共建共享共用機制。

5、運用市場機制加強安全監管。針對我區中小微企業量大面廣、安全基礎差、安全監管難度大等現狀，按照“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則，努力推進安全生產社會化服務工作。推廣運用企業委托服務、政府購買服務等方式，由科研院所、行業協會、專業中介服務機構等提供安全管理和技術服務。推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制，在依法推進各類用人單位參加工傷保險，以及危險貨物道路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度的同時，推動在高危行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動人員密集場所和涉及易燃易爆危險品的企業投保火災公共責任保險。

6、暢通安全生產監督渠道。進一步完善安全生產舉報投訴平臺，向社會公布安全生產舉報電話和信箱，建立健全安全生產舉報獎勵制度，受理安全生產信訪和舉報案件。督促企業建立健全工會勞動保護組織，動員廣大職工參與企業安全生產民主管理和民主監督。建立安全生產警示制度，形成社會輿論監督氛圍。加強區安監局官方“微博、微信平臺”建設，及時準確發布信息，構建與網民交流互動信息平臺，方便公眾及時獲取安全生產政策、監管等信息，進一步提升安全生產透明度和監管部門的公信力。

（三）強化重點行業領域風險防控

充分發揮“三改一拆”、“騰籠換鳥”、“機器換人”等政策導向和市場機制作用，倒逼產業轉型升級，建設安全發展型行業。加快建立對高危行業、重點工程、重點領域的風險管理防控機制，加強對發生事故幾率高、損失重大的環節和領域的安全監管。

1、交通運輸安全：道路交通安全方面，嚴格落實《道路交通安全嚴管七條規定》，完善道路交通安全規劃，構建事故隱患排查與治理長效機制，全面完成事故多發路段的安全整治，嚴禁新（改）建道路驗收合格前通車；進一步完善交通信號控制和變向車道、公交車專用車道等交通控制措施，進一步完善分隔帶、安全護欄、交通標志及標線等道路安全設施；提升道路監控系統，完善交通信息系統；努力拓寬宣傳渠道，多方面、多方位開展交通安全法律法規和交通安全常識的宣傳工作，切實增強公眾的交通安全意識；繼續深入開展工程車、酒駕、疲勞駕駛及超員、超速、超限、超載等專項整治活動，依法嚴厲查處交通違章違法行為。

道路運輸安全方面，進一步推進道路運輸企業安全規范化管理，全面推進安全生產標準化工作，建立以安全為導向的企業退出機制。進一步強化道路客貨運輸駕駛員安全管理，加強駕駛員安全培訓教育，嚴厲查處違法違規行為，建立完善駕駛員退出機制。進一步提升車輛安全性能，推進道路運輸車輛標準化。進一步加強道路危險貨物運輸安全監管，強化危險貨物運輸安全源頭管理，完善市場準入和異地備案制度，從源頭上遏制非法營運和監管盲區；推進危險貨物運輸電子運單試點，強化運輸過程監管。進一步加強動態監控系統應用，提升監管信息化水平，真正做到“車輛一動，全程監控；車輛不停，監控不斷”。進一步推進道路運輸安全監管標準化，建立責任清單和權力清單，量化工作要求，規范安全監管的工作任務、具體內容、工作流程，做到日常照單監管，失職照單追責。

2、消防安全：全面落實消防安全責任制，進一步健全消防安全領導體制、消防安全主體責任體系和消防安全責任追究體系，進一步健全消防安全網格化管理體系和隱患排查治理體系。繼續深入推進社會消防安全“防火墻”工程建設，提升社會單位“四個能力”建設，指導使用社會單位消防安全戶籍化管理系統。

加強消防力量的建設，全力推進西興特勤消防站及消防安全屋的建設；完善更新現有消防站消防車輛、特種消防裝備、個人防護裝備，并逐步優化配置；以物聯網、云計算、大數據等高新信息技術為依托，打造智慧消防系統。繼續推進社區微型消防工作站的建設，實現全國首創的5分鐘社區消防工作圈。建立健全有關行業管理部門、街道、園區、企業聯防消防隊、義務消防隊等多種形式的消防隊伍保障機制。積極推進火災公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制。

強化消防安全監督檢查，加大消防監督執法力度，完善重大火災隱患掛牌督辦制度。加強車站、市場、商場、賓館、醫院和文化娛樂場所等人員密集場所、高層和地下建筑、居住出租房、老舊民房、大型活動現場、易燃易爆設施、電力設施等重點場所和設施的消防安全監督檢查。推進商貿市場集中區域、“三合一”場所、舊廠區和城中村安全隱患治理和安全設施改造。嚴格落實《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規定》，著力消除火災隱患。

3、建設工程安全：規范建設市場秩序，依法加強招投標管理，嚴格實行建設工程安全生產許可制度。進一步落實勘察、設計、建設、施工、監理等單位的安全生產責任，推進建設工程分包合同備案制度的實施，實現工程項目受監率100%，全面消除逃避監管現象。推進建筑市場安全信用體系建設，建立更為完善有效的失信懲戒機制，健全企業和執業人員全面、動態的安全生產信用檔案信息系統。

推進以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動，鼓勵企業采用工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護設施，通過全面實施作業標準化、圍擋標準化等，提高施工安全管理的精細化、規范化程度。督促所有大中型在建工程施工現場實施企業遠程視頻在線監控管理，所有重點工程和大型工程施工現場同步實現監管機構遠程視頻監控管理，所有工地塔吊配備塔式起重機安全監控系統。

嚴格查處不辦理施工許可、質量安全監督等法定建設手續，擅自從事施工活動的行為；嚴格查處企業無施工資質證書、無安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為；認真排查治理施工安全隱患，對在建工程項目涉及到的深基坑、高大模板、腳手架、起重機械等危險性較大的施工部位和環節進行監控，發現重大隱患的，實行掛牌督辦制度。

4、危險化學品安全：嚴格行業準入，轄區內不得設置危險化學品生產企業和帶倉儲的經營企業，原則上不得引入需要取得危險化學品安全使用許可的項目，嚴格控制為工貿企業配套的危險化學品裝置數量。轄區內危險化學品重大危險源數量不再增加。

嚴格執行建設項目“三同時”制度和安全許可制度，強化危險化學品儲存、使用、經營及流向等各環節的安全監管，建立危險化學品運輸過程動態監控平臺和重大危險源實時監控平臺，完善危險化學品登記、“三同時”審查、應急預案備案等信息平臺。

繼續深入開展隱患排查治理和專項行動工作，著力消除涉氨、涉塵、噴涂及有限空間作業場所或企業的安全隱患；繼續推進涉及“兩重點一重大”的化工裝置進行自動化安全控制改造和加油站安裝阻隔防爆裝置；繼續推進安全生產標準化工作，著力提升三級、四級達標企業向一級、二級邁進。

5、特種設備安全：加強特種設備安全監管力量的配備，建立特種設備網格化管理體系。推進特種設備智慧監管信息化系統建設，完善特種設備風險預警體系。落實特種設備安裝、改造、維修、檢驗等環節的安全責任，以抓好特種設備使用環節安全為重點，進一步明確特種設備使用單位的安全主體責任，實施特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”管理。加強特種設備隱患排查治理，突出電梯、起重機械等涉及面廣的特種設備的監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。構建有效的協調機制，落實特種設備尤其居民樓電梯的安全主體責任，推進電梯安全責任保險的實施；探索出臺電梯維保單位管理規定及維保價格指導意見，加強維保人員業務水平培訓，提高維保質量。加強特種設備安全知識宣傳教育，提高公眾的安全意識。

6、園區（樓宇）安全：針對園區（樓宇）承租單位多的實際，指導督促園區（樓宇）由業主負責建立安全生產管理機構，配備安全管理人員，建立健全安全生產管理制度、隱患排查治理制度、應急救援制度等。指導督促園區管理機構及時與入園企業簽訂安全生產管理協議，明確安全生產責任。對出租房、家庭作坊、“三合一”建筑等容易產生非法違法生產經營建設行為的場所，大型市場、樓宇等多產權多業主建筑，以及主體責任模糊不明的部位，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，推進執法聯動、管理聯抓、問題聯治、信息聯通。

7、旅游安全：以“統一指導、分級管理、基層為主”為原則，建立和完善旅游安全管理機制，加強行業安全監管力量的配備。加快旅游安全質監網絡建設，推進旅游安全聯合執法，形成聯合執法機制。深入開展賓館、飯店、旅游景區、旅游設施的安全隱患排查與治理，對旅游設施的可靠性和安全性進行法定檢測與檢驗，保證其合格率100%。開展旅游從業人員安全素質教育和培訓，提高從業人員的安全素質。推進旅游行業安全生產標準化工作，不斷增強安全生產管理的科學性、針對性和有效性。

8、校園安全：以“平安校園”創建活動為契機，進一步加強學校安全工作責任體系建設，完善工作機制，提高學校安全防范能力。把安全知識列入學校教育內容，將安全教育活動納入學校學期和年度工作計劃，每年至少開展1次應急避險演練，廣泛普及安全知識，不斷增強師生安全意識和避險能力。進一步推動學生交通安全工程實施，切實保障學生上下學交通安全。

（四）夯實安全生產基礎基層

1、推進安全生產標準化和誠信融合建設。全面推進安全生產標準化創建達標工作，大力推進四級達標企業，提升三級達標企業，爭創一、二級達標企業，確保標準化工作量質并舉，穩步推進。研究安全生產標準化和企業誠信建設融合機制，將安全生產工作納入社會誠信體系建設，建立健全安全生產誠信承諾、失信記錄、“黑名單”、誠信信息公布等制度。在省、市規定的時限內，完成建立企業安全生產違法信息庫、重點行業領域及其他規模以上工商貿企業安全生產誠信等級評定等工作。

2、構建企業動態循環安全管理機制。構建以生產經營單位為主體的隱患排查治理機制，督促生產經營單位建立事故隱患排查自查自報和預警制度，持續開展企業事故隱患排查治理，保障整改資金，落實整改責任，實現隱患排查治理全過程記錄和閉環管理。探索建立區域和企業安全生產預警預報體系，定期開展安全風險評估分析，及時做出預警預報，落實各項監控防范措施。建立基于企業風險的分級監管機制，實施小微企業安全生產分類管理制度，實現安全監管模式從被動反應型向主動應對型轉變。

（五）提升安全生產保障水平

1、加快安全生產信息化建設。圍繞“智慧杭州”、“智慧經濟” 和高新區“智慧e谷”建設，積極推進“智慧安監”工程，逐步建立健全企業安全生產基礎數據庫、監管監察業務數據庫、安全生產輔助決策數據庫等數據平臺。形成較為科學的企業安全生產信用體系，較為完善的安全生產與職業衛生監管監察體系，較為健全的隱患排查治理體系，較為可靠的安全生產應急聯動響應體系，較為有效的宣傳培訓考核系統，提高安全生產信息化輔助決策支持能力。進一步深化拓展工程車智能監管、建設工程安全監管、電梯運行監管等智慧安監子系統建設。

2、推廣先進適用技術。開展“機械化換人自動化減人”科技強安專項行動，以產業轉型升級為契機，加大安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用力度。督促企業淘汰不符合安全標準、職業病危害嚴重的落后技術、工藝和裝備；鼓勵企業圍繞安全生產進行技術改造，通過引進先進管理體系、技術、設備、項目，提高安全生產水平。

3、提高事故救援和應急處置能力。完善以消防應急救援專職力量為主體，高危企業專業救援隊伍為補充，專家參與的安全生產應急救援隊伍體系。加強應急專家、應急物資和應急運輸能力儲備建設，形成布局合理、覆蓋全區的安全生產應急儲備體系。推進安全生產應急資源整合，完善應急資源共享、統一調度機制，建立緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。推進生產經營單位應急預案簡明化，加強政企預案銜接與聯動，提高應急預案備案率。加強日常應急演練，強化應急和處置業務培訓，開展應急處置評估。完善政府、企業和救援隊伍之間應急處置與協調聯動及自然災害預報預警預防機制，提高社會公眾避險自救能力。完善應急處置信息的發布管理，引導各類新聞媒體和社會公眾客觀、公正報道事故信息。

4、形成多元化安全投入機制。區政府繼續將安全生產專項資金列入本級財政預算，進一步完善安全生產專項資金保障機制。企業要組織全員參加工傷保險，高危行業（領域）企業要嚴格實施安全生產費用提取制度，依法繳納風險抵押金。積極推進高危行業（領域）安全生產責任保險、火災公眾責任保險、電梯安全責任險等，吸收社會力量參與安全生產，以市場經濟方式來提升企業安全基礎，分擔企業風險。形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的多元化安全發展投融資體系。

（六）推動安全文化繁榮發展

1、普及安全知識。加強安全公益宣傳，充分利用公共場所設立的電子屏幕和公益廣告進行安全生產宣傳教育。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“青年示范崗”、“119消防宣傳月”、“《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周”等主題實踐活動，加強事故警示教育。開展生產安全、交通安全、消防安全、特種設備安全和應急避險及職業健康知識“進機關、進企業、進工地、進學校、進社區、進家庭”活動。

2、深化全員安全培訓。加強對企業安全教育培訓情況的監督檢查，建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，依法倒查發生事故企業安全生產培訓制度落實情況。促進企業“三項崗位人員”100%持證上崗和以班組長、新員工、外來務工人員為重點的其他從業人員安全教育培訓工作的落實。

3、推進安全文化發展。積極倡導“安全、健康、和諧”、“生命至上、安全第一”的安全理念，建設以安全發展、依法行政為主要內容的政府安全監管文化；以落實責任、防范事故為主要內容的企業安全文化，以遵章守紀、依法維權為主要內容的企業班組安全文化；以關注安全、關愛生命為主要內容的社會安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道，開展安全社區、安全園區、安全文化示范企業創建活動。加強對安全生產網絡輿論引導，營造有利于安全發展的良好輿論環境。

（七）加強職業病危害監管

1、加強職業衛生監管能力建設。健全區、街道二級職業衛生監管機構，充實街道、執法大隊職業衛生監管人員，構建職業衛生監管網格化體系。配備職業衛生監管執法技術裝備，加強監管人員的業務知識培訓，提升監管人員的業務能力與執法水平。統籌職業衛生與安全生產一體化監督執法，推動職業衛生與安全生產監管執法的同步建設。完善綜合監管和行業監管相結合機制，強化“管行業也要管職業病危害治理”的觀念。完善安監與衛生計生、人力社保、民政和工會等部門的協作，建立健全職業病危害預警、應急、事故調查、信息發布和職能部門信息共享的工作機制。

2、促進用人單位落實職業病防治主體責任。督促存在職業病危害的用人單位，建立職業衛生管理機構或配備專（兼）職管理員，建立健全職業衛生管理制度、操作規程、職業衛生檔案和員工健康監護檔案等，加強接觸職業病危害因素勞動者的技能培訓，規范職業病危害告知與警示標識管理，按規定配備勞動防護用品，定期進行職業病危害檢測評價。

3、深入開展職業病危害因素治理。推進用人單位職業衛生調查摸底、職業病危害防治評估、職業病危害項目申報等工作，加強職業衛生統計工作，完善定期上報制度。探索用人單位職業病危害分級分類管理模式，以高危粉塵、有機溶劑、噪聲和重金屬危害等職業病危害因素作為防治重點，深入開展電子電器、生物醫藥、汽車維修和機械制造、印刷等行業領域的專項治理，建立用人單位職業病防治“黑名單”制度。

4、健全職業病防治保障救助體系。建立完善急性職業病危害事件應急處置預案，明確職業病定點救治醫院、應急處置技術服務機構和專家。規范用人單位依法簽訂勞動合同，嚴格勞動合同的職業病危害告知管理，按時足額繳納工傷保險費。建立健全職業病防治的社會救助制度和體系，做好工傷保險、職工醫保、城鄉醫療救助、社會慈善等制度的銜接，設立工傷保險覆蓋范圍外職業病診療、救助、補償等專用基金，及時將符合條件的職業病患者納入社會救助體系。

四、重點工程

（一）“智慧安監”工程

建設智慧安全綜合監管平臺，建立健全主要基礎資源數據庫，在遵循統一標準規范的基礎上，逐步建成、完善安全監管基礎數據庫、應急救援專業數據庫、地理信息數據庫等數據平臺。形成較完善的企業安全生產標準化及信用體系、安全生產及職業衛生監管體系，有效的應急聯動響應體系，可靠的隱患排查治理體系、移動執法數據分析體系、考試培訓體系及綜合監管平臺等智慧應用，以及工程車智能系統、建設工程安全監管系統、電梯運行監管系統等，構建統一的智慧大安監體系。

以云計算、信息服務、物聯網等新技術為支撐，創新安全監管監察方式，推進安全監管裝備技術化、控制自動化、管理網格化，探索“非現場執法”、“移動執法”、“電子案卷”等智慧化監管方法，進一步提升安全生產監管水平。

（二）安全生產技術保障工程

一是繼續推進安全生產社會化服務工作，采用政府購買服務、企業委托服務等模式，利用專業中介技術服務機構的力量，協助監管部門及企業進行隱患排查治理、事故預防和職業病防治、安全生產標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全管理、安全宣傳教育等方面的工作。二是實施典型關鍵技術安全成果科技示范工程，加快示范項目的推廣應用，在建筑、消防、道路運輸、特種設備等重點行業領域推行先進適用的技術裝備。

（三）安全生產標準化和誠信融合建設工程

全面推進安全生產標準化創建達標工作，在規上企業安全生產標準化建設的同時，全面實施規下企業四級安全生產標準化建設。研究安全生產標準化和企業誠信建設融合機制，以標準化建設達標為基本條件，開展企業安全生產誠信等級分類工作。建立健全企業安全生產信用記錄并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。實行安全生產“黑名單”制度并通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。在上級規定的時限內建立企業安全生產違法信息庫并聯網。

（四）安全生產與職業衛生監管能力建設工程

一是針對區安監局目前力量薄弱的問題，力爭對編制進行擴充，達到省、市規定要求。二是行政服務中心及安全生產監管任務較重的行業管理部門設立專門的安全管理機構，配備專職安全監管人員。三是在街道及行政服務中心設置執法派出機構，以解決目前存在的基層安全監管人員執法權限不足，監管困難的問題。四是對安全生產監管人員結構進行調整，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。五是建立健全安全生產網格與平安網格共建共享共用機制。六是保障街道安全生產監管人員專職化、穩定化。七是理順職業健康監管職責分工，加強基層職業衛生監管隊伍力量，完善職業衛生監管體系。八是加強基層安全生產和職業衛生監管人員的培訓，以提高其業務能力。九是配備與完善安全生產及職業衛生監管辦公設備、交通工具、監察人員個體防護裝備、信息化裝備、現場檢查檢測設備、事故調查取證分析設備等，進一步提高監管能力和水平科學化、信息化、現代化。

（五）應急救援能力建設工程

一是加強消防力量的建設，完成西興特勤消防站及消防安全屋的建設；完善更新現有消防站消防車輛、特種消防裝備、個人防護裝備，并逐步優化配置；以物聯網、云計算、大數據等高新信息技術為依托，打造智慧消防系統。二是完善政府、企業和救援隊伍之間應急處置與協調聯動機制；推進安全生產應急資源整合，完善應急資源共享、統一調度機制；加強日常應急演練，尤其多部門聯合演練。三是加強基層應急救援力量的建設，繼續推進社區微型消防工作站的建設，實現全國首創的5分鐘社區消防工作圈。以社區為基點，結合創建“綜合減災示范社區”，多渠道、多舉措積極構建事故預防和應急救援體系。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級各部門要牢固樹立安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，建立健全安全生產責任體系，加大安全生產指標考核權重，進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作格局，創造規劃實施的良好環境。要堅持安全生產高標準、嚴要求，嚴把安全生產準入關，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，實行安全生產和重大事故風險 “一票否決”，全面推進安全生產工作。

（二）突出規劃引領

充分發揮規劃的引導作用，要把安全生產的重要指標、主要任務、保障措施等納入經濟發展和社會發展的總體規劃，納入社會發展統計指標體系及投資計劃，與城鄉規劃等進行銜接。有關部門要依據本規劃，落實分解任務，明確責任主體，并統一納入年度安全生產責任制考核總體框架組織實施，確保各項任務工程有條不紊地開展。

（三）加強政策扶持

各級各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面要對安全生產工作給予傾斜。財政要保障安全生產資金，用于公益性和公共安全服務體系投入。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制，利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業加大安全生產投入，促進企業加強隱患排查、事故預防與控制積極性，支持引導社會資金投入安全生產基礎性建設。

（四）營造良好氛圍

深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，大力宣傳安全發展的重大意義、政策方針、目標任務、工作成效和典型經驗，努力使政府的決策部署轉化為干部群眾的自覺行為，形成全社會關心安全生產、關注安全生產的強大合力。

（五）注重實施評估

加強規劃實施的跟蹤監測，檢查規劃任務的完成情況。有關部門要對規劃實施情況進行督查，對規劃實施的進度、主要任務進行評估。對重點工程要編制工程專項規劃，提出建設目標、建設內容、進度安排，確保規劃主要目標順利實現。