各區、縣（市）農業農村局（扶貧辦），各有關單位：

現將《2021年杭州市協作幫扶工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

2021年杭州市協作幫扶工作要點

2021年是全面建成小康社會后全面推進鄉村振興之年。今年我市結對幫扶工作思路是：深入貫徹全國脫貧攻堅總結表彰大會和中央、省委、市委農村工作會議精神，圍繞先富帶后富、實現共同富裕目標，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施同步實現現代化行動，確保全市低收入農戶家庭人均可支配收入年增長10%以上，75%以上村集體經濟實現“5030”目標。

一、夯實幫扶機制

（一）完善區縣（市）協作機制。全面總結區縣協作十年工作成效和經驗，制定出臺新一輪區縣協作實施意見。按照城鄉建設協調推進、產業深度融合、資源合理配置、生態互惠共享、居民收入共富、服務高質均等的要求，深化完善區縣協作機制。每個協作組安排協作資金不少于1億元，落實產業協同資金不少于4億元。

（二）深化“聯鄉結村”幫扶活動。進一步完善體制機制，優化幫扶力量，強化責任意識，堅持上下聯動，幫扶集團不定期到結對鄉鎮指導調研，結對鄉鎮主動與幫扶集團上門對接工作，確保市縣兩級“聯鄉結村”活動籌集幫扶資金1.5億元以上。堅持以項目建設為抓手，進一步完善“聯鄉結村”幫扶項目庫。做好本輪（2017年至2021年）“聯鄉結村”工作總結，謀劃新一輪“聯鄉結村”活動。

二、推進共同富裕

（三）實施村級集體經濟鞏固提升行動。完善“一村一策”，加大項目扶持，推動村級集體產業增收。建立健全市、縣、鄉、村四級聯網農村集體經濟管理系統，推進村級集體“三資”管理數字化。積極推廣村莊經營、飛地抱團、連片抱團、強村公司等經驗做法，進一步增強村集體造血功能，到年底75%以上村實現“5030”目標。

（四）實施同步基本實現現代化行動。開展低收入農戶動態監測，堅持開發性與保障性措施并重，開展精準就業幫扶、產業幫扶、創業幫扶、教育幫扶等舉措，率先高起點探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，確保低收入農戶收入增長10%以上。健全部門聯絡協調機制，確保“兩不愁三保障”突出問題動態清零。

(五)推進山區鄉鎮農業產業發展。依托實施鄉村產業振興“16666”工程，支持以整鄉鎮方式推進山區農業產業發展。鼓勵鄉鎮創新形式，構建專業化、市場化的服務體系，完善“保底收益+按股分紅”、訂單收購、二次返利、村企對接等利益聯結機制，帶動農民就地就近就業，把小農戶引入現代農業發展軌道。在12個試點鄉鎮基礎上，啟動新一輪整鄉鎮試點。

（六）強化救助政策保障。要持續鞏固成果，健全臨時救助體系，完善發展型社會救助政策，對符合保障條件的低收入農戶做到應保盡保。進一步開展低收入農戶醫療補充政策性保險工作。落實好“春風行動”低收入農戶重大疾病醫療救助工作和“春風助學”活動。

（七）做好數字幫扶工作。通過數字賦能，創新管理方式，動態管理低收入農戶電子檔案，持續推進低收入農戶與低保邊緣戶認定標準“兩線合一”工作。完善“一戶一策一干部”幫扶機制，加強低收入農戶幫促數字化系統維護工作。

（八）持續促進收入增長。加強低收入農戶創業就業培訓，開展農村實用人才和農村致富帶頭人培育，鼓勵新型經營主體優先吸納低收入農戶務工。引導低收入農戶積極發展農、林、牧、副、漁優勢特色產業，與新型經營主體建立利益聯結機制，帶動低收入農戶增收。積極開發公益性崗位，吸納低收入農戶就地就近就業。

三、做好對外幫扶工作

（九）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。根據調整后的東西部協作關系，與幫扶地區建立對接機制，協助推進脫貧地區鄉村振興，山海協作成員單位按要求到結對村開展幫扶工作，有結對關系的區縣（市）農業農村部門按任務到結對幫扶地區開展幫扶活動。

　　（十）接續做好產業幫扶。借鑒和發揮杭州產業發展的先進經驗，結合幫扶地區的產業基礎和現實條件，繼續實施好“造血”類項目，謀劃好輻射帶動性強的產業項目，強化項目實施的引領性、帶動性和持續性，發揮最大幫扶效果。

（十一）深化拓展消費幫扶。繼續支持對口支援、對口合作、山海協作地區參加中國國際茶博會、農產品展示展銷會。配合農業龍頭企業、電商企業等，在結對幫扶地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高結對幫扶地區農產品供給的規模化組織化水平。

（十二）開展智力支持工作。按照東西部人才協作新任務，落實好專技人才選派，協調落實市縣兩級農技人才到對口幫扶地區開展工作。加強對選派到衢江區結對幫扶干部人才的管理。協助做好農業專技人才培訓工作。

四、加大保障力度

（十三）加強制度保障。推進扶貧開發制度、規則有效向鄉村振興轉化，加快建立先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（十四）加強資金管理。按照幫扶資金使用管理要求，提升幫扶資金使用效率，加大區縣協作、“聯鄉結村”活動資金籌集力度，重點支持集體經濟鞏固提升和低收入農戶共同富裕項目，加強幫扶資金審計和績效評價。

（十五）加強人才支持。做好村第一書記、農村工作指導員、區縣協作聯絡員日常管理工作，加強對幫扶干部的工作指導。落實好村第一書記和農村工作指導員制度，主要向集體經濟薄弱村、幫扶重點村派駐，確實發揮幫扶干部在鄉村振興中的作用。

（十六）加強作風轉化。根據全市農業農村部門“本質建設年”要求，加強本質能力建設、本質基礎建設、本質制度建設和本質機制建設，做到適應實施低收入農戶同步基本實現現代化行動的要求。