（2018年1月22日在杭州市濱江區

第五屆人民代表大會第二次會議上）

杭州市濱江區發展改革和經濟局

各位代表：

受區人民政府委托，向大會書面報告杭州市濱江區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年是黨的十九大勝利召開之年，在區委區政府的正確領導下，在區人大和政協的監督支持下，全區上下深入學習貫徹黨的十九大精神，始終堅持“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”不動搖，圍繞建設快樂創業、幸福生活的科技新城典范和世界一流高科技園區目標，以“三次創業”為主線，以“七場硬仗”為主抓手，全區經濟社會事業呈現持續健康快速發展，較好地完成了區五屆人大一次會議提出的全年目標任務。在浙江省縣域經濟30強評比中，連續第二年位列全省第一。在科技部火炬中心7月公布的147個國家級高新區中綜合排名第三。

（一）綜合實力進一步增強

主要經濟指標高速增長。預計全區實現生產總值（GDP）1050億元，首次突破千億元，同比增長13%，增幅列區（縣、市）第一。其中工業經濟增速較快，規上工業企業實現總產值1745億元，同比增長27.6%；規上工業增加值520億元，同比增長18.0%。全省工業強縣（市、區）綜合評價實現“六連冠”，科技進步水平綜合評價八年名列第一。完成財政總收入287.28億元，其中一般公共預算收入142.81億元，分別同比增長22.1%和19.4%。

新興產業引領發展。全區高新技術產業和戰略性新興產業增加值同比增長20%和24%。其中網絡信息技術產業優勢明顯，實現收入2600億元，同比增長33%；信息經濟（智慧經濟）增加值870億元，同比增長20%，占GDP比重達80%。在2017年浙江省信息經濟發展綜合評價報告中，我區位列全省區（縣、市）信息經濟榜首。互聯網小鎮獲批列入第三批省級特色小鎮創建名單，物聯網小鎮榮獲市級創建類優秀小鎮稱號；互聯網小鎮、物聯網小鎮雙雙列入省級首批高新技術特色小鎮創建名單。

有效投資穩步推進。全區完成固定資產投資226.8億元，超額完成年初區人代會確定的200億元目標。其中50個項目列入2017年區級重大項目前期攻堅計劃，舉辦兩次重點項目集中開工活動，項目推進扎實有效。全年共有網盛、恒生三期等12個產業項目新開工，華信郵電、東信城三期、電魂一期等10個重點產業項目竣工。阿里巴巴二期、華為改擴建等22個省市重點項目有序推進，完成年度目標計劃的115.6%。海康威視四期、華業控股等4宗產業項目新落地。

開放型經濟成效顯著。實際利用外資7.59億美元，實際到位內資102億元，“浙商回歸”到位資金72.9億元，分別完成年度目標任務的103.1%、107.3%和110.4%。新批外商投資企業79家，其中，1000萬美元以上項目20個，億元人民幣以上大項目21個。新引進城云視界、通譽科技、連通技術3個世界500強企業投資項目。進出口總體平穩，全區預計實現進出口總額500億元，同比增長8.5％，其中自營出口額384億元，同比增長7%。全年境外投資項目43個，中方投資額6.6億美元。

商貿配套布局優化。全區實現社會消費品零售總額153.8億元，同比增長10.2%，消費品市場增長平穩。推進龍湖濱江天街、星耀城二期、鑫都匯等商業綜合體開業，新增商業面積20萬平方米。希爾頓歡朋等7家酒店開業，物美超市星光店等3家綜合性超市開張。共聯、晶都農貿市場開業。

騰籠換鳥轉型提升。引導傳統企業“騰籠換鳥”，引入戰略性新興產業、高新技術產業，加快產業轉型升級。推進“零地技改”，新備案技改項目19個，完成投資2.2億元。鼓勵和引導股份經濟合作社進行工商注冊登記，19個已完成工商變更登記，取得合法市場經濟主體地位，全區股份經濟合作社經濟總收入42163萬元。推進村級留用地開發建設，5個項目開工，2個項目竣工，在建面積105.2萬平方米。農村居民人均純收入37950元，同比增長12.8%。

區域合作統籌發展。深入開展區縣協作和對口幫扶，發揮產業優勢，加大高新技術產業項目轉移力度，全區實現產業協同資金5.85億元，超額完成年度目標任務。阿爾法人工智能產業田園小鎮項目落戶桐廬，規劃面積5.1 平方公里，計劃總投資50億元，打造人工智能產業聚集地。做好與桐廬區縣協作、淳安聯鄉結村，及衢州等地山海協作工程、貴州麻江縣和丹寨縣、湖北建始縣結對幫扶工作，全年共安排撥付各類幫扶資金7378萬元。

（二）創新驅動成效凸顯

創新人才加快集聚。全年新引進各類人才26626人，其中理工類本科及以上人員占70%。新增大學生創業企業540家。積極推進國家創新人才示范基地建設，新增專家10人，新增國家創新創業人才2人，新入選錢江友誼獎1人。深入實施“5050計劃”，引進海外高層次人才1200人。新增海外高層次人才創辦企業124家。新增6家院士專家工作站，5家國家級博士后科研工作站。積極爭取杭州市國際人才創業創新園試點，建成啟迪國際濱外創基地，已有6個項目正式落地。建成國際人才科技創新中心，實現與全球著名風投基金、孵化器及創新平臺的“零距離”對接。

創新投入持續增強。全區研究與試驗發展（R&D）經費支出130億元，占生產總值比例12%以上。政府大力支持產業創新、創新人才引進和創業發展、企業研發及產業化、商貿服務和文創事業發展，全年共支出各類產業扶持資金29.83億元，其中區級資金21.04億元。建立科技創新產業扶持基金制度，推進重大項目招商落地、高端人才引進、前沿技術開發和研發項目產業化，目前共設立區階段參股引導基金32支、專項合作基金2支，基金總規模63.97億元，其中政府出資11.85億元，撬動社會資本52.12億元。

創新成果更加豐碩。新認定高新技術企業141家，累計398家（在冊700家）。新增專利申請量14126件，列全市第一，其中發明專利申請量5892件；專利授權量7318件，其中發明專利授權量1866件。每萬人發明專利擁有量突破270件，繼續保持全省遙遙領先態勢。新增國家知識產權示范和優勢企業4家；獲中國專利獎8項，浙江省專利獎4項。獲國家技術發明一等獎1項，國家技術發明和科學技術進步二等獎5項。新增國家地方聯合工程研究中心1家、省級工程實驗室2家、省級企業研究院16家、市級研發中心49家。新華三等10家企業榮登2017年度浙江省國家高新技術企業創新能力百強榜單。

創新環境不斷優化。加強企業上市指導、新三板企業培育和股權融資路演等金融科技服務力度，全年新增長川科技、縱橫通信、百世集團3家上市企業，累計上市企業40家；新增“新三板”掛牌企業24家，累計103家，上市（掛牌）企業總數和募集資金總數位居全省前列；上交所杭州培訓基地在我區落地并啟用；組織全景網杭州路演中心舉辦各類路演150場。積極引導孵化器、眾創空間穩步發展，新認定市級及以上孵化器8家、眾創空間23家，全區新增孵化面積4.99萬平方米。六和橋創新創業生態示范區正式啟用。成功申報工信部芯火雙創平臺。與北京航空航天大學簽署戰略合作協議，將在互聯網產業園北塘河創新中心和白馬湖生態創意城建設北航杭州創新研究院及研究生院。

（三）城市面貌日新月異

打造多維交通網。以構建交通主干網、理順交通微循環為目標，加快為民辦實事工程快速實施。全年新開工道路20條，續建道路32條，完工16條。地鐵4號線正式運營，5、6、7號線在我區的11個站點全部開工。江南大道改造提升工程、浦沿路改造提升工程和江虹路跨鐵立交等項目開工。彩虹快速路濱江段隧道工程榮獲國家優質工程獎。江虹變、白馬變、之江變（擴建）建成并正式投運。重點優化公共交通，編制出臺《濱江區區域公共交通改革方案》，新增公交線路3條，調整優化9條，新建（擴容）25座公共自行車服務點，新增5座公共停車場，新增停車泊位2497個。

加快“五大平臺”建設。白馬湖生態創意城獲得全省唯一國家級文化產業示范園區創建資格，也是長三角地區唯一入選單位（全國共10家）；中國網絡作家村落戶白馬湖，園區新引進文創企業108家；成功舉辦第十三屆中國國際動漫節和第十一屆中國（杭州）文化創意產業博覽會。智慧新天地“海綿城市建設技術支撐平臺”項目獲國家重大科技專項并正式啟動建設；新天地創新中心、工業遺址公園、沿江綠化景觀工程開工建設。物聯網產業園孵化器建設項目主體結頂；中國電信智慧雙創示范基地、浙江智能制造專家委員會入駐；新開工建設項目4個，已落點產業項目25個，其中9個項目已建成投用；新引進科技型企業117家。互聯網產業園北塘河畔核心區道路框架基本形成，北塘河創新中心竣工建成并引進北航杭州創新研究院、網易蝸牛讀書館、公交云等項目。奧體博覽城主體育場完成總包、精裝修等預驗收，網球中心決賽館鋼結構工程實現合攏。

全面實施全域景區化。以生態公園、廣場綠地及居住片區公園等集中綠地為重點，著力建設“一環、六帶”的網絡狀綠地系統。冠山公園一期10月底全面竣工開園。白馬湖湖區二期開工建設，白馬湖區域保護和建設完成整體規劃，沿路沿河生態廊道隨著城市道路建設和河道整治快速推進。在奧體區塊和聞濤路沿線全力推行市政、保潔、綠化、序化、管網“五位一體”綜合管養。全年新增綠地37.4萬平方米，其中政府投資新增綠地26.1萬平方米，社會投資新增綠地11.3萬平方米。

強力推進“三改一拆”。確定“三改一拆”辦公室實體化運作，制定出臺《杭州高新區（濱江）“十三五”“三改一拆”行動計劃》，明確“十三五”期間提前一年（即2019年）完成全區舊住宅區、舊廠區和城中村改造任務，完成“無違建區”創建任務的工作目標。全年實現拆遷騰房3064戶，企業拆遷115家，交地8090畝，4個社區完成整村拆遷。全區完成“三改”（舊住宅、舊廠區、城中村）面積151.07萬平方米，拆除各類違法建筑126萬平方米。長河“基本無違建街道”、浦沿“無違建先進街道”通過預驗收。

“五水共治”成效明顯。開展全區劣V類水河道和小微水體排查，制定《濱江區劣V類水體剿滅行動實施方案》，落實“一河一策”水環境治理方案。全面推進截污納管、河道清淤、河網貫通等工程，新增污水管網7.81公里，建設雨水管網11.27公里，完成24個住宅小區雨污分流工程；完成25條（段）河道的清淤工作；浦沿排灌站擴建工程建成投用；完成陳家河等5條（段）河道綜保工程，完成十甲河等4個“清水入城”項目，完成鐵路河、四季河斷頭河臨時水循環工程；杜絕污水直排河道，完成排污口整治129個。7個劣V類小微水體及12條劣V類河道完成剿劣任務，并通過省、市驗收。

加大保障房建設力度。加大人才房保障力度，人才公寓三期（科創公寓）建成，西興區塊和浦樂單元公共租賃房項目共16.5萬平方米完成竣工驗收，創業人才公寓當年配租554套。加快農轉居拆遷安置房項目建設，全年完成投資16.63億元，其中新開工92.7萬平方米，竣工25.7萬平方米，交付61萬平方米，安置1450戶，均超額完成年度目標任務。高標準推進安置小區環境整治提升，基本完成火炬小區一期、二期工程，啟動長江西苑、孔雀苑二期、新浦苑等小區環境整治。

（四）民生保障日臻完善

不斷完善社會保障事業。推進養老服務業綜合改革試點，構建以陽光家園為主、街道養老機構為輔、社區居家養老照料中心為基點的“一主三輔多基點”養老服務格局，目前陽光家園正式運營，全區照料中心社會化運營共23家，試點繽紛小區托老園建設，養老機構醫養結合率100%。加強社會救助工作，累計幫扶困難對象1416人，發放救助資金1347萬元。全民參保入戶登記率100%，戶籍人口基本醫療保險參保率98.3%。以本地戶籍大學生為重點開展“家燕回巢”行動，聚焦3170名拆遷戶大學生，構建實習實訓、就業創業全過程指導服務體系，成功推薦就業799人。全年新增就業崗位17048個，幫助失業人員實現再就業3150人，其中就業困難人員2135人（拆遷戶家庭1021人），城鎮登記失業率1.74%。

全面打造多元教育體系。加快教育設施建設，錢塘實驗小學等5所新建（擴建）學校投入使用；奧體單元小學及幼兒園等3所學校開工建設；長河小學白馬湖校區等4所中小學、7所幼兒園完成維修改造。開辦錢塘實驗幼兒園等3所公辦幼兒園和硅谷蒙學園等3所民辦幼兒園，初步形成公民辦互補、高水平發展的多元化辦學格局。完善外來人口積分入學招生工作，全年576名符合條件的外來人口子女實現積分入學。引進優秀教師352名，全面啟動“雁陣計劃”，加強優秀教師的梯隊培養力度，公派組織542位教師參加海外研修、杭州市新銳教師培養等培訓活動。

大力提高文體衛生服務能力。區群文中心和濱江體育館建成啟用，濱江區青少年活動中心項目主體結構結頂。開展“擁江發展 濱江廿年”、“濱江四季”文化演出系列活動，舉辦“杭州市第一屆MINI創客節”和“最美櫻花跑”、“朗誦者”、“草莓音樂節”等“此心安處是吾鄉”系列宣傳文化活動，組織“經典文化、非遺文化”進企業活動。建成彩虹社區等5個社區文化家園。“健康濱江”建設積極推進，西興街道社區衛生服務中心和區公共衛生中心建成，新建社區衛生服務站4家。我區建立全省首個由浙大兒院直接與社區衛生服務機構合作的區域兒科醫聯體。開展“全民學急救”應急救護培訓，完成應急救護培訓9976人次（其中紅十字救護員1108人次）。

不斷加強社會治理力度。推進四個平臺和全科網格建設，積極打造集中統一、信息共享、功能完善的信息流轉平臺，完善網格員激勵保障機制和基層社會治理體系建設。深入開展省級食品安全城區創建，加大食品檢驗檢測力度，抽檢各類食品1971批次，總體合格率98.58%，處置率100%，風險監測189批次；全面建立生產企業電子追溯體系，創建品質食品示范超市和“三凈四無五可”示范餐飲店，建成大型以上社會餐飲單位“陽光廚房”72家，全區38家學校食堂和4家公辦養老機構全部完成“陽光廚房”建設。開展“浙江無欠薪”試點工作，著力構建勞動關系立體化防控體系。穩步提升社區管理水平，全區59個社區全面應用“智慧社區”平臺，以浦沿街道東信社區為試點，積極推進“國際化社區”建設。

創造良好穩定社會環境。全力打贏十九大安保攻堅戰，積極開展市、區兩級社會治安復雜地區掛牌整治工作，建立社會面防控等級響應機制，一級響應期間確保100%群防群治力量和50%警力進行面上巡防。開展重大項目社會穩定風險評估97件，重大涉穩問題項目化監管57件。深入推進“雪亮工程”建設，積極開展公共安全視頻監控建設聯網應用工作。健全完善大型活動監管機制，圓滿完成37批次重要警衛任務及動漫節、觀潮節、全國學生運動會、文博會、馬拉松、CBA聯賽主場賽事等系列重大活動安保。全面落實安全生產監管責任，構建安全生產“1+X”責任體系，落實“一崗雙責”工作機制，與27家單位及下屬4573家企事業單位簽訂安全目標責任書，全區無較大以上事故發生。深化重點人群服務管理和重點行業監管，嚴厲打擊治理通訊網絡新型違法犯罪，全年未發生消防、安全等事故，社會隱患突出問題有效控制。禮讓斑馬線等5項“文明提升工程”全面開展，社會文明秩序更加良好。

（五）深化改革走在前列

全力推進“最多跑一次”改革。全面梳理“最多跑一次”審批服務事項清單，并對外公開發布。扎實推進“一窗受理、集成服務”，在全市率先完成商事登記、不動產登記、社保醫保等7個事項的“一事、一窗、一次”改革。增設郵政EMS窗口，實現“雙向快遞”服務全覆蓋。在全省率先啟動7*24小時“不打烊”自助政務服務，新設內資企業100%實現全程網上登記，全年免費證照快遞送達4000余件。政務環境總指數61.32分，以遠超全省平均水平11分的成績排名全省第一。

深化行政審批制度改革。推進全省一體化投資項目在線審批監管平臺（2.0版本）建設及應用，全面實現4個100%（平臺應用、系統打通、網上受理、網上審批）。切實推進投資項目集中并聯審批，加快推進投資項目集中服務區建設改造，全面實施由13個參審單位開展的方案模擬聯合審查、方案和初步設計“二合一”審批，以及樁基先行施工審批，審批時間縮短至項目備案后4個月內，并在全市推廣。在全省率先推行多證合一改革，共納入“多證合一”事項17個、整合“證照聯辦”事項27個，受理多證合一業務7807件，實現一網通平臺上自主申報和并聯審批。

深化商事制度改革。積極推進“1+X”多證合一商事登記制度改革并全省推廣，深化名稱自主申報改革，實施全程電子化登記，開展住所登記申報制改革，推行簡易事項即時辦結，推廣使用電子營業執照，新增企業8207家，同比增長18.3%，新增注冊資本521.9億元。推行“微信預約、快遞送達”服務，擴大銀企合作服務范圍。健全三級行政審批（便民）服務體系建設，搭建“智慧社區”平臺，已完成與省政務服務網對接的準備工作；三個街道繼續推行“一口式受理全科式服務”。

深入推進科技金融改革。加強科技金融服務中心建設，發揮政策引導效應，不斷吸引銀行、創投機構、擔保機構、互聯網金融等金融資源集聚，提高專業化服務水平。發揮政府創投引導基金作用，進一步強化完善創業投資引導基金運作機制，深入推進階段參股。建立與中國并購公會浙江分會合作關系，充分發揮上交所杭州培訓基地作用，深化金融服務中心服務功能，深化與杭州全景財經信息有限公司合作，推動與省股權交易中心戰略合作，做好錢塘江金融港灣涉及我區規劃的銜接。

全面深化各領域改革。完善人才房供給政策，高標準建設國際人才社區和有特色的人才公寓，積極探索人才安居改革。逐步開展跨部門跨領域的綜合行政執法試點改革。加快社會信用體系建設，加大在行政管理部門中推廣使用信用記錄和信用報告的力度。逐步推進招生政策、辦學模式、智慧教育、校園建設等教育領域改革。推行學校體育設施全面向社會開放等公共體育事業改革。出臺農轉居拆遷安置房總包代建管理辦法和小區物業管理工作意見，推進安置小區建設管理改革。推進城市土地資源管理利用改革，積極爭取省國土資源廳核準在我區先行開展“自然生態空間用途管制”改革試點。

回顧2017年，在取得較好成績的同時也存在一些問題：一是產業發展與建設“世界一流高科技園區”的目標仍有短板，培育具有全球競爭力的世界一流企業的能力仍需提升，新生力量要加快形成支撐力；二是城市化發展與建成“快樂創業幸福生活的科技新城典范”仍有差距，人民群眾對我區醫療、教育、交通、商貿等配套高端設施的需求更多、要求更高；三是提升城市建設管理水平任重道遠，在有效征遷、土地管理、環境整治、城市功能完善等方面的薄弱環節，仍需花大力氣加以妥善解決。

二、2018年國民經濟和社會發展主要預期目標和主要任務

2018年，是我區在黨的十九大精神指引下，全面實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全區上下堅定“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”四大戰略不動搖，切實增強憂患意識、責任意識，以全球視野、國家戰略、創新意識、實干作風，深入推進三次創業，全面加快產城人融合發展，站在全省全市發展大局，謀劃和推動創新發展，打造創新驅動發展的排頭兵，當好杭州擁江發展示范區，發揮好引領、示范、輻射、帶動作用，建設好快樂創業、幸福生活的科技新城典范，努力使高新區（濱江）的綜合實力、創新活力、服務能力和國際競爭力再上一個新臺階！

綜合分析宏觀經濟社會發展環境，建議我區2018年國民經濟和社會發展主要預期目標安排為：

—— 地區生產總值增長11%左右；

—— 一般公共預算收入增長12%左右；

—— 固定資產投資220億元；

—— 研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重12%左右；

—— 社會消費品零售總額增長10%左右；

—— 自營出口總額增長5%；

—— 實際利用外資7.66億美元；

—— 城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

—— 能源、環境等約束性指標完成市政府下達目標。

根據上述總體要求和工作目標，2018年我區國民經濟和社會發展著重抓好以下幾方面工作：

（一）加快產業國際化，引領創新型產業發展

發展高端優勢產業，壯大創新型產業集群。著力提升產業核心競爭力，把握“互聯網+”和“中國制造2025”的戰略機遇，大力促進網絡信息技術跨界融合衍生發展，在現有產業布局的基礎上，培育新興產業增長等前沿技術產業化先機，大力發展信息經濟、數字經濟、平臺經濟、智能經濟和文化經濟，鞏固網絡信息技術產業發展優勢。瞄準生物醫藥大健康、人工智能等重點領域，打造智造供給、智慧醫療等產業基地，實現高新產業持續快速發展。

大力培育創新型企業，加快企業上市步伐。鼓勵科技型初創企業發展，新增科技型企業2000家。鼓勵成長型企業發展，實施瞪羚企業培育計劃，加快成長型企業發展。支持中小企業在細分領域深耕發展，掌握行業技術、市場、品牌等話語權，培育行業隱形冠軍。實施領軍企業跨越發展計劃，支持領軍企業衍生發展、跨界發展，做大做強。落實“鳳凰行動”計劃，圍繞打造“百家上市公司”目標，加強上市后備企業梯隊建設，加強與資本市場對接，做好企業上市服務，從企業融資、并購重組、擴大投資、用地空間、上市輔導等各方面給予重點保障。新增上市企業5家，新三板掛牌15家，做大資本市場“杭州高新區”板塊。支持企業拓展海外市場、提高海外經營能力和風險控制能力，樹立國際品牌，從區內龍頭企業成長為本土跨國企業。加大國際項目招引力度，吸引世界500強公司加大高新區投資，吸引跨國公司在高新區（濱江）設立區域性總部和研發中心。

加快推進產業國際化，打造全球創新網絡重要節點。促進創新要素對接平臺國際化，發揮在國際化創新創業中的引領、樞紐和輻射功能，打造全球創新網絡的重要節點。支持企業開展研發、生產、銷售的全球布局，加快聚集全球創新資源，推動創新要素配置、研發創新、資本運營、市場拓展、知識產權、品牌運營等國際化，積極融入全球創新網絡。支持企業采用國際標準、參與國際標準制定和推動國際互認、開展國際知識產權合作；支持企業開展國際科技合作經驗交流與資源對接；支持企業跨國投資。

（二）加快創新要素集聚，打造創新驅動發展排頭兵

推進創新平臺建設。全力踐行“濱江就是一個大孵化器”，支持孵化器產業平臺、孵化器眾創空間集群發展。實施眾創空間提升行動，加快杭州創業大街、海創基地、科創中心三大眾創空間集聚區建設，推動“六和橋創新創業生態港”資源整合和整體對外。鼓勵特色小鎮不斷先行先試，圍繞產業鏈、創新鏈的打造，引進高端企業、機構、平臺、資金、人才，演化催生一批項目，將物聯網小鎮、互聯網小鎮、創意小鎮打造成我區未來幾年創新創業的主平臺。發揮企業主體作用，進一步壯大省市研發中心、企業研究院、重點實驗室、產業聯盟、技術中心等創新載體建設。全年新認定市級以上孵化器、眾創空間10家。

創新人才培育模式。緊盯戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，充分宣傳和用好人才新政30條，加大國際引才力度，積極推進國際人才創業創新園試點建設。鼓勵專業機構設立科技企業孵化器、眾創空間吸引人才，繼續建好海創基地和國際人才科技創新中心，全面推進與北航的戰略合作，加快推進北航杭州創新研究院、北航杭州研究生院建設。鼓勵企業引才育才，支持企業建立院士專家工作站、博士后科研工作站，吸引高校開展科研合作，柔性引進海外工程師和外國專家。實施人才安居工程，優化人才精準服務，營造尊才愛才氛圍。深入實施“5050計劃”，支持高端人才創新創業，全年引進各類人才2.5萬名，其中海歸人員1000人，創辦“5050計劃”企業100家。

加大科研投入力度。實施新一輪“1+X”政策，優化財政科技投入機制，大力支持高新技術的研發，促進科技成果轉化。發揮產業扶持基金的引導作用，加大全社會研發（技術）中心建設、公共技術服務平臺、知識產權、科技成果推廣、技術改造、人才培養、孵化器建設等創新要素投入力度。支持企業申報國家、省、市各級科技計劃項目，開展前沿技術、關鍵技術攻關，努力占領技術高地，引領和支撐我區高新技術產業發展。全年發明專利申請量力爭突破7000件。

深化科技金融服務。鼓勵優質企業在境內外上市和參與并購重組，打造一流的上市服務體系，力爭8-10年新增60家上市公司，實現百家上市公司計劃目標。進一步發揮區創業引導基金的作用，貫徹落實區《關于建立科技創新產業扶持基金的實施辦法》，加強和規范基金業務運作，安排科技創新產業扶持基金10億元，形成階段參股與戰略合作、引導與扶持相互補的格局。鼓勵創投機構入駐我區開展投融資業務，鼓勵銀行開展金融創新業務，支持企業發行“雙創債”。建立科技創新產業基金制度，通過采用“戰略合作”、“直接投資”、“子基金”等模式，推進前沿技術開發和研發項目產業化。加快推進時代高架兩側重點產業項目建設，打造互聯網金融服務特色小鎮，努力建設錢塘江金融港灣創新基地。

（三）推進全域景區化，爭做杭州擁江發展示范區

優化城市規劃設計。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度推進、高水平管理，著力拓展城市發展空間，著力創新城市規劃建設管理體制，著力完善城市綜合治理體系，著力預防“城市病”等突出問題，全面推進城市化、全域景區化。在關鍵節點位置打造地標性建筑，建設完整的江邊風景帶，修改完善天際線設計，主動融入錢塘江兩岸整體發展大勢。積極推行“河+湖+公園”的新模式，建設生態化、人性化、可進入的綠地景觀。加強歷史建筑和文化遺產的保護與開發利用。圍繞“潔化、序化、亮化、綠化、美化”的工作目標，提升城市精細化、智能化管理水平。

抓好基礎設施建設。協調推進江南大道改造提升工程、蕭聞路、跨鐵立交以及白馬湖路等城市道路建設進度。全力以赴配合做好地鐵建設，全面推進地鐵5、6、7號線施工。強力推進完善白馬湖、智慧新天地、奧體、物聯網、互聯網等區域路網建設。按時完成公共自行車新增、公交線路新增優化和停車場建設等民生重點任務，全年目標新建公共停車場3座，新增停車泊位1500個。加大道路及標識標牌等公共服務設施外文引導，逐步實現重要場所、公共區域國際化標識全覆蓋。不斷提升全區商貿旅游配套設施的規模和檔次，加快形成商業綜合體、大型超市、社區商業服務、農貿市場（生鮮農產品供應體系）合理布局的商業服務網絡，讓更多人消費在濱江。

大力提升人居環境。加強河道生態化治理，恢復與重建河道良性生態系統，打造“見綠見景見水”的親水型河道。繼續強化河長責任制，加強河道日常巡查和異常排口長效治理措施，確保無污水流入河道。繼續完善雨污分流改造，從根源上減少污水量。統籌規劃全區管網建設，提升水系溝通能力。加快污水分散處理進程，爭創污水零直排區，加快污水應急處理設施建設，減輕污水管的運行壓力。注重河岸沿線景觀整體性配置布局。加快白馬湖湖區二期、冠山公園，及物聯網小鎮核心區景觀軸設計和建設，打造地標性城市綠地公園景觀和錢塘江畔最具特色、最為叫好的一線景觀。加快智慧城管系統的應用，實現“人防+機防”的精細化管理模式。

全面抓好拆違安置。進一步加強土地有效管理和開發利用，加強防違控違工作，對新增違法建筑“零容忍”，堅決實行即查即拆。明確規劃保留區塊，制定拆遷時間表，實現整村拆遷、整村騰房，一戶不留，長河街道和浦沿街道進一步加大清零掃尾力度，確保完成“拔釘清零”，實現完整交地目標。加快拆遷安置，助力征遷，全年安置房建設力爭開工100萬平方米，竣工34萬平方米，安置1500戶。加大老舊安置小區提升改造力度，完成長江西苑、孔雀苑二期、新浦苑、濱康二苑4個小區（苑）環境整治提升工程。

（四）統籌社會民生事業，建設幸福生活的科技新城典范

加大就業和社會保障力度。實施更加積極的就業政策，完善校企合作平臺，在重點城市和院校建立“校園人才驛站”和“就業創業實習基地”，組織“高新企業開放日、濱江生活體驗時”活動，吸引人才來濱江就業創業。以創業帶動就業，深化“家燕回巢”行動，為拆遷戶家庭人員提供就業幫扶和技能培訓。全年新增就業崗位10000個，動態消除“零就業家庭”。打好社保民生“組合拳”，深化參保提質擴面，實現法定人員應保盡保，保持參保登記率100%。深入開展“浙江無欠薪”行動試點區建設，構建和諧勞動新格局。加強養老設施布局規劃，制定2個敬老院易址方案，新建（改建）3個街道級照料中心，其中1個配建托老園微機構。

加快教育強區建設。開辦浙大教育學院附屬學校、濱江實驗小學，完成春暉小學工程，加快奧體單元小學及幼兒園、江南單元小學及幼兒園等項目建設，開工杭州二中白馬湖學校擴建、浦樂單元小學、振浦小學等6所學校及幼兒園。加快國際學校建設，實施杭州國際學校改遷建。大力推進教育國際化，深入開展教師互派、學生交流、家庭互訪等教育國際化十項行動。全面推行“雁陣計劃”，加快海外研修基地建設和教師發展學校建設，分步落實中堅教師學科研修班工程，大力培育名師名校長。試點推廣免費課后服務工作，全面推進學校體育場地和室內體育館對外開放。

深入開展文體衛事業。做精做靚濱江文化，繼續開展“千堂萬藝”文藝大課堂項目，推進非物質文化遺產保護。推進文化廣場（公園）建設，提升“濱江四季”系列演出品質，辦好音樂節、合唱節等群眾文化活動。加快奧體網球中心決賽館建設和按期交付，確保2018年世界短池游泳錦標賽的順利進行。推進健康濱江建設，推動家庭醫生簽約服務提質擴面，社區衛生服務機構區域兒科醫聯體全覆蓋。提升計劃生育服務水平，繼續做好0-3歲人口早教和青春健康教育，創建省級三優指導中心示范點。加快國際醫療體系建設，推進浙二濱江醫院國際醫療部建設，加大省兒保國際醫療保健中心建設推進力度。區公共衛生中心投入使用，加強疾控實驗室建設，做好重點傳染病防控和國家衛生城市復評迎檢。

深化平安濱江建設。抓好公共安全，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。健全完善大型活動監管機制，探索建立大型安保市場化運作機制，堅決保障2018年世界短池游泳錦標賽等重大活動賽事及重大會議期間的安保維穩措施。抓好安全生產管理，鞏固提升危化、標準化、社會化、網格化“四個化”，堅決防范遏制重特大事故發生。加強安全生產目標責任考核，嚴格執行安全生產警示通報、誡勉談話、“一票否決”等制度。強化食品、藥品及特種設備的安全治理和監管，確保全區食藥及特種設備等民生事項安全。加強法律服務隊伍和公共法律服務體系建設，做好信訪工作，提高社會和諧度和人民群眾的安全感。

（五）全面創新改革，凸顯體制機制新優勢

推進空間布局和發展模式創新改革。以土地利用總體規劃和城市總體規劃為統領，推進“多規合一”改革，調整優化土地空間布局；探索產業項目供地模式、建設模式和分割轉讓模式創新，開展節約集約用地的工業綜合體開發建設改革；推進“研發總部+生產外移”的新思路，強化與周邊區域合作和產業合作，完善城市工業發展模式創新，破解產業做大做強的空間制約問題，建成全省高新產業的重大集聚區。

推進產業創新服務體系創新改革。建構形成從企業培育到產業化及上市的全產業鏈、全過程服務體系，促進產業鏈、服務鏈深度融合，開展產業創新服務綜合體先行先試，建設技術創新和政產學研創新體系、全方位公共服務體系、科技園區一站式服務體系及產業孵化培育全程式支撐體系，破解產業創新服務不配套不健全問題，建立有利于產業集群的創新生態體系。

深化科技金融服務體系創新改革。建立科技創新產業扶持基金，探索戰略合作、非同股同權、同股同權合作基金等新模式；建議支持國家創業投資優惠扶持政策在濱江率先落地，探索設立國家級創業投資綜合改革試驗區；出臺鼓勵金融服務企業集群發展和技術創新的政策措施，加快打造互聯網金融服務特色小鎮，破解“資金從哪里來、到哪里去”問題，建立有利于創新驅動發展的投融資體系。

深化人才國際化機制創新改革。設立海外招才專項基金，建設國際人才科技創新中心，深化推進國際創新孵化器建設，突出招引集聚國際人才；加快推進人才安居工作體制機制創新改革，加大房租補貼力度，加快人才專項房投放進度，加快落實新建商品房項目配建不少于5%人才專用房；加快推進杭州國際學校、國際社區、國際醫療體系建設，完善國際人才居住生活環境體系建設，解決好“人才怎么來、怎么留、怎么用”問題，打造有利于創新創業的人才創新高地。

推進企業上市支持政策創新改革。創新性貫徹省委、省政府“鳳凰計劃”，研究出臺濱江百家上市公司行動計劃；探索建立國家級高新技術企業認定簡易流程和標準體系，加快培育一批具有競爭力的獨角獸企業，積極支持企業股份制改革，大力鼓勵企業并購重組，全面落實上市中介服務體系建設；探索高新技術企業上市綠色通道試點，實現百家上市公司計劃目標。

推進自然生態空間用途管制試點。將土地整治與城中村改造有機結合，創新土地復墾政策；將復墾耕地與城市零星農用地進行置換，創新土地增減掛鉤政策；對為生態建設需要的農用地實施智而不轉，在依法辦理征收手續后按國有農用地實施管理和利用，創新土地征轉分離政策，解決好人與生態和諧、城市土地碎片化問題，打造全域景區化的美麗科技新城。

推動知識產權綜合管理創新改革。加強國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設，深化國家專利導航產業發展試驗區建設，爭取直接推薦我區企業省級專利導航項目和省級專利獎申報權限并增加推薦名額；推進知識產權保護中心濱江分中心建設，爭取杭州知識產權法院（庭）落戶濱江，保護中心濱江分中心，解決好知識產權保護和利用問題，建成國家知識產權保護示范區。

持續深化“最多跑一次”改革。以行政服務中心為載體，推進辦事事項集中辦理、受辦分離改革，打造線上線下一體化政府服務平臺；加速推進企業數據共享應用，打造圍繞企業全生命周期的政務服務綜合體；深入推進商事制度改革“多證合一”試點，深化“一照一碼”應用，推廣“商事登記一網通”應用，做好“1+N+X”改革；大力推廣全程電子化登記和無紙化登記、試點區域住所申報制登記、探索電子檔案；開展“一門式”集中受理，深化投資項目并聯審批改革；推進政府專業聘用人員人事化制度創新，打造復合型高素質專業的年輕干部隊伍，破解“創新活力不平衡、不充分”問題，努力建設政務環境最優區。