（2016年1月11日在杭州市濱江區第四屆人民代表大會第五次會議上）
杭州市濱江區發展改革和經濟局
各位代表：
受區人民政府委托，向大會書面報告杭州市濱江區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2015年，是“十二五”規劃的收官之年，在區委區政府的正確領導下，在區人大監督和政協支持下，全區上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，特別是貫徹習近平總書記在浙江考察時重要講話精神，緊緊圍繞“創建國家自主創新示范區核心區、建設世界一流高科技園區”兩大目標，奮力推進“三次創業”，努力做優“大眾創業、萬眾創新”生態環境，全區經濟和社會發展呈現持續健康發展態勢。全省工業強縣（市、區）綜合評價連續四年位列第一，全省“兩化融合”指數連續位列第一，全省首次37個創新型試點縣（市、區）綜合測評排名第一，在全國高新區繼續保持第一方陣地位，成功申報創建國家自主創新示范區核心區，較好地完成了區四屆人大四次會議提出的全年目標任務。
（一）經濟發展保持穩步增長
綜合實力持續增強。完成財政總收入200.03億元，比上年增長16.1%，其中地方一般公共預算收入108.45億元，比上年增長21.0%。預計全區實現地區生產總值790億元，比上年增長13.0%以上，其中工業增加值396億元，比上年增長14.0%；服務業增加值365億元，比上年增長13.0%。規上工業銷售產值1162億元，比上年增長14.0 %。新設企業6048家，比上年增長11.5%。各項經濟指標均超額完成全年目標任務，增幅均列全省全市前茅。
信息經濟引領發展。全力實施“一號工程”，預計全年網絡信息技術產業實現營業收入1589億元，比上年增長25.0%；信息軟件、物聯網、數字安防和電子商務等信息產業營業收入分別比上年增長27.6%、18.6%、21.4%和57.1%；信息經濟實現增加值592.5億元，比上年增長27.1 %，占GDP的75%。7家企業入選中國軟件百強企業。海康威視、大華股份分別位列世界安防企業前十強的第2位和第3位，比2014年均提升了一位。文創產業已位列2014-2015年浙江省十大文化產業重點縣（市、區）“十強”之首。節能環保、生物醫藥等新興產業均取得了較快發展。
開放型經濟持續向好。大項目主導和支撐作用明顯，新批外商投資企業44家，其中投資總額千萬美元以上項目26個，引進恒天然與貝因美合作等重點項目。新引進歐奈科技、生捷科技等一批創新能力強、科技含量高的高新企業，推動信息經濟發展。實際利用外資7.66億美元，實際到位內資100.75億元，浙商創業創新實際到位資金78.07億元。實現自營出口52.5億美元。境外投資項目38個，中方投資額達7.56億美元創歷史新高。各項指標均順利完成了全年目標任務。
固定資產投資扎實推進。重點項目進展順利，18個項目列入省市重點建設項目，預計全年完成投資43億元，完成市下達計劃的104.9%。政府投資項目加快建設，在奧體主體育場等大項目帶動下，完成投資55.1億元。加大產業投資力度，海康威視三期、阿里巴巴二期、網易二期等20個產業項目開工建設，芯圖科技等15個項目竣工投產，完成產業投資42億元。不斷加強工業用地使用和管理工作。實施技改項目29個，完成投資10.3億元。安恒科技等9個產業項目摘牌，總用地面積195.25畝；全年出讓經營性用地4宗196.90畝。全年完成固定資產投資230億元。
商貿配套快速發展。預計實現社會消費品零售總額100億元，比上年增長11.8%。星光大道二期建成開業，寶龍城市廣場、龍湖天街、喜來登大酒店等項目進展順利。新開辦冠一農貿市場，白金海岸和繽紛農貿市場成功創建省級放心農貿市場。動漫節期間，美食廣場引進國際及知名品牌商家37家，接待游客及消費者近13.5萬人次。白馬湖國際會展中心全年開展各類展會80個，實現會展收入1814萬元。商品房、二手房成交活躍，成交面積分別為55.61萬平方米和54.86萬平方米。?
統籌發展不斷深化。積極推進村級三產留用地開發建設，新開工2個，竣工投用1個，在建7個，全年完成投資5.10億元。組織申報現代都市農業項目9個，建立跨區合作生產基地20萬畝。三街道實現地方一般公共預算收入11.50億元，比上年增長13.4 %。繼續推進村級股份制改革，預計村級集體經濟總收入3.81億元，比上年增長15.0%。農村居民人均純收入29682元，比上年增長13.0%。支持個體工商戶轉型升級為企業，全年個轉企141家。落實區縣協作資金4000萬元，引導區內強優骨干企業向桐廬轉移產業，轉移達年產值8億余元。扎實做好與貴州丹寨縣、麻江縣和重慶涪陵區對口支援工作。
（二）創新驅動發展戰略深入實施
創新投入持續加大。預計研究與試驗發展（R&D）經費支出105億元，比上年增長13.6 %，占GDP比例13.3%。全年支出各類產業扶持資金19.83億元，其中上級資助資金6.92億元，全年列入市級以上各類產業資助項目達393項。初步統計567家企業稅前研發加計扣除金額47.39億元。新增省級企業研究院、技術中心、研發中心34家。規上工業新產品產值714.3億元，比上年增長29.3%，新產品產值率達到61%。
創新創業成果顯著。107家企業通過國家高新技術企業認定（其中首次認定67家，重新認定40家），占杭州市的22.5%，新認定137家“瞪羚企業”，15家企業列入省技術創新能力百強企業名單，包攬前5強。全年專利申請總量首次突破萬件，授權發明專利首次突破千件，實現“雙突破”。獲國家科技進步獎二等獎2項、國家技術發明獎二等獎1項；省級科技進步獎22項；市級科技進步獎13項，獲獎項目創歷年新高；新獲中國專利獎6項，創歷年獲獎之最。主導和參與制定國際標準發布2項，制定國家標準28項，行業標準11項。新獲國家級技術轉移示范機構1家，累計7家。新增國家知識產權優勢企業6家，累計12家。
創新人才不斷匯聚。全年引進各類人才2.32萬人。新增國家專家16人，累計56人；新增省專家16人，累計112人。新增國家”專家1人，累計3人；新入選國家科技創新創業人才4人，累計11人。組織實施兩批“5050計劃”，新引進留學回國創新創業人才310人，留學回國人才創辦企業110家；新增大學生創業企業360家。新增國家級博士后科研工作站4家。
創新創業氛圍更濃。制定“三次創業”三年行動計劃以及產業發展等五個子行動計劃，出臺支持大眾創新創業12條政策。支持眾創空間發展，全區建有15家眾創空間，列入杭州市第一批眾創空間6家，其中5家被納入國家科技企業孵化器體系管理。擁有市級以上科技孵化器15家，其中國家級、省級孵化器各4家。承辦第四屆中國創新創業大賽浙江賽區總決賽，斬獲總決賽冠軍，是全省獲獎最多的區域。國家知識產權服務業集聚發展實驗區順利獲批，成立區物聯網產業知識產權聯盟，成立中國（浙江）知識產權維權援助中心杭州高新區（濱江）分中心。
科技金融不斷深化。發揮政府引導基金杠桿作用，已累計階段參股“濱江眾創基金”、“貝殼基金”等9支，區財政出資1.79億元，帶動社會資本近20億元。設立“浙江省物聯網產業知識產權運營基金”。提升科技金融服務中心功能，金融信息服務公共平臺（路演中心）基本建成。全年新增上市企業2家、新三板掛牌企業29家，累計擁有上市企業34家、新三板掛牌企業42家，上市（掛牌）企業數和募集資金額均位居全省前列。50家企業與券商簽訂新三板輔導協議。4家小貸公司全年累計貸款28.73億元。
（三）產城融合全面加快推進
“五大平臺”加快建設。白馬湖生態創意城成功舉辦第十一屆中國國際動漫節和第九屆中國杭州文化創意產業博覽會，中國動漫博物館進入主體鋼結構施工，湖區整治一期綠化提升工程已完工。奧體中心主體育場幕墻工程全部完工，網球中心提前開工，環境整治全面啟動。物聯網產業園城市規劃進一步優化，智慧之門等6個產業項目開工建設，園區環境整治有序推進。互聯網經濟產業園北塘河畔公共文化配套服務設施完成一期主體結構。智慧新天地核心區域農轉用申報基本完成，“六橫五縱一堤二河一綠”基礎設施全力推進，濱水景觀帶及聞濤路豎向設計全面完成。
特色小鎮初顯成效。按照特色小鎮“產業、文化、旅游、社區”四位一體的規劃建設要求，通過謀劃產業定位、挖掘文化內涵、導入特色項目和聚集創新資源等具體措施，規劃編制了物聯網小鎮、創意小鎮建設方案，積極申報省、市特色小鎮的創建培育。物聯網小鎮和創意小鎮已列入杭州市第一批特色小鎮創建計劃，并已順利通過省級第二批特色小鎮現場評審和專家答辯。
“三改一拆”強勢推進。完成舊住宅區改造32.35萬平方米，舊廠區改造35.51萬平方米，城中村改造50.78萬平方米，分別完成全年任務的340%、355%、254%；拆除各類違法建筑3140處共115.49萬平方米，完成年度目標任務的231%。全力推進整村、連片征遷，全區簽約3503戶，完成交地3384畝，完整有效征遷項目63個。上報新增建設用地項目36個、用地面積902畝。辦理建設項目供地39宗，用地面積1178.84畝。
“五水共治”成效顯著。深化“河長制”工作機制，著力推進“清三河”、“污水零直排區”建設。全年安排“五水共治”項目128個，已完工74個，在建28個，累計完成投資額7.24億元。濱江水廠二期基本建成，華家排灌站建成投用，浦沿排灌站擴建工程開工建設。官河、長河整治工程全面竣工驗收，沿山河東段、湯家河、華家河整治工程基本完工，完成太廟橋河等3條（段）河道黑臭河治理。完成14個農轉居小區（苑）截污納管工程，完成14個易積水點改造、180公里的雨水管網清淤和封堵清除工作，全區排澇能力進一步提升。
智慧城市穩步實施。編制完成“智慧濱江”基礎云平臺規劃，首個綜合政務云平臺系統啟動，濱江無線WiFi已覆蓋區內重點區域，二期擴面工作正在進行前期調研。“智慧社區”完成試點并面向全區推廣。開展“智慧醫療”試點，建設移動健康應用APP，建立與區內省、市醫療機構合作機制。啟動“智慧教育”專網和無線覆蓋工作，市智慧教育示范學校達6家。集公安、城管、交警、消防等于一體的“智慧城市”綜合協調指揮中心建成投用。啟動開展“智慧能源”在線監測，推進節能降耗和能源消費管理智能化，已入網企業24家。
基礎設施加快完善。開工建設西興互通立交、地鐵四號線濱江段4個站點，完成地鐵五、六號線社會風險評估和巖土工程詳勘，西興互通立交建成通車。新、續建道路44條，完工20條。新增（優化）公交線路4條。新建公共自行車服務點55座并投入使用。圍繞地鐵站、商業中心等重點區域，新建公共停車場（庫）3座，新增公共停車泊位532個。加快完善電力等市政配套設施建設，彩虹變、奧體變建成投用，之江變、江一變、永久變分步擴容推進中，白馬變進入主體施工階段。
城市環境日益改善。積極推進“兩路兩側”、“四邊三化”綜合整治，開展傾倒渣土、違法廣告等10項城市環境秩序治理，加強城市“五化”管理，全面建設美麗濱江。完成路燈智能化監控與節電改造，全年節電278萬度。實施錢塘江南岸、時代高架、江南大道和西興立交亮燈工程。對濱盛路等11條道路綠化進行整治，江虹路綠化改造工程獲省、市“優秀園林工程”金獎，全年新增綠地30.6萬平方米。全面完成黃標車淘汰工作。嚴控新建涉氣項目，服務行業做到清潔能源使用率100%。加大揚塵防控執法監管，推動實施廢氣整治項目。全年環境空氣優良天數為225天，較去年增加59天。預計全區萬元GDP電耗下降4.15%。88個城市生活小區實行垃圾分類處置。
（五）社會事業全面協調發展
教育事業不斷提升。學校建設加快推進，聞濤中學等11所中小學及幼兒園竣工并投入使用，繽紛小學工程進展順利，錢江實驗小學、濱和中小學等6所學校開工建設。合作開辦杭州二中白馬湖學校、武林門兒童之家幼兒園，填補了全區高端民辦資源的空白。引進優秀教師288名，擁有省特級教師7名，全國優秀教師2名，省教壇新秀12名。新增杭州市甲級幼兒園6所，優質學前教育覆蓋率達98%。中考成績上新臺階，第一批重高上線率首超全市平均水平。積極創建全國社區教育示范區。招生工作平穩有序，招收一年級新生3816人，幼兒園小班5102人。
文體事業繁榮發展。區文化中心建設項目完工啟用，濱江圖書館試運營，區體育館主體工程結頂。新建（改造）社區文化活動場所5個，新設社區文藝培訓點10個。組織各類文化活動107場，放映電影1080場。開展“文藝大課堂”進社區活動，組織培訓750堂10300人次。積極引進長三角地區管樂大賽。承辦2015年全國排舞聯賽總決賽、杭州馬拉松濱江段比賽、舉辦區第三屆社區運動會等比賽。新建（更新）健身苑點48處，新增室外公共籃球場地2處。以網吧、校園周邊、網絡環境和違禁出版物為重點，開展“清網”、“護苗”、“打違”專項整治行動，全年共檢查經營單位974家。
衛生計生穩步推進。區公共衛生中心和西興街道社區衛生服務中心項目開工建設。鼓勵多層次、多元化辦醫格局，新增民營醫療機構18家。推進醫養護一體化簽約服務，全年簽約39804人。社區衛生服務機構總服務人次達196萬，比上年增長12.3%。取締非法行醫點16家次，全年無突發公共衛生事件報告，無暴發疫情和死亡病例報告。完成國家衛生城市復評任務，順利通過全國基層中醫藥工作先進單位復審和浙江省衛生應急示范區創建。堅持計劃生育基本國策，強化計生服務和管理，不斷提高出生人口素質。
養老事業持續完善。出臺《關于加快發展養老服務業深化養老服務體系建設的實施意見》，完善養老工作政策體系。“陽光家園”社會福利中心主體工程基本完成。元墅西興老人公寓作為我區首家醫養結合的“公建民營”項目正式營業。新建15家社區居家養老服務中心，實現全覆蓋，為53家社區居家養老服務照料中心配備康復運動器材。社區衛生服務站與社區居家養老照料中心實現資源共享。深入推進居家養老服務，受益老人3084人。為3892名老人購買意外傷害保險。積極探索智能定位、智能看護、健康管理等養老服務智慧應用。為4500名老年人安裝智慧老年人呼叫器；在社區推廣“健康小屋”，不斷完善“智慧養老”網絡。
（六）民生保障體系日趨健全
社會救助更加到位。深入實施第15次春風行動，提高幫扶救助水平，全年累計幫扶困難家庭1857戶，發放救助資金953萬元。大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，為6548名高齡老人、殘疾人購買意外傷害保險。為864名殘疾人安裝智能定位器并提供服務，發放各類殘疾津貼和專項扶持救助資金1180萬元。積極開展殘疾人就業安置工作，就業率93.5%。
就業幫扶更加有力。組織開展各類技能培訓3188人次，其中培訓失業人員1062人，培養高技能人才1865人。新增就業崗位11568個，新增城鎮就業6791人；幫助3465名失業人員實現就業，其中拆遷戶家庭981人。開展“春風送崗位”活動、“退役士兵”、“未就業高校畢業生”等專場招聘會30場，3872人與用人單位達成初步就業意向。落實市區兩級促進就業專項扶持資金7024萬元，城鎮登記失業率1.99%，動態消除“零就業家庭”。
社會保障穩步提升。新增社會保險開戶企業4513家，職工養老保險、生育保險、工傷保險分別新增24836人、25391人和45094人。基本醫療保險參保率98%，全民參保入戶登記率100%。新開工農轉居拆遷安置房35萬平方米，竣工23萬平方米，交付25萬平方米，安置1832戶, 總證辦理4783套。創業人才公寓二期998套5.68萬平方米竣工交付，西興區塊公共租賃房完成主體驗收，浦樂單元公共租賃房一期已完成65%的裝修工程量。
市場監管不斷加強。開展食品專項整治行動，排查倉庫、冷庫、水產品交易市場等79個，生產經營單位466家次，發現隱患全部整改到位。完成無證小餐飲整治241家，整治率93.41%。全年抽檢各類食品1246批次，對不合格批次處置率100%。推動食品安全社會共治，53個社區設立食品安全信息員247名，完成28家大型餐飲企業和全部中小學食堂“陽光廚房”建設。完成對86家藥品零售企業的飛行檢查，開展中藥材中藥飲片、膠囊劑藥品等專項檢查，完成藥械監督抽樣110批次。加強價格監督檢查，全區市場價格總體保持穩定。
社區治理水平提高。創新社會治理方式，健全重大涉穩問題項目化監管、包案責任制等防控機制，完善區、街道、社區三級社會事務綜合調處體系，全年化解矛盾糾紛1880起。搭建區級“智慧社區”融合服務平臺，并面向全區推廣。加強“全能社工”隊伍建設，185名社工獲社工師資格證書。推進社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”進程，積極探索社區事務社會化管理。新建社區4個。核撥年度社區運行保障經費1.07億元。
平安濱江扎實有效。切實加強社會治安綜合治理，全年順利完成1%人口抽樣調查。排查不穩定因素234件，其中化解121件，穩控113件，對78件涉穩問題進行掛牌督辦，命案、五類案件破案率達100%，對46起重大事項開展社會穩定風險評估。小微企業勞動合同簽訂率99.3%，協調處理欠款案件1435件。狠抓安全生產，簽訂區級安全責任制單位21家，督促落實二級責任制單位3296家。全面開展全區消防安全暨城中村專項整治。組織開展安全生產大檢查462次，檢查企業1934家，發現各類事故隱患1696處，已整改1607處，停產整頓19家，罰款575.9萬元。信訪件反饋率、辦結率100%，滿意率99.6%。全年無重大不穩定事件發生，無重大群體性上訪事件。
（七）深化改革積極穩步推進
創新實踐經濟體制改革。全面實施“三次創業”發展計劃。實施跨境電子商務先行先試，重點在第三方服務平臺、跨境支付、跨境結算上先行先試，我區累計跨境電商上線企業104家，完成跨貿出口額約2.73億美元。商事制度改革不斷深化，在全省全市率先試點推行企業“五證合一”登記制度，央視《新聞聯播》作重點報道，改革經驗獲全省推廣。推行“一照一碼”改革，2015年09月28日以后核發“一照一碼”營業執照1421份。探索眾創空間工位注冊試點，已登記眾創空間工位注冊企業78家。
全面深化科技體制改革。在全省率先開展深化科技體制改革試點，成立科技體制改革試點工作領導小組，出臺科技體制改革試點方案，建立“區為主、市參與、省指導”的科技體制改革試點推進機制。制定《聚焦網絡信息技術產業實現集約集聚發展創新示范工程實施方案》，列入國家高新區12個示范工程之一。
穩步推進行政體制改革。出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，制定了購買服務指導目錄。實施智慧路燈、智慧河道、陽光家園等PPP項目。全力推進“四張清單一張網”改革，行政事項清減率為59.8%。做好省市下放權力事項承接落實，職能轉變成效明顯。穩步推進物聯網園區投資項目前置審批改革試點，促進園區項目盡早開工建設。推進浙江政務服務網濱江平臺建設，全區16個部門共231項行政許可事項實現一站式網上運行。新行政服務中心建成投入使用，為企業、居民辦事提供“一門式”服務。
積極開展社會體制改革。出臺《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見》，全面啟動“信用濱江”建設工作。全區已有22個部門分別在114類行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。出臺《杭州市濱江區居住證持有人積分管理暫行辦法》，進一步創新和完善流動人口管理服務工作。發放《浙江省臨時居住證》11926本，《浙江省居住證》631本，居住證改革試點順利推進。
回顧2015年，在取得較好成績的同時也存在一些問題：一是作為國家級高新區，我區經濟社會發展在省市的地位需進一步提升，特色產業能級有待進一步壯大；二是可持續發展能力有待進一步強化，經濟發展過于依賴于個別大企業和大項目，新生力量要加快形成支撐力；三是產城融合發展有待進一步加快，特別是在生活配套、城市管理、環境整治和社會治理等方面還需進一步加快完善和提升水平。
二、2016年國民經濟和社會發展主要預期目標和主要任務
2016年是“十三五”開局之年，我區經濟社會發展將步入“三次創業”關鍵期。面臨全球經濟整體“緩慢復蘇+低速增長”態勢，也面臨著世界新一輪科技革命興起、新興產業誕生，是世界產業技術和分工格局的深刻調整期。國內環境發展進入新常態，面臨著“三期疊加”的巨大壓力，轉型升級更加迫切，經濟增速繼續換擋，2016年經濟將有可能持續探底。“十三五”期間，是杭州全面深化改革、全面深化法治杭州建設、全面推進現代化建設的關鍵時期，處于中等收入經濟體向高收入經濟體邁進的臨界狀態和工業化后期向后工業化時期邁進的門檻階段，機遇與挑戰并存。當前，我區在國家級高新區中綜合排名進入第一方陣，站在國家自主創新示范區和跨境電子商務綜合實驗區核心區“兩區疊加”的新起點上，必須充分發揮先發優勢和區位優勢，主動適應經濟發展新常態，按照“十三五”規劃以及奮力推進“三次創業”的部署，緊緊抓住G20峰會等重大歷史性機遇，以創新求發展、以改革求突破，全面貫徹落實習近平總書記在浙江考察時重要講話精神，肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以“實干苦干”作風抓好工作落實，在適應新常態的同時，努力引領新常態。
綜合分析宏觀經濟社會發展環境，建議我區2016年國民經濟和社會發展主要預期目標安排為：
——地區生產總值增長11.5%左右；
——地方一般公共預算收入增長12%；
——固定資產投資240億元，力爭增長10%；
——研究與試驗發展經費支出占GDP比例13%左右；
——社會消費品零售總額增長12%左右；
——自營出口力爭增長8%；
——實際利用外資7.5億美元；
——實際到位內資76億元；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——能源、環境等約束性指標完成市政府下達目標。
根據上述總體要求和工作目標，2016年我區國民經濟和社會發展著重抓好以下幾方面工作：
（一）強化產業引領，進一步打造現代產業體系新優勢
堅持高端產業引領。以“創建國家自主創新示范區核心區、建設世界一流高科技園區”為目標，實施“三次創業”產業發展三年行動計劃，切實把握“互聯網+”和“中國制造2025”的戰略機遇，全力實施“一號工程”，以網絡信息技術產業為第一產業、網絡信息經濟為第一經濟，堅持產業高端化、高質化、高新化，重點發展網絡基礎產業、物聯網、互聯網三大主導領域，著力構建現代產業體系。加快發展生命健康、節能環保和文化創意等優勢產業，全力打造全省信息經濟核心區、全國智慧產業集聚區以及現代高端產業引領區。
著力優化投資結構。深化投資項目包案制度，實行一對一協調服務，建立難點問題交辦制度、督查督促制度。全力推進已落點項目盡快供地，已供地項目盡快開工，已開工和在建項目早日投產，提升產業項目集聚優勢。加快推進省市重點項目的建設進度。爭取全年新掛牌產業用地12宗以上，新開工產業項目15個以上，新竣工投產項目10個以上。加快奧體地鐵上蓋物業地塊等經營性地塊的招商、出讓和建設。推動加大工業投資和技改投資力度。加快政府項目投資建設，全年安排政府投資70億元，特別要著力推進政府重大投資項目順利實施。
加快培育產業集群。堅持產業集群化發展，實施領軍企業“騰飛”計劃、瞪羚企業“躍升”計劃和科技型小微企業“起飛”計劃，努力培育一批行業領軍企業、壯大一批瞪羚企業，孵化一批初創型潛力企業，不斷做大做強網絡基礎產業、物聯網產業、互聯網產業、文化創意等產業集群。全年新增科技型企業2000家。著力打造產業發展梯隊，引進一批有全球影響力的知名企業，培育發展一批特色優勢新興產業，形成大小相宜、優勢互補、競爭有序、資源共享的產業生態集群，努力打造全球產業鏈制高點。培育“互聯網+”新業態特色樓宇，大力拓展產業發展平臺。
大力推進招商引資。繼續開展“大項目招引推進年”活動，借峰會契機，緊盯優質項目，積極吸引世界500強、國內外知名企業及行業領先企業的優質項目。加強以企引企，力促產業鏈招商。主攻網絡信息、生物醫藥、節能環保領域，延伸招商產業鏈條。依托“五大平臺”，共建聯動招商機制，開展多元化招商。積極推進跨境電商產業發展，推動外貿穩定增長和轉型升級，加快培育國際競爭新優勢。深入實施浙商回歸工程，做深浙商創業創新。全年新引進高新技術和戰略性新興產業投資項目不少于20個。加快推進外貿轉型升級，擴大進出口規模，力爭自營出口增長8%。
加快商貿旅游發展。推進世茂中心、寶龍城、龍湖天街、鑫都匯、中贏康康谷等大型在建商貿項目的建設和招商。繼續招引知名酒店、綜合體經營企業、大型超市、知名品牌餐飲企業落戶，科學規劃和合理布局全區商業配套設施。新開業共聯農貿市場，新建成晶都農貿市場。優化商品交易市場環境，促進功能拓展和管理創新。做好中國國際動漫節和杭州文化創意產業博覽會等重大節展活動商貿配套工作。加強消費品質量監督和價格管理，營造良好的購物消費環境。結合冠山旅游規劃、西興過塘行和長河老街保護規劃，串珠成鏈，推進區域旅游發展。
促進傳統產業轉型升級。鼓勵傳統企業為高新技術企業提供資源支持和產業配套，支持傳統企業利用存量資源建設科技園、特色樓宇、孵化器和眾創空間。鼓勵街道工業園區實施提升改造，實現“騰籠換鳥”。繼續推進村級股份制改革，加強村級“三資”規范管理。加快村級留用地項目落點和建設，促進集體經濟穩步健康增長。推進現代都市農業轉型升級，完善設施農業、農產品電子商務、農事節慶和社會化服務等項目的扶持政策。加強重點耗能企業在線監測，加大節能改造推廣力度，堅決淘汰落后產能。
（二）強化創新驅動，進一步營造創新創業生態新環境?
加快高端要素集聚。發揮科技引領新常態的核心支撐作用，為建設有影響力的“互聯網+”創新創業中心注入新鮮活力。鼓勵企業承接和實施國家科技重大專項和省、市科技重大專項；組織實施“863計劃”、“科技支撐計劃”等國家科技戰略任務。引導創新要素向企業集聚，力爭在建立以企業為主導的產業技術創新機制上有新突破。加強企業研發機構建設，鼓勵企業自主創新，加強技術引進、消化、吸收和再創新，提升知識產權運用和保護能力。繼續加大區財政對企業創新的扶持力度，全區R&D經費投入占GDP比例保持在13%左右。全年新增市級以上創新型企業、“雛鷹計劃”企業和“青藍計劃”企業300家。
推進創新平臺建設。實施“三次創業”孵化器暨眾創空間建設三年行動計劃，鼓勵民間資本、中介機構、創投機構興辦創新型孵化器和加速器，加大眾創空間建設力度，構造完善的接力式孵化發展體系，形成全過程孵化鏈條。全年新建市級以上眾創空間、孵化器10家，新增孵化面積不少于2萬平方米，新增孵化培育企業300家以上。發揮高校、科研院所以及行業領軍企業的創新優勢，積極開展協同創新。鼓勵企業與高等院校、科研機構共建創新平臺，加快科技成果轉化。
深化科技金融服務。完善創業投資引導基金運作機制，用好 “科技金融專項扶持資金”，積極擴大區創業投資引導基金規模，強化完善基金運作機制，階段參股基金5支以上。發揮區科技金融服務中心、區金融服務聯合會、深交所路演中心等作用，開發建設中小企業投資信息服務平臺。繼續做好企業上市培育工作，引導企業開展并購與重組。鼓勵和支持企業在主板、創業板、新三板等資本市場上市，力爭全年新增上市（掛牌）15家。探索建立和深化與證券交易所以及浙江股權交易中心等區域性股權交易中心的合作。深化金融監管工作，維護金融市場穩定。
加快創新人才引進培育。實施人才特區提質行動，深入實施新一輪鼓勵海外高層次人才創新創業“5050計劃”。積極引進科技領軍人才，吸引和集聚高端人才帶技術、帶項目、帶團隊來區創業。深化政府引導和市場主導的人才工作模式。加大對高層次人才眾創空間的整合和提升，努力形成各具特色、百花齊放的人才眾創空間。大力培養國家百千萬、省151、市131等創新領軍人才。發揮“相約在高新”人才資源品牌效應，全年舉辦各類人才招聘活動100場，引進各類人才2萬人，其中：中高級人才3500人以上、海外高層次創新創業人才300人，創業項目100個。打造具有“類硅谷”創業生態，推進國際人才社區建設，營造國際化創新創業人才生態。
統籌謀劃綜合改革。深化科技、經濟等重點領域改革。圍繞建設國家自主創新示范區核心區，解決自身創新發展的體制瓶頸，為全省深化科技體制改革提供經驗和示范。落實下放省科技成果使用、處置和收益權改革試點，創建全市市場化引才育才改革示范區。深化商事制度改革，完善企業注冊登記服務。深化園區“化零為整”審批制度改革。規范有序開展政府向社會力量購買服務，積極引入社會資本參與基礎設施建設。著力推進綜合行政執法體制改革。做好行政審批事項承接和監管，按照“應進必進”和入駐率達到95%以上的要求，確保省市下放事項全面承接到位。
（三）強化功能提升，進一步促進產城融合新發展
加快“五大平臺”建設。奧體博覽城全力確保完成G20峰會項目，抓好2017年全國學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽場館建設。白馬湖生態創意城加快推進核心區“二十路兩湖一閘一河一公園”基礎設施和動漫博物館等項目建設。智慧新天地全力推進“十橫九縱一河一堤二綠”基礎建設，加快沿江綠化景觀工程，主干路初步建成，公共安全研究院等項目開工建設。物聯網產業園完成園區環境提升工程，加快“智慧之門”等重點項目建設，推進聚光科技二期等項目建成投用，開工建設宇視科技等項目。互聯網產業園加快推進北塘河畔公共文化配套服務設施項目和核心區塊道路、濱水景觀提升等基礎設施建設。
推進特色小鎮建設。按照“創建、謀劃、培育”分類指導要求，規劃建設融產業、文化、旅游、社區多功能疊加的特色小鎮。鼓勵小鎮不斷先行先試，圍繞產業鏈、創新鏈的打造，引進高端企業、機構、平臺、資金、人才，演化催生一批項目，將特色小鎮打造成我區未來幾年招商引資的主平臺。加快推進物聯網小鎮、創意小鎮建設，做好上下對接、政策扶持和統計考核等，打造成浙江省、杭州市樣版特色小鎮。加快啟動互聯網小鎮概念性規劃，提早謀劃智慧醫健小鎮等特色小鎮產業定位和項目引入。
持續深化“三改一拆”。結合“兩美浙江”、“美麗杭州”建設，按照迎接國際峰會召開工作要求，加快推進重點道路、重點區域環境綜合整治，加快建設美麗濱江。健全完善長效機制，實施拆遷戶家庭人員大病援助關愛行動，力爭全年拆遷3000戶，交地2500畝，力爭全年完成拆違50萬平方米，創建1個無違建街道，基本建成無違建區。加大對違建出租房整治力度，消除消防安全隱患。加強大氣污染整治，抓好“三江兩岸”生態景觀保護與建設，深入開展 “四邊三化”等區域環境專項整治行動，推進鐵路沿線、道路沿線、沿江沿河環境整治。加強綠化建設，構建綠色生態環境，全年擴綠30萬平方米。
全力推進“五水共治”。進一步落實“河長制”，全面打通湯家河、長二河等斷頭河。鞏固黑臭河治理成果，啟動創建“清三河”達標區。推動“污水零直排區”建設，力爭全面消除河道沿線污水直排現象。對20條（段）道路全面實施雨水管網清淤而已封堵消除。加快推進鐵嶺和浦沿排灌站擴建工程建設，對太廟橋河、西興后河2條河道實施生態治理。完成3條河道（段）的綜保整治工程。加快實施老集鎮、工業園區、農轉居小區內部截污納管，推進源頭治理。對秋溢路與時代大道、江南大道與網商路、安業路與科技館街交叉口3處積水點進行治理。全年計劃實施“五水共治”項目61個。
加快完善基礎設施。積極推進地鐵四、五、六號線、江暉路過江隧道等重點項目建設，同步做好過街通道、停車場、公交接駁站等配套建設。加快啟動江南大道地下快速路和跨鐵立交等工程前期。結合全國“海綿城市”試點方案，抓好相應工程建設。全年計劃新建道路20條，續建32條，竣工15條（段）。新增（優化）公交線路3條。新增公共自行車服務點25座，新增（更新）公共自行車1000輛；新建（續建）公共停車場3座，新增停車泊位不少于600個。實施11條道路路面整治工程。加快電力、燃氣等市政配套設施建設，白馬變建成投運，力爭開工江虹變、浦沿變，分步擴容之江變、江一變、永久變。建成長河特勤消防站并投入運行。
提升城市治理水平。完善城市管理工作機制，研究出臺《關于加強城市街容管理的實施意見》，推進城管工作在執法體制調整階段不中斷、不松懈、平穩有序。加強工業企業廢氣管控治理，加大建筑工地和道路揚塵管控，控制PM2.5排放，改善大氣環境質量。完善污染源在線監控系統，加大對偷排、漏排和超標排放企業的查處力度，加大企業違法成本。加強城市“五化”長效管理，全面提升城市應急攻堅能力，對地鐵站口、醫院、學校、超市等人口密集區域，加強交通組織和治安防控。完成全區主要道路標識標牌標準化改造。實施管理與執法聯動，進一步改善城市面貌。
深化“智慧城市”建設。積極推進智慧安防、智慧交通、智慧節能等8大智慧應用項目建設，不斷拓展應用新領域，努力建成杭州智慧應用先行區。加快政務服務網濱江平臺建設，確保完成3個街道和社區建設任務。繼續推進“免費無線網絡”工作，擴大覆蓋范圍，鞏固網絡性能。加快智慧教育服務（管理）平臺建設和應用，全力打造數字化智慧校園。重點推進智慧醫療在健康管理、醫療服務流程、規范診療、醫師培訓等方面的應用。整合城市管理信息資源，推進智慧城管在路面秩序、市政設施、河道管理、環境衛生等方面的應用。
（四）強化民生保障，進一步構建基本公共服務新體系
大力發展教育事業。編制區“十三五”教育發展專項規劃，統籌區域教育高水平均衡發展。加快學校建設，新開工春暉小學、振浦小學等學校（幼兒園）4所，加快錢江實驗小學等6所學校建設，啟動4所小學（幼兒園）建設前期。確保丹楓實驗小學和官河錦庭幼兒園投入使用，新創建市甲級幼兒園4 家。全面實施“教育國際化”，力爭全區學校國際化結對率達50%。加強教師隊伍建設，進一步提升教育品質，探索學前教育優質特色發展，積極創建省教育現代化區和全國社區教育示范區。試點外來人員子女積分入學制管理，切實解決流動人口隨遷子女接受義務教育問題。
提升衛計文體服務水平。濱江圖書館全面開館運行，全面開通社區圖書館“一證通”服務。繼續實施文化“個十百千萬”工程，提升改造社區文化活動場所6個。繼續組織“文藝大課堂”、送戲進社區、電影放映和長三角地區管樂大賽等文化系列活動。建設聞濤路慢跑道（騎行道）4.8公里，新建（更新）健身苑點32處，完成區體育館建設。推進區公共衛生中心及西興街道社區衛生服務中心建設。完善醫養護一體化簽約服務，開展智慧醫療推廣應用。做好重大活動衛生保障，提高群眾應急救護技能，設立全區應急救護培訓基地4個，開展救護員培訓20場和普及培訓25場，培訓救護員600人次，普及培訓8000人次。堅持計劃生育基本國策，依法實施全面兩孩政策。
完善社會保障體系。全面落實機關事業單位養老保險制度改革。完善農轉非拆遷人員家庭大病醫療救助政策，探索社會保障志愿者隊伍，建立因病年老困難職工“鄰里式”服務機制。全年職工養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數穩中有升，城鄉居民醫保參保率穩定在98%以上。加快農轉居拆遷安置房建設，確保新開工50萬平方米，力爭80萬平方米；竣工30萬平方米；交付20萬平方米，安置1200戶，辦證4700套。西興區塊公共租賃房10.4萬平方米和浦樂單元公共租賃房一期6.1萬平方米竣工。基本完成全區農轉居小區環境整治提升工程。
推進養老事業發展。建成“陽光家園”并投入運營。為2500名老年人提供居家養老服務。推進社區養老服務照料中心建設，深化居家養老服務，提高為老服務質量。推進“智慧養老”平臺建設，結合產業優勢，深化智能終端應用，為老年人提供更多方便。深化企業退休人員社會化管理服務，不斷提高退休人員晚年生活品質。
提高幫扶救助水平。提高救助標準，拓寬救助范圍，積極向低保邊緣家庭、支出型困難家庭及外來務工人員擴展，實現區內救助對象應助盡助。繼續開展“春風行動”，為全區低保家庭購買人身意外傷亡保險。加強流浪乞討人員救助管理工作。加強殘疾人基礎設施建設，引入社會力量參與殘疾人托養康復等工作。為全區殘疾人免費開展健康體檢服務，為臥癱殘疾人提供康復服務進家庭，切實幫助殘疾人解決助困、康復、就業等實際困難。
（五）強化社會治理，進一步開創社會和諧穩定新局面
推進社區管理服務創新。有序推進“智慧社區”建設，力爭50%的社區搭建智慧社區融合服務平臺。建立完善以社區公約為基礎的社區自治規則，加強“全能社工”隊伍建設，提升社區服務管理水平。規范有序做好社區組織換屆選舉工作。探索社區事務社會化管理，提升社區建設和管理服務水平。
推進就業創業工作。構建大學生創業企業信息管理平臺，提供精準化定位服務和技術支持，全面推進創業帶動就業。探索“創業貸款+創業培訓、實用技能+創業培訓”等復合型培訓模式，提高技能培養的針對性和實用性。深化數字就業APP服務平臺建設，探索職業介紹新方法。拓展公益就業，鼓勵靈活就業，幫助失業人員、4050人員、拆遷戶家庭成員實現就業，全年新增就業崗位1萬個，幫助失業人員實現就業3000人，其中就業困難人員實現就業2300人（拆遷戶家庭不少于700人），培養高技能人才1000人，動態消除“零就業家庭”。
深化市場監管服務。強化食品安全治理，完善部門協作機制，推進食品安全責任保險試點。新建中小學陽光廚房建設率達到100%，大型以上餐飲企業陽光廚房建設率達到45%。食品定量檢測5.5批次/千人，其中監督抽檢4批次/千人以上，不合格食品核查處置率100%。建成并向市民免費開放8家農貿市場快速檢測室。配合開展國家食品安全城市創建工作。推動食藥智慧監管，建立完善藥械電子監管等信息化監管機制。進一步深化品牌發展戰略，加大對商業賄賂、壟斷與不正當競爭、制售假冒偽劣商品等違法行為打擊力度。探索信用監管，整合舉報投訴熱線。加強重點特種設備監管，深入推進電梯安全整治，做好預警處置工作。
深化平安濱江建設。圍繞全面保障G20峰會，全面確保G20峰會，進一步完善推進基層防控體系建設，組織開展“零發案”小區和“控案先進小區”競賽活動。扎實推進社會穩定風險評估、項目化監管、三色預警等工作機制。加強“數字巡訪”，加大公共網絡視頻監控系統建設，提升治安整體控制力。推進基層和行業平安創建，深化“平安街道”、“平安社區”等活動，全面形成平安創建合力，全面建設“法治濱江”。落實安全生產責任，完善安全生產網格化管理工作機制，深化重點領域安全專項整治，加強對危險化學品、建筑、交通、消防等重點領域和行業監管，切實維護良好社會秩序。
