一、政策文件制定的背景和意義
為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和穩(wěn)就業(yè)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）和《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），對(duì)全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊提出意見(jiàn)。4月17日，中央政治局會(huì)議在宏觀政策“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，提出“六保”目標(biāo)，并把“保居民就業(yè)”“保基本民生”放在了“六保”的前兩位。浙江省人民政府辦公廳隨后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)），對(duì)做好全省穩(wěn)就業(yè)工作提出意見(jiàn)。在此背景下，市人力社保局聯(lián)合市財(cái)政局、市民政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省文件要求，也是全力做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的重要舉措，對(duì)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
二、政策文件制定的依據(jù)
《通知》依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財(cái)金〔2020〕21號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（浙委辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際制定。
三、《通知》的總體目標(biāo)是什么？
《通知》全面貫徹國(guó)務(wù)院和省文件精神，以穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)為目標(biāo)，加大政策支持力度，突出疫情應(yīng)對(duì)和政策整合，方便群眾享受政策，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
四、《通知》的主要措施有哪些？
《通知》圍繞今年來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)的疫情應(yīng)對(duì)、技能提升、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)等多個(gè)政策文件的要求，制定操作細(xì)則。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的部分具體性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，降低了政策享受門(mén)檻。主要內(nèi)容如下：
（一）支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。明確了新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息利率的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因疫情影響未能及時(shí)還貸的，可申請(qǐng)延期還款。借款人在疫情響應(yīng)解除后30日內(nèi)還款的，可繼續(xù)享受貼息，延期期間利息不貼息。對(duì)符合條件的延期貸款免收罰息，不納入征信系統(tǒng)。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，將申請(qǐng)條件中的20%、10%招用比例分別調(diào)整為15%、8%。對(duì)貸款購(gòu)車(chē)專(zhuān)門(mén)用于出租運(yùn)營(yíng)的個(gè)人或加入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的司機(jī)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，借款合同起始時(shí)間在2020年3月18日至12月31日的，可向借款銀行所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貼息。
二是支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)，推出了農(nóng)民工一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。戶(hù)口簿載明為農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員、戶(hù)籍地址在杭州市域行政村人員在新政發(fā)文之日后創(chuàng)業(yè)，營(yíng)業(yè)證照登記注冊(cè)地址在市區(qū)行政村，可申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
三是加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，規(guī)定了市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定條件和程序。
（二）支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)?nèi)高校畢業(yè)生2018年10月1日后在市區(qū)初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，帶動(dòng)就業(yè)2人以上并連續(xù)為其繳納社保費(fèi)每滿(mǎn)12個(gè)月的，企業(yè)可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第1年5萬(wàn)元、第2年3萬(wàn)元、第3年2萬(wàn)元。畢業(yè)5年以?xún)?nèi)高校畢業(yè)生2018年10月1日后在市區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，由企業(yè)連續(xù)為其繳納社保費(fèi)每滿(mǎn)12個(gè)月，可申領(lǐng)1萬(wàn)元的就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。
二是鼓勵(lì)中小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生，符合條件給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址在市區(qū)的中小微企業(yè)在2020年新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，依法連續(xù)繳納社保費(fèi)滿(mǎn)12個(gè)月，企業(yè)可申領(lǐng)1000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
三是因疫情影響中斷見(jiàn)習(xí)的，經(jīng)見(jiàn)習(xí)基地和學(xué)員協(xié)商，可申請(qǐng)延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)期限1次，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
（三）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。一是增設(shè)公共設(shè)施維護(hù)、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等公益性崗位。圍繞疫情防控等重大突發(fā)事件，開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理服務(wù)臨時(shí)公益性崗位，包括防疫消殺、醫(yī)護(hù)輔助、物資配送、道路管制、卡點(diǎn)值守等，給予最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。
二是優(yōu)化靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策。更新了崗位（工種）目錄，增加了一批網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、直播帶貨等自由職業(yè)的崗位（工種），簡(jiǎn)化靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼中的“申報(bào)靈活就業(yè)”和“報(bào)告靈活就業(yè)”手續(xù)，由“靈活就業(yè)登記”代替。取消“申報(bào)就業(yè)期一般為1年”的規(guī)定。
三是放寬了相關(guān)補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件。不再將辦理就業(yè)登記作為相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)條件。放寬員工制家政企業(yè)社保補(bǔ)貼申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。
四是鼓勵(lì)符合條件的第三方職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)面向在職職工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、職業(yè)農(nóng)民等人群開(kāi)展相應(yīng)等級(jí)的培訓(xùn)和認(rèn)定工作。
五是全面放開(kāi)失業(yè)登記，失業(yè)農(nóng)民工可在戶(hù)籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行登記。對(duì)實(shí)現(xiàn)遷移戶(hù)籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員在市域范圍內(nèi)的政策予以互認(rèn)。
五、政策文件的適用范圍
《通知》杭州全市區(qū)域范圍內(nèi)有效。蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市可按照本通知執(zhí)行或另行制定具體實(shí)施細(xì)則。
六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：杭州市人力資源和社會(huì)保障局?
解讀人：郭洪錦，聯(lián)系電話：87258564。
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