| 關于打造數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)發(fā)展“雙引擎”加快建設世界一流高科技園區(qū)的若干政策意見 | |||
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為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“秉承浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，深入踐行高質量發(fā)展要求，進一步解放思想、深化改革，在更高起點、更高層次、更高目標上，全力建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，加快建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特提出如下意見。 一、目標任務 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，深化“八八戰(zhàn)略”，以科技創(chuàng)新體系、新型產(chǎn)業(yè)體系、孵化育成體系、現(xiàn)代治理體系、開放發(fā)展體系、生態(tài)文明體系“六個體系”建設為重點，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)發(fā)展“雙引擎”驅動，把杭州高新區(qū)（濱江）建設成為“新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向產(chǎn)業(yè)高端，引領世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；具有較強的內生增長機制，能培育出具有國際競爭力的跨國大公司；聚集大量高端要素和專業(yè)要素（集群）；創(chuàng)造新時代前沿的模式、制度和文化”的世界一流高科技園區(qū)。 二、政策措施 杭州高新區(qū)（濱江）每年從財政支出中按不低于百分之十五比例安排不少于30億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，在杭州高新區(qū)（濱江）整合3000畝、在杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)提供3000畝，合計不少于6000畝產(chǎn)業(yè)用地，用于建成一流數(shù)字科技創(chuàng)新中心、打造一流數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、培育一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、構建一流開放合作新格局、打造一流社會治理新模式，全面邁進世界一流高科技園區(qū)建設新時代。 （一）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，匯聚全球頂尖人才 1. 鼓勵海內外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預算不少于1.5億元，實施新一輪“5050”計劃，加大對海內外高層次人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，重點引進和集聚一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和國際頂尖人才。對“5050”計劃的入選項目給予研發(fā)經(jīng)費補助、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助、銀行貸款貼息和房租補貼。諾獎、圖靈獎、院士等人才領銜的項目，可給予“一事一議”，最高一億元扶持。 2. 引進、培養(yǎng)和留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預算不少于5億元，作為人才專項資金用于支持企業(yè)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活和工作條件。對入選國家“中青年科技創(chuàng)新領軍人才”“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”、人才計劃入選者給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助和生活補貼。對新引進到我區(qū)企業(yè)工作的全日制碩士研究生及以上學歷的各類人才（含歸國留學人員），分層分類給予人才安居保障。對區(qū)內高新技術企業(yè)和重點企業(yè)的人才骨干給予住房、交通、教育等補助。支持博士后科研工作站建設，加大博士后人才引育力度，實施博士后倍增計劃，對留（來）區(qū)博士后給予政策補助。鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)支持。 （二）實施產(chǎn)業(yè)引領戰(zhàn)略，打造“雙引擎”高新產(chǎn)業(yè)體系 3. 推進新制造業(yè)計劃。每年安排預算不少于2億元，用于推進制造業(yè)高質量發(fā)展。貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質量發(fā)展雙引擎新發(fā)展理念，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、通信設備、智能制造、生命大健康、新能源等優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，進一步做強從關鍵控制芯片設計，到傳感器和終端設備制造、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡通信設備、信息軟件開發(fā)以及相關應用、網(wǎng)絡安全的制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資和技術改造，加強工業(yè)園區(qū)提升改造，加快富陽特別合作區(qū)建設，全力打造制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)和具有世界影響力的制造業(yè)強區(qū)。 4. 鼓勵發(fā)展智造供給產(chǎn)業(yè)。每年安排預算不少于1億元，用于培育六大智造供給系統(tǒng)解決問題供應商。給予重點培育企業(yè)最高1000萬元的資金，支持其研發(fā)投入、擴大規(guī)模、創(chuàng)新載體建設、人才引進和開拓市場。加快建設智造供給小鎮(zhèn)，鼓勵智造供給企業(yè)開拓市場，助力浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。 5. 鼓勵發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。每年安排預算不少于1億元，用于支持集成電路設計、制造、封測、裝備和材料企業(yè)發(fā)展。對企業(yè)首輪流片、掩模板制作、購買IP、購買EDA工具、首購首用費用給予補貼，鼓勵建設公共平臺，支持企業(yè)設立研發(fā)中心和投資產(chǎn)業(yè)化項目。支持國家“芯火”雙創(chuàng)基地（平臺）的建設，持續(xù)推動全區(qū)集成電路企業(yè)集聚發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈整合。 6．促進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年安排預算不少于5000萬元，加快5G通信基礎設施建設，優(yōu)化5G信號覆蓋，加快建設審批流程，推動移動通信專項規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。引進集聚5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，加強招商引智力度，支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵創(chuàng)新突破5G關鍵技術，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵5G商用市場推廣，支持示范應用，鼓勵舉辦高水平國際會議。 7. 鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年安排預算不少于4000萬元，對標省“之江文化產(chǎn)業(yè)帶”工作要求，促進文化和科技、互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展。鼓勵動漫游戲、設計服務、現(xiàn)代傳媒、文化會展、網(wǎng)絡文學等文化創(chuàng)意企業(yè)，對落戶的文創(chuàng)備案企業(yè)給予房租補貼、政策補助等支持；鼓勵創(chuàng)投機構投資文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展會展業(yè)，支持白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；鼓勵、支持中國網(wǎng)絡作家村等文創(chuàng)平臺建設，給予已入駐作家所設企業(yè)最高6%的版權交易補助；支持電競等文創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；鼓勵文創(chuàng)品牌打造，支持文化“走出去”。 （三）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造高效科技創(chuàng)新體系 8. 全面推進孵化培育體系建設。每年安排預算不少于1億元，集聚優(yōu)勢資源，堅持“數(shù)量布局、質量取勝”，鼓勵孵化載體專業(yè)化升級、服務品牌化升級、資源國際化升級，給予績效獎勵、品牌資助、運營補貼；引導和支持龍頭骨干企業(yè)建設專業(yè)化眾創(chuàng)平臺，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新鏈；探索實踐“走出去”+“引進來”相結合的國際雙向孵化模式，不斷提升孵化能級。支持建設科創(chuàng)園，實施優(yōu)秀科創(chuàng)園備案獎勵，延展“眾創(chuàng)空間－孵化器－科創(chuàng)園”全鏈條孵化，實現(xiàn)雙創(chuàng)載體孵化上規(guī)模、科技企業(yè)分層次培育。 9. 鼓勵產(chǎn)學研合作。每年安排預算不少于1億元，支持新型研發(fā)機構建設，通過加快與國內外大院名校名企合作共建新型產(chǎn)業(yè)技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心等基礎平臺，強化創(chuàng)新源頭的集聚和培育；支持科技服務的資源共享與專業(yè)化發(fā)展；支持企業(yè)加強科技成果轉移轉化應用，按投入的比例給予企業(yè)補助；支持技術轉移、技術咨詢、專業(yè)培訓、檢驗認證等專業(yè)化科技中介服務機構發(fā)展。 10. 提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和服務能力。每年安排預算不少于1億元，全面推進國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)、國家標準示范園區(qū)和國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設。支持企業(yè)專利申請，鼓勵申報專利獎，引導培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)；支持企業(yè)主導制定和參與制定具有自主知識產(chǎn)權的國際標準、國家標準及行業(yè)標準；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名商標；支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權質押、保險、儲備運營；支持企業(yè)依法開展知識產(chǎn)權維權；鼓勵知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展，注重培育引進國家級知識產(chǎn)權服務品牌機構和知識產(chǎn)權領軍人才，構建知識產(chǎn)權創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 （四）強化企業(yè)梯隊建設，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群 11. 促進領軍企業(yè)跨越發(fā)展。每年安排預算不少于5億元，進一步實施領軍企業(yè)跨越發(fā)展計劃，支持在關鍵技術領域擁有核心自主知識產(chǎn)權、技術水平處于國際領先或行業(yè)領頭地位的領軍企業(yè)衍生發(fā)展、整合發(fā)展，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領、帶動、輻射作用。對列入“領軍企業(yè)跨越發(fā)展計劃”的，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、擴大投資、提升國際化水平、引進人才、拓展發(fā)展空間，并以入選年度上一年對區(qū)貢獻為固定基數(shù)，按企業(yè)每年對區(qū)實際貢獻新增部分的50%安排資助，用于支持企業(yè)研發(fā)投入、擴大生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資、拓展市場、國際交流、綠色發(fā)展。 12. 鼓勵成長型企業(yè)發(fā)展。每年安排預算不少于2億元，用于支持瞪羚企業(yè)加快發(fā)展。對經(jīng)認定的瞪羚企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投入、保障發(fā)展空間、降低融資成本，并以認定年度對區(qū)貢獻超過上一年的部分專項資助企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新、擴大投資和綠色發(fā)展。對生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模的瞪羚企業(yè)，可優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、用房。 13. 鼓勵科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。每年安排預算不少于2億元，用于科技型企業(yè)的培育。鼓勵高校教師、研發(fā)團隊創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對認定為國家高新技術企業(yè)、浙江省科技型中小企業(yè)、杭州市雛鷹計劃企業(yè)給予獎勵。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，實施研發(fā)準備金制度，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心等各類創(chuàng)新載體，不斷提高競爭能力。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，對以各種方式承接高校院所科技成果轉移的企業(yè)，給予資助。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，對新獲得各級技術發(fā)明獎和科技進步獎給予獎勵。 （五）強化科技金融支持，打造全周期金融服務體系 14. 支持科技型企業(yè)融資。每年安排預算不少于1億元，完善科技金融服務體系。鼓勵創(chuàng)投機構入駐高新區(qū)（濱江）并投資我區(qū)科技型企業(yè)。鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵銀行給予區(qū)內科技型企業(yè)信用貸款（含知識產(chǎn)權質押、訂單貸等），按信用貸款年度新增日均余額的3%給予獎勵。鼓勵擔保公司積極為區(qū)內科技型企業(yè)提供融資擔保，按日均擔保余額的1%給予擔保風險補貼。加快開展投貸聯(lián)動試點，整合投資機構、銀行機構和保險機構力量，充分發(fā)揮政府風險補償?shù)母軛U作用，為區(qū)內科技型中小企業(yè)打造覆蓋全生命周期的融資體系。 15. 鼓勵推動企業(yè)上市。每年安排預算不少于1億元，推動企業(yè)上市和并購重組。落實好省政府“鳳凰行動”，推動企業(yè)對接資本市場，力爭到2025年實現(xiàn)100家上市公司。支持企業(yè)上市融資，對擬上市企業(yè)進行分階段、按進度給予400萬元獎勵。鼓勵上市企業(yè)再融資和并購重組。充分發(fā)揮與上交所、深交所、港交所合作設立培訓基地作用，每年安排500萬元的專項培訓經(jīng)費，做好上市企業(yè)服務工作，形成上市后備企業(yè)梯隊，動態(tài)保持在60家以上。優(yōu)先保障上市公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保每家上市公司在濱江都能擁有自己的樓宇物業(yè)。 16. 積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用。區(qū)財政三年內將產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模增加到50億元。完善產(chǎn)業(yè)基金用運作機制，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，重點支持數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)項目。通過戰(zhàn)略合作模式支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資和技術改造；通過非同股同權投資模式支持企業(yè)解決發(fā)展階段性資金困難和兼并重組問題；通過同股同權直接投資模式支持企業(yè)解決初創(chuàng)期融資問題；通過合作基金投資模式支持企業(yè)解決專業(yè)領域產(chǎn)業(yè)基金籌資和投向問題。 （六）強化國際開放合作，提升全球配置力、影響力和競爭力 17. 著力推進招商引資。每年安排預算不少于6億元，用于鼓勵企業(yè)來我區(qū)投資發(fā)展、鼓勵江北樓宇招商穩(wěn)商、鼓勵江北企業(yè)跨江發(fā)展。鼓勵國內外知名企業(yè)投資，對新引進符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的項目，按照實到注冊資金規(guī)模，可分檔給予三年房租補貼和對區(qū)貢獻獎勵。鼓勵區(qū)內科技型企業(yè)增加投資和新設科創(chuàng)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)增資規(guī)模和新設企業(yè)新增對區(qū)貢獻情況給予一定資助。支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，經(jīng)認定并簽訂合作協(xié)議，可對企業(yè)研發(fā)投入給予最高15%的資助，對重大技術投資項目或生物醫(yī)藥、集成電路等前期投入大、周期長的技術創(chuàng)新項目可給予重點支持。對符合條件且具有全國性或區(qū)域性研發(fā)、營運、結算、管理等功能的總部項目，可根據(jù)其對區(qū)貢獻給予資助。 18. 大力推進產(chǎn)業(yè)國際化。每年安排預算不少于4000萬元，提升企業(yè)國際市場拓展能力，支持區(qū)內企業(yè)開展研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全球布局和境外投資并購。大力引進國際優(yōu)質企業(yè)和人才，增強國際創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵高科技公司、高等院校、科研院所在我區(qū)設立研發(fā)機構，支持舉辦有助于提高我區(qū)國際影響力的大型會議、論壇。充分發(fā)揮各部門和各類社會組織力量，打造有利于企業(yè)開展國際業(yè)務的支撐服務體系。鼓勵企業(yè)投保出口信用保險、海外投資保險等，降低企業(yè)國際化風險。 （七）深化全面創(chuàng)新改革，營造一流營商環(huán)境 19. 持續(xù)深化改革創(chuàng)新。推進浙江省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，深化體制機制創(chuàng)新和先行先試優(yōu)勢。探索產(chǎn)業(yè)項目供地模式和建設模式創(chuàng)新，實施工業(yè)綜合體開發(fā)建設改革。深化“畝均論英雄”改革，擴大“標準地”供給。深化科技金融服務體系創(chuàng)新改革，探索設立國家級創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)。推動知識產(chǎn)權綜合管理創(chuàng)新改革，解決好知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用問題。 20. 推進城市數(shù)字化治理。全面加快“城市大腦”綜合版應用，高標準推動5G等前沿數(shù)字科技應用，拓展智慧醫(yī)療、智慧文化、智慧交通等領域應用場景。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術，構建數(shù)字化治理公共體系、誠信體系，建設數(shù)字化治理的先行區(qū)、先進區(qū)、示范區(qū)。支持我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新技術或產(chǎn)品在區(qū)內首購首用；采購與首臺（套）產(chǎn)品相同品目或者品類的產(chǎn)品，且該產(chǎn)品使用了不可替代專利、專有技術的，可以采用單一來源采購方式。 21. 優(yōu)化完善政府服務。深化“最多跑一次”改革，全面推進政府數(shù)字化轉型。深入推進商事制度改革，建設企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦”“零見面”國家試點區(qū)，深化“一照一碼”應用，推廣“商事登記一網(wǎng)通”應用。建立網(wǎng)絡化服務企業(yè)新機制，始終堅持“隨叫隨到、服務周到、親清精到”的服務理念，通過“條塊結合、以塊為主”實現(xiàn)企業(yè)服務全覆蓋，通過“主動響應、專業(yè)高效”提升企業(yè)服務精準性，增強企業(yè)“滿意度”、“獲得感”。 22. 全面優(yōu)化營商環(huán)境。積極對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐，以法治化、國際化、便利化為導向，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，以深化“最多跑一次”改革為引領，扎實推進服務型政府和智慧政務建設，進一步提高相關制度、規(guī)則的國際化水平，持續(xù)提升國際競爭力和開放發(fā)展能力，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境，推動高新區(qū)（濱江）經(jīng)濟高質量發(fā)展。 三、附則 1. 本意見的具體實施意見和操作細則，由區(qū)各相關部門根據(jù)本意見制訂，報經(jīng)區(qū)管委會、政府決定后組織實施。各牽頭部門應認真編制相關預算方案，規(guī)范申報、結算和兌現(xiàn)流程，具體實施中接受區(qū)財政、審計部門對政策落實及資金使用情況的監(jiān)督檢查和評估。 2. 所有政策資助（獎勵）對象均應為財政收入級次在高新區(qū)（濱江）范圍內的單位，所涉項目須符合區(qū)鼓勵發(fā)展類重點產(chǎn)業(yè)導向；除有約定外，均以獨立法人計。 3. 鼓勵發(fā)展類重點產(chǎn)業(yè)是指信息技術、生命健康、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。 4. 新企業(yè)從入?yún)^(qū)年度起，一般三年內對其全部資助（獎勵）額度原則上以其三年對區(qū)貢獻總額為限，以后每年對其財政資助（獎勵）額度原則上以其當年對區(qū)貢獻總額為限。另有特殊約定的，從其約定。“對區(qū)貢獻”指企業(yè)實現(xiàn)的增加值、利潤總額所形成的地方財力部分。 5. 同一產(chǎn)品、項目、標準獲得多項資助（獎勵）的，按“從優(yōu)、從高、不重復”原則進行資助（獎勵）。同一獎項在低等次已作資助（獎勵）的，晉升到高等次時補足差額部分。房租補貼具體執(zhí)行標準，由區(qū)管委會、政府另行制定。 6. 本意見中涉及財政資助（獎勵），除直接兌現(xiàn)外，可按照以下方式予以兌現(xiàn)：（1）研發(fā)資助：對重點創(chuàng)新項目，可按實際研發(fā)投入最高30%予以辦理。（2）投資資助：對企業(yè)銀行貸款按同期銀行貸款基準利率給予最高100%貼息資助；新引進或新增注冊資本1億元人民幣或1000萬美元以上重大項目，可按實到注冊資本5—10%予以辦理。（3）項目資助：對重大產(chǎn)業(yè)化（技改）項目，可按投資額最高20%予以辦理。（4）市場拓展資助：對企業(yè)在境內、外設立營銷網(wǎng)絡發(fā)生的經(jīng)營費用，按最高不超過實際發(fā)生費用的20%、50%予以辦理。 7. 本意見自發(fā)布后30日施行。原區(qū)黨委〔2017〕15號文件廢止，其他已發(fā)文件如有與本意見不符的，以本意見為準。 | |||
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