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杭財社〔2020〕54號
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市級各相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）財政局、人力資源和社會保障局，錢塘新區(qū)社會發(fā)展局、財政金融局，西湖風(fēng)景名勝區(qū)財政局、人力資源和社會保障局：
根據(jù)國家、省和市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)文件精神，為規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《杭州市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
杭州市財政局? ? ? ? ? ? ?杭州市人力資源和社會保障局
2020年12月18日
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杭州市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為落實國家、省和市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（浙財社〔2019〕40號），制定本辦法。
第二條 就業(yè)補(bǔ)助資金是由縣級以上人民政府設(shè)立，由財政部門會同人力資源和社會保障部門（以下簡稱人力社保部門）管理，通過一般公共預(yù)算安排用于加強(qiáng)基本公共就業(yè)服務(wù)以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金。
基本公共就業(yè)服務(wù)是中央、省與市縣共同財政事權(quán)，由中央、省與市縣共同承擔(dān)就業(yè)補(bǔ)助資金的支出責(zé)任。
失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費的使用管理仍按《杭州市人力資源和社會保障局 杭州市財政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策的實施意見>的通知》（杭人社發(fā)〔2013〕402號）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。國家與省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
第三條 就業(yè)補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）注重普惠，重點傾斜。落實國家、省和市的普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類勞動者公平就業(yè)，推動地區(qū)間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）獎補(bǔ)結(jié)合，激勵相容。優(yōu)化機(jī)制設(shè)計，獎補(bǔ)結(jié)合，充分發(fā)揮政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。
（三）易于操作，精準(zhǔn)效能。提高政策可操作性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)監(jiān)督與控制，以績效導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)化就業(yè)補(bǔ)助資金管理。
第二章? 資金支出范圍
第四條 就業(yè)補(bǔ)助資金分為對個人和單位的補(bǔ)貼、公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助兩類。對個人和單位的補(bǔ)貼資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支出；公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金主要用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助等支出。
其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗前在崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、項目制培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼、賽前訓(xùn)練補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師補(bǔ)貼。
社會保險補(bǔ)貼主要包括就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補(bǔ)貼。
崗位補(bǔ)貼主要包括公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼。
就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）見習(xí)補(bǔ)貼主要包括就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）見習(xí)學(xué)員生活補(bǔ)貼、綜合商業(yè)保險補(bǔ)貼、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）見習(xí)基地訓(xùn)練費補(bǔ)貼、招用補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)見習(xí)孵化補(bǔ)助。
創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)陪跑空間主辦方補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地一次性獎補(bǔ)。
高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助主要包括高技能人才培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)。
第五條 東西部扶貧協(xié)作對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力與本市戶籍就業(yè)困難人員同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。對口幫扶地區(qū)生源大學(xué)生可參照市區(qū)生源大學(xué)生享受見習(xí)訓(xùn)練補(bǔ)貼政策。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。
第六條 其他支出。指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)市、區(qū)（縣、市）人民政府批準(zhǔn)并報省人力社保廳、省財政廳備案，符合中央及我省、市相關(guān)規(guī)定，確需新增的項目支出。
第七條 《杭州市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（杭政函〔2015〕174號）規(guī)定的高校畢業(yè)生一次性臨時生活補(bǔ)貼，《杭州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（杭政函〔2019〕19號）規(guī)定的就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)一次性生活補(bǔ)貼、生活困難的失業(yè)人員臨時生活補(bǔ)助所需資金可從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。其他本通知未列入、但市級及以上文件有規(guī)定的補(bǔ)貼項目（已履行本通知第六條規(guī)定的批準(zhǔn)、備案程序），按其規(guī)定執(zhí)行。
第八條 上述就業(yè)補(bǔ)助資金的享受對象、條件和標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)文件執(zhí)行。今后如有變化，按新規(guī)定執(zhí)行。已享受財政或失業(yè)保險基金同類（類似）項目資金補(bǔ)貼的，不得重復(fù)享受就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼。
第九條 就業(yè)補(bǔ)助資金嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，不得自行在就業(yè)補(bǔ)助資金中增設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出項目。嚴(yán)格控制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼的支出比例，原則上不得超過就業(yè)補(bǔ)助資金支出總額的20%。就業(yè)補(bǔ)助資金不得用于以下支出：
（一）辦公用房建設(shè)支出。
（二）職工宿舍建設(shè)支出。
（三）購置交通工具支出。
（四）發(fā)放工作人員津貼補(bǔ)貼等支出。
（五）“三公”經(jīng)費支出。
（六）普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（原小額擔(dān)保貸款）貼息、獎補(bǔ)及補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金相關(guān)支出。
（七）部門預(yù)算已安排支出。
（八）法律法規(guī)禁止的其他支出。
銀行手續(xù)費、銀行票據(jù)工本費、異地支付郵寄費等與經(jīng)辦業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)費支出，應(yīng)在部門預(yù)算中足額安排，不得從就業(yè)補(bǔ)助資金中支出。
個人、單位按照本辦法申領(lǐng)獲得的補(bǔ)貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。
第三章? 資金使用與管理
第十條 市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門要切實加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理。人力社保部門要根據(jù)財政預(yù)算管理總體要求和組織實施各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作年度實際需求，編制年度就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算。預(yù)算實行項目庫管理，資金預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項目，并按照要求編制政府采購預(yù)算，填報績效目標(biāo)。上級預(yù)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)一并編列預(yù)算，其中高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金按上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排，其余資金根據(jù)對個人和單位的補(bǔ)貼資金及公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助的實際需求進(jìn)行安排。
第十一條 就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算經(jīng)市、區(qū)（縣、市）財政部門審核，在報同級人代會審查批準(zhǔn)后的20日內(nèi)正式下達(dá)并執(zhí)行。當(dāng)年收到上級轉(zhuǎn)移支付資金的，在30日內(nèi)下達(dá)到人力社保部門。就業(yè)補(bǔ)助資金的支付，按財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、區(qū)（縣、市）人力社保部門依據(jù)政策對各項目按規(guī)定審核后進(jìn)行資金撥付，審核情況報同級財政部門備案。市、區(qū)（縣、市）人力社保部門應(yīng)當(dāng)加快資金撥付進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。
第十二條 市、區(qū)（縣、市）人力社保、財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查，切實在就業(yè)補(bǔ)助資金審核發(fā)放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”。對個人的補(bǔ)貼，經(jīng)人力社保部門審核后，按規(guī)定支付到申請者本人的社會保障卡或個人銀行賬戶；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等單位或單位代個人申請的補(bǔ)貼，經(jīng)人力社保部門審核后，按規(guī)定撥付到單位在銀行開設(shè)的基本賬戶。
第十三條 市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理和風(fēng)險防控。
人力社保部門應(yīng)對就業(yè)補(bǔ)助資金實行單獨建賬核算，確保資金核算準(zhǔn)確無誤。建立和完善就業(yè)補(bǔ)助資金發(fā)放臺賬，做好就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的基礎(chǔ)工作，有效甄別享受補(bǔ)貼政策人員和單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。落實好政府采購等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范采購行為。形成固定資產(chǎn)的，按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面推動業(yè)務(wù)財務(wù)一體化管理，做到銀企直聯(lián)發(fā)放，并將享受補(bǔ)貼人員、項目補(bǔ)助單位、資金標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算安排和執(zhí)行等基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)，并加快實現(xiàn)與財政部門的信息共享。
第十四條 市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門應(yīng)當(dāng)按照財政決算管理的總體要求，做好年度決算工作。年終，財政部門要會同人力社保部門做好就業(yè)補(bǔ)助資金的結(jié)算和對賬工作，對就業(yè)補(bǔ)助資金年度收支決算情況進(jìn)行分析和說明。年度預(yù)算如有結(jié)余，按規(guī)定收回。
第四章? 資金績效與監(jiān)督
第十五條 市、區(qū)（縣、市）人力社保部門要按照本通知規(guī)定積極推動落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保資金用出成效。應(yīng)按照財政部關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理的規(guī)定，做好就業(yè)補(bǔ)助資金績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)工作。
第十六條 突出就業(yè)補(bǔ)助資金使用的績效導(dǎo)向，要建立完善科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，積極推進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金的績效管理。市、區(qū)（縣、市）人力社保部門要對本地區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金的績效目標(biāo)實現(xiàn)情況開展績效監(jiān)控，并在預(yù)算年度結(jié)束后開展績效自評。市、區(qū)（縣、市）財政部門根據(jù)工作需要適時對就業(yè)補(bǔ)助資金開展重點績效評價，必要時可按績效評價工作總體要求，對就業(yè)補(bǔ)助資金實行全生命周期管理，將績效管理融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程。主要根據(jù)當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以及就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核等工作任務(wù)，重點考核落實各項就業(yè)政策的成效。具體產(chǎn)出目標(biāo)和滿意度指標(biāo)，可根據(jù)年度就業(yè)整體形勢和工作任務(wù)重點進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。績效評價結(jié)果作為完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。
第十七條 市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門要將就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展第三方監(jiān)督檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。
第十八條 市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好信息公開工作，通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會公開年度就業(yè)工作總體目標(biāo)及完成情況。
人力社保部門應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)補(bǔ)助資金使用情況公告公示制度。在資金撥付前，在部門官網(wǎng)或公共就業(yè)服務(wù)場所顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容包括：享受各項補(bǔ)貼的單位名稱或人員名單（含隱藏或遮擋部分?jǐn)?shù)字的身份證號碼）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及具體金額等。其中，涉及職業(yè)資格的培訓(xùn)補(bǔ)貼還應(yīng)公布職業(yè)資格證書編號；項目制職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼還應(yīng)公開培訓(xùn)的內(nèi)容、取得的培訓(xùn)成果等；公益性崗位補(bǔ)貼還應(yīng)公開公益性崗位名稱、設(shè)立單位、安置人員名單、享受補(bǔ)貼時間等；求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)在各高校初審時先行在校內(nèi)公示。
在做好就業(yè)補(bǔ)助資金使用情況公開公示的同時，要處理好政府信息公開與個人信息保護(hù)的關(guān)系，原則上不予公開家庭住址、聯(lián)系方式、銀行卡號、出生日期、家庭困難狀況、身體殘疾情況等涉及享受補(bǔ)貼人員個人隱私的敏感信息，確需公開的要注意保護(hù)個人信息和隱私安全，維護(hù)好勞動者信息安全和合法權(quán)益。
第十九條 市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)補(bǔ)助資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。
市、區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門及其工作人員在就業(yè)補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對有關(guān)單位和個人弄虛作假、騙取套取就業(yè)補(bǔ)助資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第五章 附則
第二十條 各區(qū)（縣、市）財政、人力社保部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報市財政局、市人力社保局備案。
第二十一條 本辦法自2021年1月18日起施行。《杭州市勞動和社會保障局 杭州市財政局關(guān)于印發(fā)<杭州市就業(yè)專項資金使用管理辦法>的通知》（杭勞社就〔2009〕291號）同時廢止。
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