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一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

2019年是中華人民共和國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是杭州迎亞運、奔小康、建名城的關(guān)鍵一年。為加強和改善土地宏觀調(diào)控，推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮國有建設(shè)用地供應計劃在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的導向作用，深入推進土地集約高效利用，提升保障和推動高質(zhì)量發(fā)展能力，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有建設(shè)用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《浙江省自然資源廳關(guān)于做好2019年國有建設(shè)用地供應計劃編制工作的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的相關(guān)要求以及土地市場供需狀況等，制定本計劃。

杭州市區(qū)2019年度國有建設(shè)用地供應計劃編制的范圍為上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘新區(qū)（含原杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)和臨安區(qū)，計劃供地期限為2019年1月1日-2019年12月31日。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神和省市各項決策部署，搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略、浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、杭州亞運會籌辦等多重戰(zhàn)略機遇，堅持以加快土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進土地要素供給側(cè)改革為目標，按照“鎖定總量、優(yōu)用增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體要求，科學合理安排2019年國有建設(shè)用地供應的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，優(yōu)先安排存量土地保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，重點加強房地產(chǎn)用地的供應和管理，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應計劃的導向作用，積極服務(wù)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，切實提高土地資源供給質(zhì)量和效率，為杭州在更高層次上的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展提供更精準的土地要素保障。

（二）基本原則

1．嚴控增量，撬動存量。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設(shè)用地總量。以增量撬動和激活存量, 繼續(xù)加大批而未供土地利用和供而未用土地開工力度，加大閑置土地處置力度，深入推進低效用地再開發(fā)，做好“三改一拆”拆后土地利用工作，不斷拓展存量建設(shè)用地空間；優(yōu)先供應儲備土地和政府收回的國有土地，切實提高土地資源利用效率，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。

2.優(yōu)化空間，供需平衡。堅持以新型城市化為主導，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地空間，著力提升市區(qū)功能品質(zhì)；推進城市空間立體開發(fā)，以用地空間的優(yōu)化促進城市功能布局的調(diào)整。創(chuàng)新計劃管理方式，以供給側(cè)調(diào)控為主要手段，從需求側(cè)出發(fā)，根據(jù)各區(qū)域的商品房庫存情況，結(jié)合潛在供地規(guī)模，合理確定各區(qū)域住房用地年度供應規(guī)模，針對市場需求力求精準供地，增加有效供給，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

3．突出重點，有保有壓。堅持以改善社會民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，優(yōu)先安排社會民生用地，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施項目，大力支持浙商回歸項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等用地需求，強化以數(shù)字經(jīng)濟、旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地保障，合理滿足以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用地需求，穩(wěn)定、均衡生活用地供應，增加生態(tài)用地供應，適度控制生產(chǎn)性用地供應，大力促進民生改善、產(chǎn)業(yè)提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．健全機制，節(jié)約集約。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、用地標準和供地政策，強化節(jié)約集約用地評價考核，積極實施引優(yōu)引強的差別化供地政策，深入推進土地要素市場化配置改革，不斷深化市場配置資源的決定性作用，促進土地節(jié)約集約高效利用。

三、計劃供應量

（一）國有建設(shè)用地供應總量

杭州市區(qū)2019年度國有建設(shè)用地供應計劃總量為3937.09公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應結(jié)構(gòu)

1．商服用地安排219.37公頃，占計劃總量的5.57％。

2．工礦倉儲用地安排760.48公頃，占計劃總量的19.32％，占年度土地出讓總量的40.30%（出讓總量含備選項目）。

3．住宅用地安排1142.43公頃，占計劃總量的29.02％。

⑴商品住宅用地安排545.66公頃，占住宅用地供應計劃的47.76％，占計劃總量的13.86%。

⑵保障性住宅用地安排596.77公頃，占住宅用地供應計劃的52.24％，占計劃總量的15.16%。市區(qū)2019年度保障性安居工程開工項目所需用地，除歷年已供土地外已全部列入年度供應計劃，應保盡保。

4．公共管理與公共服務(wù)用地（主要包括公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)用地、公園綠地、風景名勝設(shè)施用地等）安排681.99公頃，占計劃總量的17.32％。

5．交通運輸用地安排809.21公頃，占計劃總量的20.55％。

6．水域及水利設(shè)施用地安排321.09公頃，占計劃總量的8.16％。

7．特殊用地安排2.51公頃，占計劃總量的0.06％。

具體結(jié)構(gòu)詳見下表：

（三）國有建設(shè)用地供應空間布局

杭州市區(qū)2019年度國有建設(shè)用地供應總量中，上城區(qū)供應28.29公頃，占供應總量的0.72%；下城區(qū)供應109.96公頃，占供應總量的2.79%；江干區(qū)供應315.81公頃，占供應總量的8.02%；拱墅區(qū)供應230.66公頃，占供應總量的5.86%；西湖區(qū)供應311.39公頃，占供應總量的7.91%；濱江區(qū)供應106.90公頃，占供應總量的2.72%；原杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)供應251.51公頃，占供應總量的6.39%；原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供應354.30公頃，占供應總量的9.00%；余杭區(qū)供應669.30公頃，占供應總量的17.00%；蕭山區(qū)供應960.42公頃，占供應總量的24.39%；富陽區(qū)供應322.81公頃，占供應總量的8.20%；臨安區(qū)供應275.73公頃，占供應總量的7.00%。

具體詳見下表：

四、土地供應政策導向

（一）優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)

按照“突出重點、有保有壓”原則，重點保障社會民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等項目用地，突出交通、環(huán)境、亞運三大領(lǐng)域的重大項目用地保障，合理滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目用地需求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為禁止類項目安排供地。

1．優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項目的用地供應，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的綜合公共服務(wù)體系。優(yōu)先確保杭州地鐵7號線、杭州地鐵8號線一期工程、風情大道快速路、湖州至杭州西及杭黃鐵路連接線工程、京杭運河浙江段三級航道整治工程、銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地供應，發(fā)揮交通運輸用地對城市結(jié)構(gòu)和功能的引導作用；積極支持運河亞運公園、杭州市第三固廢處置中心、杭州市腫瘤醫(yī)院遷建工程、杭州市祥符水廠擴建工程、亞運射擊射箭現(xiàn)代五項館、余二高改擴建等以改善民生為重點的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地供應，不斷提升城市公共服務(wù)水平，增強人民群眾切身感受。

2．大力支持數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的先進制造業(yè)項目用地，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟第一城，繼續(xù)加大對云計算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、視頻安防、信息軟件、電子商務(wù)與快遞物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及5G商用、集成電路、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項目用地的保障力度，大力支持生物醫(yī)藥、生命健康、新能源、航空航天、機器人、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理滿足機械、化纖、化工、紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的用地需求，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

3．落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，精準、均衡供應住房用地。按照穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期目標要求以及“分類調(diào)控、因城施策”的原則，結(jié)合商品住宅消化周期，合理確定住房用地的供應規(guī)模和分類調(diào)控目標。優(yōu)化住房用地供應結(jié)構(gòu)，堅決落實保障性安居工程建設(shè)用地供應任務(wù)，針對市場需求精準供應商品住房用地，科學把握住房供應套型結(jié)構(gòu)，促進民生改善和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化用地空間布局

落實國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的空間發(fā)展意圖和功能定位，著力推進擁江發(fā)展，加快形成交通共網(wǎng)、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、社會共享、城鄉(xiāng)共富、環(huán)境共保、邊界共融的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局，以更高的品質(zhì)深入推進以人為核心的新型城市化，促進城市國際化與城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展，為建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城提供有力的要素保障。

1.優(yōu)化主城功能布局，提升綜合實力和居住環(huán)境品質(zhì)。加快老城區(qū)減載、增綠、提升，推進城中村改造、危舊房改造和影響主城功能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，加大公共開敞空間及公共服務(wù)設(shè)施配套等項目工程的用地保障，合理滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和無污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，統(tǒng)籌安排城市地下空間的開發(fā)，提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量，塑造繁榮繁華、韻味獨特的品質(zhì)。

2.優(yōu)化三大副城、六個組團以及富陽城區(qū)、臨安城區(qū)的發(fā)展布局，增強集聚功能和服務(wù)能級。支持三大副城、六個組團以及富陽城區(qū)、臨安城區(qū)加快提升公共服務(wù)水平，有序推進舊城區(qū)改造，加強保障性住房建設(shè)，重點滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及的用地需求，引導產(chǎn)業(yè)向重大平臺集聚。

3.積極支持特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興。引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地需求，凸顯各自的功能特色，不斷增強其對周邊區(qū)域的服務(wù)職能；積極為歷史文化村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的國有建設(shè)用地供應提供保障，加快污水治理、垃圾處理、文化設(shè)施配套、人居環(huán)境改善等工程建設(shè)，以景區(qū)標準建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)愁文化，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

（三）深化土地節(jié)約集約利用

全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，嚴格執(zhí)行土地使用標準，強化集約用地評價考核，大力推進“空間換地”，推動土地資源要素向重大平臺、優(yōu)質(zhì)項目傾斜，促進土地空間復合利用，著力提高土地資源綜合利用效率。

1．控制新增建設(shè)用地供應。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，從緊從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加大批而未供土地消化力度，探索建立“以存量定增量”的掛鉤制度，狠抓存量盤活，加快低效用地再開發(fā)用地供應，促進拆后土地盡快形成有效利用。堅持“立體開發(fā)，功能融合，綜合利用，節(jié)約集約”原則，深入實施“空間換地”政策，推進城市土地綜合開發(fā)利用。

2．深入實施“畝產(chǎn)倍增”行動計劃。強化招商選資，嚴格執(zhí)行各類用地節(jié)約集約利用標準控制，強化節(jié)地、環(huán)境、技術(shù)等市場準入標準，健全集約用地考核機制，深化“畝產(chǎn)效益”的內(nèi)涵和外延，積極探索居住、商業(yè)、行政辦公、教育等用地的差別化節(jié)約集約用地調(diào)控管理政策體系。積極探索節(jié)地新技術(shù)、新方法和新模式，支持建設(shè)多層或高層工業(yè)樓宇。積極開展節(jié)地示范活動和企業(yè)節(jié)地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3．繼續(xù)強化批后監(jiān)管。全面實行履約保證金制度，積極推行建設(shè)用地“掛牌施工”、開竣工申報、實地巡查等制度，加大巡查力度，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況。依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供土地盡快開發(fā)建設(shè)，加快“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能騰退土地，鼓勵企業(yè)通過兼并重組盤活低效閑置土地。

（四）加強土地市場建設(shè)

堅持按用途管理、平等對待用地主體，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，不斷擴大國有土地有償使用范圍，積極探索實施有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地招標拍賣掛牌方式出讓，不斷深化市場配置資源的決定性作用。全面落實好新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，積極推行工業(yè)用地分階段管理，探索實施基于節(jié)約集約用地導向的差別化供地政策、差別化土地出讓方式和差別化地價政策。進一步加強和優(yōu)化土地儲備管理，增強政府住房保障和調(diào)控市場的能力，確保房地產(chǎn)市場良性健康發(fā)展。

五、計劃實施及保障措施

（一）計劃的實施與調(diào)整

本計劃需在杭州市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由杭州市規(guī)劃和自然資源局具體組織實施。本計劃實施的具體地塊由正式項目和備選項目兩部分組成，實行適度彈性管理，備選項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃。

因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應計劃的，各屬地政府（管委會）應當于五月底前提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審核并報市政府批準后進行調(diào)整，調(diào)整后的計劃及時向社會公布。

（二）保障措施

1．深化自然資源管理體制改革，健全計劃實施的共同責任機制。按照“橫向到邊、縱向到底”的自然資源管理體系要求，落實自然資源管理共同責任機制。建立健全定期會商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，進一步明確各職能部門責任，加強部門協(xié)作，增強服務(wù)意識，提高審批效率，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，支持幫助各主體推進國有建設(shè)用地供應計劃的實施。各屬地政府（管委會）要充分發(fā)揮實施供應計劃的主體作用，加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與各職能部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保供應計劃的順利實施。

2．健全土地儲備運行機制，強化政府對土地供應的宏觀調(diào)控能力。深化土地儲備體制機制創(chuàng)新，科學制定和實施土地儲備及其開發(fā)計劃，合理確定儲備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲備土地開發(fā)力度，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應過程中的主導作用，密切跟蹤市場形勢，切實把握好土地出讓節(jié)奏、時序和價格，保證國有建設(shè)用地供應計劃有效執(zhí)行，促進土地市場健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3．嚴格實施土地供應、開發(fā)利用和閑置預警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績效。嚴格實施土地供應、開發(fā)利用和閑置預警制度，依托浙江省建設(shè)用地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強對建設(shè)用地開發(fā)利用的動態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，嚴防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實提升土地集約利用水平。

4．健全計劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計劃的執(zhí)行率。建立計劃執(zhí)行的監(jiān)督制度，供地計劃經(jīng)批準后，通過政府部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定土地市場預期。同時，加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等分析研判，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應計劃安排的，及時對計劃進行適當調(diào)整。實施計劃執(zhí)行的考核管理制度，對于嚴格執(zhí)行土地供應政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一年度計劃指標分配中予以優(yōu)先支持；對于不嚴格執(zhí)行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一年度指標分配上予以削減。

　　杭州市區(qū)2019年國有建設(shè)用地供應計劃表等3張附表.xls