各區（縣、市）農業農村局、財政局：

現將《杭州市財政專項結對幫扶資金使用和績效管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

杭州市農業農村局

杭州市財政局

2019年6月27日

杭州市財政專項結對幫扶資金

使用和績效管理辦法

一、總則

第一條 ?根據《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》、《浙江省扶貧產業增收項目管理辦法》、《浙江省財政專項扶貧項目資金績效管理辦法》和《杭州市鄉村振興產業發展資金實施指導意見》等有關文件規定精神，制定本辦法。

第二條 ?市財政專項結對幫扶資金（簡稱結對幫扶資金，下同），是指市級財政安排的扶持42個市級“聯鄉結村”集團聯系鄉鎮和革命老區、少數民族鄉鎮改善生產生活條件、增強自我發展能力的專項資金。

第三條 ?結對幫扶資金安排周期根據市財政支農體制機制改革要求，以三年為一周期，到期后進行綜合評價，視評價結果確定政策保留、調整或取消。

二、扶持標準

第四條 ?結對幫扶資金扶持標準：市級“聯鄉結村”集團聯系鄉鎮100萬元/鄉鎮，其中革命老區和少數民族鄉鎮再增加120萬元/鄉鎮。

三、扶持對象與內容

第五條 ?結對幫扶資金扶持對象：市委、市政府確定的42個市級“聯鄉結村”集團聯系鄉鎮（含革命老區鄉鎮和少數民族鄉鎮），重點扶持集體經濟相對薄弱村和低收入農戶增收。

第六條 ?扶持項目內容：

（一）現代農業項目，包括新品種引進、培育、技術推廣；生產資料、生產設施（設備）、產品加工設備、儲藏設備等的購建；數字農業建設；農村電子商務平臺、產品展示展銷場租補助、品牌培育等產品營銷平臺和營銷網絡建設；配套的機耕路、作業路、小型農田水利項目等農業產業設施建設項目。

（二）鄉村產業項目，包括以集體經濟組織和低收入農戶為主體發展鄉村休閑、鄉村康養、鄉村運動、鄉村民宿等鄉村產業項目。

（三）集體經濟物業項目，包括集體物業和服務設施的改建、購建。

（四）來料加工項目，包括來料加工業務的崗位補貼和場租補貼。

（五）公益設施項目，包括小型農村飲用水項目和相關配套項目、村級安全配套設施、村級道路等。

第七條 ?根據項目資金管理需要，從結對幫扶資金中，按不高于資金總量的1%列支項目管理費，項目管理費不足部分，由縣、鄉兩級解決。

四、扶持要求

第八條 ?根據“大專項+任務清單”的管理模式，結對幫扶資金屬約束性任務專項，須重點向扶持集體經濟薄弱村發展和低收入農戶增收項目傾斜，縣級不得統籌用于其他項目。結對幫扶資金用于低收入農戶增收項目，增收項目中低收入農戶的受惠面應在70%以上。以鄉鎮為單位，農村公益設施建設項目資金不得高于結對幫扶資金總額的30%。

第九條 ?探索結對幫扶資金與社會資本合作、政府購買服務、資產收益幫扶機制，結合農業信貸服務，撬動更多金融資本、社會幫扶資本參與結對幫扶項目建設。鼓勵各地采取“菜單式”產業扶持項目，扶持集體經濟薄弱村、低收入農戶發展產業直接增收；鼓勵集體濟經薄弱村抱團發展“飛地”經濟等，形成的資產收益分紅，可以折股量化到村集體和低收入農戶。區、縣（市）主管部門、財政部門要按照有關規定研究制定具體收益分配辦法。

第十條 ?結對幫扶資金不得用于以下各項支出：

（一）行政事業單位基本支出；

（二）各種獎金、津補貼和福利補助；

（三）彌補企業虧損、企業擔保金；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購置交通工具及通訊設備，大中型基本建設、城市基礎設施建設和城市扶貧；

（五）彌補預算支出缺口和償還債務；

（六）其他與上級規定不相符的支出。

五、資金下達和使用

第十一條 ?每年5月底前（其中2019年6月底前），由市農業農村局（扶貧辦）會同市財政局聯合下達結對幫扶資金撥付通知，一次性下達區、縣（市）財政專戶。

第十二條 ?市級“聯鄉結村”集團聯系鄉鎮根據結對幫扶資金情況，會同集團牽頭單位制定年度項目建設方案，經當地農業農村局（扶貧辦）審核，報幫扶集團牽頭市領導同意后，抄送市農業農村局、市財政局備案。

第十三條 ?市級“聯鄉結村”集團聯系鄉鎮在安排項目資金時，要嚴格把關，對同一類內容不能交叉重復申報市農業農村財政扶持項目。

第十四條 ?結對幫扶項目經縣級主管部門立項后，嚴格按立項計劃實施，不得擅自變更，確需調整的，須按原程序辦理，并重新抄送市農業農村局（扶貧辦）、市財政局。

第十五條 ?自市級資金撥付文件下達后60日內，由區、縣（市）主管部門組織將資金切塊明確到具體項目，并抄送市農業農村局（扶貧辦）、市財政局，其中補助對象為個人的，可以村為單位捆綁成一個項目上報。

第十六條 ?結對幫扶資金使用中屬于政府采購、建設招投標和政府購買服務范圍的，應當按照政府采購、招投標和政府購買服務等有關規定執行。

第十七條 ?結對幫扶資金采取縣級或鄉級報賬制[具體由區、縣（市）根據當地實際制訂相關辦法]。區、縣（市）可根據項目建設需要，在條件允許的情況下，可按項目建設進度預付項目主體單位一定比例項目啟動資金。區、縣（市）相關部門將市級結對幫扶資金的結存情況，于每個季度第一個月15日前，報市農業農村局和市財政局。超過兩年的結存資金，按規定予以收回。

六、項目資金管理和績效評價

第十八條 ?市級主管部門和財政部門負責結對幫扶資金使用的監督和檢查工作，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。主管部門主要負責項目資金的監督管理，組織開展項目資金績效目標制定及績效評價、督促檢查，提出資金分配建議。根據實際需要，采取委托中介機構和自行組織相結合的方式檢查、專項審計和績效評價，并形成制度。財政部門負責結對幫扶資金預算安排、資金分配、監督預算執行，組織開展財政政策的評估工作。

第十九條 ?區、縣（市）負責結對幫扶資金使用和績效管理具體工作。主管部門對安排的結對幫扶項目真實性、合規性、完整性負責；財政部門對安排的結對幫扶項目資金使用合規性負責；按照“誰受益、誰建設、誰管理”的原則，鄉鎮落實結對幫扶資金主體責任。

第二十條 ?結對幫扶資金實行項目管理制度。堅持資金跟著項目走，除明確的扶貧項目管理費外，未落實到具體項目的，區縣（市）財政不得撥款。加強結對幫扶資金項目庫管理，縣鄉兩級圍繞扶持項目內容，充分聽取各方面的意見，精準科學設計幫扶項目，符合條件的項目原則上在上一年度12月底前納入儲備庫，分配項目資金時，應從項目儲備庫中擇優選取扶持項目，沒有納入項目儲備庫的項目，原則上不得作為結對幫扶資金扶持項目。

第二十一條 ?建立結對幫扶項目任務清單和責任清單制度，落實縣鄉主體責任，加快項目建設進度，保障項目建設質量。簡化項目驗收程序，探索采用政府購買服務方式組織項目驗收。優化資金支付方式，加快審核速度，提高資金支付效率，加快資金執行速度。

第二十二條 ?縣、鄉兩級在安排結對幫扶資金，對扶持對象、扶持項目給予補助時，必須按照信息公開要求，在項目所在地進行公告、公示，并在農民信箱、當地政務網、鄉鎮公共服務平臺等公告、公示。

第二十三條 ?區、縣（市）每年應組織開展結對幫扶資金審計和績效評價。績效評價的內容：

（一）資金管理。主要評價結對幫扶資金安排和支出的合規性等。

（二）項目管理。主要評價項目建設進度，建設內容和規模是否與計劃相符，項目驗收、公告公示等情況。

（三）基礎工作。主要評價項目庫建設、項目備案、資料報送、宣傳等情況。

（四）實施效果。主要評價年度市級下達任務完成情況，重點是集體經濟薄弱村發展、低收入農戶增收等預期績效目標設立及目標完成情況等。

第二十四條 ?對存在違規違紀使用結對幫扶資金情況，并造成惡劣影響的區、縣（市），扣減下一年度結對幫扶資金額度。

第二十五條 ?對違反規定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領等手段騙取結對幫扶資金的將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定處理。

七、附則

第二十六條 ?“聯鄉結村”集團成員單位捐助的幫扶資金在尊重捐助者意愿基礎上，可參照本辦法執行。

第二十七條 ?各區、縣（市）應根據本辦法，結合當地實際制定具體的實施細則，并報市財政局、市農業農村局（扶貧辦）備案。

第二十八條 ?本辦法自發布之日起執行，本周期自2019年至2021年。