根據《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》要求，市縣黨委在一屆任期內實現巡察全覆蓋，探索“提級巡察”、“交叉巡察”等方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。近年來，杭州市濱江區委巡察機構在抓好常規巡察高質量發展的同時，積極推進社區巡察三年全覆蓋，努力探索實踐社區巡察的方式方法，推動全面從嚴治黨延伸到“最后一公里”。杭州市濱江區下轄三個街道，共60個社區，從2017年巡察啟動至今，已巡察社區基層黨組織48個，覆蓋面80%，發現問題446個，已整改443個，問題整改率99.3%；移交問題線索21件，立案2人，黨紀處分3人，問責黨員干部10人。
一、從統籌謀劃上，堅持“四個統一”
杭州市濱江區第五屆區委開展巡察工作以來，就將社區巡察納入區委巡察工作體系，通過“四個統一”與常規巡察一體謀劃部署，聯動推進，實現對全區各級黨組織巡察全覆蓋。一是統一定計劃。每年初，區委巡察辦會同各街道黨工委研究提出年度巡察對象建議，制定巡察工作計劃建議方案，報區委巡察工作領導小組研究審定并經區委同意后，社區巡察和常規巡察同步實施。二是統一定制度。巡察辦制定印發了《濱江區巡察監督參考要點》，規范區級部門巡察監督要點；制定印發了《濱江區社區巡察重點監督內容參考清單》，結合社區巡察監督的重點領域和關鍵環節，避免巡視巡察上下一般粗，羅列了32項社區巡察可能發現的“問題清單”，精準指導社區巡察工作向細向深開展；修訂了《濱江區委巡察2019年工作手冊》，根據社區巡察工作特點，專門針對社區巡察工作流程作了規范。三是統一建隊伍。以3個街道紀工委為主要成員，分別選派區委巡察組組長、區紀委派駐紀檢監察組長等擔任社區巡察組組長，各街道紀工委書記任副組長組建社區巡察組，并將各街道紀工委干部列入巡察干部培訓計劃。四是統一聽匯報。區委“五人小組”和區委巡察工作領導小組將社區巡察情況納入重要議事日程，每一輪社區巡察結束后，由區委巡察辦統一負責綜合匯報，在區委決策層面研究推進社區巡察工作。
二、從組織形式上，實踐“財審先行、提級交叉”模式
“財審先行”，即在巡察工作啟動前，區委巡察辦會同巡察組對被巡察單位財務進行專項檢查，具體檢查由區委巡察辦委托其他區縣鄉鎮退休會計負責實施，采取“固定地點、固定時間、固定人員”方式排除干擾，財務專項檢查后為巡察組提供問題清單。
“提級交叉”，即區委巡察工作領導小組協調組建三個社區巡察組，區委巡察組組長、派駐紀檢監察組長分別擔任社區巡察組組長，以提級巡察、交叉巡察模式開展基層社區巡察，既最大限度排除了基層熟人社會人情干擾問題、提高了基層群眾向巡察組反映問題的積極性，也有效破解社區巡察權威性不足的問題。
三、從工作方法上，堅持問題導向群眾路線
一是帶問題巡察。每輪巡察進駐前，巡察組針對財務專項檢查提供被巡察社區財務問題清單，根據區紀委監委、區信訪局等監督機構收集歷年信訪問題等信息確定巡察重點。二是到矛盾集中的地方走訪。2019年是濱江區整村拆遷收官之年，巡察組要到被巡察社區的過渡房走訪，了解民情，有社區干部就善意提醒，“別去，會被圍住的?！鄙鐓^巡察組還是堅持去了，而且還是在晚上，隨機到部分居民家中走訪。通過走訪，居民向巡察組反映了幾類問題：社區干部基本上不來走訪，不來聽意見；未發現社區干部有什么具體的腐敗問題，但有的社區干部不干事不擔當；也有對社區巡察組的意見，對區級巡察組不信任，認為中央巡視組、省委巡視組才更有權威。巡察組通過實地走訪，在巡察報告中重點反映了“社區干部服務居民群眾不積極不主動”“干群關系不緊密”等問題。三是直接到居民群眾家里接訪。在巡察某社區開展個別談話時，巡察組發現談話對象對存在問題欲言又止，召開座談會搜集到的問題都泛泛而談，同時又不斷收到針對該社區書記的舉報信件和電話。巡察組召開組務會決定，由組長帶領一個成員直接到反映人指定地點接訪，初步掌握了有關情況。區紀委監委結合前期已掌握的問題線索，在巡察期間對該社區書記涉嫌違紀違法問題立案調查，并采取留置措施。
四、在巡察整改上，聚焦“四個重點”
針對基層社區巡察和常規巡察的不同特點，杭州市濱江區通過聚焦“四個重點”，抓好四個關鍵環節，切實提高了巡察整改的效率和質量。從2018年巡察反饋來看，整改反饋效率顯著提高，24個被巡察社區均在一個半月內完成整改，比常規巡察加快了半個月。
一是聚焦共性問題的分析研判。巡察工作領導小組會議在聽取社區巡察匯報時，加強對共性問題的研究分析。區委“五人小組”會議在聽取巡察辦綜合匯報時，注重對共性問題研究定性，推動全區面上共性問題的整改。比如針對部分社區開展活動頻繁、支出經費波動較大的問題，從保護社區干部工作積極性的角度，要求各街道加強規范管理；針對違規發放津補貼問題，要求各街道黨工委作為重點問題牽頭全面整改，違規發放的一律追回，嚴肅執紀問責。
二是聚焦反饋意見的政策平衡。社區巡察覆蓋面廣，巡察組逐個起草反饋意見的任務較重，不同巡察組之間往往會面臨反饋口徑不一致的問題。在區委五人小組會議、領導小組會議對共性問題分析“定調”后，巡察辦會同各個巡察組及時對共性問題的反饋統一政策口徑，巡察組可較好地完成反饋意見的“定稿”，確保反饋質量和政策平衡。
三是聚焦反饋流程的簡潔簡便。社區巡察突出問題導向，簡化工作流程，減輕基層負擔。巡察辦會同巡察組，以街道為單位，分片集中反饋巡察意見，督促街道黨工委承擔指導、督促社區黨組織抓好問題整改的領導責任，避免逐個反饋，增加基層負擔。
四是聚焦問題整改的落地見效。街道黨工委根據巡察組的反饋意見，從街道層面開展整改，逐個指導社區黨組織做好整改工作“督落實”，切實做到整改不到位不撒手、問題不解決不收兵。街道黨工委負責對各社區黨組織的整改報告審核把關后，統一向巡察辦反饋。
根據《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》要求，市縣黨委在一屆任期內實現巡察全覆蓋，探索“提級巡察”、“交叉巡察”等方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。近年來，杭州市濱江區委巡察機構在抓好常規巡察高質量發展的同時，積極推進社區巡察三年全覆蓋，努力探索實踐社區巡察的方式方法，推動全面從嚴治黨延伸到“最后一公里”。杭州市濱江區下轄三個街道，共60個社區，從2017年巡察啟動至今，已巡察社區基層黨組織48個，覆蓋面80%，發現問題446個，已整改443個，問題整改率99.3%；移交問題線索21件，立案2人，黨紀處分3人，問責黨員干部10人。
一、從統籌謀劃上，堅持“四個統一”
杭州市濱江區第五屆區委開展巡察工作以來，就將社區巡察納入區委巡察工作體系，通過“四個統一”與常規巡察一體謀劃部署，聯動推進，實現對全區各級黨組織巡察全覆蓋。一是統一定計劃。每年初，區委巡察辦會同各街道黨工委研究提出年度巡察對象建議，制定巡察工作計劃建議方案，報區委巡察工作領導小組研究審定并經區委同意后，社區巡察和常規巡察同步實施。二是統一定制度。巡察辦制定印發了《濱江區巡察監督參考要點》，規范區級部門巡察監督要點；制定印發了《濱江區社區巡察重點監督內容參考清單》，結合社區巡察監督的重點領域和關鍵環節，避免巡視巡察上下一般粗，羅列了32項社區巡察可能發現的“問題清單”，精準指導社區巡察工作向細向深開展；修訂了《濱江區委巡察2019年工作手冊》，根據社區巡察工作特點，專門針對社區巡察工作流程作了規范。三是統一建隊伍。以3個街道紀工委為主要成員，分別選派區委巡察組組長、區紀委派駐紀檢監察組長等擔任社區巡察組組長，各街道紀工委書記任副組長組建社區巡察組，并將各街道紀工委干部列入巡察干部培訓計劃。四是統一聽匯報。區委“五人小組”和區委巡察工作領導小組將社區巡察情況納入重要議事日程，每一輪社區巡察結束后，由區委巡察辦統一負責綜合匯報，在區委決策層面研究推進社區巡察工作。
二、從組織形式上，實踐“財審先行、提級交叉”模式
“財審先行”，即在巡察工作啟動前，區委巡察辦會同巡察組對被巡察單位財務進行專項檢查，具體檢查由區委巡察辦委托其他區縣鄉鎮退休會計負責實施，采取“固定地點、固定時間、固定人員”方式排除干擾，財務專項檢查后為巡察組提供問題清單。
“提級交叉”，即區委巡察工作領導小組協調組建三個社區巡察組，區委巡察組組長、派駐紀檢監察組長分別擔任社區巡察組組長，以提級巡察、交叉巡察模式開展基層社區巡察，既最大限度排除了基層熟人社會人情干擾問題、提高了基層群眾向巡察組反映問題的積極性，也有效破解社區巡察權威性不足的問題。
三、從工作方法上，堅持問題導向群眾路線
一是帶問題巡察。每輪巡察進駐前，巡察組針對財務專項檢查提供被巡察社區財務問題清單，根據區紀委監委、區信訪局等監督機構收集歷年信訪問題等信息確定巡察重點。二是到矛盾集中的地方走訪。2019年是濱江區整村拆遷收官之年，巡察組要到被巡察社區的過渡房走訪，了解民情，有社區干部就善意提醒，“別去，會被圍住的?！鄙鐓^巡察組還是堅持去了，而且還是在晚上，隨機到部分居民家中走訪。通過走訪，居民向巡察組反映了幾類問題：社區干部基本上不來走訪，不來聽意見；未發現社區干部有什么具體的腐敗問題，但有的社區干部不干事不擔當；也有對社區巡察組的意見，對區級巡察組不信任，認為中央巡視組、省委巡視組才更有權威。巡察組通過實地走訪，在巡察報告中重點反映了“社區干部服務居民群眾不積極不主動”“干群關系不緊密”等問題。三是直接到居民群眾家里接訪。在巡察某社區開展個別談話時，巡察組發現談話對象對存在問題欲言又止，召開座談會搜集到的問題都泛泛而談，同時又不斷收到針對該社區書記的舉報信件和電話。巡察組召開組務會決定，由組長帶領一個成員直接到反映人指定地點接訪，初步掌握了有關情況。區紀委監委結合前期已掌握的問題線索，在巡察期間對該社區書記涉嫌違紀違法問題立案調查，并采取留置措施。
四、在巡察整改上，聚焦“四個重點”
針對基層社區巡察和常規巡察的不同特點，杭州市濱江區通過聚焦“四個重點”，抓好四個關鍵環節，切實提高了巡察整改的效率和質量。從2018年巡察反饋來看，整改反饋效率顯著提高，24個被巡察社區均在一個半月內完成整改，比常規巡察加快了半個月。
一是聚焦共性問題的分析研判。巡察工作領導小組會議在聽取社區巡察匯報時，加強對共性問題的研究分析。區委“五人小組”會議在聽取巡察辦綜合匯報時，注重對共性問題研究定性，推動全區面上共性問題的整改。比如針對部分社區開展活動頻繁、支出經費波動較大的問題，從保護社區干部工作積極性的角度，要求各街道加強規范管理；針對違規發放津補貼問題，要求各街道黨工委作為重點問題牽頭全面整改，違規發放的一律追回，嚴肅執紀問責。
二是聚焦反饋意見的政策平衡。社區巡察覆蓋面廣，巡察組逐個起草反饋意見的任務較重，不同巡察組之間往往會面臨反饋口徑不一致的問題。在區委五人小組會議、領導小組會議對共性問題分析“定調”后，巡察辦會同各個巡察組及時對共性問題的反饋統一政策口徑，巡察組可較好地完成反饋意見的“定稿”，確保反饋質量和政策平衡。
三是聚焦反饋流程的簡潔簡便。社區巡察突出問題導向，簡化工作流程，減輕基層負擔。巡察辦會同巡察組，以街道為單位，分片集中反饋巡察意見，督促街道黨工委承擔指導、督促社區黨組織抓好問題整改的領導責任，避免逐個反饋，增加基層負擔。
四是聚焦問題整改的落地見效。街道黨工委根據巡察組的反饋意見，從街道層面開展整改，逐個指導社區黨組織做好整改工作“督落實”，切實做到整改不到位不撒手、問題不解決不收兵。街道黨工委負責對各社區黨組織的整改報告審核把關后，統一向巡察辦反饋。