在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)是中央綜治委賦予浙江的創(chuàng)新項(xiàng)目，也是浙江政法數(shù)字化協(xié)同工程八個(gè)示范項(xiàng)目之一，是楓橋經(jīng)驗(yàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，提升基層社會(huì)治理、完善矛盾糾紛化解渠道的重要組成部分。為落實(shí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)省《在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)推廣應(yīng)用工作方案》《在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)考核細(xì)則》的規(guī)定及相關(guān)工作部署，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，探索符合人民群眾多元新需求，符合糾紛解決新規(guī)律的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮在線糾紛解決方便快捷、成本低廉、智能高效的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)平安濱江、法治濱江、加快建成快樂創(chuàng)業(yè)幸福生活的世界一流高科技園區(qū)提供新動(dòng)力。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞“強(qiáng)平臺(tái)，重推廣，見實(shí)效”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。通過整合各類線上、線下解紛資源，在矛盾糾紛化解上落實(shí)省委省政府“最多跑一次”改革精神，強(qiáng)化平臺(tái)實(shí)用功能，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的社會(huì)效果，確保在2018年10月底前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，一年召開聯(lián)席會(huì)議不少于四次。
2.在全區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)上線率達(dá)到100%。
3.確保調(diào)解機(jī)構(gòu)管理員在收到平臺(tái)處理糾紛通知后48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)或分流糾紛。
4.確保調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解員在收到平臺(tái)調(diào)解通知后，在規(guī)定時(shí)間（30日）內(nèi)調(diào)解案件。
5.確保年度內(nèi)在線調(diào)解矛盾糾紛多元化解平臺(tái)在線調(diào)處案件數(shù)量不少于上一年度矛盾糾紛排查總數(shù)的20%。
6.確保年度內(nèi)通過在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)在線調(diào)處案件成功率不低于60%。
7.每年組織在線矛盾糾紛化解平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不少于兩次。
8.各主管單位確保在線調(diào)解人員績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。
9.各主管單位采取有效措施對(duì)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)工作進(jìn)行宣傳推廣，確保較高的知曉率。
三、基本原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，各街道、各有關(guān)部門密切配合，積極動(dòng)員各方力量參與平臺(tái)建設(shè)。
2.堅(jiān)持資源整合。各部門要秉持積極態(tài)度、開放理念、務(wù)實(shí)作風(fēng)，將各類調(diào)解資源予以充分整合共享，共建矛盾糾紛在線化解機(jī)制。
3.堅(jiān)持逐步完善。各有關(guān)部門要逐步建立健全各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，推動(dòng)線下調(diào)解、仲裁、訴訟和線上推廣運(yùn)用有機(jī)銜接，綜合發(fā)揮在線化解矛盾糾紛的作用。
四、部門分工
1.區(qū)綜治辦主要承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)工作，將在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)納入平安綜治考核，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)；充分發(fā)揮區(qū)、街道兩級(jí)綜治中心的作用，完善在線矛盾糾紛解決體系和流程，加大對(duì)矛盾糾紛的分流處置力度；適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)工作開展情況。
2.區(qū)法院主要承擔(dān)平臺(tái)推廣運(yùn)用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，探索訴前調(diào)解前置程序，將線下糾紛引導(dǎo)至線上；做好網(wǎng)上引調(diào)工作，將網(wǎng)上立案系統(tǒng)引入的糾紛引導(dǎo)至平臺(tái)進(jìn)行訴前化解；強(qiáng)化對(duì)各類調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)的指導(dǎo)；做好在線調(diào)解案件的司法確認(rèn)工作；會(huì)同區(qū)司法局建立地區(qū)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員、律師調(diào)解員名冊(cè)。
3.區(qū)司法局負(fù)責(zé)審核、上線各類人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師、公證員等積極注冊(cè)在線平臺(tái)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與調(diào)解工作；建立、健全在線人民調(diào)解工作的考核、管理機(jī)制，發(fā)放有關(guān)調(diào)解工作津補(bǔ)貼，將在線調(diào)解的案件納入人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍；將線上注冊(cè)人民調(diào)解組織和調(diào)解員納入統(tǒng)一管理，委派專人進(jìn)行維護(hù)；收集、整理、宣傳各調(diào)解組織在線化解糾紛的成功案例和經(jīng)驗(yàn)。
4.街道負(fù)責(zé)配合區(qū)司法局做好本層級(jí)在線調(diào)解員的審核、注冊(cè)、管理以及各類矛盾糾紛的上線工作。結(jié)合網(wǎng)格化管理工作組織開展在線解紛知識(shí)的普及工作，引導(dǎo)群眾自愿選擇在線調(diào)解，培育新型解紛習(xí)慣；落實(shí)轄區(qū)內(nèi)調(diào)解人員的辦公場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障。
5.人社、住建、衛(wèi)計(jì)、婦聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、法制辦等相關(guān)部門要及時(shí)將相應(yīng)的條線調(diào)解資源上線至在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)運(yùn)作，并各自負(fù)責(zé)條線行業(yè)調(diào)解組織和人員的日常考核獎(jiǎng)懲等管理工作。
五、工作保障
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委副書記、政法委書記任組長(zhǎng)，區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)綜治辦主任、區(qū)司法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各街道黨工委副書記為成員的區(qū)推廣運(yùn)用在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班設(shè)在區(qū)法院，由區(qū)法院分管副院長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，區(qū)法院、區(qū)司法局派員參加，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行的日常工作。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作落實(shí)，區(qū)里將推廣運(yùn)用在線矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設(shè)年度目標(biāo)考核。
2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各街道、各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，通過政府購(gòu)買服務(wù)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，落實(shí)“在線化解平臺(tái)”人員注冊(cè)、手機(jī)端流量及短信平臺(tái)使用、人民調(diào)解、法院專職調(diào)解、特邀調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)保障工作。要加強(qiáng)與平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)的硬件建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)保障，如配置具有刻錄功能的電腦、攝像頭、音響、話筒、打印機(jī)、光盤等辦公用品。各街道要將平臺(tái)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)調(diào)解經(jīng)費(fèi)，有條件的還應(yīng)為注冊(cè)調(diào)解員配備工作手機(jī)并發(fā)放通訊補(bǔ)貼等。探索建立矛盾糾紛多元化解基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性的糾紛化解服務(wù)提供捐助。
3.強(qiáng)化人才支撐。各街道、有關(guān)部門要合理調(diào)整調(diào)解組織人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將年輕的調(diào)解員充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中，提高平臺(tái)使用率；要培養(yǎng)具有一定特長(zhǎng)的專業(yè)調(diào)解人才，努力打造一支專業(yè)化、社會(huì)化和熟練互聯(lián)網(wǎng)工具的咨詢師、調(diào)解員和司法人員隊(duì)伍。
4.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用主流媒體及微信公眾號(hào)、濱江發(fā)布等新傳媒手段加大平臺(tái)宣傳推廣力度，區(qū)法院、司法局、各街道以及行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)要在調(diào)解場(chǎng)所擺放宣傳資料，主動(dòng)向群眾宣傳推廣在線平臺(tái)，積極培養(yǎng)群眾的糾紛化解習(xí)慣，普及多元化解矛盾糾紛的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾選擇在線平臺(tái)解決糾紛。要大力宣傳平臺(tái)調(diào)處成功的典型案例、培育樹立優(yōu)秀調(diào)解員品牌。
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附件：
1.濱江區(qū)全面推廣運(yùn)用在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.濱江區(qū)推進(jìn)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)清單
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杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)
杭州市濱江區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)
2018年8月16日
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