政 府 工 作 報 告
2014年2月19日在杭州市濱江區第四屆
人民代表大會第三次會議上
杭州市濱江區人民政府區長? 詹 敏
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大監督和政協工委支持下，區政府以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“新天堂、新濱江”目標，凝心聚力抓發展，克難攻堅破難題，較好完成了全年目標任務。
（一）抓產業升級，促經濟增長
綜合實力持續增強。全區實現生產總值598.64億元、增長10.5%，其中工業增加值272.90億元、增長14.7%；財政總收入140.50億元、增長22.0%，其中地方財政收入75.40億元、增長17.7%；農村居民人均純收入23170元，增長13.3%，增幅均列全市前列。固定資產投資248.08億元，增長11.7%。工業強縣（市、區）綜合評價名列全省首位，國家級高新區綜合排名首次列第6位，初步躋身于國家級高新區第一方陣，實現了歷史性突破。
新興產業集群發展。預計十大產業增加值482.30億元，增長14.0%，占生產總值80.6％。信息軟件、物聯網、電子商務、文化創意、節能環保、先進裝備制造等戰略性新興產業發展強勁，營業收入分別增長17.3%、19.5%、27.8%、19.3%、18.9%、12.3%。數字安防產業集群列入國家創新型產業集群試點（培育）。首批智慧城市大型專用軟件、智慧醫療操作系統等領域的12家重點企業納入省產業技術創新綜合試點。
開放型經濟成效明顯。全年新批外商投資企業34家，合同利用外資10.07億美元，實際利用外資8.10億美元，其中千萬美元以上項目11個。實際利用內資75.16億元，浙商創業創新實際到位資金58.30億元。自營出口額36.72億美元，增長15.8%，境外投資額1.84億美元。內外資到位資金和自營出口均再創歷史新高。新開工產業項目19個，投資額34.86億元。創意城新入駐文創企業76家。
商貿服務業加快發展。社會消費品零售總額61.78億元，增長10.2%。大型超市聯華江暉店建成開業，冠山小區餐飲配套用房正式營業，海山公園商貿配套服務設施建成。新建（改造）農貿市場5家。星光大道二期順利推進，之江世茂商業綜合體開工建設，公建中心、原文體中心地塊完成招商并出讓。成功承辦第九屆中國國際動漫節和2013中國杭州文化創意產業博覽會，全年展會活動達22場次，累計接待參觀客160余萬人次。
傳統產業加快轉型。實施技改項目55個，完成投資額41.73億元。中南、東冠、興耀等傳統強優骨干企業加快轉型，中南卡通籌備進入“新三板”，祖名食品進入上市輔導期。扶持發展樓宇經濟。新增省市級農業龍頭企業3家。街道財政收入13.77億元，增長28.8%。
（二）抓創新體系，增創新活力
創新主體實力增強。新認定國家高新技術企業46家。列入國家規劃布局內重點軟件和集成電路設計企業17家，入選中國軟件百強、省軟件十強企業各8家，省技術創新能力百強企業20家；6家企業被評為省軟件信息服務業重點成長性企業，59家企業被評為市十大產業重點企業，入選企業數量均列省、市第一。新增國家級企業技術中心1家，省級企業研究院5家，省市級技術中心、企業研發中心45家。研究與試驗發展經費支出83.80億元，占GDP比例14.0%。
創新能力不斷提升。全年申報各類項目獲上級資助9.58億元。新入選國家重大科技專項、國家信息安全專項、國家“863”計劃、科技支撐計劃26項，重點新產品計劃24項，5部動漫作品入選國家動漫品牌建設和保護計劃。首次獲得國家科技進步一等獎1項，新獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步一、二等獎10項。主導研制國際標準報批和立項3項。專利申請量首次突破5000件，其中發明專利首次突破2000件，5項專利產品獲中國專利優秀獎。被認定為首批國家知識產權示范園區、國家專利導航產業發展實驗區。被評為全國科技進步先進區，科技綜合水平連續8年蟬聯全省第一。
創新人才繼續集聚。國家海外高層次人才創新創業基地配套設施進一步完善，入駐企業近40家。新增2家國家級企業博士后科研工作站、2家市級院士專家工作站，被認定為國家創新型人才培養示范基地。
創新環境更為優化。區財政本級產業扶持資金9.31億元。加快推進孵化器建設，新增國家級、省級科技孵化器各1家，市級3家。引進設立浙大科技園濱江創新園和智慧教育產業園。新列入國家級創新戰略聯盟試點1個、省級2個；新增國家級國際科技合作基地2家。矽力杰半導體公司在臺交所成功上市，10家企業完成股改。積極引導開展金融產品創新，推進實施專利權質押融資。全年技術交易額超過16億元，列全省首位，成功承辦“浙江省技術成果拍賣交易暨網上技術市場活動周”。
（三）抓城市建管，促產城融合
規劃引領格局初顯。新規劃建設智慧新天地、北塘河畔兩個園區，積極推進白馬湖生態創意城、奧體博覽城、物聯網產業園建設，構成“五大平臺”協同推進產業發展和城市建設的新格局。完成智慧新天地、北塘河畔、物聯網產業園概念性規劃及城市設計，編制完成17個單元控規，開展地下空間開發、公共停車場（庫）、公共廁所等專項規劃，完善鄰里中心和社區管理用房規劃。完成濱江區《行洪排澇規劃》及《引配水規劃》。進一步完善村級留用地規劃調整，優化拆遷安置房布局方案。
“三改一拆”扎實推進。制訂出臺整村拆遷激勵、宅基地房屋收購和拆遷資金延后支付等政策。組織開展“奮戰150天，打好‘三改一拆’攻堅戰”專項行動，以整村征遷、成片征遷帶動項目完整交地，全年完成拆遷1320戶，交地2590畝，其中完整交地項目50個，累計拆除各類違法建筑49.22萬方。星民社區整村拆遷基本成功，東冠社區“一戶多宅”整治完成，湯家井社區陽光征遷取得實效。新開工農轉居拆遷安置房26.27萬方，交付30萬方，安置拆遷戶1256戶。加強土地管理，新批農轉用土地366.42畝，出讓經營性用地516.35畝。
城市設施加快建設。奧體博覽城主體育場主體混凝土澆筑和鋼結構吊裝順利完成。白馬湖生態創意城湖區整治一期工程完工。區人才專項房、文化中心、陽光家園等項目加快建設。濱康綜合體汽車南站項目完成樁基工程。新建、續建道路25條、竣工10條，打通“斷頭路”2條，彩虹快速路（之江大橋—江暉路段）、白馬湖路東段等建成通車。錢江三橋匝道改建、機場路改擴建（西興互通立交）及地鐵等市級重點項目積極推進。新開通接軌地鐵一號線東西向“三射”公交線路、濱江醫院至浙二醫院直達公交線路及濱江至機場大巴專線，完成20座公交停靠站點港灣式規范化改造。新增公共自行車服務點34座，新增公共自行車1700輛。建成公交停保基地1座、公共停車場11座，新增停車泊位3395個。新建天然氣管網30公里，新增居民用戶9608戶。完成大運河西興過塘行碼頭申遺工程綜合整治。府前變、奧體變、彩虹變等電網項目開工建設。45萬噸級濱江水廠取水頭埠工程啟用，水廠二期和備用水源工程開工建設。全年完成政府性項目投資50.01億元。
城市管理持續加強。城市維護專項資金支出2.87億元，城市綜合服務功能和整體形象得到提升。完成數字化城管提升改造，加強道路保潔、綠化養護、管網清淤、路燈節電改造等工作，推進截污納管、渣土清運、有序停車、無證攤販和“四小車”、“兩非”等專項整治。完成江暉路、江虹路、東信大道等提升改造以及西興路、濱盛路、濱安路等路面局部整修，實施固陵路整治工程。啟動道路停車收費工作，推進“還路入場”。積極抗擊高溫干旱和“菲特”臺風，對易積水重點區域實施“一點一方案”措施，將臺風帶來的損失和影響降到最低限度。
生態環保力度加大。大力推進“三江兩岸”、“四邊三化”、“清水治污”、“煤改氣”等環境綜合整治工程。浦沿排灌站產權順利交接，江三排灌站開工建設，華家、鐵嶺排灌站技術前期有序推進。實施河道綜保10條、竣工5條，加大引配水頻次，逐步改善內河水質。新一輪污水東輸工程與蕭山達成協議。污水處理二期工程開工。新建污水管網26.3公里；整治污染企業30家，關停2家；完成“無燃煤區”建設任務。全年完成政府擴綠37萬方。
（四）抓民生保障，促和諧穩定
社會保障穩步提升。全年新增就業崗位11209個，新增城鎮就業5524人；培訓失業人員5355人，培養（訓）高技能人才1722人；幫助5251名失業人員實現再就業，其中征地拆遷家庭893人；落實市區兩級促進就業專項扶持8768萬元，城鎮登記失業率1.69%。職工基本養老保險凈增1.02萬人，城鄉居民社會養老保險參保率98.9%，醫療保險參保率98.1%。深入開展第13次“春風行動”，幫扶困難家庭1314戶，發放救助資金1086萬元。
教衛文體等事業穩步發展。成功創建全國社區教育實驗區、杭州市學前教育強區，通過全國義務教育基本均衡縣（區）督導評估認定；開工建設聞濤中學，新開辦春波南苑等3所幼兒園；新引進教師194名，其中特級教師2名。全面落實公共衛生保障，社區衛生服務門診總量達175萬人次。浙二濱江醫院建成試運營，省兒保醫院建設順利。開展無證無照餐飲、食品藥品安全專項整治。計生各項指標位居全市前列。開展文化系列活動和文化配送服務，承辦杭州市第27屆奧林匹克日長跑等活動，國家排舞推廣中心落戶濱江，成功創建省“體育強區”。“最美濱江人”活動取得成效，文明城市建設繼續推進。
社區建設穩步推進。推廣運用“56569”服務管理平臺并實現全區聯網，“智慧社區”、“精品社區”建設步伐加快。全區社區居委會換屆順利實施，行政村撤村建居全部完成。加強“全能社工”培養，公開招聘97名社區工作者，全年核撥社區運行保障經費8784萬元。新建社區居家養老照料中心、老年食堂、星光老年之家各5家。為2011名老年人提供政府購買養老服務，為4500名老年人安裝“一鍵通”呼叫器。規范村級集體“三資”管理，制定村級集體經濟“五年倍增計劃”并出臺相關獎勵扶持政策。區當年支持村級三產項目開發建設資金3.40億元。
平安創建進一步深化。圍繞打造“平安濱江”目標，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，命案、“五類案件”破案率達100%。構建治安防控網絡，建成高清數字監控點位1672個。積極創新社會管理，健全重大涉穩問題項目化監管、包案責任制等防控機制，完善人民調解組織三級網絡，全年化解矛盾糾紛2587起，對64件重大事項開展了社會穩定風險評估。成功組織全國紀念“楓橋經驗”50周年大會分會場活動。受理群眾來信、來訪、來電和網上信訪7851件次。協調處置集體討薪80余件。全面完善各類應急預案，切實做好H7N9禽流感防控工作，嚴格落實安全生產責任制，全年無重大突發性事件和較大安全生產事故發生。
（五）抓政府建設，提行政效能
自覺接受區委領導和人大、政協監督，加強與各民主黨派、工商聯、人民團體的聯系。共辦理人民代表大會期間代表建議75件、閉會期間代表建議23件，辦理市人大建議、政協提案11件。強化開放決策、集體決策，全年召開政府常務會議11次，主任區長辦公會議23次。推行“政企直通車”，完善政企服務平臺，優化審批流程，完善聯審聯辦，推行行政審批首席代表制和“形式審查制”。落實“兩集中、兩到位”，審批事項集中率達85.2%，窗口授權率達85.5%。辦事服務大廳共受理各類審批服務事項62.94萬件，辦結率99.76%。理順國企股權結構關系，國有資產清理整改取得明顯成果，一批政府投資項目財務決算問題妥善解決。加強政府投資項目、政府實事項目常態化效能督查。認真落實廉政責任制，貫徹中央八項規定和“六條禁令”要求，“三公”經費下降36%。
同時，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、關工委等開展工作，國防、人防、地名、民族、宗教、老齡、外事、臺務、僑務等工作取得新進展，區縣協作、結對幫扶、城鄉統籌等工作取得新成效。民生實事工程基本完成。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、政協和各位人大代表、政協委員監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全區人民和投資創業者、外來建設者，向駐區單位、高校院所、部隊官兵，向所有關心和支持我區建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也看到還有不少矛盾和問題，如：受宏觀經濟環境影響，社會消費品零售總額、新上市企業數量等經濟指標未能達到年度預期目標；居民、社會用電快速剛性增長與全市節能降耗強制要求間的矛盾凸顯；農村與科技新城形態并存，城市管理難度大，征遷交地仍舊不快，項目落點開工受阻，用地制約依然存在；商貿配套、排澇防災、醫療服務、交通停車等公共服務保障與人民群眾的期望差距較大；受各種因素綜合影響，水環境、大氣污染、食品安全等問題日益突出，群眾呼聲強烈；政府自身建設還須進一步加強，部分干部責任意識不強、創新激情不足，缺乏敢闖敢試、敢作敢為的擔當精神，等等。對于這些，我們都應高度重視，努力加以改善。
二、2014年工作目標
2014年，是全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是全面深化改革推進年。當前，對于高新區（濱江）而言，經濟發展處于連續高增長后的再增長期，城市形態處于由農村與新城并存向科技新城全面轉換的關鍵期，社會問題處于多種矛盾各方利益交織的凸顯期，政策效應處于體制機制原有優勢明顯弱化、新優勢尚待激發的過渡期。同時，二十多年的生動實踐，使我們在區位區域、創業創新、產業引領、人才集聚、人居環境以及科技新城建設等諸方面形成了新的優勢。“杭改十條”明確支持高新區（濱江）建設世界一流高科技園區，特別是去年底市委提出實施“聚焦高新 促進創新”戰略，全力支持高新區（濱江）爭創國家自主創新示范區核心區，這是對我們最大的支持和鼓勵；今年初區委四屆五次全會提出了加快“智慧e谷”建設，在“更高、更新、更優”上實現新跨越的目標，為我們的工作指明了方向。面對新情況、新挑戰和新機遇，我們更要深入研究高新區發展規律和行政區客觀要求，總結連年快速發展的經驗成果，務必振奮精神；看到各方面對我們的要求和期待，務必戒驕戒躁；正視存在的問題和挑戰，務必增強憂患意識；把握國家、省市全面深化改革的重大機遇，務必敢闖敢試，進一步堅定信心和決心，始終保持激情，奮勇爭先，克難攻堅，努力開創高新區（濱江）新局面。
2014年政府工作的指導思想：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和市委、區委工作部署，圍繞加快“智慧e谷”建設，以改革創新統領全局，以群眾路線教育實踐活動為動力，始終堅持“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”不動搖，聚精會神抓落實，克難攻堅破難題，統籌兼顧強發展，不斷提升城市化和國際化水平，積極爭創國家自主創新示范區，在“更高、更新、更優”上實現新跨越，為建設世界一流高科技園區奠定堅實基礎。
建議2014年經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%，地方財政收入增長14%，固定資產投資力爭增長15%，社會消費品零售總額力爭增長13%；研究與試驗發展經費支出占GDP比例14%左右；居民收入增幅不低于地區生產總值增幅；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；能耗、電耗等約束性指標完成市政府下達目標。
做好今年政府工作，比任何時候都更加需要我們進一步增強責任意識，解放思想，直面矛盾，科學謀劃，全區協同，全面深入推進改革創新。
以改革創新統領工作。改革創新是發展的最大紅利，也是最有效武器。必須把深化改革創新貫穿于我們所有工作的全過程各領域，搶抓機遇，形成倒逼機制，勇于先行先試，著力破解關鍵難題和瓶頸制約。通過改革創新，營造更優的創新創業環境，更好集聚創新發展要素；建立省市領先的城市建設管理標準，更好提升科技新城品位；推進“三改一拆”和征遷交地，更好拓展發展空間；再造審批流程，更好提升服務效率；狠抓當前迫切的水環境、大氣環境以及交通環境等綜合治理，更好解決群眾關注的熱點難點問題；加快智慧城市建設，更好提升居民便捷度和認同感。
以改革創新激發活力。改革創新是最大的活力源泉。必須加快政府職能轉變，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多更好集聚社會力量；主動集中政府資源加強市場監管和公共服務，最大限度地激發市場主體的活力；積極發展和調動各類社會組織的積極性，加快構建現代基層社會治理體系和治理模式；尊重群眾的首創精神，讓創新成為干部群眾的自覺行動；弘揚“鼓勵成功、寬容失敗”的創新創業文化，調動全社會干部群眾的精氣神，全面形成合力，共同鑄就濱江美好未來。
以改革創新再創優勢。改革創新是高新區（濱江）的本質特征。前二十年，高新區（濱江）的成功源于改革創新，后二十年，我們必須更高水平、更大程度地發揮好“高新區”和“行政區”的各自特色優勢和潛力，再創新優勢。今年重點要推進工商登記制度改革試點和物聯網產業園投資項目“化零為整”審批試點，加快創新型企業集聚落點；綜合運用好“1+X”政策體系，推行差別化扶持政策，支持各類市場主體更好提升效益；建立“畝產效應”評價體系，實現優質資源更好發揮作用；試行招投標制度改革，加快本地創新產品首臺套應用和示范項目建設；加快科技金融體系建設，為高新產業發展提供支撐。同時要堅持以國際視野完善國際化生活創業環境，提升國際化水平和競爭力。
以改革創新惠及民生。發展最終目的是富民惠民利民。必須全面深化財政體制改革，把好社會底線，發揮杠桿作用。優化財政支出結構，保障新增財力五分之四用于民生。發揮政府資金引導作用，積極推進政府購買服務，切實促進就業和困難幫扶。政府投資向民生事業集中，全面解決好教育、衛生、體育、文化以及社區建設等公共服務，建立與科技新城相適應的基層組織網絡和社會服務體系，讓更多新老濱江人共同享有發展成果，進一步提升幸福感和自豪感。
三、2014年主要任務
2014年政府工作，要切實貫徹落實區委四屆五次全會精神，立足區情，放眼世界，堅持目標導向和問題導向，遵循客觀規律和時代要求，勇于首創，克難攻堅，確保全區經濟社會協調快速發展。主要抓好以下五個方面工作（25條）：
（一）遵循產業發展規律，努力構筑產業引領的新優勢
深入研究不同類別產業、不同發展階段企業、不同功能服務平臺的發展規律，深入研究高新技術產業發展規律和路徑，繼續大力發展主導產業，協調推進重點產業，努力構筑產業引領的新優勢。
加快構建產業集群。完善提升產業集群規劃，推進新興產業高端化、規模化、集群化發展。推動要素資源向產業集群集中，促進集群企業協同創新，拉長產業鏈，提升產業集群能級，提升產業集聚度和顯示度。支持網絡信息技術應用，以華三、華為等優勢企業為依托，集聚高端研發和制造，推進工業化與信息化深度融合，培育大數據、云計算、移動互聯網等戰略性新興產業集群。加快推進數字安防創新型產業集群培育試點建設，以海康威視、大華技術、宇視科技為支撐，加快重點項目建設和市場開拓，使之加快成為具有國際影響力的國家創新型產業集群。以市政府與阿里巴巴開展全面戰略合作以及國家質檢總局電子商務產品質量風險監測中心落戶濱江為契機，全力加快建設互聯網電子商務集聚區。以白馬湖生態創意城為主平臺，加快文創專業樓宇建設，促進游戲動畫、設計服務、會展等文創產業集聚。積極支持智慧醫療產業集群發展，支持生物醫藥園區建設。
著力培育企業梯隊。發揮企業主體作用，大力推進“十百千”企業梯隊建設。實施領軍企業發展戰略，支持區內10家左右行業領軍企業擴大產業投資、研發投入和市場開拓，加大對自主創新產品首臺套和示范應用的政策支持，進一步強化領軍企業引領、支撐、集群作用。推進實施“瞪羚計劃”，重點支持100家左右重點成長型企業加快發展，優先協調解決瞪羚企業普遍關注的發展空間、融資渠道和人才集聚、市場開拓等問題，幫助成長型企業加快做大做強。堅持“鋪天蓋地”，大力引進、培育和發展科技型初創企業，鼓勵高校教師、科研院所專家及團隊、海外高層次人才創辦科技型企業，推進大學生創業園建設。全年力爭新增企業2000家以上，力爭新認定國家高新技術企業40家。
大力推進招商引資。堅持大項目帶動戰略，以網絡信息技術、物聯網、智慧產業等為重點，緊盯世界領軍企業，緊盯歐美，緊盯國內重點城市，重抓上門招商，著力招大引強、招新引優，引進和扶持一批可以突破關鍵技術、具有較強帶動力的產業化項目。大力開展浙商回歸工程，積極對接國企央企，發揮好省會城市、高新區和新城區優勢，實現浙商項目和內資大項目新突破。強化綜合體招商和平臺招商，加大重點地塊招商洽談力度。強化中介招商和社會招商，積極發揮創投機構、中介機構以及僑務等作用。堅持“引進來”和“走出去”相結合，抓好外經外貿工作。全年力爭實際利用外資6.96億美元，實際引進內資69億元，全年產業項目開工建設15個以上，竣工10個。
加快推進轉型升級。按照“四換三名”工程部署以及工業化、信息化“兩化融合”要求，加快推進傳統產業結構調整。積極引導和扶持傳統產業加大技改投入，引進高新技術和高科技人才實現嫁接轉型。鼓勵街屬企業為高新技術企業提供資源支持和產業配套，支持企業利用存量資源建設科技園、專業樓宇。在符合規劃前提下，推進街道工業園區提升改造，有序推進低效利用土地再開發，提升企業產能和績效。充分利用節能減排形成的倒逼機制，加強重點用能企業監測管理，堅決淘汰落后產能。積極支持本地企業參與區縣協作。
加快發展商貿服務。星光大道二期、之江世茂商業綜合體、公建中心寶龍商業綜合體、江漢路龍湖商業綜合體、商匯大廈等大型商貿配套項目要全面加快建設，星耀城商業街要對外營業，北塘河畔核心區要加快推進，培育打造特色商務（街）區。引導優化農轉居小區商鋪業態布局，積極扶持發展品牌連鎖經營。啟動以沿江景觀、白馬湖為重點的旅游專項規劃編制工作。以動漫廣場展館為主平臺，著力培育發展會展經濟，承辦好第十屆中國國際動漫節和2014中國杭州文化創意產業博覽會等重大節展活動。
（二）遵循要素集聚規律，努力激發創新驅動的新活力
深入研究創新發展的客觀要求和創新資源集聚規律，深入研究人才成長發展規律及其生態系統建設規律，緊緊抓住核心要素和關鍵環節，努力激發創新驅動的新活力。
加大創新投入。充分發揮研發費用加計扣除等科技政策杠桿作用，鼓勵支持企業加大研發投入，提高研發經費支出占企業銷售收入的比例。區本級財政科技撥款占區級公共財政支出比例保持在7.5%以上，全年安排產業扶持資金10.50億元。積極指導幫助企業申報國家、省市各類專項計劃，爭取上級各類資助資金8億元以上。加大公共服務平臺建設的支持力度。
加快成果轉化。積極探索“產學研用”合作的投入和利益分配有效模式，促進協同創新。支持以企業為主體與科研院所、高等院校等聯合組建產業技術創新聯盟，支持聯盟抱團推出整體解決方案，著力提高運作績效。支持企業加強國際技術交流與合作，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源。加強網上技術交易市場建設，著力推動科技成果產業化、市場化、國際化。加大知識產權保護力度，深化國家知識產權示范區、國家專利導航產業發展實驗區建設。以政府投資項目為平臺，積極推進本區企業自主創新產品的首臺套應用和示范應用項目建設，2014年重點推進智慧城市建設和智慧醫療、智慧社區應用。
加大孵化器建設。加大對孵化器和在孵企業的政策支持力度，激勵孵化器管理團隊創造性開展工作，調動孵化器業主單位、管理團隊和在孵企業的積極性。研究探索高新創業苗圃建設，著力構建“創業苗圃—孵化器—加速器”接力式孵化培育體系。健全科技企業孵化器管理機制，探索孵化企業合同契約管理模式，優化配套服務保障，提升孵化器發展水平。充分發揮江北區塊大孵化器平臺作用，鼓勵支持江北特色產業園到江南合作建立科技孵化器加速器。鼓勵社會資源、民間資本參與孵化器加速器建設，促進建設主體多元化。鼓勵孵化器加強與高校、科研院所、投資機構、創業聯盟等的合作，加大對新興產業源頭企業的引進培育，建設專業孵化器加速器。全年新建提升科技孵化器5家，新增孵化企業150家以上。
完善科技金融體系。整合銀行、擔保公司、投資機構、小貸公司等各類金融資源，推進多層次融資渠道和金融服務，以科技金融支撐科技創新。推進省市專利質押融資試點，加快區創新大廈“科技金融服務中心”建設，努力打造符合高新區規律和具有濱江特色的專業科技金融服務平臺。積極做大區創投產業基金，做強區產業發展擔保公司，更好服務創新型企業發展。大力引進各類風投、創投機構，鼓勵對非上市公司進行股權投資，打造覆蓋創新企業全生命周期的科技金融服務產品，構建股權、債權、產權相結合的科技投融資體系。積極引進財富管理機構和中介服務機構，加大對區內企業上市培育和輔導力度，加快推進企業股份制改造。緊抓“新三板”開通機遇和IPO重啟機遇，暢通綠色通道，力爭新上市（含掛牌）企業10家。
打造人才高地。優化政策支持，鼓勵企業引進海內外高層次創新人才與團隊。繼續深入實施海外高層次人才“5050計劃”，繼續舉辦“硅谷精英沙龍”、“海歸之家·創業之路”系列活動，持續加強海外高層次人才創新創業基地建設，大力吸引創新人才、創業項目落戶濱江。積極支持各類人才申報國家、省市人才培養項目，全方位提升人才集聚度和領先度。完善人才薪酬獎勵和股權激勵辦法，提高企業對資金分配的自主權，進一步調動企業和人才兩個積極性。加快推進創業人才公寓和“海歸之家”建設，積極盤活政府現有房產，緩解人才住房難問題。妥善落實人才家庭成員同城同待遇問題，全面保障人才子女就學。
（三）遵循城市發展規律，努力開創產城融合的新局面
深入研究城市建設和發展規律，牢牢把握科技新城建設的內在要求和產城融合的客觀需求，進一步優化城市規劃，拓展城市空間，把握好當下與長遠關系，努力開創產城融合的新局面。
強力推進“三改一拆”。對濱江來講，“三改一拆”的重點是拆遷、拆違和安置，核心是拆遷。在拆遷上，要堅定目標，從全區經濟社會發展和民生福祉高度，緊緊抓住省市“三改一拆”專項行動契機，堅定“本屆任期內基本完成全區征地拆遷和拆違任務”的目標不動搖；要落實責任，健全“人人有責”的機制，街道、社區要以征遷工作統籌基層工作，區級機關要全面聯系征遷工作；要明確思路，總結推廣典型經驗，加快推進整村拆遷和成片拆遷，與項目征遷互為促進，實現有效拆遷；要突出重點，著力確保重大產業項目、村級留用地、農轉居安置房、民生實事工程、基礎設施等重點項目用地需求；要強化落實，綜合運用征地拆遷、安置過渡、宅基地收購、村級留用地開發、拆遷資金延后支付等政策效應，積極推進真情拆遷、貼心拆遷，強化聯合執法、司法強遷保障，全面推進陽光征遷。2014年要按照“考核、計劃、力爭”三個層級目標安排，確保完整有效交地項目75個，爭取拆遷2000戶、交地3000畝。在拆違上，要按照省市創建“無違建區”工作要求，認真落實屬地管理、聯合執法、塊抓條保、合力推進，完善網格化全覆蓋、即查即拆即清和整片推進等工作機制，堅決遏制違法建筑行為，全年拆違不少于25萬方。在安置上，要注重安置房建設和管理并舉，全面部署和啟動項目建設，努力縮短拆遷戶在外過渡時間，努力優化安置區服務功能配套，全年力爭新開工農轉居拆遷安置房20萬方、竣工10萬方、交付30萬方，安置1200戶以上。
加快建設“五大平臺”。堅持國內一流的定位，高標準推進“五大平臺”規劃建設。白馬湖生態創意城、物聯網產業園要充分發揮龍頭企業的引領帶動效應推動產業集聚，加快落點項目供地和建設，加快形成產業集群。智慧新天地要加大拆遷力度，加快基礎設施建設，打開門戶、拉開框架、敞開腹地、提升形象；利用時間差積極招商，推動企業集聚和智慧產業培育。北塘河畔要進一步加快核心區設計方案優化，盡早啟動具體項目建設，力爭三年見成效。奧體博覽城要按照統籌推進、有序開發的建設思路，充分挖掘臨江資源優勢，著力招引高端大項目、品牌大企業，打造濱江新地標。同時要加強城市規劃和土地利用規劃工作，處理好建設與“留白”關系，強化建筑天際線和色彩控制，更好集約高效利用土地，更好塑造城市形象。
加快完善基礎設施。積極推進地鐵濱江段、西興互通立交、江暉路過江隧道等重點項目建設。加強彩虹快速路后續建設和管理。建好配套道路，對接“南北暢通”工作，完善區域路網，新建城市道路17條，續建15條，竣工11條，力爭區內“斷頭路”基本打通。實施長河路、濱興路、濱康路等功能改造提升。加快實施電力、燃氣、綠化、公廁等配套工程。同時要積極謀劃啟動江東科技園規劃建設。
積極提升城市功能。加快奧體博覽城主體育場、陽光家園項目建設；區體育館開工建設，區文化中心順利結頂；開展區青少年活動中心前期工作，抓好中國國際動漫博物館建設工作。做好“浙江之門”項目土地出讓，城市商業綜合體項目全面加快建設。加快“智慧濱江”建設，以城市光網、無線城市、三網融合等為重點，推進信息化建設和應用。加快理順街道、社區、業委會、物業關系，特別是加強居住小區業委會建設，推行小區事務公開、財務公開。加快農貿市場布點建設和提升改造，全面部署社區鄰里中心建設。
全面優化城市管理。拉高城市管理標桿，推進管理重心下移，實現城市管理網格化、智能化、精細化、綜合化。大力推行環衛標化管理，生活小區100%實施垃圾分類，街道生活垃圾基本實現清潔直運，提升市容潔化水平。以地鐵站點、高教園區、主干道沿線等為重點，強化攤點亂擺、渣土亂倒、車輛亂停等專項整治和系統治理，提升市容序化水平。全面實施路燈節電改造，加強城市夜景照明規劃和管理，加大綠地養護管理力度，提升城市亮化、綠化、美化水平。實施嚴管重罰，渣土清運、垃圾清運必須嚴格按規定線路行駛，嚴控建筑工地揚塵和污染物排放，堅決取締無證廢品收購站點，狠抓大氣環境改善。開展“綜合減災示范社區”創建活動，加強應急隊伍建設，強化救災物資保障，增強應急處置和防災救災能力。加強生態文明建設，打造“美麗濱江”。
（四）遵循民生保障需求，努力譜寫民生事業的新篇章
民生福祉是我們一切工作的出發點和落腳點，要深入研究民生訴求，全面梳理社會管理存在的問題和矛盾，堅持以人為本，以創新的思路和敢作敢為的精神，努力譜寫民生事業的新篇章。
實施“五水共治”。堅持標本兼治、綜合治理，全面制定治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節水“五水共治”三年行動計劃，以項目為抓手，落實責任、健全制度、全民參與，快速高效推進“五水共治”工程，全年計劃安排專項資金11.60億元。強勢推進鐵腕治污，全面嚴查嚴管嚴罰違規排污行為，切實加快污染企業整治和關停，限期關閉河道直排排污口。全面落實“河長制”，年內對尚未實施河道綜保的河道全部納入建設計劃。加快雨污管網、截污納管和奧體污水泵站、污水預處理廠等建設，加快消除納管盲區，確保管網暢通。推進排水排澇泵站建設和河道管網清淤，加快推進華家、江三、鐵嶺3座排灌站建設，提升區域引配水及排澇能力，暢通全區水系。切實加強主汛期和臺風期防洪排澇工作。2014年嚴防城區出現大面積嚴重積水和內澇現象，全面消除垃圾河、基本消除河道惡臭現象。加快濱江水廠二期、備用水源工程建設，持續推進住宅二次供水、老舊供水管網改造，不斷改善居民生活供水條件。積極倡導節約用水，鼓勵節水技術和設施應用，努力建設節水型城區。
優化交通管理。堅持公交優先，加快打造智慧城市綜合交通系統。完善公交線網布局和場站設施，新增（優化）公交線路2條以上，調整優化公交服務時間，著力提高公交分擔率。建立健全交通信息誘導系統，完善江南大道等重點道路交通組織與管理，提高道路通行效率。合理利用停車場庫，開展智慧停車試點，加大停車場（庫）建設力度，新建公共停車場5座以上，新增公共停車泊位800個，地鐵站點、大型商業居住等突出區域停車難問題明顯改善。新增（或擴容）15座公共自行車服務點，新增公共自行車不少于500輛。按照主城區標準和要求加強交通管理，嚴格規范機動車、非機動車、行人的交通行為，從嚴整治交通違法。倡導文明禮讓出行，提升文明交通意識，加大“四小車”、“兩非”車輛整治力度。
推進就業社保工作。實施更加積極的就業促進政策，開展充分就業城區創建活動。加大對高校畢業生和征地拆遷人員的就業幫扶力度，加強對特殊困難人員全程就業服務，動態消除“零就業家庭”。完善社會保障體系，擴大參保繳費覆蓋面，城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險參保率分別達98.5%和98.2%以上。推進“智慧醫保”建設，實現更多醫保網點聯網實時結算，方便群眾。完善最低生活保障，開展“春風行動”，幫扶救助困難家庭1100戶以上。發展慈善事業，健全殘疾人服務和保障體系。
健全基本公共服務體系。深入實施“濱江教育五年行動計劃”，積極推進標準化學校、教育共同體、名師名校長、特色學校和教科研等建設，爭創省教育現代化區。開辦和新建幼兒園8所，推進聞濤中學、白馬湖實驗學校建設，開工建設繽紛小學、彩虹城西小學（暫名），啟動東冠小學和浦沿中學擴建等前期工作。開展省級慢病防控示范區創建，切實抓好H7N9禽流感防控工作，建設健康城區。加快區公共衛生中心等項目建設，保障省兒保醫院投入使用。深化食品藥品安全領域綜合治理，推進示范創建，實施學生飲食放心工程和中醫藥提升工程。深化計生“兩免”、“國免”工作，完善計生生育政策。開展各類特色文化活動，豐富市民群眾精神文化生活。舉辦全國排舞總決賽、區第四屆全民運動會等活動。全面落實社區配套用房規劃和建設，深化“56569”服務管理平臺運用，培育社區特色品牌、建設精品社區。加強社區“全能社工”建設，推進民主管理和綜合服務。加大政府購買居家養老服務，推進智慧養老，新（改）建社區居家養老照料中心5個。推進村級集體“三資”實時監管、陽光運行和村經濟合作社股份制改革，加快村級三產留用地開發，力爭每個撤村建居社區都有1個項目啟動建設，增強集體經濟實力，增加原住民收入。加強市民文明行為規范和素質教育，深入開展文明創建活動。
深入推進平安創建。加強基層基礎建設，推進“智慧安防”應用，健全治安防控體系，加大重點區域整治，形成“上下聯動、條塊結合、齊抓共治、整體推進”的社會治理格局。深化完善社會穩定風險評估、“三色預警”及項目化監管機制，努力實現“五個堅決防止”工作目標。加大矛盾糾紛和不穩定因素排查化解力度，不斷規范完善大調解工作網絡，進一步發揮法律工作者在化解矛盾糾紛中的作用。落實信訪和“區（市）長公開電話”工作責任制，實現“多層次受理、零距離溝通、無障礙交流、全方位服務”，推行陽光信訪和領導下訪，妥善推行信訪終結制度，切實維護群眾合法利益和良好社會秩序。優化人口結構和素質，加強外來流動人員服務管理，加大居住安全保障，關愛環衛工人等特殊崗位群體。從嚴打擊擾亂市場秩序團伙違法行為，嚴厲打擊刑事犯罪活動。狠抓安全生產，維護社會穩定，創建平安濱江。
（五）遵循政府運作規范，努力落實政府治理的新舉措
認真貫徹新時期中央和國家對地方政府的新要求，適應政府職能定位和事業發展規律，以群眾路線教育實踐活動為契機，進一步深化改革，依法規范開展政府工作，努力落實政府治理的新舉措。
加快轉變職能。把轉變政府職能作為全面深化改革的核心。進一步簡政放權，按照“非禁即可”、“負向清單”原則，引導和鼓勵社會資源更多更好參與社會共建；進一步整合資源，改“給人”為“給錢”，通過發展社會組織、購買社會服務進一步精簡機構，提升服務能力和治理能力。把行政審批制度改革作為轉變職能的主抓手。堅持問題和需求導向，堅持陽光公開，進一步打破部門分割，推進聯審聯批，探索固定資產投資項目全流程再造工作，推行基本建設項目審批代辦制度，切實減少審批環節，進一步壓縮審批時間，大幅度提高行政審批效率。把工商登記制度改革作為行政審批制度改革的突破口。積極實施工商登記注冊資本認繳制、名稱核準簡化、先照后證、一照多址（一址多照）、多證聯發等創新制度試點，降低創業門檻，激發創業熱情。
提升治理能力。加快健全政府治理體系，始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，把權力裝進籠子，讓權力在陽光下運作。自覺接受黨委領導、人大依法監督和政協民主監督，政府重大事項主動向黨委報告，重大決策向人大報告，重要決議與政協協商，全面實行規范性文件備案制度，繼續保持與各民主黨派、工商聯、人民團體密切聯系。深入開展調查研究，切實加強理論學習，遵循規律辦事，按照制度辦事，實行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。堅持公平優先、效益優先原則，因地制宜推動機制體制改革和方式模式創新，加快信訪、征遷、土地管理、功能配套等一批具體難點問題的解決。加強新聞輿論陣地建設，引導傳遞正能量。積極應用網絡信息科技手段，推進數字政府和“政企直通車”建設，強化服務的針對性、及時性和有效性。主動接軌國際慣例，開展國際社區示范區建設，推進教育、醫療、養老以及新興產業等領域國際交流和合作，全面提升政府服務滿意度。
切實改進作風。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅持為民宗旨，強化服務意識，重落實、敢擔當、有作為，切實改進作風。要進一步密切聯系群眾，走基層，訪民情，聽民聲，真心實意幫助群眾解決實際問題，“當公務員、不當父母官”。進一步激發工作激情，勇挑重擔，敢于負責，敢抓敢管，“當開路先鋒、不當老好人”。進一步強化執行力，決定的事要全力以赴、時不我待抓落實，領導干部不僅要布置工作，更要傳授工作方式方法，“當戰士、不當紳士”。進一步改進文風會風，減文件，減會議，開短會，拿出更多的時間和精力切實解決具體問題，“當實干家、不當議論家”。進一步從嚴要求，嚴格執行中央八項規定、“六個嚴禁”等要求，厲行節約，降低“三公”經費，“當律己者、不當利己者”，以實際行動樹立執政為民的良好形象。
加強國資管理。全面實行全口徑財政預算，加強政府資金管理。加強政府投資管理，強化財政資金和國有資本的投資帶動效應，提高政府投資效率。加強國有資本、資產、資源管理，全面完成區屬國有資產梳理，規范入賬入庫，確保國有資產保值增值。強化對政府投資工程項目概預算控制和監管，加快項目竣工驗收和交付使用，充分發揮經濟和社會效益。推進財政專項資金功能整合，提高財政產業扶持資金績效。完善國有企業規范管理和績效考核，促進管人、管事、管資產相統一，提高管理效能。
加強廉政建設。始終把廉潔從政作為政府建設的基本要求和邊界紅線，嚴格落實領導干部“一崗雙責”和廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。加強對中心工作任務落實以及食品藥品安全、環境保護、土地管理、安全生產等日常監管督查，重點糾正教育、醫療等公共服務行業和涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風。認真執行部門預算、政府采購、建設項目招投標、收支兩條線、國庫集中支付等制度，加強審計監管，強化行政問責，嚴肅查處各類違紀違法案件，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
繼續實施為民辦實事工程。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。做好統計、外事、對臺、僑務、民族、宗教、老齡、人防、地名、編制、檔案、保密等工作。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、關工委、慈善總會等工作。積極推進區縣協作和結對幫扶工作。
各位代表，新的高度、新的征程，登高望遠，我們豪情滿懷，高新區（濱江）的明天一定會更加美好。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大監督和區政協支持下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，解放思想，改革創新，狠抓落實，為“打造創新創業新天堂、建設幸福和諧新濱江”而努力奮斗！
附：2014年政府為民辦實事工程
附件
2014年政府為民辦實事工程
一、狠抓治污排澇
全面消除垃圾河，基本消除河道惡臭現象，嚴防城市出現大面積積水和內澇現象。河道綜保工程新開工建設15條（段），續建4條。對8條河道實施清淤疏浚。高教河、新浦河、許家河、槐河水質明顯好轉。完成對15個低洼易積水點“一點一方案”整治。新開工建設華家、鐵嶺2座排灌站，改善全區水循環。
二、整治大氣污染源
嚴控建筑工地揚塵，實施“一項目一方案”管理，創建10個文明施工標準化工地。全面加強道路保潔，加大渣土運輸監管，嚴控江南大道、江暉路等5條主干道路渣土運輸。加強危化品規范管理，從嚴查處違規經營行為。全面加強廢品收購規范管理，堅決取締無證收購站點。嚴查擅自焚燒垃圾廢棄物行為。加大日常巡查和夜間檢查，嚴管重罰，努力減少大氣環境污染。
三、加快保障房建設
開工建設農轉居拆遷安置房20萬方，竣工10萬方，交付30萬方，安置1200戶以上，總證辦理2500套。創業人才（大學畢業生）公寓二期5.7萬方主體基本竣工。
四、完善便民設施
開工建設區體育館。新建市民公共休閑活動場所4座。完善學校體育運動場地等設施向社區開放工作，滿足居民健身需求。提升改造8個計生服務室。新增省、市醫保定點醫療機構10家，新增省、市醫保定點零售藥店 8 家。完成8個社區圖書室“一證通”服務工作。建設24小時自助服務的投取快遞便民E郵站10個（其中農轉居小區不少于3個）。新建免費公廁3座，對外來人口聚集區實施無害化公廁提升改造6座以上。設立環衛工人服務點5個。
五、緩解交通“兩難”
新增或優化調整公交線路2條以上，完善公交站名體系；新增（或擴容）公共自行車服務點15座。新建5座以上公共停車場，提供公共停車泊位800個。推行智慧停車試點，加強公共停車場管理，星光大道、濱盛路（彩虹城周邊）、中贏聯華、武警醫院等停車難突出區域情況明顯好轉。加強中小學校門口上下學時間段交通組織管理，保障交通秩序和安全。
六、提升商貿服務
公建中心寶龍、江漢路龍湖商業綜合體開工建設，星光大道二期商業綜合體完成土建施工。星耀城商業街對外營業。新開工建設和提升改造農貿市場3家以上。創建早餐標準化門店6家。全面完善社區鄰里中心整體規劃布局，開工新建3個。
七、加大就業援助
制定更積極的就業創業政策。新增就業崗位10000個，培訓失業人員3000人，幫扶就業困難人員實現就業2000人（其中拆遷戶家庭不少于500人），培養高技能人才1000人（其中拆遷戶家庭不少于150人），靈活就業人員轉穩定就業300人，幫助本區戶籍未就業高校畢業生就業50人。
八、推進學校建設
新建聞濤幼兒園、丹楓幼兒園、長河第二中心幼兒園、白馬湖幼兒園、浦樂幼兒園，新開辦明月江南、錢塘帝景、江畔云廬（鐵路專項房）3所幼兒園。開工建設繽紛小學、彩虹城西小學（暫名），啟動東冠小學建設。推進聞濤中學、白馬湖實驗學校建設，聞濤中學主體結頂，啟動浦沿中學擴建前期工程。
九、開展幫扶愛心活動
開展第14次“春風行動”，幫扶救助困難家庭1100戶；為2500戶困難及殘疾人家庭提供家電統保服務；為全區持證殘疾人免費提供健康體檢。新建、改建社區居家養老照料中心5個。為所有有需求的拆遷戶家庭70歲以上老年人安裝“一鍵通”呼叫器，為2000名老年人（其中拆遷戶不少于1000人）提供政府購買居家養老服務。改造提升3個街道敬老院（服務中心）。
十、建設“智慧城市”
高質量免費無線網絡基本覆蓋全區重點區域。開展智慧社區、智慧小區試點建設，實施農轉居拆遷安置房小區電梯物聯網和安防監控系統全覆蓋。實施數字安防綜合系統建設，提高居民安全感。
