區(qū)四屆人大二次會(huì)議文件（14）
政 府 工 作 報(bào) 告
2013年1月22日在杭州市濱江區(qū)第四屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
杭州市濱江區(qū)人民政府區(qū)長? 詹 敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府開局之年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大監(jiān)督和政協(xié)工委支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂，建設(shè)幸福和諧新濱江”目標(biāo)，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，較好完成了區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展
綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值490億元、增長11%，其中服務(wù)業(yè)增加值267億元、增長10.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入115.20億元、增長15%，地方財(cái)政收入64.07億元、增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.5%，增幅均列全市第一。全區(qū)固定資產(chǎn)投資222.02億元，增長18.9%。萬元工業(yè)增加值能耗下降10 %。農(nóng)民人均純收入達(dá)20430元，增長13.1%。
高新產(chǎn)業(yè)效益顯著。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1280億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額280億元，增長17%，稅收占全區(qū)71.8%。信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)收入分別增長17.1%、22.1%、15.8%和18.3%，利潤分別增長20.1%、27.9%、34.4%和23.1%。預(yù)計(jì)“十大產(chǎn)業(yè)”增加值392億元，增長14%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)80%，高出全市35個(gè)百分點(diǎn)。
強(qiáng)優(yōu)企業(yè)貢獻(xiàn)突出。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額150億元，增長16％；634家限上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營收入510億元，增長17.8%，其中前10家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)195億元，增長38%。全區(qū)億元企業(yè)255家，其中超30億元企業(yè)14家。稅收收入超千萬元企業(yè)160家，超億元企業(yè)12家、超10億元2家。全區(qū)稅收收入、外貿(mào)出口、工業(yè)銷售產(chǎn)值前30強(qiáng)企業(yè)（不含房地產(chǎn)）分別占全區(qū)總量的52.1%、77.2%、78.4%。
項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有效。開展兩次“項(xiàng)目開工月”活動(dòng)，完成產(chǎn)業(yè)投資59.73億元，其中工業(yè)投資38.88億元，增長58.5%。大華二期、吉橋汽車、賽諾菲等19個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初步建成；連連科技、芯圖科技、英飛特等25個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開工，數(shù)量創(chuàng)近年新高。華為二期、海康威視二期等10個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成市下達(dá)計(jì)劃的153.3%。全年政府項(xiàng)目投資完成42.07億元。
招商引資質(zhì)量提升。全年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資71億元，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)際到位資金54.2億元，其中投資億元以上項(xiàng)目14個(gè)。合同利用外資9.59億美元，實(shí)際利用外資5.81億美元，其中十大產(chǎn)業(yè)投資占91.4%。新批外商投資企業(yè)49個(gè)，其中投資總額1000萬美元以上的24個(gè)，引進(jìn)美國運(yùn)通、思科、保時(shí)捷等世界500強(qiáng)項(xiàng)目5個(gè)；引進(jìn)服務(wù)外包項(xiàng)目20個(gè)，其中知名項(xiàng)目3個(gè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。整合提升街道工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“騰籠換鳥”。傳統(tǒng)企業(yè)（集團(tuán)）轉(zhuǎn)型升級和多元化經(jīng)營步伐加快。實(shí)現(xiàn)稅收超億元企業(yè)（集團(tuán)）1家，超3000萬元6家。嚴(yán)格污染減排，關(guān)停浦沿電鍍廠等3家企業(yè)。區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心開業(yè)。
（二）創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)
創(chuàng)新投入不斷加大。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出71億元，增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重14.5%。區(qū)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金支出7.08億元，增長16.5%。新列入市級以上科技、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目677個(gè)，爭取市級以上各類資助8.77億元，其中79個(gè)項(xiàng)目列入國家“核高基”、“863計(jì)劃”、國家創(chuàng)新基金等重大科技專項(xiàng)。
創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。“兩網(wǎng)一城一帶”平臺(tái)建設(shè)加快。新獲批國家電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）新型工業(yè)化示范基地，積極申報(bào)國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。制訂出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等專項(xiàng)政策，1+X政策體系更加完善。遠(yuǎn)方光電、泰格醫(yī)藥和華數(shù)信息傳媒3家企業(yè)成功上市。新增商業(yè)銀行2家，累計(jì)18家商業(yè)銀行設(shè)立24家支行；市創(chuàng)投服務(wù)中心累計(jì)引進(jìn)會(huì)員148家，其中投資類機(jī)構(gòu)占70%。
創(chuàng)新能力不斷提升。新增國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家（累計(jì)7家）、省級3家（累計(jì)20家）。新認(rèn)定市級以上企業(yè)技術(shù)（或研發(fā)）中心、省級企業(yè)研究院41個(gè)。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)36家。新獲國家授權(quán)專利3085件，其中發(fā)明專利913件，分別增長18.4%和15.6%。新獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)3項(xiàng)、省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率53.9%，居全省首位。科技進(jìn)步水平綜合評價(jià)和其中15項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)位列全省第一。
創(chuàng)新人才不斷集聚。自主培育杭州市人才10人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)；新入選省“151”人才14人、市政府特殊津貼4人。新引進(jìn)海外歸國留學(xué)人員107人，新增留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)67家、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)219家。第三批“5050計(jì)劃”審定項(xiàng)目39個(gè)，已落點(diǎn)29個(gè)。加強(qiáng)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，6家企業(yè)順利入駐。人才專項(xiàng)房和公共租賃房建設(shè)進(jìn)展順利，首批人才專項(xiàng)房配售和人才租賃房配租工作啟動(dòng)。
（三）城建城管同步推進(jìn)
規(guī)劃體系更趨完善。全區(qū)17個(gè)規(guī)劃單元控規(guī)修編全部完成。教育、商貿(mào)、電力、消防、公交、“三江兩岸”、污水東輸、防洪排澇、引水配水、社會(huì)停車場庫、鄰里中心等專項(xiàng)規(guī)劃得到深化。“兩網(wǎng)一城”及“三化廠”等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)。
城市建設(shè)加快推進(jìn)。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資21.87億元。推進(jìn)彩虹快速路及之江大橋連接線、奧體博覽城主體育場等重大項(xiàng)目建設(shè)。建成濱興東路、濱寧路、藝景路等10條道路，打通5條“斷頭路”。大運(yùn)河申遺點(diǎn)——西興過塘行及碼頭整治工作加快推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，水環(huán)境改善“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)9條河道綜保工程建設(shè)。完成擴(kuò)綠45萬方，綠化率達(dá)38.3%。農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房新開工28.59萬方，竣工21.91萬方，交付20萬方，安置1218戶。
城市功能加快配套。圍繞產(chǎn)城融合目標(biāo)，加快完善商貿(mào)功能，中南購物中心建成開業(yè)，星光大道二期、中贏國際廣場、星耀城、商匯大廈、卓越時(shí)代廣場等一批商貿(mào)項(xiàng)目加快建設(shè)。區(qū)陽光家園開工。六和鄰里中心開業(yè)，星民農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)順利，新增省級示范農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)。新建機(jī)動(dòng)車停車泊位690個(gè)，新增公共自行車點(diǎn)55座，投放公共自行車1250輛。地鐵1號線開通，同時(shí)配套建成公交站臺(tái)8座，機(jī)非停車場12個(gè)，新增或完善公交線路5條，16條公交線路與地鐵站點(diǎn)接駁換乘。
城市管理繼續(xù)加強(qiáng)。理順城管工作體制機(jī)制，部門街道齊抓共管的“大城管”格局初步形成。創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)，城市潔化、綠化、亮化、序化、美化水平提高。城市維護(hù)市場化運(yùn)作得到加強(qiáng)，裝備得到更新，道路、綠地、公園等公共設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)一步改善。拆除違法建筑289處、6.51萬方。無證商販、非法餐飲、道路亂停車等現(xiàn)象有效遏制。智能交通、數(shù)字城管、垃圾分類、截污納管、管網(wǎng)清淤、路燈節(jié)電改造等扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真做好抗臺(tái)防汛和抗雪防凍工作。
征地拆遷成效明顯。建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤等工作制度，加強(qiáng)督查、考核，推進(jìn)司法強(qiáng)遷，妥善處置一批征遷歷史遺留重點(diǎn)難點(diǎn)問題。之江大橋、彩虹快速路和保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目以及一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基本得到保障。全年完成拆遷922戶、42萬方；交地1878畝，其中43個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完整交地。全年出讓奧體（3）、新生地塊等經(jīng)營性用地6宗276.09畝，原之江度假村等地塊招商進(jìn)展順利。土地專項(xiàng)清理和執(zhí)法監(jiān)察得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
創(chuàng)意城建設(shè)躍上新臺(tái)階。優(yōu)化白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城管理體制。動(dòng)漫廣場二期展館、白馬湖建國飯店投入使用，成功承辦第八屆中國國際動(dòng)漫節(jié)、第六屆海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高端論壇。杭州國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地白馬湖核心園區(qū)、動(dòng)漫出版園區(qū)掛牌成立。湘湖北路、沿山北路建成通車，白馬湖路節(jié)點(diǎn)基本打通，冠山整治用房和海山公園管理用房基本建成，湖區(qū)整治一期、107人防工程及井山路等工程加快推進(jìn)。與蕭山達(dá)成有關(guān)水面土地?fù)Q租協(xié)議。全年新引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)63家，動(dòng)漫廣場研發(fā)樓招租啟用。
（四）社會(huì)事業(yè)快速提升
就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全年提供就業(yè)崗位10639個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6239人。舉辦各類技能培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和企業(yè)職工6894人，培養(yǎng)高技能人才1394人。幫助5290名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員3592人，殘疾人就業(yè)率保持90%以上。落實(shí)市區(qū)兩級促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)扶持資金9800萬元。向139家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼1025萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.6%。
社會(huì)保障繼續(xù)提升。區(qū)財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)助1.60億元（三年合計(jì)5億元）為1.35萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，全區(qū)16周歲以上城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.2%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98%。開展首屆“敬老月”活動(dòng)，發(fā)放企退人員慰問金7667萬元。為1302名老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，對125名重度殘疾人實(shí)施托安養(yǎng)。深入開展第12次“春風(fēng)行動(dòng)”，幫扶救助困難家庭4249戶次，發(fā)放各類幫扶資金1275萬元。
教育事業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)《濱江區(qū)教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)立五個(gè)“百萬專項(xiàng)資金”支持教育創(chuàng)新。完善中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，學(xué)區(qū)劃分調(diào)整工作平穩(wěn)。高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校、白馬湖小學(xué)和東方郡、冠山、浦沿中心幼兒園等投用，民工子弟學(xué)校搬遷問題妥善解決，長河中學(xué)綜合樓擴(kuò)建工程開工。競爭性選拔校級班子成員14名，引進(jìn)教師183名，教師待遇進(jìn)一步提高。專項(xiàng)補(bǔ)助民辦幼兒園資金924.52萬元，全區(qū)等級幼兒園覆蓋率達(dá)95.9%，長河、浦沿成為學(xué)前教育先進(jìn)街道，學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)成功創(chuàng)建。
文體衛(wèi)事業(yè)取得新成效。杭州低碳科技館正式開館，區(qū)文化中心開工。積極開展各類文化系列活動(dòng)和文化配送服務(wù)。啟動(dòng)省體育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，成功承辦第五屆全國健身氣功交流比賽、舞動(dòng)中國·2012年排舞挑戰(zhàn)賽等國家級體育賽事，舉辦區(qū)第三屆機(jī)關(guān)干部運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二屆企業(yè)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。浙二濱江醫(yī)院即將開業(yè)，省兒保濱江院區(qū)順利推進(jìn)，區(qū)婦保院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院。完善醫(yī)改配套政策措施，推進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量181.50萬人次，居民就診更加便利。開展10個(gè)計(jì)生服務(wù)室提升改造工程，婚登婚檢實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，婚檢率躍居全市第二，計(jì)劃生育率達(dá)99.2%列全市第一。扎實(shí)開展食品安全大整治百日行動(dòng)和食品藥品專項(xiàng)整治。
社區(qū)工作得到加強(qiáng)。推進(jìn)“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“56569”為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極強(qiáng)化社區(qū)資源配套，創(chuàng)建“精品社區(qū)”，開展首屆“社工節(jié)”活動(dòng)。新建城市社區(qū)4個(gè)，完成村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革2個(gè)。區(qū)補(bǔ)助村級留用地開發(fā)資金4.39億元，補(bǔ)助村集體股份制改革1453萬元，村級留用地項(xiàng)目建成（在建）13個(gè)，報(bào)批項(xiàng)目13個(gè)；實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入2.05億元，增長15%。
平安創(chuàng)建得到深化。開展社會(huì)矛盾排查化解專項(xiàng)行動(dòng)和社會(huì)管理創(chuàng)新落實(shí)年、基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。確保了十八大前后及重要敏感時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定，妥善處置“9·18”前后涉日維穩(wěn)問題，積極協(xié)調(diào)處置企業(yè)經(jīng)營資金鏈問題和各類勞資糾紛問題。深化“網(wǎng)組片”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立流動(dòng)人口管理工作機(jī)構(gòu)和“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，集中整治治安熱點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)做好信訪工作，共受理群眾來信、來訪、來電8217件，省市掛牌信訪積案化解率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)無進(jìn)京訪、無過江集體訪和無大規(guī)模群體訪。安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)全面下降。
（五）政府建設(shè)有效加強(qiáng)
自覺接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的聯(lián)系。認(rèn)真辦理區(qū)人大代表建議80件、市人大代表建議10件、市政協(xié)委員提案5件。完成政府工作部門機(jī)構(gòu)改革工作，完善政府工作規(guī)則，強(qiáng)化依法行政、民主議事、科學(xué)決策，全年召開政府常務(wù)會(huì)議9次、主任（區(qū)長）辦公會(huì)議20次。開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“效能亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展“進(jìn)村入企、服務(wù)基層”大走訪和“公述民評”活動(dòng)，強(qiáng)化考核督查工作，執(zhí)行力和工作績效得到提升。國有資產(chǎn)清理工作積極推進(jìn)，國有投資項(xiàng)目管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)電子政務(wù)和江南江北兩個(gè)辦事服務(wù)中心建設(shè)，推行工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和部門審批首席代表制度。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生資金保障，區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出30.85億元，增長25%，占總支出80.7%。厲行節(jié)約、加強(qiáng)預(yù)算、嚴(yán)格審計(jì)，政府一般性支出有效壓縮，“三公”經(jīng)費(fèi)零增長，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
此外，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關(guān)工委等開展工作，國防、人防、地名、民族、宗教、老齡、外事、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展，區(qū)縣協(xié)作、結(jié)對幫扶等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作取得新成效。十件為民辦實(shí)事工程全面落實(shí)。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大常委會(huì)、政協(xié)工委和各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全區(qū)人民和投資創(chuàng)業(yè)者、外來建設(shè)者，向駐區(qū)單位、高校院所、部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心和支持我區(qū)建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在許多困難和不足，表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)投資特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后勁依然不足，投資拉動(dòng)乏力；發(fā)展空間受制于征遷，征遷工作推進(jìn)難度加大，依然是我們需要首先解決的突出問題；中小企業(yè)融資問題依舊困難，留住人才尚需破解難題；城市功能配套依然較弱，商貿(mào)休閑配套仍需持續(xù)加強(qiáng)；城市管理和環(huán)境問題，特別是違章建筑和部分“城中村”臟亂差問題仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈；街道經(jīng)濟(jì)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還需進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育以及外來人口認(rèn)同感、歸屬感問題尚需認(rèn)真對待，社會(huì)矛盾依然復(fù)雜多發(fā)，不穩(wěn)定因素依然較多；機(jī)關(guān)效能離群眾期盼和要求仍有差距，等等。所有這些，我們都應(yīng)高度重視，敢于直面，努力改善和解決。
二、2013年工作目標(biāo)
2013年，是在黨的十八大精神指引下，站在新的起點(diǎn)上打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江的重要一年；也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。以新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源裝備相融合為標(biāo)志的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，與我區(qū)多年探索實(shí)踐形成的體制機(jī)制、積累的創(chuàng)新要素、奠定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高度契合；黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的方針、政策和措施，更加強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我們堅(jiān)信必將迎來一個(gè)潛力充分拓展、優(yōu)勢厚積薄發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。省委十三屆二次全會(huì)提出到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”并力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)；市委也提出在2020年前提前1-2年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)和“四個(gè)高于”、“十個(gè)更好”的工作要求；剛剛閉幕的區(qū)委四屆三次全會(huì)立足我區(qū)實(shí)際，提出了實(shí)施五大戰(zhàn)略，力爭提前3-4年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”，建設(shè)“智慧e谷”實(shí)現(xiàn)更高水平現(xiàn)代化的目標(biāo)，為我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展指明了方向。同時(shí)，我們也要看到，受國際金融危機(jī)持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不可預(yù)見因素仍然較多，圍繞科技資源、創(chuàng)新要素的新一輪區(qū)域競爭將更為激烈。因此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，直面存在問題，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持解放思想、奮發(fā)有為，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，樹立全局觀點(diǎn)、世界眼光和戰(zhàn)略思維，在探索中尋求突破，在創(chuàng)新中構(gòu)筑優(yōu)勢，在實(shí)干中贏得主動(dòng)，努力使高新區(qū)（濱江）的綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力、服務(wù)能力和國際競爭力再上一個(gè)新臺(tái)階！
按照省、市要求以及區(qū)委的決策部署，2013年政府工作指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以富民惠民利民為根本，以建設(shè)“智慧E谷”實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先，聚精會(huì)神抓落實(shí)，克難攻堅(jiān)破難題，統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)發(fā)展，不斷提升城市化和國際化水平，全力推進(jìn)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江。
建議2013年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方財(cái)政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資220億元；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；農(nóng)民人均純收入增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；能耗、電耗等約束性指標(biāo)完成市政府下達(dá)目標(biāo)。
做好今年政府工作，要著重把握好以下原則：
1、堅(jiān)持發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)（濱江）的最大優(yōu)勢。要始終把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)之本、發(fā)展之要，通過規(guī)劃引導(dǎo)、園區(qū)承載、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持、服務(wù)優(yōu)化，著力培育大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大企業(yè)大項(xiàng)目，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力形成全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)筑“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖。創(chuàng)新是當(dāng)前最大的紅利。要始終把創(chuàng)新作為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新載體，吸納創(chuàng)新要素，集聚創(chuàng)新資源，做強(qiáng)創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新投入，提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與管理服務(wù)創(chuàng)新并舉，堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新與政府創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，全面優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系。堅(jiān)持將科技、人才、資金等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，依托創(chuàng)新不斷培育新的增長點(diǎn)，搶占發(fā)展先機(jī)。
3、堅(jiān)持產(chǎn)城融合不動(dòng)搖。產(chǎn)城融合是城市建設(shè)的最高境界，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想追求。要始終把“做產(chǎn)業(yè)”和“做城市”緊密結(jié)合，并舉并重，以產(chǎn)業(yè)高端化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化，為城市發(fā)展塑造特質(zhì)，提升內(nèi)涵，增強(qiáng)城市競爭力；同時(shí)加快推進(jìn)城市化，完善城市功能配套，改善城市環(huán)境，以城市現(xiàn)代化進(jìn)一步集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活、商務(wù)與商業(yè)、生態(tài)與文化融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。
4、堅(jiān)持發(fā)展惠民不動(dòng)搖。惠民是發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。始終把以人為本、以民為先貫穿于政府工作全過程，主動(dòng)實(shí)踐群眾期待的美好愿景，積極回應(yīng)群眾反映的熱點(diǎn)訴求，認(rèn)真解決發(fā)展過程中群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使為民服務(wù)更貼近群眾需求，惠民政策更契合群眾利益，讓人民群眾更多享受發(fā)展的成果，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和滿意度。
三、2013年主要任務(wù)
2013年政府工作，要切實(shí)貫徹落實(shí)區(qū)委四屆三次全會(huì)精神，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)破難題，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。主要要抓好以下工作：
（一）強(qiáng)企業(yè)
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮14個(gè)國家級基地品牌效應(yīng)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮“四優(yōu)四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和細(xì)分領(lǐng)域特色，積極爭創(chuàng)科技部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)等國家級基地。積極鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃和新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，2013年力爭實(shí)現(xiàn)百億元大企業(yè)（集團(tuán)）4家，50億元企業(yè)6家，10億元企業(yè)30家；力爭實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1000億元，信息軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值700億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 400億元，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元以上。同時(shí)安防視頻、信息安防、醫(yī)療軟件、金融軟件等細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)更加凸顯。
大力集聚總部經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)親近浙商，切實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，承接浙商資本和產(chǎn)業(yè)回歸，大力招引浙商總部企業(yè)，力爭引進(jìn)浙商總部項(xiàng)目5個(gè)。積極聚焦國企（央企），利用多方資源，大力引進(jìn)國企集團(tuán)入駐濱江。主動(dòng)聯(lián)絡(luò)跨國公司，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，大力吸引跨國公司眼球，力爭引進(jìn)區(qū)域總部、研發(fā)總部、銷售總部有新突破。切實(shí)關(guān)注優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)形態(tài)向總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)備案機(jī)制，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，支持總部企業(yè)通過自主創(chuàng)新提高研發(fā)實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和能級。全年力爭新增總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)（集團(tuán)）10個(gè)。
大力扶持高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“瞪羚計(jì)劃”，用足用好各類產(chǎn)業(yè)政策，支持發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)40家，市級40 家。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)（技術(shù)）中心和技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)積極開拓國際市場，擴(kuò)大外貿(mào)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作，參與境外投資，有效利用全球創(chuàng)新資源，提高研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的國際化水平和國際競爭力。切實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)，對于技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、行業(yè)規(guī)模大、對區(qū)貢獻(xiàn)顯著的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。積極幫助企業(yè)解決首臺(tái)套招投標(biāo)、成果推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目、產(chǎn)品展示展銷等實(shí)際問題。
大力擴(kuò)張企業(yè)數(shù)量。堅(jiān)持“抓大不放小”，力求科創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量迅速擴(kuò)張。采取積極措施全力做好安商、穩(wěn)商工作，真正讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住。充分發(fā)揮“樓宇經(jīng)濟(jì)政策”，鼓勵(lì)樓宇業(yè)主加大招商引企力度。積極整合利用江南江北物業(yè)資源，為企業(yè)提供物理空間、技術(shù)平臺(tái)、投資融資、人力資源等全方位服務(wù)。切實(shí)優(yōu)化工商、稅務(wù)等審批代辦服務(wù)，為企業(yè)登記注冊提供便利。大力實(shí)施“個(gè)改企”，對“個(gè)改企”企業(yè)給予財(cái)政扶持支持，推動(dòng)企業(yè)上臺(tái)階。切實(shí)加強(qiáng)與各高校院所聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極實(shí)施“青藍(lán)計(jì)劃”，大力鼓勵(lì)大學(xué)生和教授到濱江創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)孵化器、加速器聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對不同發(fā)展階段企業(yè)給予針對性扶持，加快建立企業(yè)成長培育梯隊(duì)。全年力爭新增企業(yè)2000家以上，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)300家以上。
堅(jiān)決推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)街道傳統(tǒng)企業(yè)利用閑置廠區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)企業(yè)開展合作，有序發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。依據(jù)規(guī)劃控制，積極改造老舊廠區(qū)，提升單位產(chǎn)能規(guī)模，有序推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。積極支持傳統(tǒng)企業(yè)大力應(yīng)用高效節(jié)能、智能控制、自動(dòng)化生產(chǎn)等高新技術(shù)和現(xiàn)代化手段，加快技術(shù)改造步伐。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入評審標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)落后及高能耗、高污染項(xiàng)目實(shí)行一票否決。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停污染企業(yè)3家。
（二）重創(chuàng)新
優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)。加大科技體制改革，不斷深化政產(chǎn)學(xué)研合作。大力引進(jìn)名校（院所）的科研機(jī)構(gòu)落戶濱江，建設(shè)國家級、省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院、企業(yè)博士后科研工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持以大企業(yè)為核心推進(jìn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，承接國家重大科技項(xiàng)目。支持以聯(lián)盟為載體建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)。支持引進(jìn)國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)與境外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加大創(chuàng)新投入。繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，全年安排各類產(chǎn)業(yè)扶持資金10億元。積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造創(chuàng)新。支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂和品牌申報(bào)，支持企業(yè)爭取國家“863”、科技支撐、創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)化等國家、省市級項(xiàng)目500項(xiàng)以上。深入推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，全社會(huì)專利和發(fā)明專利的申請量、授權(quán)量均保持兩位數(shù)增長。
引進(jìn)創(chuàng)新人才。推進(jìn)國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮好海創(chuàng)基地和海歸之家作用，完善“5050計(jì)劃”實(shí)施細(xì)則，舉辦天堂硅谷精英沙龍，做大高新引才品牌。繼續(xù)做好人才專項(xiàng)房配售、創(chuàng)業(yè)人才公寓配租工作，緩解人才住房難問題。修訂完善人才激勵(lì)政策，集中有限資金集中解決人才關(guān)切的住房、就學(xué)、就醫(yī)、保險(xiǎn)等突出問題。全年力爭引進(jìn)各類人才1.90萬人。
完善融資體系。強(qiáng)化科技金融支撐，積極鼓勵(lì)股權(quán)投資，大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)新大廈打造成專業(yè)創(chuàng)投樓宇。優(yōu)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)對接機(jī)制，設(shè)立并運(yùn)作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)銀企交流合作，推動(dòng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)資本融合，拓寬融資渠道。實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)上市梯隊(duì)建設(shè)，力爭新增上市公司5家。
（三）攻征遷
明確征遷目標(biāo)。要站在全局高度，以克難攻堅(jiān)的決心推進(jìn)征遷工作。征遷工作要把江南大道沿線作為重點(diǎn)區(qū)域，把產(chǎn)業(yè)投資和村級留用地開發(fā)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，把拆遷安置小區(qū)、河道綜保以及公共設(shè)施等民生事業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。全年計(jì)劃實(shí)施182個(gè)項(xiàng)目征遷工作，確保實(shí)現(xiàn)完整征遷項(xiàng)目68個(gè)，完成拆遷680戶，交地1800畝；力爭完成拆遷1000戶，交地2000畝。
創(chuàng)新方式方法。要多角度、多渠道、全方位推進(jìn)征遷工作，大力實(shí)施整村拆遷、連片拆遷，實(shí)現(xiàn)有效拆遷。堅(jiān)持不厭其煩、百折不撓，堅(jiān)持多方動(dòng)員、千方百計(jì)，堅(jiān)持公開評估、陽光征遷。積極實(shí)施拔釘攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決推進(jìn)司法強(qiáng)遷，實(shí)行司法強(qiáng)遷準(zhǔn)備與項(xiàng)目拆遷同步啟動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。積極探索群眾自愿帶征收購新路子，保護(hù)群眾自拆愿望，切實(shí)促進(jìn)征遷。積極探索村級留用地開發(fā)收益二次分配，支持基層組織依法有序出臺(tái)對拆遷釘子戶的制約措施。同時(shí)要切實(shí)加大控違查違拆違力度，以拆違促拆遷；切實(shí)加強(qiáng)土地依法管理，加大閑置土地清理，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
完善政策機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系征遷工作機(jī)制，健全街道為主、部門協(xié)作、村社主動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的拆遷體系。進(jìn)一步強(qiáng)化考核督查機(jī)制，加大連片拆遷工作激勵(lì)，激發(fā)征遷動(dòng)力，形成征遷合力。實(shí)施局部區(qū)域連片拆遷團(tuán)隊(duì)包干辦法，加快征遷進(jìn)度，提高征遷實(shí)效。研究建立整村拆遷與村級留用地開發(fā)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)整村拆遷的積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建管機(jī)制，優(yōu)化安置房設(shè)計(jì)方案，加快新小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完善老小區(qū)功能配套，提升整體人居環(huán)境，努力讓拆遷戶享受更好的城市生活。2013年農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房開工建設(shè)20萬方、竣工30萬方，交付30萬方，安置1000戶以上。
加大關(guān)愛力度。充分肯定支持拆遷的人，積極關(guān)心自覺拆遷的人，努力讓支持拆遷成為良好風(fēng)氣。啟動(dòng)實(shí)施“為城市化作貢獻(xiàn)惠民關(guān)愛行動(dòng)”，切實(shí)加大對拆遷戶的關(guān)愛力度，使他們更多地享受到城市化發(fā)展的成果。重點(diǎn)圍繞拆遷戶的就業(yè)、助學(xué)、關(guān)愛老人、醫(yī)衛(wèi)健康服務(wù)、家庭困難救助及便民服務(wù)等，進(jìn)一步提升拆遷群眾生活品質(zhì)，引導(dǎo)廣大群眾理解、支持和配合拆遷。2013年，要積極推出針對拆遷戶就業(yè)的專場招聘活動(dòng)，有計(jì)劃加強(qiáng)拆遷戶家庭人員專項(xiàng)技能培訓(xùn)，積極完善扶持政策鼓勵(lì)拆遷戶自主創(chuàng)業(yè)，積極利用政府中介平臺(tái)為拆遷戶安置房出租提供便利。
（四）擴(kuò)投資
加大政府投資。全年計(jì)劃安排政府項(xiàng)目投資50億元，切實(shí)加強(qiáng)城市功能、社會(huì)事業(yè)、民生保障和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。彩虹快速路（濱江段）建成開通，奧體城主體育場結(jié)頂，白馬湖湖區(qū)整治一期完成。加快推進(jìn)區(qū)文化中心、陽光家園、公安指揮中心等建設(shè)。有序推進(jìn)人才專項(xiàng)房、公共租賃房建設(shè)。加快江東科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。同時(shí)，各街道要切實(shí)加大投入加快舊城改造步伐。
加快城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃布局和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，加快配套功能布點(diǎn)由北向南拓展延伸。加快“兩網(wǎng)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施白馬湖創(chuàng)意城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，續(xù)建（新建）白馬湖路等15條城市道路。加快推進(jìn)濱江水廠二期、污水輸送二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施電力、燃?xì)狻⒔o排水等配套工程，積極支持做好錢江三橋匝道、西興互通立交等項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化城市公共交通體系，加強(qiáng)公交站點(diǎn)規(guī)范改造和公共自行車服務(wù)點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)容，方便居民出行。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改造提升江暉路、江虹路綠化景觀，完成主要入城口、主要道路等重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境改善；加快城市河道綜保工程建設(shè)，推動(dòng)華家、永久河、花園徐直河等3個(gè)排灌站建設(shè)，加大城市截污納管和引水配水力度，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境；積極實(shí)施“三江兩岸”景觀建設(shè)工程，推進(jìn)白馬湖區(qū)域環(huán)境綜合整治，完善城市公園布局，新增綠地20萬方，努力打造“美麗濱江”，讓居民工作生活環(huán)境更漂亮更舒適。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。以社會(huì)投資為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，努力提升有效投資的規(guī)模和質(zhì)量，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)阿里巴巴、聚光科技、正泰量測、華數(shù)、華信郵電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤對接，力爭出讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地10宗以上，新開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上，新竣工（或建成）15個(gè)以上。加大商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，有序推進(jìn)住宅房地產(chǎn)開發(fā)，確保濱康綜合體、星光大道二期、龍湖奧運(yùn)（3）、萬科南都新生地塊等項(xiàng)目順利推進(jìn)。2013年，力爭完成產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資180億元以上。
狠抓招商引資。把招商引資工作放在突出位置，進(jìn)一步完善招商考核辦法，全面營造招商選資氛圍。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用“兩網(wǎng)一城一帶”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)領(lǐng)先技術(shù)、領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)定向上門招商。依托優(yōu)勢企業(yè)，繼續(xù)“以有引優(yōu)、以研引產(chǎn)”，強(qiáng)化上下游配套，拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商。借助創(chuàng)投、中介機(jī)構(gòu)和銀行等優(yōu)勢力量，拓展信息渠道，實(shí)施委托招商、中介招商。舉辦新興產(chǎn)業(yè)、總部基地、商業(yè)地產(chǎn)招商推介會(huì)，加大“1+X”產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度，大力推進(jìn)總部招商、樓宇招商、綜合體招商。全年力爭引進(jìn)內(nèi)資64億元，實(shí)現(xiàn)合同利用外資9億美元、實(shí)際利用外資5.93億美元。對招商項(xiàng)目洽談要落實(shí)專人負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)首談制，加快項(xiàng)目早決策；對招商項(xiàng)目行政審批要實(shí)行首席代表制和首問責(zé)任制，形成限期辦結(jié)和責(zé)任追究，促進(jìn)項(xiàng)目早落點(diǎn)；對招商項(xiàng)目落點(diǎn)要健全招商協(xié)議制，以協(xié)議明確責(zé)權(quán)利，推進(jìn)項(xiàng)目早產(chǎn)效。各街道要把招商引資與開發(fā)村級留用地結(jié)合起來，與提升舊城改造結(jié)合起來，與完善區(qū)域功能配套結(jié)合起來，力求實(shí)效。
強(qiáng)化資金保障。密切關(guān)注宏觀調(diào)控和市場走勢，加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)安排、合理調(diào)度財(cái)政資金，努力保重點(diǎn)、保民生。強(qiáng)化政府性資金集中支付，確保新增財(cái)力主要用于民生。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的跟蹤和分析，加大招商推介力度，積極推進(jìn)原文體中心、白馬湖4-6和4-7等經(jīng)營性用地公開出讓。全面完成存量國有資產(chǎn)清理工作，充分挖掘國有物業(yè)資源效益。加強(qiáng)稅源培育和協(xié)稅護(hù)稅監(jiān)管，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。加強(qiáng)政銀合作，高效利用資金。
（五）促消費(fèi)
加快商貿(mào)配套。切實(shí)優(yōu)化全區(qū)商業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施品牌商貿(mào)項(xiàng)目組團(tuán)式布局和建設(shè)，加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配套，努力形成全區(qū)點(diǎn)狀分布、串點(diǎn)成網(wǎng)、布局合理、功能配套的商貿(mào)服務(wù)體系。支持星光大道商業(yè)步行街、中南購物中心創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，形成特色商業(yè)中心。積極引導(dǎo)星光大道二期、星耀城、商匯大廈等大型在建項(xiàng)目的建設(shè)和招商工作，中贏國際廣場力爭開業(yè)，建設(shè)一站式商業(yè)航母。加快利用安置小區(qū)商業(yè)配套用房和閑置零星土地等資源，新增一批餐飲、商業(yè)門店和農(nóng)貿(mào)市場，完善社區(qū)功能配套網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，切實(shí)加快原之江度假村、公建中心以及白馬湖創(chuàng)意城區(qū)域商業(yè)項(xiàng)目招商和建設(shè)。
發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。以動(dòng)漫廣場會(huì)展中心為主平臺(tái)，加大知名會(huì)展企業(yè)和項(xiàng)目招引力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)展覽項(xiàng)目和品牌展會(huì)入駐，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與會(huì)展經(jīng)濟(jì)。全年舉辦商業(yè)會(huì)展15場以上，展覽面積30萬方以上。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、優(yōu)勢龍頭企業(yè)等舉辦專業(yè)展會(huì)展銷，形成特色產(chǎn)業(yè)的會(huì)展品牌。承辦好第九屆中國國際動(dòng)漫節(jié)和第六屆中國杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
發(fā)展旅游事業(yè)。依托江景、湖景、產(chǎn)業(yè)、人文等資源，積極培育以科技、文創(chuàng)、生態(tài)、休閑為主題的旅游目的地。依托“四強(qiáng)四優(yōu)” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色企業(yè)，開發(fā)動(dòng)漫節(jié)慶游、SOHO創(chuàng)意文化游和特色企業(yè)游，發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。利用沿江景觀、白馬湖湖區(qū)和都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，加快一橋至四橋沿江景觀提升，啟動(dòng)之江大橋段景觀建設(shè)，完成白馬湖湖區(qū)一期整治，發(fā)展休閑旅游。利用西興和長河歷史文化街區(qū)、冠山寺生態(tài)人文景區(qū)，推進(jìn)老街改造和配套完善，發(fā)展人文旅游。堅(jiān)持改造與新建并舉，加快提升全區(qū)賓館酒店整體接待規(guī)模、能力和水平。
（六）惠民生
著力增加居民收入。要把農(nóng)村居民（包括征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）增收作為政府的基本任務(wù)來落實(shí)。以政策激勵(lì)、提高技能、就業(yè)幫扶“三位一體”為抓手，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加強(qiáng)對村（社）集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導(dǎo)，大力實(shí)施村（社）集體經(jīng)濟(jì)“五年倍增計(jì)劃”，出臺(tái)政策積極支持和規(guī)范村級留用地開發(fā)，壯大村（社）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快股份制改革，完善村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益分配機(jī)制改革，穩(wěn)定增加社員（股東）收入。加大政府對拆遷戶物業(yè)出租的指導(dǎo)和支持，以物業(yè)增加居民收入。扎實(shí)開展第13次“春風(fēng)行動(dòng)”，讓更多人共享發(fā)展成果。同時(shí)，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障工作，做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持建管并舉，強(qiáng)化屬地管理，鞏固常態(tài)化長效管理，構(gòu)建“區(qū)街聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、塊抓條保”的城市管理格局。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，積極打造樣板（示范）道路、公園、小區(qū)、河道，全面推進(jìn)城市有機(jī)更新。建立管理職權(quán)相對集中、授權(quán)到位、管理執(zhí)法統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，落實(shí)巡、查、管、罰、改全過程監(jiān)管。深化市場化運(yùn)作機(jī)制，不斷提高綠化養(yǎng)護(hù)保潔水平。進(jìn)一步完善“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高管理效益。實(shí)施住宅小區(qū)環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類收集、清潔直運(yùn)和垃圾資源化、減量化工作。始終保持高壓態(tài)勢，從嚴(yán)打擊違法建筑行為，組織開展拆違專項(xiàng)集中行動(dòng)，積極整治“城中村”。完善城市交通管理，持久開展非法上路非法營運(yùn)車輛整治活動(dòng)。加大停車場所建設(shè)，優(yōu)化城市設(shè)施建設(shè)，努力讓群眾工作生活更便利更滿意。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)體系，提升綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。采取積極措施推進(jìn)社區(qū)鄰里中心建設(shè)，完善社區(qū)工作用房和功能配套設(shè)施。推行“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)，全面推廣運(yùn)用“56569”為民服務(wù)模式。加大社工培訓(xùn)和考核力度，提升為民服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)撤村建居工作。認(rèn)真做好社區(qū)組織換屆選舉工作，加強(qiáng)基層建設(shè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)“老年宜居社區(qū)”、“敬老文明號”等創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，廣泛開展“我們共同的價(jià)值觀”教育，讓新老濱江人文化更融合、感情更融洽。
發(fā)展教衛(wèi)文體事業(yè)。深入實(shí)施《濱江教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃》，開展省級教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施學(xué)校建設(shè)五年計(jì)劃，開工建設(shè)聞濤中學(xué)，完成長河中學(xué)擴(kuò)建，開辦中海錢塘山水等3所幼兒園；引進(jìn)并啟動(dòng)建設(shè)1所知名民辦學(xué)校；啟動(dòng)繽紛小學(xué)、東冠小學(xué)等6所學(xué)校新（擴(kuò)）建項(xiàng)目前期工作；加大教育人才引進(jìn)力度，積極打造名師名校長隊(duì)伍，努力辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)省兒保濱江院區(qū)，開工建設(shè)西興街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目前期工作；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品集中采購和藥款支付，努力方便居民就近就醫(yī)和降低門診、醫(yī)療費(fèi)用；加大對食品安全違法行為打擊力度，加強(qiáng)無證非法餐飲整治行動(dòng)，努力打造人民滿意的健康城區(qū)。進(jìn)一步完善全區(qū)公共文化設(shè)施，完成西興街道綜合文化站改建和5個(gè)新建社區(qū)文化場所“五個(gè)一”建設(shè)任務(wù)，積極爭創(chuàng)省、市文化示范村（社區(qū)）；加強(qiáng)文化配送服務(wù)，舉辦區(qū)第三屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，努力讓群眾共享公共文化成果。扎實(shí)推進(jìn)省體育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，深入開展群眾性體育活動(dòng)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)健身苑（點(diǎn)）覆蓋率100%。創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為抓手，完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的社會(huì)管理機(jī)制。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解力度，提高初信初訪問題化解率。發(fā)揮以公安“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)整體效能，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件和服務(wù)群眾的能力。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，深入開展隱患排查和治理，最大限度預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。
（七）優(yōu)服務(wù)
保持良好狀態(tài)。精神狀態(tài)是前提。牢固樹立“服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的為民意識(shí)，始終保持“干在實(shí)處、走在前列”的精神追求，始終保持“銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)，始終保持“只爭朝夕、百折不撓”的精神毅力，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)踐。堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，想新招、出實(shí)招，在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、善于碰硬，在挫折面前勇于面對、勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，切實(shí)做到職責(zé)上分、思想上合，工作上分、目標(biāo)上合，權(quán)限上分、力量上合，抓緊抓實(shí)抓好政府的每一項(xiàng)工作。堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。
提升工作能力。能力水平是基礎(chǔ)。要把征遷能力、招商能力和維穩(wěn)能力作為當(dāng)前各級干部的基本要求。建立健全學(xué)習(xí)制度，真學(xué)、真信、真用，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中增長才干，著力促進(jìn)學(xué)以致用。深化民主法制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“四問四權(quán)”，推行行政決策公開，著力加強(qiáng)依法行政。密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取各方訴求，妥善協(xié)調(diào)處置不同階層、不同群體的利益關(guān)系，推動(dòng)問題解決，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入基層，深入群眾，廣泛宣傳動(dòng)員，形成合力推動(dòng)征遷，著力破解發(fā)展瓶頸。全面熟悉并大力宣傳產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)定位，掌握招商方法，營造全員招商氛圍，著力強(qiáng)化招商選資。
改革行政審批。審批提速是重點(diǎn)。深化行政審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)清理，創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)間，建立健全長效機(jī)制。加強(qiáng)“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”建設(shè)，實(shí)行行政審批首席代表制度，推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批和“形式審查制”。進(jìn)一步完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)中心功能，努力讓群眾家門口辦事更便捷更周到。
強(qiáng)化考核督查。考核督查是關(guān)鍵。進(jìn)一步完善街道和部門激勵(lì)考評機(jī)制，將績效評估與行政問責(zé)、改進(jìn)管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)和重要政策落實(shí)的督查，強(qiáng)化效能監(jiān)察，推行效能誡勉談話，切實(shí)提高執(zhí)行力。對督查反映的問題，各單位部門都必須認(rèn)真對待，快速落實(shí)整改，切實(shí)提高督查實(shí)效。
政府班子成員要率先垂范，立說立行，講短話、講管用的話，開短會(huì)、開解決問題的會(huì)，做好事、做群眾歡迎的事，堅(jiān)決擺脫文山會(huì)海、力戒形式主義，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自抓、一抓到底，務(wù)求實(shí)效。對區(qū)委決定的事項(xiàng)、人大政協(xié)的決議、政府部署的工作、向群眾作出的承諾，都要做到堅(jiān)決落實(shí)，言必行、行必果，堅(jiān)決消除慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。
繼續(xù)實(shí)施為民辦實(shí)事工程。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)。做好統(tǒng)計(jì)、外事、對臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、老齡、人防、地名、編制、檔案、保密等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關(guān)工委、慈善總會(huì)等工作。積極推進(jìn)區(qū)縣協(xié)作和結(jié)對幫扶工作。
各位代表，長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。當(dāng)前，高新區(qū)（濱江）又站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，我們一定在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大監(jiān)督和區(qū)政協(xié)工委支持下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江”而努力奮斗！
2013年政府為民辦實(shí)事工程
1、加快保障房建設(shè)。新開工農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房20萬方，竣工30萬方，交付30萬方；安置1000戶以上。創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓二期5.7萬方、浦樂單元公共租賃房一期6.14萬方主體工程結(jié)頂。
2、推進(jìn)河道綜保。實(shí)施10條河道綜保工程，其中：新開工3條，續(xù)建7條，完成4條。完成7條河道（或區(qū)段）清淤疏浚。
3、實(shí)施就業(yè)幫扶。新增就業(yè)崗位1萬個(gè)，培訓(xùn)失業(yè)人員4000人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000人（其中拆遷戶家庭不少于500人），培養(yǎng)高技能人才1000名（其中拆遷戶家庭不少于150名）。
4、加快學(xué)校建設(shè)。開工建設(shè)聞濤中學(xué)，引進(jìn)一所知名民辦學(xué)校并啟動(dòng)建設(shè)，完成長河中學(xué)擴(kuò)建工程；新開辦中海錢塘山水幼兒園、湘云雅苑幼兒園、春波南苑幼兒園3所幼兒園。
5、完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)西興街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，新設(shè)立新州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提升改造社區(qū)（村）計(jì)生服務(wù)室10個(gè)；新建免費(fèi)星級公廁5座；實(shí)施在校初一新生口腔健康普查和健康行為引導(dǎo)項(xiàng)目。
6、豐富文化生活。組織新老“濱江人”免費(fèi)參觀低碳科技館不少于1000人次。組織開展送文藝演出進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)不少于60場次；新建社區(qū)文化活動(dòng)場所5個(gè)。
7、解決交通停車難。新增（或改造）公交港灣式停靠點(diǎn)和候車亭15座，新開通（或優(yōu)化）公交線路3條。新增（或擴(kuò)容）公共自行車服務(wù)點(diǎn)20個(gè)，新增公共自行車1000輛。新增機(jī)動(dòng)車停車泊位600個(gè)，其中采用借地方式建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場3座。
8、完善商貿(mào)配套。聯(lián)華超市中贏國際店力爭開業(yè)；開工新建或改造農(nóng)貿(mào)市場5家，繽紛、長一農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)；啟動(dòng)新建社區(qū)商業(yè)餐飲配套用房（或鄰里中心）2處。
9、實(shí)施“為城市化作貢獻(xiàn)惠民關(guān)愛行動(dòng)”。組織開展一次拆遷戶就業(yè)專場招聘活動(dòng)，對拆遷戶困難家庭送崗位上門；將拆遷戶可出租房源納入“全區(qū)居住房租住信息服務(wù)平臺(tái)”優(yōu)先推薦出租。為6個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房小區(qū)配置家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
10、加大困難幫扶。開展第十三次“春風(fēng)行動(dòng)”，為1300戶困難家庭提供幫扶救助。為1500名老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并建立志愿者“一對一”服務(wù)。新建社區(qū)（村）老年食堂5個(gè)。
