政府工作報告
2012年2月16日在杭州市濱江區(qū)
第四屆人民代表大會第一次會議上
杭州市濱江區(qū)人民政府代區(qū)長? 詹? 敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表杭州市濱江區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府在市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，順利完成了區(qū)三屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值416.33億元，比2006年增長144.2%，五年年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)14.83萬元。財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別突破百億和五十億元，分別比2006年增長134.1%、164.9%。完成固定資產(chǎn)投資185.82億元，五年累計(jì)754.22億元。工業(yè)增加值170.29億元，比2006年增長118.3%。服務(wù)業(yè)增加值221.48億元，社會消費(fèi)品零售總額47.75億元，分別比2006年增長186.5%、572.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.5:46.3:53.2，三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高，被認(rèn)定為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。農(nóng)民人均純收入18066元。全區(qū)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值647.35億元，營業(yè)收入超億元企業(yè)233家，超30億元企業(yè)11家。街道經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入514.63億元，比2006年增長160.2%。萬元工業(yè)增加值能耗為0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全市平均水平的五分之一。在全國國家級高新區(qū)綜合排名列第8位，比2006年進(jìn)位3位。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2011年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額168.58億元，比2006年增長121.1%；納稅超億元高新技術(shù)企業(yè)8家；高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重占地區(qū)生產(chǎn)總值的70%、工業(yè)增加值的89%、服務(wù)業(yè)增加值的60%、規(guī)上工業(yè)利稅的80%、出口總額的78%。其中軟件產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入500億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)294億元，通信產(chǎn)業(yè)280億元；同時，電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入均超過50億元?！笆螽a(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)增加值318.92億元，占全區(qū)76.6%，比重高出全市33.7個百分點(diǎn)，列全市首位，其中信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值均名列全市第一。五年來，原創(chuàng)動畫作品產(chǎn)量累計(jì)157部11.99萬分鐘，占全省的77.9%，連續(xù)三年列全國國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地首位，動畫產(chǎn)業(yè)基地被命名為全國唯一最佳基地，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城榮獲中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最佳園區(qū)獎。
創(chuàng)新能力持續(xù)提高。五年來，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)226.72億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持14%以上，投入強(qiáng)度分別為全省、全市平均水平的8.6倍和5.2倍?！昂贾莞咝掳鍓K”新增上市企業(yè)15家（累計(jì)27家），被列為深交所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市培育基地。承擔(dān)各類國家級科技創(chuàng)新項(xiàng)目369項(xiàng)，獲國家技術(shù)發(fā)明和科技進(jìn)步獎13項(xiàng)、國家授權(quán)發(fā)明專利2231件，發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，累計(jì)建成國家級企業(yè)技術(shù)中心（工程中心）7家、國家“863”成果轉(zhuǎn)化基地2個、國家級企業(yè)博士后科研工作站13家，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全區(qū)人才資源總數(shù)達(dá)12.7萬人，比2006年增長126.8%，其中享受國務(wù)院政府特殊津貼人才11人；擁有留學(xué)歸國人員785人，比2006年增長245%；被授予國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2011年，全區(qū)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)610家，占全市39.3%；規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)50.4%，高出全市30.3個百分點(diǎn)。“濱江創(chuàng)新指數(shù)”達(dá)191點(diǎn)，比2006年提高75.9個點(diǎn)。被評為全國科普示范城區(qū)、全省首批科技強(qiáng)縣（市、區(qū)），被列為國家創(chuàng)新型科技試點(diǎn)園區(qū)，并連續(xù)獲全省區(qū)、縣（市）科技進(jìn)步水平綜合評價第一名。
對外開放水平不斷提升。五年來，累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)投資233.55億元，其中新批外商投資項(xiàng)目230個，投資總額千萬美元以上大項(xiàng)目114個，世界五百強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目14個（累計(jì)28個）；知名服務(wù)外包項(xiàng)目11個；實(shí)現(xiàn)合同利用外資40.65億美元，實(shí)際利用外資27.55億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資333.68億元。引進(jìn)海外歸國留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)255家（累計(jì)435家）；農(nóng)居SOHO引進(jìn)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)249家。自營出口總額109.65億美元，新批境外投資項(xiàng)目中方投資總額8.63億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額25.54億美元，占全市比重59.4%。2011年，外資企業(yè)營業(yè)收入和稅收比重分別占全區(qū)31.4%和40.6%。
城市建設(shè)管理扎實(shí)推進(jìn)。完成濱江新城、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、江東科技園概念規(guī)劃，編制教育、消防、電力、農(nóng)貿(mào)市場、三產(chǎn)留用地等14項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、錢塘江岸線、江南大道沿線、地鐵一號線沿線、白馬湖等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。五年來，建成城市道路49條（段）、總長81公里，城市路網(wǎng)框架形成。江暉路和火炬大道跨鐵立交、冠山隧道、濱江自來水廠、10萬伏永久變以及25條架空線路“上改下”工程等一大批市政設(shè)施項(xiàng)目建成使用，奧體博覽城主體育場、地鐵一號線（濱江段）、彩虹快速路（濱江段）、之江大橋等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。完成23條河道綜合保護(hù)工程，新增綠地220萬平方米，積極實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染減排，環(huán)境保護(hù)成效明顯，被評為全省首批生態(tài)區(qū)。農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目榮獲中國人居環(huán)境范例獎，五年累計(jì)投入49.55億元，開工157萬平方米，竣工178萬平方米，交付197萬平方米，安置拆遷戶10467戶。完成9.19萬平方米危舊房改善工程，啟動12萬平方米老舊小區(qū)庭院改善工程，開工建設(shè)區(qū)創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等人才保障房。新開通13條公交線路和3對同臺換乘節(jié)點(diǎn)，規(guī)范化改造219個公交站點(diǎn)，新建155個公共自行車服務(wù)點(diǎn)，投放公共自行車6000輛。新（改）建13個農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)施71個住宅小區(qū)49683戶天然氣接入工程。建成數(shù)字城管和執(zhí)法信息化綜合監(jiān)控平臺，拆除違法建筑3961處計(jì)60.91萬平方米。新批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地10875畝，完成拆遷199.5萬平方米，交地18966畝，開展東江圍墾土地的整合置換，被列為全國開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用潛力評價首批試點(diǎn)并順利驗(yàn)收。
社會事業(yè)快速發(fā)展。五年來，區(qū)財(cái)政一般預(yù)算用于民生保障等投入88.76億元，占財(cái)政總支出75%以上，年均遞增19.8%。改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋面，實(shí)施“名師名校長”培養(yǎng)工程和名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，學(xué)校規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，投資建設(shè)高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校月明校區(qū)、濱文小學(xué)等7所中小學(xué)校和17所幼兒園，等級幼兒園在園兒童覆蓋率達(dá)88%，比2006年提高59.8個百分點(diǎn)。建成江南體育中心、街道文體中心、濱江體育公園等一批公共文體活動場所。積極承辦休博會、西博會、動漫節(jié)等相關(guān)重大會展節(jié)慶活動，組織開展全民運(yùn)動會、社區(qū)運(yùn)動會、文化藝術(shù)節(jié)、鄰居節(jié)、紀(jì)念活動文藝演出，群眾文體活動日益豐富。浙二濱江醫(yī)院、省兒保濱江院區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，醫(yī)改各項(xiàng)配套政策穩(wěn)步實(shí)施，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈目標(biāo)，被評為省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)和國家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。率先開展獨(dú)生子女計(jì)劃生育家庭平安保險工作，計(jì)劃生育率達(dá)99.6%，榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。五年共撤村建居16個，新建城市社區(qū)12個，社區(qū)（村）保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)；出臺集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，完成集體經(jīng)濟(jì)股份制改革14個，穩(wěn)步推進(jìn)村級三產(chǎn)留用地開發(fā)，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
社保體系更趨健全。五年來，全區(qū)新增就業(yè)崗位4.59萬個，培訓(xùn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和失業(yè)人員2.52萬人，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.47萬人次，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.19%。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險政策體系進(jìn)一步完善，累計(jì)參保3.81萬人，參保率98.6%，五年累計(jì)向征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老年人員發(fā)放生活補(bǔ)貼4.76億元。社會保險擴(kuò)面工作全面推進(jìn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)16.03萬人，比2006年凈增9.65萬人；工傷保險20.66萬人，凈增13.67萬人；生育保險15.91萬人，凈增8.92萬人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險2.76萬人，參保率97%，全民醫(yī)保格局基本形成。企業(yè)退休人員社會化管理與服務(wù)工作得到優(yōu)化?！按猴L(fēng)行動”和慈善救助活動深入開展，最低生活保障制度全面落實(shí)，“四級救助圈”幫扶救助體系進(jìn)一步健全，累計(jì)發(fā)放幫扶優(yōu)撫和困難家庭慰問資金7005萬元。
平安建設(shè)進(jìn)一步深化。深入創(chuàng)建“平安濱江”、“法治濱江”，打防控疏體系建設(shè)得到加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷鞏固，重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度全面施行，社會矛盾化解工作深入推進(jìn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高。高度重視安全生產(chǎn)和食品安全工作，五年內(nèi)無較大安全事故發(fā)生。妥善處置勞資糾紛2766起，清欠工資1800余萬元。切實(shí)加強(qiáng)信訪、市（區(qū)）長公開電話等工作，累計(jì)受理和處理群眾來信來訪來電3.4萬件（次）。圓滿完成北京奧運(yùn)、國慶60周年、建黨90周年、上海世博會以及西博會、休博會、動漫節(jié)等安保任務(wù)。連續(xù)被命名為全省平安縣（市、區(qū)）。
民主法制建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺堅(jiān)持向人大報告工作和政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表制度，先后辦理人大代表建議336件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會各界的聯(lián)系，基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善政府議事規(guī)則和重大事項(xiàng)專家咨詢、社會聽證、新聞發(fā)布等制度，落實(shí)“四問四權(quán)”，在重大事項(xiàng)和民生問題上聽取各階層意見。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，累計(jì)完成3699項(xiàng)行政權(quán)力清理工作。組織“法律五進(jìn)”活動，實(shí)施法律援助513件，順利通過“五五”普法考核驗(yàn)收，“六五”普法啟動。同時，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)和關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)健康發(fā)展，國防、人防、民族、宗教、外事、對臺、僑務(wù)等工作取得新成效。
政府自身建設(shè)明顯改進(jìn)。實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新步伐加快。完善公共財(cái)政預(yù)算體系，推行國庫集中支付和預(yù)算單位公務(wù)卡制度。推行政務(wù)公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，建成網(wǎng)上行政服務(wù)體系，辦事大廳受理行政事務(wù)248萬件（次）。推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級服務(wù)體系建設(shè)，43個社區(qū)（村）建立便民服務(wù)場所。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和預(yù)決算審計(jì)制度，開展政府性投資項(xiàng)目及專項(xiàng)資金審計(jì)、“小金庫”專項(xiàng)治理。厲行節(jié)約，努力控制一般性支出，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)年和“走基層、訪民情、送服務(wù)、促發(fā)展”等主題活動，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員教育與管理，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。
各位代表，過去五年，是我區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀指引下積極探索改革發(fā)展新路徑、新模式的五年，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾實(shí)惠最多的時期之一。這些成就的取得，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子共同努力的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向投資創(chuàng)業(yè)者和外來建設(shè)者表示衷心的感謝！向人大代表、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、駐地部隊(duì)和省、市駐區(qū)單位，向所有關(guān)心和支持我區(qū)建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)發(fā)展中還存在諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還不夠大，與全國先進(jìn)開發(fā)區(qū)、行政區(qū)比還存在明顯差距；土地等要素資源受限，約束性指標(biāo)壓力加大；區(qū)域人口快速增長，商貿(mào)休閑、教育文化、衛(wèi)生交通等公共服務(wù)配套與人民群眾不斷增長的需求還有較大差距，城市功能有待進(jìn)一步完善；征地拆遷進(jìn)度滯后，成為影響項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸因素；基層利益矛盾和糾紛依舊多發(fā)，社會不穩(wěn)定因素仍然較多，社會管理及其創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)；政府工作人員辦事能力和服務(wù)水平參差不齊，等、看、推現(xiàn)象依舊存在，克難攻堅(jiān)能力亟待進(jìn)一步提高，等等。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中采取更加切實(shí)有效的措施加以克服和解決。
二、未來五年工作展望
今后五年，是進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)建設(shè)發(fā)展大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大即將召開，這將為我們進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明道路，提供理論和行動上的強(qiáng)大支撐。省委省政府大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)”建設(shè)和“浙商回歸工程”；市委市政府全力建設(shè)“一基地四中心”，并以高新區(qū)（濱江）為核心載體積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這些為我區(qū)科學(xué)發(fā)展提供了利好機(jī)遇。經(jīng)過全區(qū)多年的努力，我區(qū)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重、高層次人才數(shù)量和質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力和水平已在全省、全市處于領(lǐng)先地位，并高度契合了省、市下一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑選擇；年前召開的區(qū)第四次黨代會提出了“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江”的奮斗目標(biāo)，更為我們政府工作確立了明確的工作方向和戰(zhàn)略指導(dǎo)。同時，新形勢下我們也要清醒分析面臨的諸多挑戰(zhàn)：從國際看，形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短時間內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，國際市場低迷，保護(hù)主義傾向?qū)⒏油怀?，這必將對我區(qū)利用外資、外貿(mào)出口以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來深刻影響。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但物價上漲壓力與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取向和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)短期內(nèi)難以發(fā)生根本變化，區(qū)域之間招商引資和要素資源競爭將更加激烈。從我區(qū)看，政策優(yōu)勢正在弱化，融資和產(chǎn)業(yè)投資難度正在加大，人才爭奪日趨緊張，土地利用和節(jié)能減排空間受限。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在憂患中思進(jìn)，在思進(jìn)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心，準(zhǔn)確研判形勢，著力把握規(guī)律，拓展思路提升發(fā)展方式，克難攻堅(jiān)破解發(fā)展難題，既穩(wěn)中求進(jìn)更奮發(fā)有為，努力使高新區(qū)（濱江）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具活力、人民生活更加幸福！
今后五年，我們要堅(jiān)決貫徹區(qū)第四次黨代會精神，牢牢把握作為國家級高新區(qū)的職責(zé)和作為行政建制城區(qū)的要求，確定政府工作總體思路為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，以富民惠民利民為根本，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、城市現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化，為打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江而努力奮斗。
今后五年，政府工作的總體目標(biāo)要緊扣五個字：
強(qiáng)? 即綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、競爭能力強(qiáng)。到2016年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)700億元，年均增長11%左右；地方財(cái)政收入力爭超100億元，年均增長13%左右；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60%左右。五年內(nèi)，引進(jìn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目100個，實(shí)際利用外資30億美元，實(shí)際到位內(nèi)資350億元。全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施開好局，力爭在全國國家級高新區(qū)中綜合排名再爭先進(jìn)位。
高? 即產(chǎn)業(yè)層次高、人才水平高、居民素質(zhì)高。到2016年底，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番，占地區(qū)生產(chǎn)總值75%以上，其中力爭超 1000億元產(chǎn)業(yè)1個、超500億元產(chǎn)業(yè)2個，牢牢占據(jù)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)；人才資源總量達(dá)21.5萬人，其中高層次人才2.5萬人；居民道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)和身體素質(zhì)得到全面提升。
新? 即產(chǎn)品技術(shù)新、發(fā)展環(huán)境新、城市功能新。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于50%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持14%左右，創(chuàng)新投入加大，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，城市面貌日新月異，城市功能更趨完善，成為浙江省實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的引領(lǐng)區(qū)和杭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的主平臺。到2016年底，“濱江創(chuàng)新指數(shù)”達(dá)250點(diǎn)。
富? 即人民富裕、生活富足、集體富實(shí)。居民人均實(shí)際收入年均增長11%以上，社會事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，適時推出濱江幸福指數(shù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提高。到2016年底，農(nóng)民人均純收入超過3萬元，基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)營性收入達(dá)1.5億元以上，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)98%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98%，人人基本享有15分鐘醫(yī)療、計(jì)生、文化和體育健身圈。
和? 即家庭和睦、社會和諧、環(huán)境和美。社會主義核心價值觀深入人心，逐步成為全區(qū)人民的自覺追求和行動。經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，彼此誠信友愛；民主協(xié)商氛圍濃厚，民意表達(dá)渠道暢通，利益協(xié)調(diào)機(jī)制健全；社會公平正義，秩序和諧安定，人民群眾生活更安全、更有尊嚴(yán)；人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境良好，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的典范。
今后五年，政府工作將牢牢抓住以下四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
以環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)新。堅(jiān)持“環(huán)境重于政策，制度重于技術(shù)”理念，深入推進(jìn)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，不斷構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，著力構(gòu)筑“六大高地”，通過技術(shù)流、人才流、資金流、信息流、商流、物流的充分交匯、高度融合，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的不斷提升，以環(huán)境的國際化帶動創(chuàng)新國際化，把我區(qū)打造成創(chuàng)新的沃土、創(chuàng)業(yè)的天堂。
以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、政府制度創(chuàng)新，形成完整的產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”，不斷增強(qiáng)自我造血功能和良性循環(huán)機(jī)制，以“創(chuàng)新鏈”帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”，以創(chuàng)新的國際化帶動產(chǎn)業(yè)高端化，推進(jìn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)做精特色優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)一步構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
以產(chǎn)業(yè)帶動城市。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效投資為城市建設(shè)吸納集聚各類高端要素，優(yōu)化資源配置，完善城市功能，塑造城市內(nèi)涵，增強(qiáng)城市活力，提升城市發(fā)展的特質(zhì)和水平，建設(shè)“智慧濱江”，以產(chǎn)業(yè)的高端化帶動城市現(xiàn)代化。同時，通過城市化的推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體和平臺，提供空間支撐和配套支持，提供全方位優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合。
以城市提升生活。通過高水平的城市化，不斷提高人民群眾的社會保障和生活質(zhì)量，著力提高“六大水平”，讓人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。通過城市化的推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，改善管理模式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整提升人們的行為習(xí)慣、思維方式和精神風(fēng)貌，不斷提高文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，使新老“濱江人”進(jìn)一步與城市生活相融、與區(qū)域文化相通，以城市的現(xiàn)代化提升人的現(xiàn)代化，更高水平地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
三、2012年政府工作
2012年是新一屆政府的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，做好今年政府工作，對于全面落實(shí)區(qū)第四次黨代會精神和全面完成新一屆政府任期目標(biāo)意義重大。綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和“穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為”的工作總要求，建議今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方財(cái)政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資力爭增長14 %；自營出口增長10%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重14%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；農(nóng)民人均純收入增長12%；新增就業(yè)崗位1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
今年將重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新優(yōu)勢
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把大力培育和發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主抓手，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為抓經(jīng)濟(jì)工作的主陣地，加快建成杭州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心載體。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大扶持力度，大力促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長型企業(yè)快速壯大。以“兩網(wǎng)一城”為平臺，積極實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。以華三通信、諾基亞西門子、三維通信等為主導(dǎo)，加快推進(jìn)通信設(shè)備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張，再造濱江通信產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。以中控科技、恒生電子、道富信息等為龍頭，積極支持軟件技術(shù)創(chuàng)新和成熟度提升，扶持核心技術(shù)加快突破，打響“天堂軟件·杭州外包”品牌。以?？低?、大華技術(shù)、聚光科技等為核心，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與安防等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的多方位拓展，形成“智慧天堂·物聯(lián)濱江”品牌。以阿里巴巴、生意寶等為引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全球大型綜合性電子商務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)競爭優(yōu)勢，著力發(fā)展專業(yè)性電子商務(wù)平臺，推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，建設(shè)“中國電子商務(wù)之都”核心區(qū)。以賽諾菲、世方藥業(yè)和民生藥業(yè)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本建設(shè)，引導(dǎo)合作開發(fā)促進(jìn)藥物研發(fā)和制造，創(chuàng)建杭州新藥港示范區(qū)。以網(wǎng)易（杭州）網(wǎng)絡(luò)、中南卡通等動漫游戲企業(yè)為示范，培育形成創(chuàng)意策劃、研發(fā)制作、衍生品開發(fā)、市場運(yùn)營、教育培訓(xùn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，拓展延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時，積極發(fā)展并做大做強(qiáng)數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善商貿(mào)旅游規(guī)劃，加大招商力度促進(jìn)酒店、大型超市、大型專業(yè)市場等商貿(mào)休閑項(xiàng)目落地，大力發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)、城市生態(tài)休閑旅游業(yè)，打造商貿(mào)服務(wù)新的增長極。進(jìn)一步引導(dǎo)星光大道步行街業(yè)態(tài)優(yōu)化發(fā)展，加快推進(jìn)星光大道二期、中贏國際廣場等在建30萬平方米商場、酒店、超市項(xiàng)目建設(shè)。依托公建中心、濱江時代（濱康）綜合體、原文體中心等地塊以及村級三產(chǎn)留用地資源，積極引進(jìn)知名商貿(mào)運(yùn)營企業(yè)和項(xiàng)目，努力培育具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性大型商貿(mào)中心。采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民社區(qū)的商業(yè)、餐飲配套，統(tǒng)籌用好農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置小區(qū)商業(yè)配套用房，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次的商貿(mào)服務(wù)體系，新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)160個。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點(diǎn)，同時加大農(nóng)貿(mào)市場管理力度，提升管理水平，全年創(chuàng)建省級文明示范農(nóng)貿(mào)市場1個，市級銀牌農(nóng)貿(mào)市場1個，完成六和、星民2個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
切實(shí)抓好選商引資工作。積極發(fā)揮好國家級高新區(qū)的品牌效應(yīng)，以技術(shù)、資本為紐帶、以人才為支撐，積極做強(qiáng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)招商。圍繞“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“十大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商；認(rèn)真梳理盤活國有物業(yè)資源和區(qū)內(nèi)企業(yè)空余房產(chǎn)，積極實(shí)施樓宇招商；依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)和人才集聚效應(yīng)，推進(jìn)以研引產(chǎn)、以民引外、以外引外、以商引商。深入開展總部經(jīng)濟(jì)招商活動，實(shí)施“總部能級提升工程”和“浙商回歸工程”，新增總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目5個以上，努力建設(shè)浙江（浙商）總部基地。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，抓好外經(jīng)外貿(mào)工作。全年力爭完成合同利用外資9億美元，實(shí)際利用外資5.75億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資63.2億元，其中力爭引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目3個、知名服務(wù)外包項(xiàng)目3個，優(yōu)秀文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)80個。
轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高度重視本土企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)和扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，鼓勵采用新工藝、新技術(shù)、新方法。積極推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，完善高新技術(shù)企業(yè)與街屬企業(yè)對接交流機(jī)制，引導(dǎo)開展股權(quán)投資、聯(lián)合開發(fā)、團(tuán)隊(duì)合作等多形式、深層次的合作，支持街屬企業(yè)為高新企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套和資源支持。積極實(shí)施街道工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”和企業(yè)“退二進(jìn)三”。積極支持本地企業(yè)參與區(qū)縣協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新發(fā)展。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)守實(shí)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)。高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效投資，認(rèn)真抓好項(xiàng)目落點(diǎn)、開工、竣工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)。繼續(xù)組織開展“項(xiàng)目開工月”活動。重點(diǎn)加快推進(jìn)國家通信產(chǎn)業(yè)園（華三）、華為二期、阿里巴巴二期、網(wǎng)易二期、賽諾菲、?？低?、聚光科技、芯圖科技、感知中心、正泰量測、普尼太陽能、華數(shù)、華信等項(xiàng)目建設(shè)，其中華為二期、賽諾菲、吉橋汽車、中控科技、大華二期等10余個項(xiàng)目力爭建成或投用。
（二）加快推進(jìn)高端要素集聚，努力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新優(yōu)勢
集聚創(chuàng)新資源。把打造浙江省實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的引領(lǐng)區(qū)、杭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的主平臺作為我們的重要工作，實(shí)施“深度聚焦”，提升創(chuàng)新資源密集度。進(jìn)一步完善政策和措施，大力吸引各類高層次科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新組織和跨國公司落戶高新區(qū)（濱江）。加強(qiáng)與浙江大學(xué)等高等院校戰(zhàn)略合作，以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)、高校、科研院所為主體，以金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)為紐帶，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研、政資介合作模式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極扶持高成長性企業(yè)承擔(dān)國家“863”計(jì)劃等國家科研專項(xiàng)，支持企業(yè)申報省級、國家級實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心（工程中心）。積極引入行業(yè)領(lǐng)軍人物、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；積極推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050計(jì)劃”和“青藍(lán)計(jì)劃”，著力吸引海歸人才、高校教師、科研院所專家團(tuán)隊(duì)，不斷提升人才集聚效應(yīng)。進(jìn)一步加快企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)。繼續(xù)鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮江北區(qū)塊“大孵化器”作用，以國家級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為龍頭，優(yōu)化配置各類物業(yè)資源，完善扶持優(yōu)惠政策，著力擴(kuò)大孵化面積，提高孵化質(zhì)量。以服務(wù)一批“瞪羚企業(yè)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、功能精細(xì)化、投資多元化，引導(dǎo)建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代企業(yè)加速器，不斷滿足高成長性企業(yè)的個性化需求，確立“江北孵化、江南發(fā)展、江東拓展”的功能格局。推進(jìn)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，以市場化運(yùn)作優(yōu)化資源配置，為軟件、IC設(shè)計(jì)、動漫游戲等特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。切實(shí)加快“兩網(wǎng)一城一帶”建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；爭取盡快啟動江東科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供新空間。啟動建設(shè)新行政服務(wù)中心，繼續(xù)完善行政服務(wù)中心工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)效率。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加大財(cái)政資金扶持力度，全年安排6.95億元，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、做大做強(qiáng)和傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造。積極幫助企業(yè)申請國家、省、市各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，吸引創(chuàng)投基金，建立健全以社會資金為主體的創(chuàng)業(yè)投資體系。加強(qiáng)銀企、政銀合作，重視金融形勢研究和政策支持，鼓勵銀行支持創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)擔(dān)保公司、小額貸款公司作用，拓展融資渠道。發(fā)揮“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市培育基地”作用，加大企業(yè)上市培育力度，力爭新增上市企業(yè)3-5家。緊緊抓住非上市公司股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)擴(kuò)容契機(jī)，爭取納入“新三板”試點(diǎn)。大力實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)申報專利，創(chuàng)建名牌，參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)起草制訂。
（三）全面推進(jìn)品質(zhì)功能提升，努力構(gòu)筑城市發(fā)展的新優(yōu)勢
加強(qiáng)城市功能區(qū)布局。進(jìn)一步優(yōu)化濱江城市規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)功能、生活功能、社會功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。以錢塘江岸線為重點(diǎn)加快建設(shè)“三江兩岸”生態(tài)旅游休閑帶，以江南大道為軸線加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚帶，以時代高架為軸線加快建設(shè)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時加快建設(shè)浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。大力推進(jìn)奧體博覽城、星光大道、公建中心、濱江時代（濱康）等綜合體建設(shè)，推進(jìn)城市多功能復(fù)合發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化新地標(biāo)。白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城要以中國國際動漫節(jié)正式移師濱江為契機(jī)，加快推進(jìn)會展二期、中國動漫博物館等項(xiàng)目建設(shè)以及動漫廣場酒店?duì)I運(yùn)，啟動公建配套設(shè)施建設(shè)，開展白馬湖區(qū)和區(qū)域環(huán)境整治，推動產(chǎn)業(yè)、居住、生活功能有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)鐵路南北區(qū)域同城發(fā)展。加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)，加快實(shí)施西興、長河老街保護(hù)與浦沿舊城改造，推進(jìn)城市有機(jī)更新。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持投資導(dǎo)向，擴(kuò)大投資總量，注重產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目的有效投資，以政府投資帶動社會投資，全年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排40億元。認(rèn)真做好地鐵一號線建設(shè)營運(yùn)，積極謀劃江暉路過江隧道、西興互通立交以及地鐵四、五、六號線等重大項(xiàng)目相關(guān)前期工作。加快彩虹快速路（濱江段）等城市主干道路建設(shè)，貫通白馬湖路、井山路、浦樂路、濱興東路，全力打通“斷頭路”，完善配套支小路，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)格化暢通。推進(jìn)濱江水廠二期、污水東輸二期等給排水主體工程前期和自備水源、西興給水加壓泵站、浦沿水廠改造等相關(guān)配套工程。進(jìn)一步優(yōu)化城市公共交通體系，加強(qiáng)地鐵、公交和免費(fèi)單車的有效對接；新增和完善4條公交線路，新建或改造8座港灣式公交?？空荆略?0個公共自行車服務(wù)點(diǎn)，新增680個公共停車泊位，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)圈。
優(yōu)化土地房產(chǎn)資源配置。完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，多管齊下，動員各方面力量集中精力扎實(shí)開展征地拆遷工作，推進(jìn)陽光征遷、整體征遷和有效征遷，全年完成拆遷600戶以上，交地1500畝。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建設(shè)，新開工25萬平方米，竣工20萬平方米，交付20萬平方米。全面梳理安置房源，有針對性地合理配置和消化空余房源，進(jìn)一步加大安置力度，努力縮短拆遷戶在外過渡時間，降低在外過渡戶數(shù)量，全年安置1000戶以上。積極抓好公共租賃房（西興）、人才專項(xiàng)房（浦沿）、區(qū)創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓二期等建設(shè)，完成老舊小區(qū)庭院改善工程三年行動計(jì)劃，加快構(gòu)建具有濱江特色、覆蓋各層面的住房保障體系。認(rèn)真抓好土地批而未供、供而未用專項(xiàng)清理工作，切實(shí)提升土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，深入推進(jìn)集約節(jié)約用地；高度關(guān)注房產(chǎn)形勢，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性土地出讓工作，全年計(jì)劃出讓經(jīng)營性用地230畝。重視企業(yè)外來員工住房問題，建立居住房租住信息和服務(wù)平臺。
完善城市綜合管理體系。按照權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)原則，努力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體系, 推進(jìn)序化管理和重心下移，發(fā)揮全社會參與城市管理的積極性和能動性。堅(jiān)持建設(shè)與管理分離，加快改革城市綜合管理體制，加快數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)“數(shù)字城管”和“數(shù)字執(zhí)法平臺”建設(shè)。堅(jiān)持管理與養(yǎng)護(hù)分離，進(jìn)一步完善市場化、社會化的城市養(yǎng)護(hù)機(jī)制，健全市場準(zhǔn)入、監(jiān)督和退出機(jī)制。積極開展城中村以及外來人口集聚區(qū)的環(huán)境整治。始終保持高壓態(tài)勢，切實(shí)加大違章建筑查處力度，努力做到即時發(fā)現(xiàn)、即時處置。加強(qiáng)城市應(yīng)急管理和綜合能源保障，提升防汛抗臺、防雪抗凍等災(zāi)害事故的應(yīng)急搶險和處置能力。
加大環(huán)境綜合治理。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快推進(jìn)冠山南側(cè)、白馬湖路北側(cè)等生態(tài)環(huán)境整治。實(shí)施孔家河、長河、北塘河、山北河等9條河道綜保工程，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測和綜合執(zhí)法，深入開展污染物減排，大力推進(jìn)截污納管工程。加強(qiáng)城市管理保障中心建設(shè)，積極推行垃圾分類投放和垃圾桶裝直運(yùn)市場化運(yùn)作。持續(xù)加強(qiáng)綠地建設(shè)和公共綠地（公園）養(yǎng)護(hù)管理，全年擴(kuò)綠20萬平方米，為新老“濱江人”創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
（四）積極推進(jìn)民計(jì)民生統(tǒng)籌，努力構(gòu)筑宜居樂居的新優(yōu)勢
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，繼續(xù)加大教育投入，加快全區(qū)中小學(xué)、幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，完成高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，啟動?xùn)|冠小學(xué)擴(kuò)建；深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新名師名校培育機(jī)制，擴(kuò)大教育開放和對外交流合作，大力引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教師，加強(qiáng)師德教育和能力提升；繼續(xù)安排財(cái)政資金支持學(xué)前教育，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，著力提升學(xué)前教育保教質(zhì)量；注重教育公平，促進(jìn)教育均衡，重視困難家庭、外來創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者子女就學(xué)問題；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生接送車輛管理和校園安全。加快推進(jìn)浙二濱江醫(yī)院開業(yè)運(yùn)行和省兒保濱江院區(qū)基本建設(shè)；繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善重大疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，抓好食品安全管理，建設(shè)健康城區(qū)。加強(qiáng)基層計(jì)生優(yōu)生服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)流動人口計(jì)劃生育同城待遇。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，開工建設(shè)區(qū)陽光家園。
繁榮群眾文體事業(yè)。堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，大力開展社會主義核心價值觀教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)和省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建布局合理、功能完善的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化惠民。發(fā)揮區(qū)內(nèi)文創(chuàng)企業(yè)集聚優(yōu)勢，推進(jìn)文化創(chuàng)意精品工程建設(shè)，繁榮文化市場。加大文化人才引進(jìn)培養(yǎng)力度和群眾文化隊(duì)伍、文化星級示范團(tuán)隊(duì)、文藝社團(tuán)建設(shè)力度。開工建設(shè)區(qū)文化中心，健全區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)街道綜合文化站建設(shè)。開展送戲進(jìn)社區(qū)（村）、電影巡映暨文化產(chǎn)品配送服務(wù)，辦好群眾喜愛的傳統(tǒng)大眾文化活動。組織開展全方位的群眾性體育活動，抓好全民健身工程，新建4個、更新4個健身苑點(diǎn)，形成親民、便民、利民的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。辦好第八屆中國國際動漫節(jié)。
提高社會保障水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，大力拓展公益性服務(wù)崗位，鞏固擴(kuò)大“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建成果，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，使街道、社區(qū)（村）均達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，加快醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到市要求。深入開展第12次“春風(fēng)行動”，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶困難群眾家庭，加大幫扶救助力度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的基層自治制度，切實(shí)推進(jìn)村（居）務(wù)公開。完善社區(qū)基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化社區(qū)保障措施，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)工作站的規(guī)范化建設(shè)和鄰里中心建設(shè)。加快形成政府公共服務(wù)、市場有償服務(wù)、志愿者服務(wù)、居民互助服務(wù)四位一體的社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)建設(shè)整體水平。深化和諧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平，大力培育特色社區(qū)、精品社區(qū)，力爭建成精品社區(qū)6個。大力扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)股份制改革，積極引導(dǎo)并加快推進(jìn)村級三產(chǎn)留用地有序開發(fā)。推進(jìn)居民小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，特別是妥善解決好農(nóng)轉(zhuǎn)居安置房小區(qū)的環(huán)境整治和提升，努力創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。
完善社會管理工作。深化“平安濱江”建設(shè)，積極實(shí)踐富有特色、務(wù)實(shí)管用的社會管理模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。全面有效推進(jìn)片組戶網(wǎng)格化管理，落實(shí)基層矛盾糾紛排查和調(diào)處工作制度，完善群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，更加重視大調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動效應(yīng)，妥善化解各種矛盾糾紛。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建虛擬社會動態(tài)管控網(wǎng)絡(luò)。高度重視資金鏈、民間借貸等涉企矛盾的化解，加大勞資糾紛調(diào)處和欠薪清理工作。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。認(rèn)真抓好信訪和市（區(qū)）長公開電話工作，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，抓好安全生產(chǎn)，確保無重大公共事件和較大安全事故發(fā)生。
同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)國防、人防、外事、民族、宗教、僑務(wù)、殘聯(lián)、保密等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等按照各自章程創(chuàng)造性地開展工作。積極推進(jìn)與桐廬縣的區(qū)縣協(xié)作，做好衢江等結(jié)對幫扶工作。
四、政府自身建設(shè)
目標(biāo)思路明確之后，關(guān)鍵在于落實(shí)。全面完成區(qū)委確定的工作目標(biāo)和新一屆政府任期內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)，必須立足于人民滿意這一標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。必須自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，支持政協(xié)和各民主黨派參政議政，深化民主法制建設(shè)，鞏固擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，深化改革開放，破除一切僵化的、不合時宜的觀念和制度，建設(shè)創(chuàng)新政府；必須切實(shí)落實(shí)“四問四權(quán)”，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、規(guī)范審查和集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序，積極推進(jìn)更大范圍的政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府；必須始終堅(jiān)持一切為了群眾，發(fā)展成果由人民共享，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升公共管理與服務(wù)的能力和水平，建設(shè)惠民政府；必須認(rèn)真處理好公共服務(wù)與個體需求的關(guān)系、市場與行政的關(guān)系，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，建設(shè)有限政府；必須切實(shí)加強(qiáng)廉政教育與效能監(jiān)察，全面落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)行力，造就一支勤政、務(wù)實(shí)、公正、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)效能政府，全面樹立新一屆政府的良好形象。
2012年，政府自身建設(shè)重點(diǎn)要強(qiáng)化執(zhí)行力，增強(qiáng)統(tǒng)籌力，提升公信力，確保政令暢通，力求發(fā)展惠民。具體突出四個方面：
進(jìn)一步做到為民惠民。在一切工作中都要始終堅(jiān)持以人為本、以民為先，堅(jiān)持“群眾利益無小事”，時刻把群眾冷暖安危、衣食住行、柴米油鹽放在心上。調(diào)整完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)（村）、困難群眾、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，及時呼應(yīng)企業(yè)、基層和群眾需求，努力做到有呼必應(yīng)、有難必幫。大力實(shí)施為民辦實(shí)事工程，切實(shí)辦成一些群眾看得見、摸得著、讓群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事，取信于民。深入開展征遷安置、信訪突出問題等專項(xiàng)治理活動，妥善處理好干部與群眾的關(guān)系、多數(shù)人與少數(shù)人的關(guān)系、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系、謀劃大事與做好小事的關(guān)系，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。堅(jiān)持做到政府公共財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于民生保障，切實(shí)讓濱江建設(shè)發(fā)展的成果惠及千家萬戶，惠及廣大新老“濱江人”，提高發(fā)展的包容性，提升濱江群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)管理創(chuàng)新。要以更大的決心和氣力創(chuàng)新政府管理，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)，提升政府管理服務(wù)社會的主導(dǎo)力和統(tǒng)籌力。積極推進(jìn)政府政務(wù)公開，完善民主決策科學(xué)管理機(jī)制。進(jìn)一步改革行政審批制度，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，全面推行基本建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。探索征遷安置工作新機(jī)制、新方法，破解發(fā)展瓶頸。探索創(chuàng)業(yè)投資基金和技術(shù)交易平臺的新思路、新形式，助推區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)。探索江北區(qū)塊企業(yè)服務(wù)新模式、新動作，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)江南、江北互動聯(lián)動。探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理新理念、新舉措，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。積極規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，合理調(diào)度使用財(cái)政資金，提高使用效益，保障資金安全。積極爭取地方債券發(fā)行，推動政銀合作，進(jìn)一步拓展政府融資平臺和中小企業(yè)融資渠道。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面實(shí)施公務(wù)卡制度，加大公務(wù)消費(fèi)行為制約力度。切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事，全面開設(shè)政府部門官方政務(wù)微博，宣傳推介濱江，引領(lǐng)主流價值，服務(wù)社會民眾，暢通政府與民意交流，集聚民智形成發(fā)展合力。
進(jìn)一步強(qiáng)化真抓實(shí)干。著眼于政府行政效率和公信力，全面落實(shí)和強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。認(rèn)真做好黨代表提案、人大代表議案建議辦理和社會評價意見整改工作。繼續(xù)開展“走基層、訪民情、送服務(wù)、促發(fā)展”主題活動，深化創(chuàng)先爭優(yōu)、效能亮劍等活動，努力形成“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的競賽氛圍。堅(jiān)持到群眾中去，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，政府各部門要重調(diào)研、講真話、說實(shí)情，定了干、重實(shí)干、求實(shí)效；各級干部要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于碰硬、擅于克難，確保各項(xiàng)工作言出必行、立說立行、速決速行、取信于民。特別是對一些重點(diǎn)項(xiàng)目和融資、環(huán)保、征遷、安置、拆違、信訪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，政府各級領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是區(qū)政府班子成員，既要獨(dú)當(dāng)一面，更要面面能擋；既要聽取匯報，更要深入一線；既要研究方法，更要靠前指揮；既要布置任務(wù)，更要跟蹤督查，克難攻堅(jiān)，逐一破解，不斷提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的信念和本領(lǐng)。對見到困難回避繞行、遇到矛盾避重就輕、碰到辦事推諉扯皮的人，要堅(jiān)決實(shí)行效能亮劍，舉一反三，確保政令暢通。
進(jìn)一步完善績效考核。深化完善與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的綜合考評體系，使政府各項(xiàng)行為都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，全面提升政府的公信力。堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)、重點(diǎn)工作與常規(guī)工作、年終考核與日常督查相結(jié)合，切實(shí)把部門擁有的政府資源與其實(shí)際業(yè)績相掛鉤，實(shí)施科學(xué)考核、科學(xué)激勵。堅(jiān)持效益導(dǎo)向，做到不唯數(shù)字唯實(shí)效，既顧經(jīng)濟(jì)效益也顧社會效益，既做大事也做小事，既看過程更看結(jié)果。堅(jiān)持重視一線工作，在一線培養(yǎng)干部，在基層鍛煉干部，特別注重加強(qiáng)對重大政策、項(xiàng)目推進(jìn)、征遷安置、環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)等專項(xiàng)工作實(shí)際效果的評價，重用特別能吃苦、特別肯奉獻(xiàn)、特別能成事的干部，進(jìn)一步加大對“庸、懶、散”行為的行政問責(zé)和懲戒力度，確保政府效能。積極引入社會參與，重視社會評價，吸納社會建議，使政府工作辦法更多樣、思路更嚴(yán)謹(jǐn)、措施更扎實(shí)、考核更科學(xué)、結(jié)果更滿意。
各位代表，新的起點(diǎn)，新的使命，新的征程。未來五年，任重道遠(yuǎn)，前程似錦。讓我們在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)全區(qū)新老“濱江人”，依靠集體的智慧和力量，咬住目標(biāo)不放松，堅(jiān)定信念不動搖，固守責(zé)任不懈怠，擰成一股繩，勁往一處使，敢闖敢干，克難攻堅(jiān)，為“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設(shè)幸福和諧新濱江”而努力奮斗！
