區(qū)三屆人大五次會(huì)議文件（14）
政 府 工 作 報(bào) 告
（2011年2月25日在杭州市濱江區(qū)
第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
杭州市濱江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)??? 張? 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，并作《杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明。請(qǐng)各位代表對(duì)報(bào)告和綱要（草案）進(jìn)行審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年工作回顧
2010年是不同尋常的一年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型和諧社會(huì)示范區(qū)目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了區(qū)三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值341.7億元，增長(zhǎng)13.1%，其中，工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.5:47.2:52.3；財(cái)政總收入84.08億元，增長(zhǎng)17%，其中地方財(cái)政收入46.02億元，增長(zhǎng)24.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資161億元，增長(zhǎng)1.5%；濱江創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到178.6點(diǎn)，比上年提高了12.1點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3%和4%；農(nóng)民人均純收入16011元，增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%；人口自然增長(zhǎng)率7.84‰。
（一）經(jīng)濟(jì)保持健康較快發(fā)展
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1010億元，增長(zhǎng)18.8%。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額115億元，增長(zhǎng)38.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、出口和利稅總額的比重分別達(dá)到68%、88%、58%、74%和77%。電子商務(wù)、新能源企業(yè)收入分別增長(zhǎng)55%、58%。軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入310億元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額8.23億美元，分別占全市的85%和53%。文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入252億元，增長(zhǎng)27.3%。動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地原創(chuàng)影視動(dòng)畫(huà)作品達(dá)38部2345集3.3萬(wàn)分鐘，占全省的73.2%，繼續(xù)名列全國(guó)首位，被國(guó)家新聞出版廣電總局命名為全國(guó)唯一的最佳動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地。46家創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)入駐山一村農(nóng)居SOHO。
傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。強(qiáng)優(yōu)骨干企業(yè)積極推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”、“退二進(jìn)三”，技改投入不斷加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。街道經(jīng)濟(jì)及集團(tuán)總部實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入800億元，增長(zhǎng)15.7%，其中集團(tuán)總部315億元。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。新設(shè)小區(qū)超市、便利店等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)102個(gè)，新建早餐廣場(chǎng)2個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家，啟用農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)商業(yè)用房5.1萬(wàn)平方米。第六空間大都會(huì)二期建成開(kāi)業(yè)，中影影城等項(xiàng)目進(jìn)駐星光大道步行街。公建中心、原文體中心地塊綜合體項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.96億元，增長(zhǎng)22%。
招商引資成效顯著。合同利用外資9.15億美元，實(shí)際利用外資5.52億美元，協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資161.04億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資70.58億元，全面超額完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。新批外商投資項(xiàng)目38個(gè)，其中投資總額1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目21個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目4個(gè)、服務(wù)外包項(xiàng)目10個(gè)。自營(yíng)出口總額23.42億美元，增長(zhǎng)42.1%。完成境外投資項(xiàng)目17個(gè)，中方投資額達(dá)7.34億美元。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。舉行兩次項(xiàng)目開(kāi)工月活動(dòng)，賽諾菲安萬(wàn)特新醫(yī)藥生產(chǎn)基地、華為杭州二期生產(chǎn)基地、海康威視視頻監(jiān)控生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總投資34.6億元。網(wǎng)易（杭州）網(wǎng)絡(luò)有限公司、貝因美總部基地、中控信息技術(shù)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極謀劃打造中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、杭州白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式啟動(dòng)，首批6個(gè)項(xiàng)目入園。
（二）區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)
創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，新獲批國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，國(guó)家級(jí)基地增至13個(gè)。完成高新軟件園一、四期整合和天堂軟件園二期建設(shè)。發(fā)揮“市創(chuàng)投服務(wù)中心”平臺(tái)作用，吸引創(chuàng)投機(jī)構(gòu)145家，累計(jì)為243家企業(yè)融資11.9億元；杭州銀行科技支行為我區(qū)中小科技企業(yè)發(fā)放貸款3.75億元。
創(chuàng)新主體進(jìn)一步壯大。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)72家、累計(jì)573家，占全市40.1%、全省19.7%；新認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)15家。新通過(guò)CMM/CMMI認(rèn)定和認(rèn)定升級(jí)的軟件企業(yè)22家，累計(jì)88家。13家軟件企業(yè)列入全國(guó)規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)（全省14家），11家企業(yè)列入中國(guó)軟件企業(yè)百?gòu)?qiáng)（全省13家），3家企業(yè)入選2010年中國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)（全市5家）。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2家、省級(jí)研發(fā)中心9家。新上市企業(yè)3家，“杭州高新板塊”上市企業(yè)累計(jì)23家。
創(chuàng)新投入進(jìn)一步加大。全區(qū)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入49.5億元，增長(zhǎng)17%，占生產(chǎn)總值比重14.5%。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類項(xiàng)目，列入市級(jí)以上項(xiàng)目702項(xiàng)，爭(zhēng)取市級(jí)以上財(cái)政資助資金3.12億元。
創(chuàng)新人才進(jìn)一步集聚。新引進(jìn)人才1.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.1%。大力實(shí)施“5050”計(jì)劃，首批入選項(xiàng)目37個(gè)，注冊(cè)資本總額達(dá)5.18億元。新入選浙江省首批“重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”4個(gè)，居全省首位。新增國(guó)家級(jí)企業(yè)博士后科研工作站2家。新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)50家、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)225家。
創(chuàng)新成果進(jìn)一步涌現(xiàn)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值273.1億元，增長(zhǎng)26.3%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)49.3%，居全市首位。新獲授權(quán)專利1993件，其中發(fā)明專利657件，分別增長(zhǎng)55.7%和52.4%。參與3項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂并已發(fā)布。新增浙江名牌產(chǎn)品2個(gè)、杭州名牌產(chǎn)品13個(gè)。中控科技等4家企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
（三）城市功能不斷完善
城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極優(yōu)化地鐵線網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完成江暉路（望江路）過(guò)江隧道工程建設(shè)規(guī)劃和西興互通立交工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。奧體博覽城主體育場(chǎng)、濱江時(shí)代（濱康）綜合體、彩虹快速路等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，地鐵1號(hào)線工程有序推進(jìn)。聞濤東路等8條道路建成，畈里孫河等5條河道綜保工程竣工，東信大道跨鐵立交等14個(gè)市政工程基本建成。山一村500幢農(nóng)居SOHO改造基本完成。動(dòng)漫廣場(chǎng)會(huì)展中心投入使用，酒店和研發(fā)組團(tuán)竣工。110千伏冠山變和永久變投入運(yùn)行，220千伏臨江變主體完工。架空線路“上改下”深入推進(jìn)。完成72座公交停靠站點(diǎn)規(guī)范化改造，新建70個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)，新增公共自行車3500輛。新開(kāi)通2條公交線路，新增臨時(shí)泊車位560個(gè)。
國(guó)土管理切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地資源，不斷強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，依法開(kāi)展批而未供項(xiàng)目土地清理，集中辦理建設(shè)項(xiàng)目供地72宗、5109畝。完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用組件上報(bào)項(xiàng)目63個(gè)，新簽訂征地協(xié)議2411畝；交地3340畝，拆遷農(nóng)戶1414戶、58.8萬(wàn)平方米。經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地做地15宗、1776.7畝；出讓經(jīng)營(yíng)性用地3宗、工業(yè)用地4宗。完成江東科技園1000畝基本農(nóng)田異地保護(hù)工作。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。我區(qū)142個(gè)小區(qū)和企事業(yè)單位在全市率先實(shí)行垃圾清潔直運(yùn)，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。新增截污納管16公里，日新增污水排放5000噸。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。深入開(kāi)展建設(shè)工地?fù)P塵污染專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改造，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和內(nèi)河水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)331天。擴(kuò)綠建綠102萬(wàn)平方米。“數(shù)字城管”系統(tǒng)建成并投入使用。拆除各類違法建筑751處、14.5萬(wàn)平方米。
保障性住房建設(shè)步伐加快。新開(kāi)工農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房49.5萬(wàn)平方米，竣工30.6萬(wàn)平方米，交付30萬(wàn)平方米，投入建設(shè)資金8.58億元，安置拆遷戶2195戶，全區(qū)在外過(guò)渡戶數(shù)為近年最低。加快拆遷安置房“三證”辦理，辦理總證（初始登記）5661套、“三證”1052套。創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓項(xiàng)目一期結(jié)頂，二期開(kāi)工建設(shè)；新一輪人才專項(xiàng)房建設(shè)啟動(dòng)。順利開(kāi)展6個(gè)老舊小區(qū)18幢、459戶改造試點(diǎn)工作，完成115戶、1.27萬(wàn)平方米危舊房改善掃尾工程。
（四）社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)
社會(huì)保障不斷完善。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)均超額完成市下達(dá)目標(biāo)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員雙低養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保率達(dá)98.6%；提高征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活補(bǔ)貼1.04億元；11943人按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保18024人，參合率達(dá)98.6%。深入開(kāi)展第十次“春風(fēng)行動(dòng)”，幫扶救助、慰問(wèn)困難家庭4478戶次，發(fā)放資金1466.88萬(wàn)元。全面實(shí)施殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)政策。
就業(yè)工作成效明顯。充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場(chǎng)作用，舉辦各類專場(chǎng)招聘會(huì)125場(chǎng)，有效緩解了企業(yè)招工難和失土失業(yè)人員求職難問(wèn)題。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和充分就業(yè)街道、社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、技能培訓(xùn)班89期。新增就業(yè)崗位10282個(gè)，新開(kāi)發(fā)公益性崗位232個(gè)，培訓(xùn)失土失業(yè)人員4054人，幫助失土失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4186人，其中就業(yè)困難人員3447人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，開(kāi)工建設(shè)高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校，完成西興二小、白馬湖小學(xué)主體工程，擴(kuò)建長(zhǎng)河小學(xué)，收購(gòu)東冠小學(xué)集體資產(chǎn)。完成江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校轉(zhuǎn)制工作。深入實(shí)施名師名校長(zhǎng)工程，引進(jìn)優(yōu)秀教師80名。加大對(duì)村辦（民辦）幼兒園的扶持力度，等級(jí)幼兒園比例達(dá)到85%。積極解決外來(lái)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員子女教育問(wèn)題。
文化體育衛(wèi)生等工作取得新進(jìn)展。以“硅谷創(chuàng)新論壇”和“白馬湖市民大講堂”為載體，開(kāi)展“全民終身學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。舉辦區(qū)第三屆全運(yùn)會(huì)暨科技城文化藝術(shù)節(jié)。深化“清潔濱江萬(wàn)人大行動(dòng)”，深入推廣 “公民愛(ài)心日”、“鄰居節(jié)”等群眾性精神文明創(chuàng)建品牌活動(dòng)，星光廣場(chǎng)音樂(lè)會(huì)獲全市精神文明創(chuàng)新獎(jiǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診量達(dá)150.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14.9%。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，通過(guò)省級(jí)食品安全示范區(qū)驗(yàn)收。穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率達(dá)99.77%。開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查工作。
社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成22個(gè)社區(qū)組織換屆，組建5個(gè)新社區(qū)，新建社區(qū)用房7073平方米，落實(shí)社區(qū)（村）建設(shè)和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)4470萬(wàn)元，社區(qū)公共服務(wù)工作站和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。3個(gè)社區(qū)完成集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革工作。
平安創(chuàng)建不斷深化。深化“平安濱江”和“法治濱江”建設(shè)，實(shí)施上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”一號(hào)工程，開(kāi)展校園安保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。妥善處置了“9·11”特大暴雨引發(fā)的不穩(wěn)定苗頭。完成全區(qū)1186個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和15組道路治安智能卡口建設(shè)，基本建成覆蓋全區(qū)重點(diǎn)部位、公共場(chǎng)所、學(xué)校（幼兒園）的監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，成立區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。切實(shí)做好信訪工作，共受理群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電7706件，下降3.2%。高度重視安全生產(chǎn)，全年無(wú)較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（五）政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
科學(xué)民主決策穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持政府向人大報(bào)告工作制度。主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議。清理政府規(guī)范性文件154個(gè)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，加快三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)，網(wǎng)上“一家一中心”建成投入運(yùn)行。
綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。依托杭州銀行科技支行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估與質(zhì)押融資工作。積極做好預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革實(shí)施前期工作。推行農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)代建制。積極探索工業(yè)用地出讓、村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)模式改革等新機(jī)制，綜合配套改革試點(diǎn)工作取得了階段性成果。
廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。推進(jìn)以基本建設(shè)和基層基礎(chǔ)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的懲防體系建設(shè)。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開(kāi)展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格公車、公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)（境）管理，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。
積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬與軍民共建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、檔案、保密等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)工作和關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。成功承辦了第8屆國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議、第12屆西博會(huì)煙花大會(huì)“江南分會(huì)場(chǎng)”、第6屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)“白馬湖動(dòng)漫周”等大型活動(dòng)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大常委會(huì)和各位人大代表監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作，作出積極貢獻(xiàn)的全區(qū)人民和外來(lái)務(wù)工人員，向駐區(qū)單位、高校院所、部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心和支持濱江發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多不足：在抓調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面，影響服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要素制約更加凸顯，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要加快培育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化還需要下更大力氣。在抓民生、促和諧方面，長(zhǎng)期發(fā)展中積淀的突出問(wèn)題必須加快解決，均衡發(fā)展的任務(wù)更加繁重，社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展水平還相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的難度加大，維護(hù)和諧穩(wěn)定的壓力依然很大。在政府自身建設(shè)方面，公共管理能力、辦事效率和服務(wù)水平與人民群眾的期望還有不小差距。對(duì)此，我們一定要保持清醒頭腦，采取切實(shí)有效的措施努力加以解決。
二、關(guān)于《杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明
區(qū)委三屆八次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了我區(qū)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府編制了《杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就《綱要（草案）》編制作說(shuō)明。
（一）《綱要（草案）》編制過(guò)程和把握重點(diǎn)
區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，去年初就進(jìn)行部署，組織力量開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題開(kāi)展專題研究。在此基礎(chǔ)上，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本思路。區(qū)委三屆八次全會(huì)后，區(qū)政府按照區(qū)委《建議》精神，深入研究和編制“十二五”規(guī)劃。《綱要（草案）》征求了各行各業(yè)、各個(gè)層面的意見(jiàn)，人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》的編制過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
《綱要（草案）》力求突出全面貫徹中央、省市委和區(qū)委全會(huì)精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧的主旨，堅(jiān)持率先發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展；力求體現(xiàn)區(qū)域特色、階段特征，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，努力提高科學(xué)性和操作性。
（二）“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要情況
過(guò)去五年，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省、市委各項(xiàng)決策部署，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新能力強(qiáng)、城市功能新、生活品質(zhì)高”的創(chuàng)新型和諧社會(huì)示范區(qū)目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.2%；技工貿(mào)總收入年均增長(zhǎng)14.7%；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.8%，其中地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1.2∶68.4∶30.4調(diào)整為0.5∶47.2∶52.3。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，初步形成了以軟件、信息服務(wù)、通訊設(shè)備制造、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，強(qiáng)優(yōu)骨干企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。創(chuàng)新能力不斷提高，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例保持在14%以上，濱江創(chuàng)新指數(shù)由2007年的132.5點(diǎn)上升到2010年的178.6點(diǎn)，成為全省最具影響力的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。城市功能逐步完善，五年累計(jì)政府性投資183.42億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入65.77億元，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，區(qū)財(cái)政用于社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)的支出占75%以上，社會(huì)保障體系不斷完善，就業(yè)工作切實(shí)加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)逐步強(qiáng)化，群眾文化體育活動(dòng)日益豐富，生活品質(zhì)大幅提高。
同時(shí)，我們要清醒地看到“十一五”發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾與問(wèn)題，我們必須在“十二五”期間采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。
（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
今后五年，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，各地特別是開(kāi)發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，我區(qū)在國(guó)家級(jí)高新區(qū)層面爭(zhēng)先進(jìn)位難度增大，各種制約因素明顯增多。新階段要求我們切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為主旨，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力保障改善民生，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力提升城市功能，著力深化改革開(kāi)放，加快建設(shè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、浙江實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)、杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市核心區(qū)，躋身全國(guó)一流高新區(qū)行列。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展水平居全省、全市前列，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加雄厚，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，民主法制更加健全，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)。
具體目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。
——?jiǎng)?chuàng)新能力得到新提升。創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，創(chuàng)新載體和人才支撐更加夯實(shí)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率大幅提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成為創(chuàng)新型省、市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎和輻射源。
——城市建設(shè)邁入新階段。“雙城雙園”加快建設(shè)，城市功能日益完善，城市管理切實(shí)加強(qiáng)，城市品質(zhì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市化水平顯著提升。
——社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋全區(qū)居民的公共服務(wù)基本完善，社會(huì)管理和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，成為浙江省示范文明城區(qū)。
——民生保障得到新加強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。單位生產(chǎn)總值綜合能耗保持在全市領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)區(qū)建設(shè)走在全省、全市前列。
上述目標(biāo)是綜合考慮了多種因素后提出的。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，既考慮了外部環(huán)境變化和基數(shù)增大的因素，更重要的是引導(dǎo)全區(qū)上下把精力和重點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。突出民生改善，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。與“十一五”規(guī)劃相比，增加了單位工業(yè)增加值用水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量等約束性指標(biāo)，這是針對(duì)資源環(huán)境壓力加大的問(wèn)題提出來(lái)的，也是為了更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。
（四）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)
《綱要（草案）》提出了我區(qū)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放六個(gè)方面的主要任務(wù)：
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“五年雙倍增”計(jì)劃，打造浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。大力發(fā)展科技、金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。積極發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是提升城市功能。優(yōu)化城市布局和形態(tài)，加快建設(shè)奧體博覽城等十大城市綜合體。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)軌道交通和過(guò)江通道建設(shè)，優(yōu)化城市公共交通體系。完善城市功能，提高城市管理水平，增強(qiáng)城市應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力。
三是提高創(chuàng)新能力。以濱江創(chuàng)新指數(shù)為導(dǎo)向，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，加快高端人才、知識(shí)、資本等創(chuàng)新要素集聚。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極拓展創(chuàng)新源頭，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
四是改善社會(huì)民生。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。提煉區(qū)域社會(huì)人文精神，打造區(qū)域文化品牌，提升區(qū)域文化軟實(shí)力。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快衛(wèi)生體育事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五是建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持環(huán)境立區(qū)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，提高大氣環(huán)境質(zhì)量。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源綜合利用。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，建設(shè)生態(tài)社會(huì)。
六是深化改革開(kāi)放。加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)行更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
各位代表，《綱要（草案）》描繪了未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖，我們堅(jiān)信，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的共同努力，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、2011年工作目標(biāo)任務(wù)
今年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，更是落實(shí)之年，做好今年政府各項(xiàng)工作，意義重大。當(dāng)前發(fā)展的有利條件不少，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新與革命孕育新突破，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐加快，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。從我區(qū)情況看，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康較快發(fā)展，但自身發(fā)展的制約因素也逐步顯現(xiàn)。為此，我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，善于在大勢(shì)大局中抓機(jī)遇、謀發(fā)展，努力把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，把外部壓力轉(zhuǎn)化為加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不自滿，不懈怠，把握自身定位，牢記宗旨使命，彰顯發(fā)展特色，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上勇當(dāng)先鋒。
2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為主旨，按照“六個(gè)著力”的要求，不斷推進(jìn)綜合配套改革，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新突破，城市功能有新加強(qiáng)，民生保障有新成效，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
建議2011年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降完成市政府下達(dá)指標(biāo)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
做好今年的政府工作，要著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持不懈地抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從一般加工制造向高端研發(fā)、從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的下游向上游、從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，通過(guò)率先轉(zhuǎn)型推動(dòng)率先發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)。完善規(guī)劃布局，堅(jiān)持引進(jìn)與培育并舉，示范與推廣并重，使特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意三大新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造浙江省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的能力，不斷提升“濱江創(chuàng)新指數(shù)”。
人才高地。大力實(shí)施“人才集聚工程”，用好自主創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，引進(jìn)和培育各類人才，形成全面、系統(tǒng)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最集聚的高地。
綜合改革。充分發(fā)揮杭州市綜合配套改革試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步提升政府服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建高新區(qū)（濱江）體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好綜合改革的排頭兵、試驗(yàn)區(qū)。
統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展擺在更加突出的位置，站在群眾立場(chǎng)上，抓好社會(huì)和諧這篇文章，帶著真感情解決好事關(guān)人民群眾切身利益的民生福祉問(wèn)題和社會(huì)管理難題，使改革開(kāi)放的成果惠及全區(qū)百姓，努力成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的典型。
2011年，區(qū)政府要全力抓好以下工作：
（一）以“四大”建設(shè)為抓手，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展通信、軟件及服務(wù)外包、集成電路、數(shù)字電視、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極搶占互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)游戲等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)及系統(tǒng)集成、先進(jìn)傳感器等核心元器件項(xiàng)目。加大科技、信息化項(xiàng)目扶持，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步研究解決傳統(tǒng)強(qiáng)優(yōu)骨干企業(yè)“優(yōu)二進(jìn)三”、“退二進(jìn)三”中的突出問(wèn)題。
引進(jìn)大項(xiàng)目。集中要素資源，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家級(jí)科研力量和世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)20家。繼續(xù)推進(jìn)大型商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目招商和樓宇招商。加強(qiáng)農(nóng)居SOHO招商，大力招引優(yōu)秀文創(chuàng)企業(yè)和名家大師、精英團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)150家。結(jié)合經(jīng)營(yíng)性土地出讓計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。以“項(xiàng)目開(kāi)工月”活動(dòng)為載體，加快引進(jìn)項(xiàng)目落點(diǎn)，確保18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
培育大企業(yè)。修訂出臺(tái)新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極扶持100家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高成長(zhǎng)性企業(yè)，大力支持強(qiáng)優(yōu)骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，著力培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)。深入推進(jìn)企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)3—5家，重點(diǎn)培育上市后備企業(yè)20家。做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
構(gòu)筑大平臺(tái)。以阿里巴巴二期、網(wǎng)易（杭州）網(wǎng)絡(luò)二期、連連科技、核新同花順等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。以海康威視、聚光科技、正泰測(cè)控、芯圖科技、和仁科技、感知中心等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)山一村農(nóng)居SOHO創(chuàng)意園、華數(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，盡快形成白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
（二）以“濱江創(chuàng)新指數(shù)”為導(dǎo)向，提高創(chuàng)新能力
集聚創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與浙江大學(xué)等高校院所合作，多形式推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研一體化。充分發(fā)揮軟件及服務(wù)外包等公共技術(shù)平臺(tái)作用，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)大企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目，支持建設(shè)以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范園區(qū)。積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。
引進(jìn)創(chuàng)新人才。加快推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，繼續(xù)組織好“5050”計(jì)劃項(xiàng)目征集、評(píng)審工作。抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)150家。新增企業(yè)博士后科研工作分站3家。繼續(xù)抓好國(guó)家“百千萬(wàn)”、省“151”、市“131”工程等學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作，形成“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的高層次人才隊(duì)伍。利用好江南、江北人力資源市場(chǎng)，引進(jìn)各類人才1.9萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生8000人。
優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。大力培育引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金等投資機(jī)構(gòu)，做好區(qū)創(chuàng)投引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資和階段性參股工作，積極鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，打造“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)模式。深化政銀企合作，開(kāi)發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬中小科技企業(yè)融資渠道。抓住“新三板”即將開(kāi)通的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取列入非上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)價(jià)系統(tǒng)試點(diǎn)。
（三）以“雙城雙園”建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市功能
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、有機(jī)更新、建管并重，分層次、抓重點(diǎn)，推進(jìn)“雙城雙園”建設(shè)。濱江新城。扎實(shí)推進(jìn)奧體博覽城主體育場(chǎng)、濱江時(shí)代（濱康）綜合體、地鐵一號(hào)線濱江段、彩虹快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極配合做好機(jī)場(chǎng)路西興互通立交、地鐵六號(hào)線濱江段等項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作，推進(jìn)河道綜合保護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合地鐵規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)新一輪公交換乘方案編制。狠抓征地拆遷，保障建設(shè)用地，完成交地2300畝、拆遷1200戶，出讓經(jīng)營(yíng)性用地600畝。白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城。開(kāi)工建設(shè)中國(guó)動(dòng)漫博物館、動(dòng)漫廣場(chǎng)會(huì)展二期、小礫山輸水河景區(qū)配套用房和井山路塘子堰村創(chuàng)意文化一條街，做好白馬湖水域的置換工作，推進(jìn)動(dòng)漫廣場(chǎng)一期研發(fā)和酒店兩個(gè)組團(tuán)運(yùn)行管理。江北創(chuàng)新園。依托江北特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合各類孵化器資源，推進(jìn)科技企業(yè)加速器建設(shè)，更好地發(fā)揮“大孵化器”功能。江東科技園。完成概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)，加快基本農(nóng)田外移和土地報(bào)批工作。
加強(qiáng)城市功能開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)建設(shè)公建中心和原文體中心兩大綜合體項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和早餐廣場(chǎng)建設(shè)，充分利用農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)商業(yè)配套用房，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升商貿(mào)服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)電力、燃?xì)狻⒐弧⑾馈⒔o排水等配套建設(shè)。
抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。編制全區(qū)污水處理系統(tǒng)二期規(guī)劃，改善內(nèi)河水質(zhì)。開(kāi)展大氣污染整治，推進(jìn)“三化廠”區(qū)域環(huán)境改造。新擴(kuò)綠地20萬(wàn)平方米。全面做好垃圾清潔直運(yùn)和生活垃圾分類處置工作，深化“數(shù)字城管”，提升城市管理水平。
加快保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建設(shè)，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善配套設(shè)施。強(qiáng)化過(guò)渡房安全管理。采取貨幣安置、期房安置、同步安置和跨村聯(lián)合安置等辦法，加快安置進(jìn)程。加強(qiáng)小區(qū)綜合管理，繼續(xù)做好小區(qū)環(huán)境整治和拆違工作，切實(shí)提高入住群眾生活品質(zhì)。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房“三證”辦理，完成辦證3000戶。抓好創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)人才專項(xiàng)房。
（四）以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，完善民生保障
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建輕型化、扁平化的新型區(qū)域管理體制，強(qiáng)化街道公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。完成村級(jí)組織換屆選舉和8個(gè)行政村的撤村建居工作。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)留置地開(kāi)發(fā)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村民的資產(chǎn)收益。探索社區(qū)整合，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理水平。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)名校集團(tuán)化和名師名校長(zhǎng)工程；加強(qiáng)學(xué)前教育，創(chuàng)建“學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)”。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。配合做好浙二濱江醫(yī)院、省兒童醫(yī)院濱江院區(qū)建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率98%以上。加快文化設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)文化中心項(xiàng)目。承辦好第七屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)和第二屆休博會(huì)在我區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，舉辦區(qū)第二屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提高全民科學(xué)素質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)科普示范城區(qū)。提高為老服務(wù)水平，加快推進(jìn)“陽(yáng)光家園”項(xiàng)目前期工作。打造“最清潔城市示范區(qū)”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范文明城區(qū)。
統(tǒng)籌社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)家庭”和“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)政策，凈增職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5000人，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)即征即保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%。繼續(xù)做好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員生活補(bǔ)貼工作。開(kāi)展第十一次“春風(fēng)行動(dòng)”，保障困難家庭基本生活。建立3個(gè)街道慈善分會(huì)，為困難群眾提供救助資金1500萬(wàn)元，困難家庭大學(xué)生子女教育援助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年3000元。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。圍繞“平安杭州首善之區(qū)”目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善處理信訪訴求，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防控體系，加大重點(diǎn)區(qū)域整治力度，切實(shí)解決影響群眾安全的突出治安問(wèn)題。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
認(rèn)真辦好八件實(shí)事。今年區(qū)政府將著重為民抓好以下實(shí)事工程。
1、新開(kāi)工農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房30萬(wàn)平方米，交付25萬(wàn)平方米，安置拆遷戶1600戶（含新拆遷戶400戶）。建成創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓一期工程，推進(jìn)二期工程建設(shè)。開(kāi)工15萬(wàn)平方米人才專項(xiàng)房。
2、完成高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程建設(shè)，西興二小、白馬湖小學(xué)和浦沿街道中心幼兒園、十五區(qū)塊幼兒園投入使用。
3、新建公交候車亭50座，新開(kāi)辟公交線路2條、優(yōu)化調(diào)整5條，新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)50個(gè)，投放公共自行車1500輛，新增停車泊位650個(gè)（其中時(shí)段性停車位200個(gè)）。
4、全年新增就業(yè)崗位8000個(gè)，培訓(xùn)失土失業(yè)人員和提升企業(yè)職工技能3000人，幫助失土失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3800人，其中就業(yè)困難人員2600人。
5、送戲進(jìn)村（社區(qū)）文藝演出50場(chǎng)、電影放映1000場(chǎng)，新建3個(gè)、更新5個(gè)健身苑點(diǎn)。
6、新實(shí)施53幢1443戶11萬(wàn)平方米的老（舊）小區(qū)庭院改善。
7、新開(kāi)各類社區(qū)商業(yè)服務(wù)門(mén)店150家，創(chuàng)建市級(jí)健康市場(chǎng)2家、市級(jí)管理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)直供直銷點(diǎn)2個(gè)。
8、為100名殘疾人提供輔助設(shè)備和無(wú)障礙設(shè)備，為1000位老人安裝服務(wù)呼叫器。
與此同時(shí)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。做好統(tǒng)計(jì)、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、人防、編制、檔案、保密等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等工作，促進(jìn)關(guān)心下一代、老齡、慈善等事業(yè)不斷發(fā)展。積極推進(jìn)與桐廬縣的區(qū)縣協(xié)作工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面完成今年和“十二五”的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求，我們要圍繞“為民、實(shí)干、勤儉、清廉”的總體要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任，提高行政執(zhí)行力。實(shí)行管理重心下移，增強(qiáng)基層服務(wù)功能，抓好三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）面向企業(yè)、群眾的辦事服務(wù)鏈。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、科技、醫(yī)療、文化、社保以及就業(yè)、環(huán)保等方面的財(cái)政支出。完善政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府
認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告工作。定期通報(bào)代表建議辦理進(jìn)度，加強(qiáng)辦理工作的跟蹤問(wèn)效。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。深化科學(xué)民主決策，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表、市民代表列席政府重要會(huì)議制度，完善重大事項(xiàng)、民生工程的決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。重視行政復(fù)議工作。啟動(dòng)“六五”普法教育。
（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府
完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，繼續(xù)開(kāi)展“公述民評(píng)”活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)效能，治庸治懶，真抓實(shí)干，直面矛盾，破解難題。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋基本建設(shè)和基層基礎(chǔ)領(lǐng)域、貫穿“制度+科技”理念的懲防體系，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督作用，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，建立健全公共資源交易、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度。進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)勤政廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，我們正站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為建設(shè)全國(guó)一流高新區(qū)而努力奮斗！
附件1
2010年為民辦實(shí)事工程完成情況
1、擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。開(kāi)工建設(shè)12.4萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓；完成567套6.2萬(wàn)平方米人才限價(jià)房的配售工作；安置拆遷戶3000戶（其中新拆遷戶1000戶）；啟動(dòng)5個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)環(huán)境整治，啟用小區(qū)商業(yè)用房5萬(wàn)平方米。
完成情況：創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓一期6.7萬(wàn)平方米主體工程完成，進(jìn)入內(nèi)外裝修階段；二期5.7萬(wàn)平方米工程按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。人才限價(jià)房配售辦法已經(jīng)制定，配售價(jià)格已核定并獲市物價(jià)局批準(zhǔn)；限價(jià)房掛牌出讓（連房帶地）前期準(zhǔn)備工作已完成，目前正在進(jìn)一步爭(zhēng)取市國(guó)土資源局支持盡快完成出讓，以正式付之配售。安置歷年在外過(guò)渡拆遷戶2121戶，安置新拆遷戶74戶。全面啟動(dòng)白馬湖、江虹、濱康、濱安、聯(lián)莊、新浦苑等6個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房小區(qū)環(huán)境整治。啟用小區(qū)商業(yè)用房5.1萬(wàn)平方米，其中西興街道1.5萬(wàn)平方米、長(zhǎng)河街道3.6萬(wàn)平方米。
2、加快公共交通建設(shè)。新建公交候車亭50個(gè)，新開(kāi)通公交線路2條，優(yōu)化線路（站點(diǎn)）8條（站），新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)70個(gè)，投放公共自行車2500輛，增加臨時(shí)泊車位500個(gè)。
完成情況：完成春曉路、江漢路等7條道路72座公交停靠站點(diǎn)的規(guī)范化改造，新建72座新型公交候車亭、35座臨時(shí)公交候車亭及20座電子公交站牌。新開(kāi)通K537、K368兩條公交線路。優(yōu)化B支6、107、706等10條公交線路。新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)70個(gè)，新投放公共自行車3500輛，共計(jì)建成公共自行車服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，公共自行車投放總量達(dá)到5000輛。增加臨時(shí)泊車位560個(gè)。
3、著力推進(jìn)就業(yè)幫扶工作。開(kāi)發(fā)公益性崗位200個(gè)，培訓(xùn)失土失業(yè)人員3000人，幫助失土失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3800人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
完成情況：開(kāi)發(fā)公益性崗位232個(gè)，培訓(xùn)失土失業(yè)人員4054人，幫助失土失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4186人。全年新增“零就業(yè)家庭”135戶，全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)期出現(xiàn)、當(dāng)期消除。
4、加快學(xué)校建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)高新公建區(qū)塊學(xué)校，完成西興二小、白馬湖小學(xué)主體工程，長(zhǎng)河小學(xué)擴(kuò)建工程全面竣工，新開(kāi)辦幼兒園2所。
完成情況：高新公建區(qū)塊學(xué)校已于12月開(kāi)工建設(shè)。西興二小、白馬湖小學(xué)主體工程完工。長(zhǎng)河小學(xué)擴(kuò)建工程全面竣工。新開(kāi)辦賀田尚城、濱康幼兒園2所小區(qū)配套幼兒園。
5、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治。啟動(dòng)長(zhǎng)河歷史街區(qū)綜合保護(hù)與開(kāi)發(fā)；完成高教河、新浦河、永久河等流經(jīng)浦沿區(qū)域的河道綜合治理，改善水質(zhì)及沿線環(huán)境；完成聯(lián)莊A區(qū)塊環(huán)境整治及截污納管工程。
完成情況：按計(jì)劃啟動(dòng)了長(zhǎng)河歷史街區(qū)綜合保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，歷史街區(qū)紅線范圍及沿河兩側(cè)城市設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，建設(shè)主體已經(jīng)落實(shí)，設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化，歷史街區(qū)內(nèi)慎友堂和小橋弄地方銀行（清末歷史建筑）完成修繕。完成高教河、新浦河、永久河等河道綜合治理工程，河道水質(zhì)和沿線環(huán)境得到改善。聯(lián)莊A區(qū)塊環(huán)境整治及截污納管工程已進(jìn)場(chǎng)施工，計(jì)劃2011年3月底前全面完工。
6、加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全面推行國(guó)家基本藥物“零差價(jià)”制度，提高參加新型合作醫(yī)療對(duì)象體檢標(biāo)準(zhǔn)至90元，設(shè)置家庭過(guò)期藥品免費(fèi)回收服務(wù)點(diǎn)9個(gè)，新建（改建）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個(gè)。
完成情況：全面推行國(guó)家基本藥物“零差價(jià)”制度，自12月1日起我區(qū)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病更加實(shí)惠。按照新提高的第二輪農(nóng)民健康體檢90元標(biāo)準(zhǔn)，完成了2010年農(nóng)民健康體檢工作。設(shè)置家庭過(guò)期藥品免費(fèi)回收服務(wù)點(diǎn)12個(gè)（其中1個(gè)為流動(dòng)回收箱）。之江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、白馬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已完成建設(shè)并投入使用。
7、加強(qiáng)便民商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。新開(kāi)小區(qū)超市、便利店、郵政服務(wù)點(diǎn)、家政服務(wù)站等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，新建早餐廣場(chǎng)2個(gè)，新建（改造）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家。
完成情況：新開(kāi)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)102個(gè)，包括超市、便利店、家政服務(wù)、修理、洗染、美發(fā)、書(shū)店、藥店、早點(diǎn)快餐、休閑健身等門(mén)類。六和、星民2家早餐廣場(chǎng)，六和、星民2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)。
8、改善老舊小區(qū)人居環(huán)境。啟動(dòng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)老舊小區(qū)環(huán)境整治工程，實(shí)施市政配套設(shè)施的改造、提升，美化小區(qū)居住環(huán)境。
完成情況：集鎮(zhèn)范圍內(nèi)6個(gè)老（舊）小區(qū)（共18幢459戶）的環(huán)境整治工程按計(jì)劃全面啟動(dòng)，其中天官路北原長(zhǎng)河供銷社職工住宅、新浦路小區(qū)原浦沿郵電局職工住宅已完工；長(zhǎng)河長(zhǎng)興苑小區(qū)，西興人民路住宅19#、23#、25#和郵電路住宅53#、54#，浦沿新浦路小區(qū)2#—5#住宅正在施工。
9、豐富基層文化體育生活。組織大型文體活動(dòng)20 場(chǎng)，“文化下鄉(xiāng)”50 場(chǎng)，放映電影1000場(chǎng)次；有序開(kāi)放濱江公園和六和公園體育設(shè)施。
完成情況：組織大型文體活動(dòng)20場(chǎng)，“文化下鄉(xiāng)”60場(chǎng)，放映電影1300場(chǎng)次。濱江公園和六和公園體育設(shè)施分別于5月、12月起全面向社會(huì)開(kāi)放。
10、積極開(kāi)展法律援助。建立和完善法律援助工作保障機(jī)制，辦理法律援助案件120件以上，提供義務(wù)法律咨詢1000人次以上。
完成情況：完成區(qū)法律援助中心和“148”法律服務(wù)專線窗口的遷址工作。組織“法律援助宣傳月”系列服務(wù)活動(dòng)。推行“法律援助便民服務(wù)卡”制度。推進(jìn)全區(qū)“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”和“一站式服務(wù)”，健全法律援助中心與各法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在區(qū)殘聯(lián)設(shè)立“殘疾人聯(lián)合會(huì)法律援助工作站”，在各街道法律援助工作站增設(shè)了殘疾人、未成年人、老年人法律維權(quán)示范崗，對(duì)殘疾人及老年人提出的法律援助申請(qǐng)進(jìn)行“上門(mén)受理服務(wù)”。辦理法律援助案件125件，提供義務(wù)法律咨詢1108人次。
附件2
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（P2）：是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)列為我國(guó)加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（P3）:指我區(qū)在時(shí)代大道兩側(cè)、北至錢塘江、南接創(chuàng)意城3.77平方公里區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)的以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體系為主導(dǎo)，以IT產(chǎn)業(yè)為支撐，集電子金融、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、SOHO、居住等主要功能為一體的國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
3、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園（P3）：物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)知能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)體系。它是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一次浪潮。通俗地講，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園是我區(qū)為打造全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的重要平臺(tái)。該園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積2000余畝，由東、西兩區(qū)構(gòu)成，其中江南大道、風(fēng)情大道、月明路和江陵路之間區(qū)域?yàn)闁|區(qū)，長(zhǎng)河路、江暉路、濱安路和濱康路之間區(qū)塊以及聚光科技、浙大中控所在區(qū)域?yàn)槲鲄^(qū)。規(guī)劃定位為以物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)及系統(tǒng)集成、先進(jìn)傳感設(shè)備及核心元器制造等“產(chǎn)學(xué)研用”產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)，集教育科研、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、配套公寓及休閑等功能為一體的國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
4、江暉路（望江路）過(guò)江隧道（P5）：該隧道北接望江路，南連江暉路，建筑長(zhǎng)度3.9千米，將是溝通錢江兩岸（江北主城和江南副城之間）的輔助聯(lián)系通道。
5、濱江時(shí)代（濱康）綜合體（P5）：位于濱康路、西興路和濱安路圍合起來(lái)的三角地帶，總用地面積171.27畝，總建筑面積約70萬(wàn)平方米，概算總投資77億，由汽車南站區(qū)、酒店及商務(wù)辦公區(qū)、商業(yè)及居住三大區(qū)塊五項(xiàng)功能主體組成。建成后將與地鐵濱康路站無(wú)縫對(duì)接，杭州汽車客運(yùn)南站也將搬遷至此。該工程已于2010年8月9日正式開(kāi)工。
6、彩虹快速路（P5）：是杭州市“一環(huán)三縱五橫”城市快速路系統(tǒng)的重要一橫，其中濱江段西起之江大橋東岸引橋接地處，東至蕭山界，全長(zhǎng)約8360米。道路等級(jí)為城市快速路，全線采用“高架/地道+地面道路”的形式，雙向六車道，設(shè)計(jì)車速80公里/小時(shí)，計(jì)劃與之江大橋同步建成并投入使用。
7、網(wǎng)上“一家一中心”（P8）：即網(wǎng)上市民之家和網(wǎng)上行政服務(wù)中心。
8、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估與質(zhì)押融資（P9）：知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估屬于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的范疇。它是用來(lái)確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在的價(jià)值和通過(guò)未來(lái)的效應(yīng)所得到的價(jià)值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人將其合法擁有的且目前仍有效的專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)取得資金，并按期償還資金本息的一種融資方式。
9、雙城雙園（P13）：指高新區(qū)（濱江）城市建設(shè)的四個(gè)區(qū)塊。“雙城”指濱江新城、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城；“雙園”指高新區(qū)江北創(chuàng)新園、江東科技園。
10、六個(gè)著力（P17）：指我區(qū)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想中提出的“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力保障改善民生，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力提升城市功能，著力深化改革開(kāi)放”。
11、國(guó)家“百千萬(wàn)”、省“151”、市“131”工程（P20）：國(guó)家“百千萬(wàn)”工程：全稱是國(guó)家“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”，是2004年人事部等七部委為進(jìn)一步加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加速培養(yǎng)造就年輕一代學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人而聯(lián)合組織實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃。其目標(biāo)是到2010年，培養(yǎng)造就數(shù)百名具有世界科技前沿水平的杰出科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家；數(shù)千名具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在各學(xué)科、各技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)技術(shù)造詣的帶頭人；數(shù)萬(wàn)名在各學(xué)科領(lǐng)域里成績(jī)顯著、起骨干作用、具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀年輕人才。省“151”工程：全稱是浙江省“新世紀(jì)151人才工程”，是浙江省為加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，全力推進(jìn)的新世紀(jì)人才工程。計(jì)劃到2010年，每5年一輪，每輪培養(yǎng)：第一層次100名左右具有國(guó)內(nèi)外科技前沿水平，能進(jìn)入國(guó)家“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”序列的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；第二層次500名左右具有省內(nèi)外領(lǐng)先水平，在我省各學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)技術(shù)造詣的帶頭人；第三層次1000名左右列入各市和省直有關(guān)單位重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃的，在各學(xué)科領(lǐng)域做出較大成績(jī)，起骨干作用，具有發(fā)展?jié)撃艿那嗄陜?yōu)秀人才。市“131”工程：全稱是杭州市新世紀(jì)“131”優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，是杭州市提出的按三個(gè)層次選拔和培養(yǎng)45歲左右的新世紀(jì)優(yōu)秀中青年人才1400名(包括一定數(shù)量的優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部) 的人才培養(yǎng)計(jì)劃。每5年一輪，每輪培養(yǎng)第一層次:100名45歲左右的在國(guó)內(nèi)或省內(nèi)居領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人;第二層次:300名40歲以下的后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人;第三層次:1000名40歲左右的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干。
12、“新三板”（P20）：是指中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，由國(guó)務(wù)院決定在北京中關(guān)村科技園區(qū)試點(diǎn)，并于2006年1月在深交所正式掛牌啟動(dòng)。此前的三板市場(chǎng)被稱為“老三板”，包括原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司和退市公司。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)將在中關(guān)村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，分批擴(kuò)大到全國(guó)各國(guó)家級(jí)高新區(qū)，為高新區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供融資平臺(tái)，同時(shí)也方便創(chuàng)業(yè)資本的退出。
13、科技企業(yè)加速器（P21）：是一種旨在加速科技成果轉(zhuǎn)化并助推高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展的新型空間載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是介于科技企業(yè)孵化器和科技園之間的一種中間業(yè)態(tài)。
