區三屆人大三次會議文件（13）
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政 府 工 作 報 告
(2009年2月12日在杭州市濱江區
第三屆人民代表大會第三次會議上)
杭州市濱江區人民政府區長張耕
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各位代表：
我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
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一、2008年工作回顧
2008年，是改革開放30周年，也是極不尋常的一年。我國成功舉辦了北京奧運會和殘奧會，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行，但也遭遇了低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害。特別是進入下半年后，全球金融危機不斷加劇，對經濟社會影響逐步顯現。面對急劇變化的國際國內經濟形勢，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，以科學發展觀為統領，圍繞建設“創新能力強、城市功能新、生活品質高”示范區目標，解放思想，開拓創新，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了區三屆人大二次會議確定的各項目標任務。全區實現生產總值261.1億元，增長16.5%；技工貿總收入1615億元，增長17%；規模以上工業銷售產值444.6億元，增長10.8%；濱江創新指數經初步測算達到152.4點，提高了17.9點；財政總收入64.18億元，增長12.6%，其中地方財政收入31.58億元，增長11.5%；全社會固定資產投資136.4億元，增長20.1%；規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降15%；三次產業比重由上年的0.9:62.3:36.8調整為0.8:56.7:42.5；農民人均純收入12874元，增加1203元，增長10.3%。
（一）實施大項目帶動，經濟保持平穩較快發展
產業結構調整取得新進展。堅持在發展中推進產業結構調整，加快建設以高新技術產業為主導的產業體系，高新技術產業實現技工貿總收入935億元。在通信設備制造業和集成電路產業持續低迷的情況下，能源環保、數字電視、電子商務、動漫游戲、安防等新興特色產業發展迅速，營業收入增長均超過20%，共實現收入223.5億元。著力優化現代服務業發展環境，信息服務業及服務外包發展勢頭良好，軟件及相關服務實現收入339億元，增長10.7%。工業產品競爭力不斷增強，規模以上工業新產品產值190億元，增長27.8%，新產品產值率42.5%。加強傳統企業的產品結構調整和技術改造工作，進一步提升傳統企業信息化水平，加大各類科技計劃對傳統企業的支持力度。傳統及總部產業實現營業收入680億元，增長99.9%，其中總部經濟實現收入301億元。都市農業穩步發展，實現農業總產值2.82億元。
招商引資成效顯著。先后赴美國、加拿大、香港、北京、深圳舉辦投資說明會和環境推介會，全年完成合同利用外資7.5億美元，增長19.5%；實際利用外資5億美元，增長38.7%；協議引進內資100.3億元，增長19.4%；實際引進內資50.6億元，增長24.8%。新批外商投資企業36家，其中，投資總額在1000萬美元以上的大項目24個。新引進世界500強企業投資項目3個，外商投資軟件及服務外包項目14個。
項目建設扎實推進。以實施大項目帶動三年行動計劃為抓手，不斷完善在建項目、擬開工項目定期聯系制度，幫助企業協調解決項目推進過程中的困難和問題，先后兩次舉辦項目開工月活動。網易杭州軟件生產基地、德信無線通訊設備生產基地等一批重點產業項目相繼開工建設，全年新開工建設產業項目32個，總投資27.4億元。阿里巴巴軟件生產基地等在建項目進展順利，全區累計在建工業項目115個。中興發展一期、正泰太陽能、東忠軟件園、聚光科技等項目相繼建成投產。
商貿服務業較快發展。全年實現社會消費品零售總額21.8億元，增長151%，其中市場交易額完成13.3億元，增長45%。蘇寧電器濱江店等項目順利開業，“星光大道”一期基本建成，韓國易買得商場落戶我區。加快生活便利配套設施建設，完成江南豪園等9家農貿市場改造提升工作。全年銷售商品房3792套，建筑面積41萬平方米。
外經外貿取得新成績。轉變外貿增長方式，優化外貿出口結構，全年完成自營進出口總額30.7億美元，增長14.8%，其中自營出口20.7億美元，增長14.7%。新批境外投資項目8個，完成境外投資1473萬美元，增長18.3%。
（二）加強區域創新體系建設，自主創新能力不斷增強
創新環境不斷優化。進一步健全完善產業政策體系，修訂和出臺了產業扶持四十條和動漫游戲、服務外包等10個專項扶持政策。加強產學研合作，全年共有26個產學研項目獲得資助。加快建設杭州高新區軟件及服務外包公共技術平臺，啟動高新軟件園一、四期整合改造和團地開發園區的規劃建設。發起成立杭州市服務外包行業協會和產業聯盟。強化企業服務，調整完善區領導聯系重點企業制度和重點項目協調推進制度，深入開展“企業服務月”和“向萬家企業送溫暖”活動，加大企業經營風險防范處置服務工作力度。認真做好江北企業培育和服務工作，江北區塊孵化集聚和輻射帶動功能進一步強化。
創新主體不斷壯大。全年新引進科技型企業227家，401家企業重新通過高新技術企業認定，占全市通過數的50%，占全省的30.3%。20家企業入選省百強高新技術企業，占全市的66.7%，9家企業列入中國軟件收入百強企業，占全市的90%。中控科技、吉利控股入選全國首批國家創新型企業試點。大華股份、大立科技成功上市，全區累計上市企業17家，占全市的27%。新認定省級研發中心11家、市級研發中心8家，省級技術中心6家、市級技術中心12家。新通過CMM/CMMI認證的軟件企業14家（累計64家）。
創新投入不斷加大。全區投入研發經費42億元，增長20.3%，占GDP的16.1%，高居全省榜首。鼓勵企業申報各級各類項目，全年列入市級以上各類計劃項目460項，爭取市級以上財政資助資金1.82億元。認真落實企業開發費加計扣除政策，為227家企業減免企業所得稅9797.3萬元。依托杭州市創業投資服務中心，進一步完善區創業投資服務體系。設立首期3000萬元的創業投資引導基金，積極開展小額貸款公司試點工作。
創新人才不斷集聚。大力實施人才強區戰略，不斷完善人才引進政策。開展“相約在高新”系列人才交流活動，全年共引進各類人才16258人。加強杭州國家留學人員創業園建設，發起成立“硅谷精英沙龍”，新引進留學人員64人，創辦企業46家。新增國家級博士后科研工作站3家（累計11家），位居全市首位。成立杭州市首個大學生創業園，引進大學生創辦企業46家。
創新成果不斷涌現。積極實施“專利、標準、品牌”三大戰略。新獲授權專利994件，其中發明專利282件，分別增長107.9%和291.7%；宏華數碼、優能通信分別獲得國家技術發明二等獎、國家科技進步二等獎。積極引導企業參與標準制訂工作，6家企業主持或參與了25項國際標準的制訂。新增中國名牌產品4個，浙江名牌產品9個，杭州名牌產品18個。
（三）全面推進城市建設，城市功能不斷完善
“南北雙城”規劃建設工作全面啟動。積極謀劃濱江新城建設，開展濱江新城概念規劃、杭州地鐵濱康綜合體概念設計方案的國際招標。積極配合市政府有關部門完成奧體博覽中心規劃方案設計，認真做好彩虹大道快速路、西興互通立交等市重大項目的前期準備工作。全面啟動白馬湖生態創意城建設，完成創意城概念性規劃及白馬湖、浦樂等五個單元控制性詳規。深化白馬湖景區、創意軸線、動漫廣場、長江路沿線等重點區塊的城市設計和柴家塢、塘子堰等村落整治規劃方案。開工建設創意城“十大工程”和“五路四河”等項目。完成柴家塢農居SOHO示范點建設，積極推進冠山綜合整治和長河老街保護工作。
基礎設施建設扎實推進。全年完成基礎設施投資17.87億元，其中政府投資9.56億元，政府年度計劃建設項目全部開工。新建火炬大道等道路16條（段），冠山隧道正式貫通，時代大道南接線建成通車。加快河道綜合保護與開發，完成6.1公里河道綜保工程。地鐵1號線濱江段施工進展順利，6號線前期準備工作全面啟動。完成江暉路跨鐵立交和鐵路“平改立”工程。110千伏江一變、長河變建成并投入運行。對8條道路實施架空線路“上改下”。完成濱江水廠一期主體工程建設和部分農村自來水管網改造。修繕危舊房316戶，建筑面積3.2萬平方米。加快推進沿江景觀工程配套建設。12.3萬平方米創業人才（大學畢業生）公寓已正式動工興建。
國土資源管理得到加強。堅持節約和集約利用土地資源，開發區土地節約集約利用潛力評價試點順利通過國家驗收。全力推進征地拆遷工作，制訂出臺加快征地拆遷的系列政策，全年完成“農轉用”報批項目31個4905.6畝，交地5104畝，拆遷房屋31.1萬平方米，拆遷農戶652戶、企業12家。依法開展閑置土地清查工作，共清理土地42宗1757.2畝。開展濱江、蕭山兩區插花地的測繪和權屬確認工作。規范工業用地招拍掛和土地出讓金使用管理。積極開展經營性土地出讓工作，全年收繳土地出讓金45.4億元。
農轉居拆遷安置房建設步伐加快。全年投入農轉居拆遷安置房建設資金11.3億元，新開工建設面積36.7萬平方米，竣工42.5萬平方米，交付60.8萬平方米，安置拆遷戶1628戶。嚴格工程管理，實行分戶驗收和整體交付，部分小區實現了“房等人”。出臺了推進安置的激勵政策，鼓勵拆遷戶加快回遷安置，奧體博覽中心294戶拆遷戶實現同步安置。積極清理歷史遺留問題，推進工程項目財務決算工作。規范物業管理，強化小區整治，積極創建示范小區，不斷完善配套功能，完成三證辦理1566套。
城市管理力度不斷加大。積極開展“最清潔城市示范區”創建活動，對濱江高教園區周邊地區等進行綜合整治。鞏固ISO14000國家示范區創建成果，順利通過省市兩級環境整治考核驗收。加大對重點區域和重點污染源的監控和治理力度，提前三年完成省市下達的“十一五”污染減排責任目標。積極開展工程車輛、違法排污和“城市五亂”等專項整治。全年共拆除各類違法建筑870處12.3萬平方米。推進城市有機更新，修復道路路面28.8萬平方米，維修危橋18座，新增綠化71.3萬平方米。新開通公交線路4條，增加5條線路配車，全區公交線路達到34條，其中濱江始發線路26條。實施生態墓地建設和“三沿五區”墳墓治理，遷移墳墓4418穴。
（四）全力改善民生，生活品質不斷提高
社會保障不斷完善。認真落實社會保障各項政策，全年辦理征地農轉非人員“雙低”養老保險2381人，累計參保率達94.2%。提高征地農轉非老年人員生活補貼標準，對13950人發放生活補貼8845萬元。扎實推進社會保險擴面工作，全區企業養老保險參保職工10.2萬人、工傷保險參保職工11.3萬人。健全完善新型農村合作醫療管理體制，全區參加新型農村合作醫療8.7萬人，參合率達99.4%。加強企業退休人員社會化管理服務，組織實施第二輪企業退休人員健康體檢，參檢率達90.9%。深化春風行動，對困難家庭發放物價補貼，實施醫療救助、就學援助，全區累計幫扶困難家庭4306戶次，發放救助資金1251.7萬元。
就業工作成效明顯。實施積極的就業扶持政策，全年支出就業再就業扶持資金1693.8萬元。積極探索政府、學校、企業三方合作高技能人才培養新模式，鼓勵失土失業人員參加緊缺工種和高技能培訓。全面開展創業培訓，舉辦首屆創業項目展示會。繼續推行“三券一員”，努力破解就業難。全年新增就業崗位8985個，幫助失土失業人員實現就業5681人，實現動態消除“零就業家庭”目標。
教育事業穩步發展。全年區本級教育總投入達2.11億元，新建繽紛小區和錢江灣小區配套幼兒園、浦沿小學濱文校區，組建浦沿小學教育集團，完成江南實驗學校體育館建設和浦沿中學等校舍改造工作。加快實施名師名校長工程，推行全區公辦教職工績效考核機制。擴大免費義務教育覆蓋面，由原來的公辦中小學在校生擴大到全區義務教育階段學生。理順公辦幼兒園管理體制，落實學前教育發展經費。健全社區教育網絡，舉辦第三屆“全民終身學習活動周”系列活動。
文化體育衛生等工作取得新進展。加大文體設施建設投入，完成長河、浦沿街道綜合文化站建設，實現村（社區）文體設施“五個一”工程全覆蓋。舉辦和承辦了杭州西湖國際煙花大會、新春文化系列活動、區第二屆機關運動會等。積極做好非物質文化遺產保護工作，公布了區第二批非物質文化遺產保護名錄15項。啟動健康城區建設，實施健康生活進家庭工程。加強人口與計劃生育工作，嚴格落實人口和計劃生育目標管理責任制，鞏固國家計劃生育優質服務先進區創建成果，計劃生育率達98.97%。推進社區衛生服務運行機制改革，在全市率先與大型綜合性醫院建立了實質性雙向轉診制度。
平安創建不斷深化。認真落實各項維穩措施，定期分析排查不穩定因素，積極做好矛盾化解工作。進一步加強打防控體系建設，刑事案件破案率提高10.8%。切實加強信訪工作，開通“網上信訪”系統，設立信訪穩定工作專項資金，全年共受理群眾來信、來訪、來電6305件（批），成為全市唯一實現“零進京訪”的區、縣（市）。實行四級欠薪預警機制，認真做好防范處置企業拖欠工資工作。重視安全生產，全區無較大安全事故發生。
積極支援四川汶川地區開展抗震救災，全區共募集資金2219萬元，為四川廣元市、蒼溪縣建成活動板房2150套，建筑面積4.6萬平方米。積極開展擁軍優撫活動，加強國防教育和國防后備力量建設。工會、共青團、婦聯、科協、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防等工作取得新成績。關心下一代、老齡、殘疾人等事業健康發展。
（五）注重管理創新，政府自身建設不斷加強
綜合配套改革試點工作正式啟動。完成綜合配套改革試點總體方案，計劃用五年時間，通過先行先試3大類20項改革事項，著力消除制約我區經濟社會發展的體制機制障礙，基本建立充滿活力的創新創業體制、公平有序的社會管理體制、科學高效的行政管理體制，為推動全區經濟社會實現又好又快發展提供體制機制保障，為全市改革發展積累經驗。
政府自身建設進一步加強。深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育實踐活動和新一輪解放思想大行動，“樹新形象、創新業績”活動扎實開展。堅持依法行政，實行政府工作項目化，強化督促檢查，推行績效管理，完善綜合考評。進一步優化財政支出結構。加強公務員教育與管理，實施第三輪科及以下崗位職務競聘。加大行政監察和審計力度，推行政府投資工程建設效能監察，全面落實廉政建設責任制。
科學民主決策有序推進。主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，定期向區人大報告工作。辦理人大代表意見建議54件，辦結率100%。加強“數字濱江”建設，推進電子政務，擴大政務公開，落實群眾的知情權、參與權、監督權。
行政服務水平不斷提高。進一步加強區綜合性政府服務平臺建設，江南、江北辦事大廳服務功能不斷完善。推行固定資產投資項目代辦制。成立區公共資源交易中心，建立電子政務實時監察系統，加強對各個辦事環節和流程的監督，打造服務型政府。
基層組織建設不斷加強。進一步強化對村級集體資產的管理，完成3個村級集體經濟組織的股份制改造和15個村級組織換屆選舉工作。完善村（社區）干部激勵保障機制。推進和諧社區建設，新建彩虹社區、濱文社區。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大常委會和各位人大代表監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作，作出積極貢獻的全區人民和外來務工人員，向駐區單位、高校院所、部隊官兵，向所有關心和支持濱江發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，更應清醒地看到，政府工作還有許多亟待加強的地方，主要表現在：突破工業經濟發展平臺期的基礎還比較薄弱，招商引資的力度、產業集聚的強度、技術創新的速度還不夠；城市建設正進入提升整合和南部開發加快的新階段，商貿服務、征遷安置等工作還相對滯后；影響社會穩定的因素還有不少，維穩任務仍然艱巨；政府公共管理能力、辦事效率和服務水平有待進一步提高等等。這些問題，必須引起我們高度重視，采取更加有效的措施，在今后的工作中逐步加以克服和解決。
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二、2009年工作目標任務
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2009年，是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也是我區深入實施大項目帶動三年行動計劃、全力推進“南北雙城”建設的關鍵一年。做好今年的政府各項工作，意義重大。我們應當清醒地看到，美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響不斷加深，在資本、制造、市場等各個環節受到全面沖擊的情況下，以研發為核心的高新技術產業也不能獨善其身，企業生產經營困難加劇，今年將是本世紀以來最困難的一年。為此，我們一定要增強憂患意識，既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些；又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育積極因素。應對危機，信心比黃金更重要。我們當前面臨的挑戰前所未有，機遇也同樣前所未有。只要我們理念到位、思路到位、工作到位，就一定能變挑戰為機遇，化危機為轉機，開創我區建設發展的新局面。
2009年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議、市委十屆五次全會、區委三屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以實施大項目帶動三年行動計劃為抓手，以“南北雙城”建設為載體，以完善創新體系為導向，迎接挑戰，開拓進取，搶占固定資產投資、招商引資、創新環境三個制高點，提升民生保障、社會穩定兩個基本面，推進服務型政府建設，全力突破平臺期。
建議2009年全區經濟社會發展的預期目標為：地區生產總值增長12%；技工貿總收入增長14%；地方財政收入增長10%左右；固定資產投資增長17%；全社會研發投入占生產總值比重達15%以上；規模以上工業銷售產值增長11%，萬元增加值綜合能耗下降5%以上；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長10%；合同利用外資、實際利用外資增長14%，協議引進內資、實際引進內資增長19%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
圍繞上述指導思想和建議目標，在實際工作中要把握好以下四個方面。
一是要更加注重科學發展。科學發展觀的第一要義是發展，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的思想，牢牢抓住經濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。金融危機不能成為我們放慢速度、放緩構建現代產業體系的借口，而要成為我們加快發展、加速產業升級的動力。我們要充分發揮我區產業結構調整的先發優勢，創業投資環境良好的比較優勢，創新體系完善的競爭優勢，擔當起在全市乃至全省促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺，搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地，從而加快發展、率先發展，提升貢獻度，打造增長極。
二是要更加注重改革創新。改革開放30年的實踐證明，唯有改革開放，才能獲得發展；也唯有繼續深化改革開放，才能獲得持續發展。當前，我區已經從主要依靠優惠政策和要素資源推動經濟發展的一次創業階段，進入到主要依靠科技進步和管理創新推動的二次創業階段。面對日趨激烈的區域競爭態勢，在國家高新區的產業政策從區域優惠轉向產業優惠，原有政策優勢弱化的背景下，迫切需要我們勇于突破，改革創新。要以開展綜合配套改革試點工作為契機，努力在科技創新機制、統籌城鄉發展和行政管理體制等方面大膽改革，先行先試，再造體制機制新優勢，在更高的起點上謀求新的發展。
三是要更加注重民生保障。保障和改善民生是發展的根本目的。要堅持“立黨為公、執政為民”，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，實實在在做好各項改善民生工作。要細心體察群眾愿望和利益訴求，使我們的政策更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好、更有力地體現群眾利益，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求，努力讓發展的成果惠及濱江的每個老百姓。
四是要更加注重和諧穩定。穩定是和諧的前提和基礎，推進和諧社會建設，就必須維護社會平安、穩定、有序。要以建設“平安濱江”為載體，全面分析和把握影響社會和諧穩定的各種因素，抓緊完善維護社會穩定的體制機制和政策措施，及時有效處置影響社會穩定的各種問題，善于協調各方利益，維護社會公平正義，確保社會和諧穩定。
2009年區政府要著重抓好以下工作：
（一）以構建“2+1”現代產業體系為重點，著力推進經濟平穩健康發展
做大做強高新技術產業。以9個國家級基地、11個特色產業園為平臺，繼續實施“7823”企業培育工程和“瞪羚計劃”，大力培育以研發為核心的先進制造業龍頭企業，不斷增強中小科技企業創新活力，形成“龍頭+集群”的產業生態，提高“兩強兩優兩新”產業集群的整體競爭能力。積極培育文化創意產業，打造白馬湖生態創意城這一發展平臺，開辟我區文化創意產業新天地。進一步做好高新技術企業的重新認定工作，繼續實施“上市企業三年倍增計劃”，加快企業股份制改造和上市步伐。認真做好江北區塊企業孵化培育和服務工作，營造有利于創新要素和產業集聚的良好氛圍。運用高新技術提升發展傳統優勢工業，加快傳統產業轉型升級。做精做優都市農業。
加快發展現代服務業。大力發展服務外包產業，在發展金融、電信、安防、多媒體等優勢外包領域基礎上，積極拓展動漫游戲制作、托管應用管理、人力資源管理、醫療研發設計等服務外包“新藍海”。完善商貿服務業政策，以大型商貿項目引進和社區商業服務網點建設為突破，完善功能，集聚人氣。加快星光大道商業步行街等重大商貿服務業項目建設。繼續加大農貿市場改造提升力度，統籌謀劃社區商業引進和布點，推進社區便民商業配套設施建設。
繼續強化招商引資。盤活存量產業用地，內外資并舉，強化大項目帶動和產業鏈招商。圍繞“南北雙城”建設，進一步合理規劃產業布局，完善產業項目控制標準，加大“騰籠換鳥”、“退二進三”、團地開發工作力度。制定完善發展樓宇經濟、總部經濟的政策舉措，利用存量樓宇推進江南、江北中小科技企業的集聚發展。加強創意城項目招商引資工作，努力引進一批帶動作用強的知名創意企業和文化項目。加快項目推進，確保阿里巴巴軟件生產基地、網易杭州軟件生產基地等重大項目如期竣工。加強外經外貿工作，努力保持出口穩定增長。鼓勵企業“走出去”開展對外投資，參與國際競爭。
積極防范化解經濟風險。進一步加強企業經營風險防范和突發事件處置工作，完善應急預案，確保經濟秩序穩定。密切聯系企業，加強摸底排查，積極幫助企業渡過難關。加大勞動關系協調力度，妥善處置企業關停、破產過程中的勞資糾紛問題，督促企業履行社會責任。強化市場物價監管，完善價格監測預警報告制度。
（二）以擴大投資為重點，著力推進“南北雙城”建設
全力加快濱江新城建設。抓好濱江新城概念性規劃國際招標方案的深化工作，圍繞“四縱一橫”框架，進一步優化城市布局，完善基礎設施，提升城市功能。積極構筑以企業總部園、奧體博覽中心為代表的特色功能區，全力打造以阿里巴巴產業項目為核心的電子商務區。開展土地利用、地下空間、交通體系、生態、綠地等專項規劃編制。
全面推進白馬湖生態創意城建設。圍繞“國家級文化創意產業園區、白馬湖旅游休閑度假區、杭州城市美學和建筑美學示范區、杭州和諧創業示范區”目標，按照二年形成框架、四年初具規模、六年基本建成的要求，積極探索實踐“白馬湖模式”。啟動井山塢國際創意中心、馬龍山創意產業園等項目前期工作，建設動漫廣場城市綜合體、國家軟件出口創新基地、麒麟山動漫風情小鎮。實施南部3個村部分沿河、沿路農居改造，擴大農居SOHO范圍。全年計劃改建500幢農居SOHO，建設50幢名人名家工作室，完成白馬湖生態修復一期工程。
加強重點項目和基礎設施建設。把擴大投資作為保增長的重中之重，加大對民生工程、基礎設施、生態保護的投入。以政府投資帶動社會投資，全年計劃安排政府投資60億元。切實抓好奧體博覽中心、地鐵濱康站綜合體、彩虹大道快速路等重點工程的開工建設。加快城市道路、河道綜保和給排水等基礎設施建設，全區新建道路12條，整治河道15條。加快電力、燃氣等基礎設施配套建設，濱江水廠一期基本建成。
節約集約利用土地。合理安排年度用地，用足用好存量土地，優先保障重點急需項目用地。積極申報“農轉用”指標，加強項目用地保障。嚴格落實“轉而未供”項目用地報批的督查制度，建立土地違法行為綜合防控體系，全面推行建設項目“掛牌施工”制度。嚴肅征遷政策，加快征遷速度，推行評估安置公示制度化、規范化，實行陽光征遷。全年爭取拆遷4000戶、交地8000畝，爭取出讓經營性用地1000畝、產業用地2000畝。
加快農轉居拆遷安置房建設和安置工作。完善建設管理工作機制,積極推行代建制。充分運用節能、智能等先進技術，優化設計，精心管理，嚴格驗收規范，建設精品小區。創新安置方法，積極推行同步安置和自行過渡，大力推進異地安置、期房安置，試行貨幣安置，減少在外過渡戶。加強綜合管理和小區整治，不斷提升管理服務水平。加快啟用小區商業用房，完善配套功能。加快三證辦理工作，不斷提高居民生活品質。
提升城市管理水平。深化“最清潔城市示范區”創建活動，不斷提升城市綠化、亮化、序化、潔化水平，加大查違控違拆違工作力度，整治“城市五亂”。加強生態環保和污染減排工作，引導企業開展清潔生產審核和ISO14001環境管理體系認證工作，加快垃圾中轉站建設。推進城市有機更新，對鐵路以南、白馬湖生態創意城周邊道路實施“上改下”，對東信大道等3條道路實施路面改造，新擴綠地20萬平方米。繼續抓好危舊房改善工作。以強化交通綜合整治和溝通南北為重點，繼續優化公交站點和線路設置，加強公交網絡建設。
（三）以優化創新環境為重點，著力提高自主創新能力
搭建創新載體。加強與浙江大學等單位的產學研合作，推進企業研發中心建設，爭取國家機械裝備研發中心、國家衛生信息研究院落戶我區。加快高新軟件園一、四期整合改造，開展軟件園五期等地塊的團地開發，積極建設中國服務外包城市基地核心示范區。加大政府投入，完善軟件及服務外包公共技術服務平臺建設運營機制，為中小企業科技創新提供技術支撐。
集聚創新人才。加強與重點高校合作，大力引進和培養創新型人才。進一步擴大企業博士后科研工作站規模，加大海外人才招攬力度，鼓勵高層次海外人才到我區創新創業。加強留學生創業園和大學生創業園建設，積極引導大學生自主創業。加快人才公寓建設步伐，擴大外來務工人員公寓規模，適時推出人才限價房。
強化服務保障。深入開展向企業送溫暖活動，送政策上門，用足用好省、市、區扶持企業發展政策，做到應兌盡兌，應付盡付。加大財政支持力度，探索建立區產業投資專項基金。增加區擔保公司注冊資本金，提高融資擔保能力。依托市創投服務中心，繼續發揮政府創業投資引導資金作用，全力幫助區內成長型企業獲得風險投資。發揮好小額貸款公司作用，探索建立“硅谷銀行”。積極推進銀企合作，大力推行中小企業“訂單貸”業務，幫助企業爭取“企業債券”項目。
（四）以加強社會各項事業建設為重點，著力提升民生保障水平
大力發展社會各項事業。倡導全民學習，開展“一村一課”，積極建設學習型城區，創建省級示范文明城區。堅持教育優先，加快新一輪教育規劃布局，努力實現各類教育均衡、優質發展。加大教育投入，加快學校建設，確保好上學、上好學。積極推進名校集團化戰略，加大名師名校長引進和培養力度，不斷提高教育水平。加快文體設施建設，著手規劃區文化中心建設，實施“群眾文體百千萬工程”，豐富群眾文化體育活動。繼續配合市有關部門加快濱江醫院建設。深化社區衛生服務機制改革，提高社區衛生服務運行效率。切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊危害群眾健康和生命安全的違法行為。鞏固省級規范化婦幼保健門診創建成果，完善流動兒童、孕產婦預防保健工作。加強人口和計劃生育管理與服務，控制違法生育，穩定低生育水平。加快撤村建居步伐，加大對社區投入力度，整合社區資源，強化社區功能，推進和諧社區建設。推進殯葬改革，加快生態墓地建設，抓好“三沿五區”墳墓治理。完善社會福利體系，加快“陽光家園”選址工作。
完善城鄉統籌社保體系。實施積極的就業政策，深化以“三券一員”為核心的就業幫扶制度，切實解決好“4050”人員、低收入農戶勞動力、大學畢業生的就業問題，動態消除“零就業”家庭。完善政企校三方合作高技能人才培養機制，提高失土失業人員職業技能，增強就業競爭能力，全年培訓失業人員3000人，幫助失業人員實現就業3600人，其中就業困難人員2500人。全面實施新型農村合作醫療制度，不斷提升企業退休人員社會化管理服務水平。深化“春風行動”，完善區、街道、村（社區）三級救助圈，加大對困難家庭救助力度。
進一步推進平安濱江建設。實施治安動態監控，開展數字巡防試點，健全完善打防控疏體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾對社會治安的滿意度。進一步落實信訪和區（市）長公開電話工作責任制，妥善化解各種社會矛盾。切實落實安全生產責任制，建立完善安全生產管理各項制度，提升安全生產工作水平。切實抓好食品安全工作。
認真辦好八件實事。
1、新建2500平方米集人才招聘、就業介紹、技能培訓、人事代理于一體的江南人力資源市場；舉辦招聘會100場，新增就業崗位3萬個，引進人才1.6萬人，接收高校畢業生7000人。
2、推出6.2萬平方米人才限價房。
3、建設一橋、三橋、四橋同臺免費換乘站3對，建成高品質公交候車亭50座。
4、開工建設白馬湖小學、長河小學擴建工程，啟動高新公建區塊學校前期工作，新開辦5所幼兒園。
5、完成西興街道綜合文化中心建設，新（改、擴）建社區衛生服務站3家，完成全區公共衛生服務網絡信息化建設。
6、實施商貿業“2+3”工程，即發展一批快餐企業、一批家政服務企業，為10個小區各配備1個超市、1個便利店、1個早餐店；完成3家農貿市場的改造提升工作。
7、新開工建設農轉居拆遷安置房40萬平方米、竣工40萬平方米、交付50萬平方米，力爭安置拆遷戶4000戶。
8、推進社會管理公共網絡視頻監控系統建設，完成1100個新建監控點位和15組治安智能卡口監控點位的租賃，兼容整合215個治安動態電子監控點位，改建2輛流動應急管理車。
三、切實加強政府自身建設
（一）推進綜合配套改革試點工作
進一步完善科技投融資服務支撐機制、創新創業人才集聚機制和科技成果產業轉化機制，深入實施“聚焦濱江”戰略，建設“天堂硅谷”，打造浙江省實施“雙創”總戰略的引領區。進一步完善社會保障體系，建立創業帶動就業的長效機制，加大村級集體經濟組織股份制改革力度，推進城鄉基本公共服務均等化，加快農村向社區、農民向市民、傳統向現代轉型，努力打造生活品質示范區。進一步推進機構改革，深化行政審批制度改革，完善決策、執行、監督相協調的機制，打造精簡、高效、透明、廉潔的政府。
（二）加強民主法制建設
自覺接受人大的法律監督與工作監督，定期通報工作，發揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智等方面的重要作用。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見，做好科協、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防等方面工作，促進關心下一代、老齡、殘疾人等事業不斷發展。重視群眾監督和輿論監督。深入開展“五五”普法教育，加強政府法制和依法治區工作，實現各項工作制度化、法治化，保障公民合法權益。深化行政執法責任制，規范行政執法行為。繼續推進政務公開，推行開放式決策，完善重大事項集體決策、專家咨詢和聽證等制度，實行政府領導聯系人大代表制度，政府常務會議等會議和活動邀請人大代表參加。加強國防動員工作，積極開展國防教育，深入開展“雙擁”共建活動。
（三）加強廉政建設
圍繞打造“廉潔杭州首善之區”目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，進一步完善懲防體系，大力推進權力陽光運行機制和電子監察系統建設，加強對行政權力運行的監督和制約。充分發揮監察、審計等部門的監督作用，規范工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購和財政資金使用管理。加強機關效能建設，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅決壓縮一般性財政支出，嚴格控制行政成本，做到公用經費、專項經費“零增長”，把財力更多地用在提升民生保障水平上。切實加強公務員隊伍建設，做到為民、務實、清廉。
各位代表，做好今年的各項工作，對于保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定的良好局面至關重要。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，團結全區人民，堅定信心、奮發有為，為建設全國一流創新型和諧社會示范區而努力奮斗。
附件一：
2008年為民辦實事工程完成情況
1、加強就業工作，全年新增就業崗位7500個，幫助失土失業人員實現就業3600人，其中就業困難人員2500人，培訓失土失業人員3000人，基本消除“零就業家庭”。
完成情況：新增就業崗位8985個，完成全年目標任務的119.8%。幫助失土失業人員實現就業5681人，其中就業困難人員5478人，分別完成年度目標任務的157.8%和219.1%。培訓失土失業人員5441人，完成全年目標任務的181.4%。實現動態消除“零就業家庭”目標。
2、加強文體基礎設施建設，開工建設西興街道綜合文化站，建成長河、浦沿街道綜合文化站，實現全區村（社區）文體設施建設“五個一”工程全覆蓋。
完成情況：完成襄七房、長一、冠一等16個村（社區）“五個一”工程建設任務，實現了全區村（社區）文體設施建設“五個一”工程全覆蓋。完成長河、浦沿兩個街道綜合文化站建設項目，西興街道綜合文化站選址和方案設計工作已完成，進入施工招標階段。
3、加強社區衛生服務網絡建設，新建或改建社區衛生服務站3家，全區社區衛生服務站規范化建設率達到80%。
完成情況：新建、擴建社區衛生服務站10家，全區28家社區衛生服務站規范化建設率達到100%。
4、加強教育設施建設，啟動白馬湖小學項目前期工作，開工建設5所農村多層住宅小區幼兒園。
完成情況：白馬湖小學完成項目建議書審批和可行性報告，進入方案設計階段。春波小區南擴幼兒園、濱康小區幼兒園、十四區塊幼兒園等3所幼兒園開工建設；繽紛小區幼兒園、十五區塊幼兒園等2所幼兒園完成建設。
5、提升公交服務水平，新開通公交線路1條，優化公交線路5條，建設公交站亭20座。
完成情況：新開通公交線路4條（K300、K354、B支6路、K194高峰大站線），優化公交線路5條（K315路、522路、326路、322路、K222路），20座公交站亭在建，已建成一對（2座）公交站亭。
6、加快農貿市場建設步伐，全年新建或改造農貿市場9個。
完成情況：水電、共聯、江南豪園、東冠、山二、浦聯、聯莊、江一、江二等9個農貿市場改造工程全部完工并通過驗收，其中，水電、共聯、江南豪園、東冠、山二、浦聯、聯莊等7個農貿市場已對外營業，江一、江二等2個農貿市場預計2月15日開始對外營業。
7、加強廉租住房保障工作，整合創業人才和大學畢業生公寓2.5萬平方米，外來務工人員公寓2.5萬平方米。
完成情況：開工建設創業人才（大學畢業生）公寓5萬平方米；整合完成外來務工人員公寓2.7萬平方米。
8、開展村莊分類整治工作，創建1個全面小康建設示范村，提升2個城郊型示范村，完成2個環境整治村。
完成情況：完成協同村全面小康建設示范村，傅家峙、塘子堰等2個城郊型示范村，湯家井、浦聯、冠一等3個環境整治村的創建任務。完成七甲閘、山一、江三等3個村生活污水處理工程。
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附件二：
《政府工作報告》名詞解釋
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1、南北雙城：即白馬湖生態創意城和濱江新城。白馬湖生態創意城位于高新區（濱江）南部，規劃范圍北至彩虹大道快速路，西臨浦沿路，東、南至濱江區邊界，東西長約6.8公里，南北縱深約3.7公里，規劃總用地約18.9平方公里，將依托高新區（濱江）強勁的產業優勢、獨特的生態環境和豐厚的人文底蘊，建設“宜業、宜居、宜游、宜文”的綜合性文化創意城，打造發展文化創意產業的“白馬湖模式”。濱江新城東起濱江蕭山區界,南至浙贛鐵路——浦沿路，西北至錢塘江，規劃總用地面積約37.7平方公里，將依托現有高新技術產業資源優勢，集居住、商務、購物、娛樂等城市功能于一體，建設成為高新科技應用于城市建設、管理及人居生活的宜居宜業的新城區。
2、創意城“十大工程”和“五路四河”項目：“十大工程”指一場（動漫廣場）、一村（山一村農居SOHO）、一山（冠山整治）、一街（長河老街綜合保護）、三路（長河南路、湘湖北路、白馬湖路）、三河（長河南段、太廟橋河、花園徐直河）項目。“五路四河”指二號路、湘湖北路、長江西路、沿山北路、蕭聞路，許家河、小礫山輸水河、街道河、刺棱河。
3、“城市五亂”專項整治：即城市“垃圾亂扔、車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂象”專項整治。
4、“三沿五區”墳墓治理：即對沿鐵路、沿公路、沿航道兩側，以及水源保護區、文物保護區、風景旅游區、住宅區和自然保護區的墳墓開展遷移覆綠工作。
5、參合率：指實際參加新型農村合作醫療人數占符合新型農村合作醫療參保條件總人數的百分比。
6、“三券一員”：即技能培訓券、用工補貼券、職業介紹券和就業幫扶員。
7、綜合配套改革試點工作：2008年8月，省政府批準了杭州市綜合配套改革試點總體方案，在未來5年內，杭州將通過創新政府組織體系和完善行政運行機制、深化社會體制改革和創新社會管理模式、強化創業支持體系和營造創新體制環境等一系列的綜合配套改革舉措，率先形成科學高效的政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創新創業體制，成為體制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區。根據市委市政府的要求，我區于2008年6月啟動綜合配套改革試點工作，通過先行先試，為杭州市的綜合配套改革工作積累經驗。目前，我區已擬定杭州高新區（濱江）綜合配套改革試點總體方案，并向市委市政府上報了要求下放的16項市級權限。
8、“2+1”現代產業體系：是以高新技術產業暨文化創意產業、現代服務業為骨干，具有高新區（濱江）特色的現代產業體系。
9、奧體博覽中心：是濱江新城建設的重要組成部分，杭州奧體博覽中心由奧體中心和博覽中心兩個中心組成，具有舉辦大型國際、國內體育比賽和會展功能。建設場地設在錢江新城中軸線相對應的錢塘江南岸七甲河東西兩岸—濱江蕭山區域內。根據杭州市統一規劃，在濱江區范圍內主要建設的是8萬人主體育場、網球場、壘球場、曲棍球場、棒球場等共計體育建筑約17萬平方米；為了賽后利用還設計了約36萬平方米的地下商業建筑和停車場，同時杭州地鐵6號線在此設有奧運站，設計地鐵上蓋物業約7萬平方米，合計建筑面積約60萬平方米，占地750畝。
10、企業總部園：即緊鄰區行政中心的總部區塊，以商業步行街為主軸，由通和路以東、泰安路以西及沿錢塘江部分區塊組成，規劃面積60公頃（900畝），重點吸引知名的企業集團總部或區域總部，打造區域性CBD中心。
11、地鐵濱康站綜合體：是以杭州市地鐵1號線濱康站為核心，集商業、辦公、居住等功能于一體的大型商住交通樞紐中心，有軌道交通、長途客運、公共交通等交通換乘功能，建成后將成為該區域地標性建筑，項目用地面積11.5公頃（172.5畝）。
12、動漫廣場城市綜合體：是白馬湖生態創意城的地標項目，緊貼白馬湖，項目含研發孵化中心、會展中心、商務服務中心三大組團，規劃面積15.8公頃（238畝），其中會展中心建成后將成為中國國際動漫節永久性舉辦地。
13、國家軟件出口創新基地：位于白馬湖生態創意城內，規劃了白馬湖軟件園、軟件研發、數字電視、創意設計等功能園區，項目總用地面積75.5公頃（1133畝）。
14、“四縱一橫”：“四縱”即以錢江一橋為軸線，建設國家級電子信息產業基地、硅谷時代廣場及軟件研發園區；以錢江三橋為軸線，建設總部經濟商務區、奧體中心商務區，形成與錢江新城擁江而建的特色商務區；以錢江四橋為軸線，打造電子商務功能區；以錢江七橋為軸線，結合“三化廠”搬遷，謀劃新的功能區。“一橫”即聞濤路沿江景觀帶與江南大道、地鐵6號線之間的城市帶，充分利用“一橫”特有的“稀缺濱水景觀+現代化軌道交通”，將以“四縱”為軸線的產業帶有機串聯，使“濱江新城”成為國際化科技新城。
15、白馬湖模式：即以城市有機更新為主導，以生態環境保護為前提，以文化創意產業為基礎，以提升原住民生活品質為宗旨，以和諧創業為動力，以農居SOHO為特色的創新創業模式。
16、彩虹大道快速路：西起之江大橋東端，東至蕭山界，接風情大道，全長約9.2公里，是杭州城市快速路網“三縱五橫”中南部“一橫”的組成部分，將實現富陽—轉塘—濱江—蕭山城區—瓜瀝組團的橫向快速聯系。
17、硅谷銀行：源于美國硅谷，是主要為高科技初創公司提供金融服務的商業銀行。初創型科技企業可通過硅谷銀行在較短時間內融資，還可通過硅谷銀行找到天使投資者或風險資本家，同時，硅谷銀行還提供企業拓展海外市場網絡以及上市、并購等資金和咨詢服務。在市政府的支持下，我區于2008年提出設立杭州高新區硅谷銀行設想，擬按硅谷銀行業務模式組建小額貸款公司，在時機成熟時在小額貸款公司基礎上組建硅谷銀行。
18、群眾文體百千萬工程：即組織100場文體活動，放映1000場電影，使10萬人次群眾參與文體活動。
19、“一村一課”：即以“十萬市民進課堂”為載體，以“普法律知識，學文明禮儀，倡科學生活，建幸福家園”為主題，以“學電腦、學禮儀、學普通話”為抓手，在行政村（社區）中廣泛開展宣傳教育實踐活動，把素質教育送到市民家門口。
20、開放式決策：是政務公開和構建行政權力陽光運行機制的創新探索，主要特征為“公開、透明、參與、互動”，落實市民參政議政權利。“開放”的理念貫穿于決策的全過程，包括決策事項的醞釀、調研、起草、論證，直至政府常務會議討論、決策，以及決策的實施，都是開放的、民主的，既向市民開放，又向媒體開放。
