?政 府 工 作 報(bào) 告
（2005年1月24日在杭州市濱江區(qū)
第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）
濱江區(qū)區(qū)長(zhǎng)張 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)參加大會(huì)的各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2004年工作回顧
過(guò)去一年，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”的總目標(biāo)，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)兩大重點(diǎn)，克服缺地、缺電、缺資金和原材料價(jià)格上漲等不利因素，加快推進(jìn)事關(guān)群眾切身利益的“四大重點(diǎn)工作”，全面建設(shè)“平安濱江”，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和民主法制、精神文明建設(shè)等工作取得新的成績(jī)，完成了區(qū)二屆人大二次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展
2004年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）127億元 ，比上年增長(zhǎng)20.6%；技工貿(mào)總收入700億元，比上年增長(zhǎng)32.1%；財(cái)政總收入28.01億元，同口徑比上年增長(zhǎng)25.7%，其中地方財(cái)政收入13.87億元，同口徑比上年增長(zhǎng)50.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資71.82億元，比上年增長(zhǎng)34.8%；三次產(chǎn)業(yè)比重為1.6∶82.1∶16.3。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入565億元，比上年增長(zhǎng)37.8%，占全區(qū)技工貿(mào)總收入的80.7%。通訊設(shè)備制造和軟件兩大支柱產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效應(yīng)明顯，其中通訊設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入400億元，比上年增長(zhǎng)35.7%，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入的70.8%。軟件及相關(guān)服務(wù)收入100億元 ，比上年增長(zhǎng)39.9%，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入的17.7%。集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入13億元。動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)成為新的亮點(diǎn)。數(shù)字電視、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。全年新引進(jìn)科技型企業(yè)375家，新認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)129家，累計(jì)認(rèn)定472家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的71.1%。
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。傳統(tǒng)工業(yè)克服了諸多減量因素的影響，通過(guò)一手抓調(diào)整提升，一手抓配套服務(wù)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)增幅，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值161.04億元，比上年增長(zhǎng)21.9%。不斷加大技改投入，全年累計(jì)投入達(dá)5.9億元。加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用步伐，開(kāi)展傳統(tǒng)企業(yè)提升改造試點(diǎn)工程。華業(yè)科技城、金盛工業(yè)園建成并全面對(duì)外招商。
第三產(chǎn)業(yè)全面興起。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值20.75億元，比上年增長(zhǎng)29.2%。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》，切實(shí)加大了項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施力度；確定20個(gè)對(duì)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，建立和完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，目前這些項(xiàng)目已有12個(gè)在建，總建筑面積達(dá)32.6萬(wàn)平方米。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年新開(kāi)工商品房185萬(wàn)平方米。
效益農(nóng)業(yè)取得新成效。全面完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極抓好現(xiàn)代農(nóng)技示范推廣，全區(qū)示范園區(qū)良種覆蓋率達(dá)95%以上。蔬菜、水果、花木、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)占全區(qū)種植面積的75%以上，平均畝產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)16%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元。農(nóng)民人均收入9393元，比上年增長(zhǎng)7.6%。
（二）城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
城市規(guī)劃更趨完善。在分區(qū)規(guī)劃得到市政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制了有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制完成生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、南部路網(wǎng)規(guī)劃、白馬湖地區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、村級(jí)三產(chǎn)留用地布點(diǎn)規(guī)劃、三產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。開(kāi)展了數(shù)字電視生產(chǎn)基地、江南大道兩側(cè)局部地段的城市設(shè)計(jì)。完成了中興立交周邊地區(qū)改造方案的設(shè)計(jì)。進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域虛擬現(xiàn)實(shí)規(guī)劃管理技術(shù)平臺(tái)的拓展設(shè)計(jì)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求，按照“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”方針，適時(shí)將全區(qū)137個(gè)建設(shè)項(xiàng)目梳理調(diào)整到56個(gè)。全年安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.55億元，中興立交全面建成，時(shí)代（四季）大道高架和跨鐵路立交等“十大工程”進(jìn)展基本順利。啟動(dòng)一期15萬(wàn)噸/日濱江自來(lái)水廠應(yīng)急工程建設(shè)。
土地資源管理力度加大。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地政策，扎實(shí)開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序清理整頓，全面排查農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用后的土地供應(yīng)情況，順利通過(guò)審計(jì)署和省、市專項(xiàng)檢查組的驗(yàn)收。全力推進(jìn)依法征遷工作，努力保障用地供給，全年完成征地簽約6333畝，實(shí)際交地4192畝，拆遷農(nóng)戶1315戶、企業(yè)22家。制定實(shí)施村級(jí)組織留用地政策，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持集約用地，盤(pán)活存量資源，回收閑置土地，努力提高土地利用率，提高單位面積投資強(qiáng)度。強(qiáng)化對(duì)重要地段、沿江景觀帶、重要公共設(shè)施用地的調(diào)控。
農(nóng)村多層住宅建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)整建設(shè)主體，實(shí)施“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元驅(qū)動(dòng)、全面推進(jìn)”的建設(shè)新機(jī)制。全年安排建設(shè)資金13.96億元，新開(kāi)工建設(shè)161萬(wàn)平方米，竣工81萬(wàn)平方米。為更好地集約利用土地、提高規(guī)劃建設(shè)品位，逐步增加了小高層和高層建設(shè)。開(kāi)展物業(yè)管理示范小區(qū)試點(diǎn)工作，積極探索小區(qū)物業(yè)管理新路子，努力提高物業(yè)管理水平，為入住群眾提供良好的居住環(huán)境。
城市管理不斷加強(qiáng)。建立和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、考核檢查、獎(jiǎng)懲評(píng)比、保障服務(wù)等城市管理四大機(jī)制，探索并形成了“建管并舉、管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合執(zhí)法”的城市管理新模式。不斷規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度、政府性投資工程重大項(xiàng)目變更管理實(shí)施意見(jiàn)，加大工程項(xiàng)目效能監(jiān)察力度，認(rèn)真做好歷年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法和查違控違工作，全年拆除各類違法建筑4.1萬(wàn)平方米。有計(jì)劃開(kāi)展關(guān)停礦山的治理和復(fù)綠工作。進(jìn)一步加大擴(kuò)綠力度，全年新增綠地100萬(wàn)平方米。開(kāi)展電力、通訊、廣播等線路“上改下”工作。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施城市驗(yàn)收。加強(qiáng)地名管理工作，一批道路通過(guò)市政府命名。
創(chuàng)建工作進(jìn)一步深化。深入開(kāi)展“清潔濱江”和“千村整治、百村示范”活動(dòng)，切實(shí)加大環(huán)境整治力度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市民思想教育，提高城市文明程度，順利通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)考核驗(yàn)收。全面啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局對(duì)我區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)檢；大力開(kāi)展ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建工作，順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局和科技部的正式驗(yàn)收，成為全國(guó)第六個(gè)通過(guò)該項(xiàng)驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
（三）對(duì)外開(kāi)放成效顯著
招商引資成績(jī)喜人。全區(qū)新批外商投資企業(yè)74家。合同利用外資3.22億美元，比上年增長(zhǎng)46.1%；實(shí)際利用外資2億美元，比上年增長(zhǎng)32.6%。協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資61.92億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資47.85億元。全年新引進(jìn)韓國(guó)三星、日本NEC等3家世界500強(qiáng)企業(yè)和中興通訊、盛大網(wǎng)絡(luò)等國(guó)內(nèi)著名企業(yè)；新批投資總額在1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)到24個(gè)，比上年增加10個(gè)。在實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，重抓了技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好的中小項(xiàng)目引進(jìn)，全年引進(jìn)通信類項(xiàng)目22個(gè)，軟件類項(xiàng)目22個(gè)。
外經(jīng)外貿(mào)工作取得新進(jìn)展。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，全年新批境外企業(yè)6家，超額完成市下達(dá)全年境外設(shè)立公司4家的目標(biāo)。通過(guò)完善政策、加強(qiáng)服務(wù)，努力降低出口退稅政策調(diào)整及電力緊張對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響，全年完成出口總額12.7億美元，比上年增長(zhǎng)26.6%；其中自營(yíng)出口7億美元，比上年增長(zhǎng)49.5%。全區(qū)自營(yíng)出口企業(yè)達(dá)到63家，同比增加33家。
對(duì)外合作交流得到加強(qiáng)。全年共接待近700批12000余人次來(lái)我區(qū)進(jìn)行商務(wù)、政務(wù)考察和項(xiàng)目洽談。開(kāi)展赴歐洲、日本、澳新等境外的定向招商活動(dòng)。與微軟、思科等著名跨國(guó)公司以及中國(guó)軟件計(jì)算機(jī)技術(shù)與服務(wù)總公司的合作得到加強(qiáng)。
（四）創(chuàng)新體系不斷完善
科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全年全區(qū)累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)18.15億元，比上年增長(zhǎng)60%；完成技術(shù)改造投資13.11億元，比上年增長(zhǎng)33.8%。有9個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委2004年信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，占全省的69.2%；21家企業(yè)獲得科技部中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助，獲助企業(yè)數(shù)量和資金均超過(guò)了北京和上海。新批準(zhǔn)省、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心13家，新認(rèn)定省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家，新列入國(guó)家863課題項(xiàng)目6個(gè)，申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目87個(gè)，申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目80項(xiàng)、市科技計(jì)劃項(xiàng)目129項(xiàng)。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)上網(wǎng)企業(yè)1321家，簽約項(xiàng)目68項(xiàng)，交易額達(dá)5480萬(wàn)元。孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),科創(chuàng)中心全年新增孵化企業(yè)27家,新增在孵項(xiàng)目27個(gè)。浙大科技園中心區(qū)塊孵化樓、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)孵化器相繼建成并投入使用。組織舉辦首期知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，有89項(xiàng)專利、42項(xiàng)軟件著作權(quán)獲專項(xiàng)資助。鼓勵(lì)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，合作建立上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所杭州分所，有效地推進(jìn)了技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
基地和特色園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功承辦全國(guó)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地工作座談會(huì)、全省促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和2004年中國(guó)通信集成電路技術(shù)與應(yīng)用研討會(huì)，極大地提高了我區(qū)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)在業(yè)內(nèi)的知名度。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，12家軟件企業(yè)進(jìn)入中國(guó)軟件企業(yè)百?gòu)?qiáng)行列，5個(gè)項(xiàng)目列入“國(guó)家振興軟件行動(dòng)計(jì)劃”，7家軟件企業(yè)通過(guò)CMM的評(píng)審，另有6家進(jìn)入評(píng)審階段；“五大百億”工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，軟件基地“公共服務(wù)與技術(shù)支撐平臺(tái)”專網(wǎng)接入用戶突破300家；高新軟件園及4家企業(yè)被科技部火炬中心列為“中國(guó)軟件歐美出口工程”試點(diǎn)基地和試點(diǎn)企業(yè)。組建集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地公司，成功引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院微電子所杭州分部、中國(guó)科學(xué)院EDA中心杭州分中心和國(guó)家集成電路師資國(guó)際培訓(xùn)中心。杭州留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭良好,全年吸引64名留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)41家，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)名列全國(guó)前茅，被中組部、國(guó)家人事部等六部委評(píng)為全國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員工作先進(jìn)單位。動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)為國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，成為我區(qū)繼軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園之后的第四個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。積極籌建杭州數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地，編制完成基地建設(shè)規(guī)劃，參股杭州數(shù)字電視公司。進(jìn)一步加強(qiáng)特色園區(qū)建設(shè)，整合浙大科技園、拓峰軟件園、西溪軟件園、高新東方科技園等特色園區(qū)，使我區(qū)掛牌的特色產(chǎn)業(yè)園由3個(gè)增加到了7個(gè)。通信產(chǎn)業(yè)園通過(guò)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部三年滾動(dòng)規(guī)劃的驗(yàn)收。
人才高地建設(shè)步伐加快。制訂出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的決定》，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加快人才資源整體性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)“相約在高新”有形和虛擬人才市場(chǎng)建設(shè)，全年共引進(jìn)各類人才15287名，其中博士36名、碩士629名、本科5982名。
區(qū)校合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。與浙江大學(xué)簽署全面合作框架協(xié)議，設(shè)立專項(xiàng)資金用于人才培訓(xùn)與實(shí)習(xí)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、軟件與集成電路設(shè)計(jì)三大平臺(tái)建設(shè)，共同推進(jìn)我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地和浙大國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)。與杭州電子科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等國(guó)家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展合作，共同培養(yǎng)軟件人才。產(chǎn)學(xué)研合作力度進(jìn)一步加大，全年組織申報(bào)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目80項(xiàng)，占全市申報(bào)量的42.4%。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)事關(guān)群眾切身利益“四大重點(diǎn)工作”的意見(jiàn)》，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。全力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50860人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4398名；參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到27131人，兩項(xiàng)合計(jì)使全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保率達(dá)到94.33%。目前已經(jīng)有1269名到齡退休農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。共有13789名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老年人員領(lǐng)取了每月150元的老年生活補(bǔ)貼，全年累計(jì)發(fā)放資金2440.5萬(wàn)元。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全區(qū)參保人數(shù)83440人，參保率達(dá)99.4%。落實(shí)最低生活保障制度，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”和慈善救助活動(dòng)，全區(qū)共救助各類困難家庭2597戶次，發(fā)放資金523萬(wàn)元。不斷完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，充分發(fā)揮技能培訓(xùn)券、職業(yè)介紹券和用工補(bǔ)貼票的作用，積極開(kāi)展“青年就業(yè)”、“失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)”、“就業(yè)幫扶”和“一戶一人就業(yè)”等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)（失土）人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位5236個(gè)，幫助失業(yè)（失土）人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3431人，其中就業(yè)困難人員2636人。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育體制改革，實(shí)施名師名校長(zhǎng)工程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，撤并八所村級(jí)完小，新建的濱興學(xué)校、聞濤小學(xué)、博文小學(xué)和三所住宅配套幼兒園順利開(kāi)學(xué)，全區(qū)初升高率達(dá)到98.9%，成為全市首個(gè)通過(guò)初中教育市級(jí)專項(xiàng)檢查的區(qū)、縣（市）。積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，成功舉辦元宵燈會(huì)、首屆機(jī)關(guān)干部運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶“七一”文藝晚會(huì)和首屆科技城文化節(jié)等大型活動(dòng)。積極做好“非典”、高致病性禽流感等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防工作。大力推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)體制改革，全區(qū)24個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了功能轉(zhuǎn)換，建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并納入街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全區(qū)計(jì)劃生育率達(dá)到99.8%。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成首屆社區(qū)組織換屆選舉。認(rèn)真做好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)，全面完成征兵工作任務(wù)。民族、宗教、僑務(wù)、人防、檔案等工作不斷強(qiáng)化，工會(huì)、青年、婦女、科協(xié)、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人事業(yè)等健康發(fā)展。
穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。圍繞打造“平安濱江”目標(biāo)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，大力推進(jìn)治安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)保持了發(fā)案率和破案率“一低一高”的良好局面。高度重視安全生產(chǎn)工作，全區(qū)無(wú)重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)信訪電工作，建立處理信訪突出問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度和四個(gè)專項(xiàng)工作小組，積極穩(wěn)妥地處理信訪問(wèn)題。不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極開(kāi)展普法教育和司法援助。
（六）民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法自覺(jué)接受監(jiān)督，扎實(shí)辦理和落實(shí)人民代表的議案、建議和意見(jiàn)，全年辦理代表議案、建議和意見(jiàn)59件，辦結(jié)率達(dá)到100%，代表滿意率達(dá)到96%。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（修訂案）》已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)并公布實(shí)施，從法律上保障了兩區(qū)管理體制調(diào)整后高新區(qū)的發(fā)展定位。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
行政審批制度改革不斷深化。以《中華人民共和國(guó)行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步清理各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，廢止政策文件63個(gè)，取消行政審批事項(xiàng)41項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)49項(xiàng)。
行政能力建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。繼續(xù)在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展“三創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)辦事服務(wù)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)結(jié)算等四個(gè)中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平。加快推進(jìn)“數(shù)字濱江”和電子政務(wù)建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批，提高了辦事服務(wù)的信息化水平。面對(duì)夏季高溫缺電，堅(jiān)持“讓電于民”，出臺(tái)相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，實(shí)施有序用電，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)用電“247”目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快國(guó)有企業(yè)改制步伐，妥善處理了部分國(guó)有對(duì)外投資歷史遺留問(wèn)題。
各位代表，過(guò)去一年各項(xiàng)成績(jī)的取得，離不開(kāi)市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)區(qū)人大及其常委會(huì)和全體代表的監(jiān)督支持，離不開(kāi)各民主黨派、群眾團(tuán)體、駐地部隊(duì)和省、市駐濱江單位的關(guān)心支持，凝聚了包括外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員在內(nèi)的全區(qū)廣大干部群眾的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在我區(qū)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中仍存在不少矛盾和問(wèn)題，在政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足。主要表現(xiàn)在：電力、資金、土地等生產(chǎn)要素緊缺問(wèn)題依舊突出，我區(qū)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；一些關(guān)系各方利益的深層次矛盾逐步暴露，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在；商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村多層住宅建設(shè)還不能滿足群眾生產(chǎn)生活的需要；政府工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高等等。這些問(wèn)題和不足，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，并在今后的工作中逐步加以克服和解決。
二、2005年目標(biāo)任務(wù)
2005年，是我區(qū)深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，謀劃“十一五”規(guī)劃，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于繼續(xù)保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，全面實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。
根據(jù)區(qū)委二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，圍繞“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”總目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮體制、區(qū)位、人才、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等五大優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)營(yíng)城市、招商引資、體制創(chuàng)新和環(huán)境立區(qū)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，全面開(kāi)創(chuàng)科技城建設(shè)新局面。
2005年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）150億元，比上年增長(zhǎng)18%；技工貿(mào)總收入900億元，比上年增長(zhǎng)28%；財(cái)政總收入32.21億元，比上年增長(zhǎng)15%，其中地方財(cái)政收入15.95億元，比上年增長(zhǎng)15%；合同利用外資4億美元，實(shí)際利用外資2.5億美元；協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資38億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資30億元；自營(yíng)出口8億美元，比上年增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資85億元， 比上年增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和建議目標(biāo)，區(qū)政府在實(shí)際工作中將做到四個(gè)堅(jiān)持：
一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。在努力沖刺“十五”目標(biāo)、積極謀劃“十一五”規(guī)劃的過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，謀求全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城市化。
二是堅(jiān)持正確政績(jī)觀，以人為本、以民為先。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，加快推進(jìn)事關(guān)群眾切身利益的“四大重點(diǎn)工作”，讓“高科技、多功能、園林化”科技新城的建設(shè)成果惠及千家萬(wàn)戶，惠及全區(qū)百姓。
三是堅(jiān)持環(huán)境立區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”、“環(huán)境就是生命力”的理念，全力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，努力促進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)。
四是堅(jiān)持依法治區(qū)，實(shí)施依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，認(rèn)真實(shí)施《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)政府工作的制度化、程序化和法制化，不斷提高依法治區(qū)、依法行政水平。
圍繞上述指導(dǎo)思想、建議目標(biāo)，今年政府要著重抓好以下六個(gè)方面的工作：
（一）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展
要以“十一五”規(guī)劃編制為契機(jī)，結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，遵循國(guó)家宏觀調(diào)控的總體思路，努力克服電力、土地、資金等要素制約，堅(jiān)持走集約化發(fā)展道路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正做到以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作“好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)吸收”和“孵化培育”兩路推進(jìn)的方針，堅(jiān)持“抓大扶小”、“促優(yōu)促?gòu)?qiáng)”，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)“兩大兩小兩新”特色產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在做大做強(qiáng)通信設(shè)備制造業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射、示范和帶動(dòng)作用,以省“五大百億”工程為抓手，啟動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)基地“公共服務(wù)和技術(shù)平臺(tái)”二期項(xiàng)目建設(shè)和“萬(wàn)人軟件園”前期工作；在繼續(xù)完善“集成電路EDA技術(shù)平臺(tái)”建設(shè)的同時(shí)，著手進(jìn)行“測(cè)試平臺(tái)”建設(shè)，大力發(fā)展電子信息等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)基地。抓好“中國(guó)軟件歐美出口試點(diǎn)工程”，重點(diǎn)扶持軟件外包和軟件出口，鼓勵(lì)軟件企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建海外軟件服務(wù)體系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力提高“天堂軟件”的知名度和美譽(yù)度。積極引進(jìn)集成電路和數(shù)字電視的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建并完善產(chǎn)業(yè)鏈。抓好國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，加快動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合社會(huì)資源，加快孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孵化器建設(shè)主體的多元化、社會(huì)化，適時(shí)啟動(dòng)西斗門(mén)科技園二期工程。繼續(xù)做好政策擴(kuò)區(qū)銜接工作，力爭(zhēng)為我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的政策空間。
提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，加大力度，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互對(duì)接的平臺(tái)，推進(jìn)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射能力。實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)提升改造試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)有條件的傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)接軌高新技術(shù)，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加快信息化建設(shè)，加大技改投入，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善相關(guān)措施，修訂完善我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。繼續(xù)認(rèn)真抓好當(dāng)前最迫切需要、具有典型帶動(dòng)意義的20個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、招租和運(yùn)營(yíng)。結(jié)合傳統(tǒng)工業(yè)“退二進(jìn)三”、舊城改造以及村級(jí)留用地政策的落實(shí)，推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵(lì)發(fā)展家政、物業(yè)管理、運(yùn)輸業(yè)等吸納勞動(dòng)力就業(yè)效果明顯、與群眾生活息息相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)。
調(diào)整發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)和都市型效益農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真實(shí)施東江圍墾二期工程項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)集觀光休閑、生產(chǎn)生態(tài)、科技示范于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。力爭(zhēng)農(nóng)民人均收入超萬(wàn)元。
（二）以規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)，按照“完善北片、拓展南片”的要求，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃的要求，建立健全覆蓋全區(qū)的規(guī)劃體系，注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)布局城市空間，實(shí)現(xiàn)做城市和做產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合。在已完成近期分區(qū)規(guī)劃的區(qū)域全面開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，并根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)部分尚未完成近期分區(qū)規(guī)劃的區(qū)域提前開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在優(yōu)化完善鐵路以北區(qū)域各類專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，加快鐵路以南區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制。著手開(kāi)展城市河道水系和休閑旅游觀光效益農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制。認(rèn)真做好沿江地帶等重點(diǎn)地段的城市景觀設(shè)計(jì)。
積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)濱文路西伸等8個(gè)續(xù)建工程，組織實(shí)施冠山隧道、時(shí)代（四季）大道南伸等24個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，積極做好江暉路跨鐵路立交、聞濤路等項(xiàng)目的技術(shù)前期準(zhǔn)備工作，開(kāi)展浙贛鐵路沿線道口的“平改立”工作，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元。按照“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”方針，切實(shí)提高土地利用率，科學(xué)合理供給用地，整合土地資源，拓展用地空間，推進(jìn)征地拆遷，依法管理土地。
努力加快農(nóng)村多層住宅建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和深化現(xiàn)行的農(nóng)村多層住宅建設(shè)體制，堅(jiān)持建設(shè)主體多元化，充分發(fā)揮區(qū)、街道兩級(jí)建管中心以及高新總公司的作用，努力加快建設(shè)速度，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多層住宅投資15億元。堅(jiān)持征遷、建設(shè)、配套、分房和物業(yè)管理五位一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)措施，加快主體工程竣工后的小區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)。加大選房安置工作力度，盡快使竣工交付的住房安置到戶，努力縮短拆遷農(nóng)戶在外過(guò)渡時(shí)間。加強(qiáng)農(nóng)村多層住宅小區(qū)和在外拆遷戶過(guò)渡房的物業(yè)及安全管理，確保群眾安居樂(lè)業(yè)。
不斷提升城市管理水平。進(jìn)一步完善市政、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，鞏固ISO14000國(guó)家示范區(qū)建設(shè)成果，鼓勵(lì)企業(yè)參與清潔生產(chǎn)和開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，加大環(huán)境保護(hù)力度，使我區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%，工業(yè)污染物排放達(dá)到控制目標(biāo)。加快主要道路兩側(cè)綠化、景觀和小品建設(shè)，鞏固三個(gè)入城口整治成果，擴(kuò)大管線“上改下”范圍。繼續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建，開(kāi)展“清潔濱江”活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城管綜合執(zhí)法力度，依法拆除違法建筑。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立小型建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心。規(guī)范房產(chǎn)市場(chǎng)管理，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序。建立以區(qū)劃圖、交通圖和門(mén)牌號(hào)查找為主要內(nèi)容的地名地理導(dǎo)向系統(tǒng)。
加快推進(jìn)撤村建居步伐。在總結(jié)聯(lián)莊試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的行政村實(shí)施撤村建居，全面推動(dòng)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民、農(nóng)村管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。以撤村建居為抓手、農(nóng)村多層住宅小區(qū)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)品位。進(jìn)一步完善村民自治制度，扎實(shí)搞好村級(jí)組織換屆選舉，深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。加快實(shí)施留地安置政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。
（三）以大項(xiàng)目引進(jìn)為突破口，重抓招商引資工作，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平
繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)與資本加速向中國(guó)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度。要實(shí)施大項(xiàng)目招商戰(zhàn)略，注重招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量，著力引進(jìn)一批能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”和具有重大品牌效應(yīng)的大企業(yè)和基地項(xiàng)目。要實(shí)施重點(diǎn)招商，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、省內(nèi)外知名企業(yè)的集團(tuán)總部和跨國(guó)公司的區(qū)域研發(fā)中心到我區(qū)投資落戶，充分發(fā)揮大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和拉動(dòng)作用。
努力拓展招商引資領(lǐng)域。在繼續(xù)做好通訊設(shè)備制造、軟件、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字電視、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等特色產(chǎn)業(yè)招商工作的基礎(chǔ)上，注重對(duì)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝和對(duì)外招商工作，進(jìn)一步拓寬招商引資的領(lǐng)域。要制定政策，落實(shí)舉措，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)樓宇招商、無(wú)土招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以民引外。
不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要不斷完善項(xiàng)目評(píng)估與落點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，提高項(xiàng)目引進(jìn)決策速度。突出重點(diǎn)，加大扶持力度，降低投資者的商務(wù)成本。繼續(xù)加強(qiáng)招商、建設(shè)和管理三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)，努力為投資者營(yíng)造一流的辦事服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成人人“想招商、議招商、促招商、抓招商”和“親商、富商、安商”的良好氛圍。要逐步推行政府相關(guān)職能部門(mén)招商引資績(jī)效掛鉤機(jī)制，全面推動(dòng)招商工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。
進(jìn)一步加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)工作。全方位、多領(lǐng)域、高起點(diǎn)抓好接軌上海工作，參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)杭州灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)外交流，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、信息等資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)展合資合作，拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的本地化。調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和方式，積極發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大來(lái)料加工業(yè)務(wù)，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加快人才集聚，努力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。繼續(xù)深化與浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高等院校、科研院所的全方位合作，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，建立企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外建立技術(shù)研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技的投入，組織實(shí)施好各類科技計(jì)劃，支持企業(yè)爭(zhēng)取各類科技項(xiàng)目資助，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。政府財(cái)政資金將主要用于區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，以及國(guó)家各類科技專項(xiàng)資金的配套。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，繼續(xù)支持企業(yè)開(kāi)展專利申請(qǐng)和“創(chuàng)名牌”活動(dòng)，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
努力構(gòu)筑人才高地。要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的思想，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。加強(qiáng)人才交流市場(chǎng)建設(shè)，鞏固發(fā)展“相約在高新”的引智平臺(tái)，全方位引進(jìn)高層次人才和緊缺專業(yè)人才。積極探索并不斷完善人才柔性流動(dòng)和全方位代理等新型機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施人才資源整體性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)高層次、高素質(zhì)人才的繼續(xù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)企業(yè)博士后工作站建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)術(shù)帶頭人、項(xiàng)目帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干的選拔和培養(yǎng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)示范基地對(duì)外宣傳，完善配套政策，做好留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。
促進(jìn)要素資源合理配置。進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。逐步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)上市工作。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化投融資體制改革。大力發(fā)展各類中介服務(wù)，支持民間社會(huì)資源創(chuàng)辦中介機(jī)構(gòu)，壯大中介服務(wù)力量。特別要引導(dǎo)發(fā)展信息、資訊、管理、營(yíng)銷、策劃、法律、財(cái)務(wù)、金融、證券、代理等各類中介機(jī)構(gòu)，大幅度提升各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律。
（五）以創(chuàng)建“平安濱江”為載體，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安
繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定，接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實(shí)人民代表的議案、建議和意見(jiàn)。深入推進(jìn)依法治區(qū)工作，繼續(xù)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》。積極支持法檢兩院工作，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。不斷加強(qiáng)普法教育和法律援助，發(fā)揮基層綜合法律維權(quán)機(jī)制作用，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，保障青少年和婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，支持其開(kāi)展工作。
高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作。切實(shí)加強(qiáng)信訪接待和市（區(qū)）長(zhǎng)公開(kāi)電話的辦理工作。積極調(diào)處社會(huì)矛盾，努力為群眾排憂解難，消除引發(fā)群體性事件的誘因，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理和服務(wù)，建立欠薪預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的綜合治理及重點(diǎn)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。加快治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面構(gòu)建“打、防、控、疏”一體化工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)與重點(diǎn)整治相結(jié)合，掃除 “黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。嚴(yán)密防范“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)。積極做好社區(qū)矯正工作。繼續(xù)強(qiáng)化“有序用電”工作，落實(shí)“讓電于民”各項(xiàng)措施。
積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)。進(jìn)一步健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和人防工作。積極做好征兵工作，確保完成征兵任務(wù)。深入開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，做好擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作。
（六）以維護(hù)群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
不斷提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)群眾就業(yè)和再就業(yè)。依法推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，做到“應(yīng)保盡保”，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步加大宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，解除被征地人員后顧之憂。不斷健全和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步做好社會(huì)福利和社會(huì)救助工作，繼續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”和扶貧幫困活動(dòng)。切實(shí)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善鐵路以南學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，加快中小學(xué)校建設(shè)步伐。建成江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校（暫名），秋季開(kāi)始招生。繼續(xù)實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”工程，深化義務(wù)教育課程改革，加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育質(zhì)量。實(shí)行收費(fèi)公示制度，規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊安全管理，防止傷害事故發(fā)生。
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生、文體、計(jì)生等工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。切實(shí)做好“非典”、艾滋病、禽流感等重大傳染性疾病的防治工作。加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健工作，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。加大對(duì)外來(lái)有害生物入侵、疫病疫情、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)物品等監(jiān)督管理力度。做好動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作，抓好食品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)精神衛(wèi)生管理，重視工療站建設(shè)。組織開(kāi)展元宵燈會(huì)、全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、西博會(huì)分會(huì)場(chǎng)和文化下鄉(xiāng)、百場(chǎng)電影進(jìn)村入社區(qū)等活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)（村）健身苑點(diǎn)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站和基層文化站、活動(dòng)中心、活動(dòng)室建設(shè)。積極倡導(dǎo)新型生育觀念，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，治理出生嬰兒性別比偏高現(xiàn)象，確保計(jì)劃生育率達(dá)到98%以上。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作。
切實(shí)抓好為民辦實(shí)事工程。堅(jiān)持以人為本，以民為先。區(qū)政府在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將把以下10件“實(shí)事工程”放在十分突出的位置，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
1、繼續(xù)加快農(nóng)村多層住宅建設(shè)，全年新開(kāi)工110萬(wàn)平方米、竣工80萬(wàn)平方米、交付使用40萬(wàn)平方米、安置農(nóng)戶2000戶；
2、加快水廠項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)一期15萬(wàn)噸/日濱江自來(lái)水廠；
3、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高新、長(zhǎng)河兩個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，10座二類以上公共廁所；
4、改善群眾出行條件，新增公交線路2條；
5、加大擴(kuò)綠力度，新增綠地50萬(wàn)平方米；
6、推進(jìn)市民素質(zhì)工程，設(shè)立區(qū)成教中心和社區(qū)學(xué)院；
7、加快文體設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)體育健身中心項(xiàng)目；
8、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，改造擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；
9、加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400個(gè)，培訓(xùn)失業(yè)（失土）人員3000名，幫助失業(yè)（失土）人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2900名，其中就業(yè)困難人員2100名；
10、加強(qiáng)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主要入?yún)^(qū)口和重點(diǎn)路段增設(shè)4個(gè)治安卡點(diǎn)、40個(gè)報(bào)警崗?fù)ぁ?/p>
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
牢固樹(shù)立“兩觀”，加強(qiáng)行政能力建設(shè)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高政府的行政能力，推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政。緊密聯(lián)系建設(shè)發(fā)展實(shí)際，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，努力提高政府駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)科技城建設(shè)的能力和水平。教育每位政府工作人員都牢記自己是人民的公仆，勤奮工作，埋頭苦干，全心全意為人民服務(wù)。注重學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化發(fā)展的新知識(shí)，努力使干部隊(duì)伍的思想水平和知識(shí)業(yè)務(wù)水平適應(yīng)科技城建設(shè)的需要。繼續(xù)加大機(jī)關(guān)干部輪崗交流力度，實(shí)施第二輪崗位職務(wù)競(jìng)聘，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷提高辦事效率。強(qiáng)化“以人為本”的執(zhí)政理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，變?nèi)苷疄橛邢拚⒎?wù)政府。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，規(guī)范和公開(kāi)各項(xiàng)審批內(nèi)容，加強(qiáng)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)制度”、“四條禁令”，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率。加強(qiáng)辦事服務(wù)中心建設(shè)，積極實(shí)施電子政務(wù)，公開(kāi)政務(wù)政情，提高行政管理的透明度，加強(qiáng)政府與服務(wù)對(duì)象的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的作風(fēng)，不務(wù)虛功，不圖虛名，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜地做好各項(xiàng)工作。進(jìn)一步建立健全激勵(lì)機(jī)制，真正把機(jī)關(guān)干部的注意力引導(dǎo)到抓落實(shí)、干實(shí)事、求發(fā)展上來(lái)。健全完善切實(shí)可行的督查工作機(jī)制，實(shí)施按月按季動(dòng)態(tài)跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)工作落實(shí)情況，使抓落實(shí)不斷制度化、規(guī)范化。建立公開(kāi)評(píng)議制度，對(duì)一些重大工作事項(xiàng)的落實(shí)情況，要向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)動(dòng)群眾評(píng)議，提高落實(shí)效果，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果取信于民，樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的政府形象。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立政府良好形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉潔從政教育和警示教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府集中采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中結(jié)算、重大工程變更審查、工程招投標(biāo)等制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，努力塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，提高行政能力，對(duì)我們的工作提出了更高的要求，我們面臨的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們進(jìn)一步高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為全面開(kāi)創(chuàng)科技城建設(shè)新局面而努力奮斗。
附件一
2004年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
1、加快農(nóng)村多層住宅建設(shè)，新開(kāi)工16O萬(wàn)平方米，竣工80萬(wàn)平方米，交付使用90萬(wàn)平方米，新安置農(nóng)戶2500戶。
完成情況：新開(kāi)工161萬(wàn)平方米，竣工81萬(wàn)平方米，交付使用65萬(wàn)平方米，新安置農(nóng)戶600戶。其中，新開(kāi)工、竣工和交付使用的面積達(dá)到或超過(guò)了2001年、2002年和2003年的總和（前三年總和分別為161萬(wàn)平方米、75萬(wàn)平方米、59.9萬(wàn)平方米），但對(duì)照年初的目標(biāo)和建設(shè)發(fā)展的需要以及廣大群眾的要求，交付使用面積和安置農(nóng)戶數(shù)仍有一定的差距。影響交付使用和選房安置的主要原因是：部分小區(qū)受國(guó)家宏觀政策調(diào)控和土地市場(chǎng)秩序清理整頓影響，用地指標(biāo)無(wú)法到位，延緩了開(kāi)工，造成不能按期交付；部分小區(qū)主體工程竣工后，因諸多因素制約，造成市政配套跟不上，影響了按期交付和選房安置；同時(shí)，不同程度地存在重建設(shè)輕安置的思想，抓安置工作的力量相對(duì)不足等等，也在一定程度上影響了安置進(jìn)度。
2、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)14萬(wàn)平方米。
完成情況：開(kāi)工建設(shè)19.2萬(wàn)平方米，其中一期4.4萬(wàn)平方米，二期6.8萬(wàn)平方米，三期8萬(wàn)平方米。
3、進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，出臺(tái)并實(shí)施勞動(dòng)年齡段以內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
完成情況：出臺(tái)《關(guān)于濱江區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（濱政[2004]11號(hào)）、《關(guān)于濱江區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（濱政[2004]12號(hào)）等文件。全區(qū)共有33425名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員符合參保條件，到年底共有27131名辦理了參保手續(xù)，另有4398名參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩項(xiàng)合計(jì)參保率達(dá)到94.33%。
4、開(kāi)工建設(shè)以生態(tài)公園、科技廣場(chǎng)為主體的錢(qián)塘江主題公園。
完成情況：已開(kāi)工建設(shè)，一期主體結(jié)構(gòu)工程基本完成。
5、加大教育投入，開(kāi)工建設(shè)共聯(lián)協(xié)同區(qū)塊小學(xué)。
完成情況：已完成方案設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。受國(guó)家宏觀政策調(diào)控影響，土地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，同時(shí)考慮到該區(qū)塊學(xué)生已安排到聞濤小學(xué)入學(xué)，經(jīng)濟(jì)適用住房交付使用和人員入住還有一個(gè)過(guò)程，故暫緩實(shí)施。
6、完善公建、生活配套設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)第二后勤服務(wù)中心。
完成情況：已開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入樁基施工階段。
7、開(kāi)工建設(shè)區(qū)體育休閑中心，新建健身苑（點(diǎn)）10個(gè)。
完成情況：區(qū)體育休閑中心已開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入樁基施工階段。新建健身苑（點(diǎn)）20個(gè)。
8、改善公共交通條件，新建4個(gè)中心站和新開(kāi)通7條線路。
完成情況：濱盛中心站已建成；長(zhǎng)河中心站已完成主體工程；浦沿中心站項(xiàng)目由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，用地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，考慮到群眾的需求，已改為臨時(shí)公交站；江漢中心站項(xiàng)目，由于歷史遺留問(wèn)題，存在二次交地情況，造成交地困難，故進(jìn)展較為緩慢，計(jì)劃延遲至2005年建成。新開(kāi)通公交線路9條：K195、K212（夜間）、K352、K404、K649、K674、K675、K676、假日49。
9、加快電力設(shè)施建設(shè)，建成220KV興南變電所。
完成情況：主體工程完成。目前，已提前實(shí)施二期工程。
10、全面推進(jìn)全區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步建成主要路段和重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。
完成情況：全區(qū)127個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的安裝和系統(tǒng)調(diào)試工作已完成，公安分局指揮中心、各派出所分控中心已投入使用。
附件二
名詞解釋
四大重點(diǎn)工作:區(qū)委區(qū)政府為進(jìn)一步落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求和牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，提出的事關(guān)群眾切身利益的四項(xiàng)重點(diǎn)工作：推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，解決困難群眾生活；加快農(nóng)村多層住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，改善群眾居住條件；加大“清潔濱江”工作力度，優(yōu)化群眾生活環(huán)境；加快城市公共配套設(shè)施建設(shè)，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。
傳統(tǒng)企業(yè)提升改造試點(diǎn)工程:為進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)的提升改造，通過(guò)工業(yè)自動(dòng)化控制、制造過(guò)程信息化、CAD/CAM/CAE（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/加工/工程）的應(yīng)用、CAPP（計(jì)算機(jī)輔助工藝過(guò)程設(shè)計(jì)）的應(yīng)用、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)管理信息化的建設(shè)、BtoB模式的電子商務(wù)等具體項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的步伐，不斷提高我區(qū)新型工業(yè)化水平。
一調(diào)兩寬兩嚴(yán)：以優(yōu)化土地配置，提高土地利用率為目的，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃用地性質(zhì)，放寬對(duì)建筑高度和容積率的控制，嚴(yán)格對(duì)建筑密度和綠化率控制。
ISO14000國(guó)家示范區(qū)：國(guó)家環(huán)保總局和科技部在全國(guó)已通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景（名勝）旅游區(qū)中，確定工作領(lǐng)先并具有代表性的開(kāi)發(fā)區(qū)（旅游區(qū)）作為示范區(qū)。
CMM（軟件能力成熟度模型）：美國(guó)制定的一套專門(mén)針對(duì)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于軟件企業(yè)在定義、實(shí)現(xiàn)、度量、控制和改善其軟件過(guò)程的進(jìn)程中各個(gè)發(fā)展階段的描述，通過(guò)5個(gè)不斷進(jìn)化的層次（等級(jí)）來(lái)評(píng)定軟件生產(chǎn)的歷史與現(xiàn)狀，指明了一個(gè)成熟的軟件組織在軟件開(kāi)發(fā)方面需要管理的哪些主要工作、這些工作之間的關(guān)系以及以怎樣的先后次序一步一步的做好這些工作使軟件企業(yè)走向成熟。是目前國(guó)際上最流行、最實(shí)用的軟件生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。
五大百億工程:省政府確定的2003年到2007年五年間浙江省基本建設(shè)的重中之重，具體包括：“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程、“百億信息化建設(shè)”工程、“百億科教文衛(wèi)體建設(shè)”工程、“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程、“百億幫扶致富建設(shè)”工程。杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地是“百億科教文衛(wèi)體建設(shè)”工程中的科技設(shè)施項(xiàng)目之一。
公共服務(wù)與技術(shù)支撐平臺(tái):杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地“公共服務(wù)與技術(shù)支撐平臺(tái)”是“2001年國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃”的重要內(nèi)容，是國(guó)務(wù)院和地方政府支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體現(xiàn)。企業(yè)接入技術(shù)平臺(tái)專網(wǎng)，不僅能享受到國(guó)家扶持政策的優(yōu)惠，也可享受政府和中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
中國(guó)軟件歐美出口工程:“中國(guó)軟件歐美出口工程”（英文為China Offshore Software Engineering Project，簡(jiǎn)稱為COSEP）是科技部火炬中心為推進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，重點(diǎn)支持100家軟件企業(yè)軟件出口歐美而組織實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。COSEP由培訓(xùn)工程、渠道工程、平臺(tái)工程和金融工程4個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)組成。
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)用電“247”目標(biāo)：針對(duì)用電緊張形勢(shì)，市委市政府對(duì)我市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)提出的用電管理目標(biāo)，既每天24小時(shí)、每周7天都要通電，實(shí)現(xiàn)“停機(jī)不停線、有序用電”目標(biāo)。
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（修訂案）：《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》是1994年制訂的，隨著我國(guó)加入WTO，兩區(qū)管理體制調(diào)整和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原條例已逐漸不再適應(yīng)新形勢(shì)和新情況。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研和起草工作，2004年8月27日《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（修訂案）》經(jīng)杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，2004年11月11日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，于2005年1月1日實(shí)施。《條例》分總則、市場(chǎng)主體、促進(jìn)與保障、管理與服務(wù)、法律責(zé)任和附則等六章、四十七條。對(duì)我區(qū)的區(qū)域范圍、發(fā)展目標(biāo)、管理權(quán)限、技術(shù)入股比例、人力資源開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面做了新的規(guī)定。將為進(jìn)一步鞏固我區(qū)體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的法律支持。
兩大兩小兩新：對(duì)我區(qū)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)的最新概括。“兩大”指通信設(shè)備制造業(yè)和軟件業(yè)，“兩小”指集成電路設(shè)計(jì)制造業(yè)和數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，“兩新”指動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。
萬(wàn)人軟件園：按照建設(shè)全國(guó)一流軟件園的要求，將西斗門(mén)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為能容納10000名員工，產(chǎn)值達(dá)100億元的軟件園，以最大限度地發(fā)揮其孵化、集聚、做大做強(qiáng)我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的作用。
平改立：改造鐵路和道路交叉口，以實(shí)現(xiàn)立體交通。
上改下：將道路沿線電力、通訊等架空線轉(zhuǎn)入地下敷設(shè)，以改善城市面貌，提高城市品位。
八項(xiàng)制度：在去年機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，區(qū)委、區(qū)政府要求區(qū)、街兩級(jí)機(jī)關(guān)建立的八項(xiàng)制度。即崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、AB崗工作制、失職追究制、否決報(bào)備制。
四條禁令：省紀(jì)委、監(jiān)察廳要求全省各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員在工作日或公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守的“浙江省機(jī)關(guān)效能建設(shè)四條禁令”：一、嚴(yán)禁擅離崗位，擅離職守；二、嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、炒股，玩電腦游戲；三、嚴(yán)禁中餐飲酒（接待省外客人不在此列）；四、嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和禮品、禮金。
重大工程變更審查：指對(duì)政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上，增加工程投資金額在30萬(wàn)元以上的工程（包括重大的工程事故處理）的變更，由各建設(shè)單位審查小組審核后報(bào)區(qū)建設(shè)工程重大變更審查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
